18 - Thể chế quản lý cán bộ công chức còn bất cập cũng là nguyên nhân dẫn đến những sai phạm về đạo đức của cán bộ công chức. V. Ph!ơng h!ớng, giải pháp Ph!ơng h!ớng chung là xây dựng một đội ngũ cán bộ công chức nhà n!ớc chuyên nghiệp, ổn định, có số l!ợng, chất l!ợng, cơ cấu hợp lý, đủ năng lực, phẩm chất để thực thi công vụ một cách có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất n!ớc. * Các giải pháp cụ thể: 1. Đầu t! đúng mức cho việc xây dựng chiến l!ợc, qui hoạch phát triển đội ngũ cán bộ công chức dựa trên những căn cứ khoa học và thực tiễn, xuất phát từ những yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của quản lý nhà n!ớc trong thời kỳ mới. Phải làm cho chiến l!ợc qui hoạch cán bộ công chức thực sự có tác dụng, là chỗ dựa chủ yếu cho công tác quản lý cán bộ công chức và cho việc hoạch định những chủ tr!ơng, chính sách, biện pháp cụ thể trong xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức: - Việc qui hoạch đội ngũ cán bộ, công chức phải gắn liền với việc sắp xếp lại chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy nhà n!ớc, đẩy mạnh x hội hoá các lĩnh vực sự nghiệp, dịch vụ công. - Phân biệt rõ các loại cán bộ công chức trong các lĩnh vực: hành chính (quản lý nhà n!ớc), sự nghiệp, dịch vụ công, Đảng, đoàn thể. T!ơng ứng với mỗi loại cán bộ công chức cần có qui hoạch, kế hoạch phát triển riêng cũng nh! có cơ chế, chính sách quản lý khác nhau, cụ thể cho từng loại cán bộ công chức. 2. Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ công chức, bao gồm: - Xác định rõ và xây dựng cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn hợp lý cho từng loại cán bộ công chức, từng loại cơ quan, đơn vị ở từng cấp hành chính, đảm bảo tỷ lệ thích hợp giữa các ngạch công chức ở mỗi loại hình cơ quan quản lý nhà n!ớc, tổ chức sự nghiệp. - Nghiên cứu sửa đổi một số nội dung của pháp lệnh cán bộ, công chức cho phù hợp với yêu cầu mới. Khẩn tr!ơng ban hành đủ các văn bản pháp qui d!ới luật để triển khai thực hiện đồng bộ, toàn diện pháp lệnh cán bộ công chức. - Có thể chế quản lý cụ thể theo đặc thù phân loại cán bộ công chức; công chức hành chính tiêng, công chức sự nghiệp riêng. Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m 19 - Đổi mới nội dung và ph!ơng pháp đánh giá công chức, xây dựng hệ thống các chỉ tiêu đánh giá công chức đảm bảo thực sự khách quan, công bằng. 3. Đổi mới, kiện toàn công tác quản lý và phân công, phân cấp quản lý cán bộ công chức theo h!ớng làm rõ chức năng, thẩm quyền và trách nhiệm của mỗi cấp, mỗi cơ quan quản lý cán bộ công chức và phân cấp nhiều hơn, rõ hơn cho địa ph!ơng (về qui hoạch, kế hoạch, biên chế, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi d!ỡng, kiểm tra, xử lý ), phân công, phân cấp rõ hơn, cụ thể hơn cho cơ quan hành chính Nhà n!ớc trong quản lý cán bộ công chức nhà n!ớc. - Kiện toàn hệ thống các cơ quan quản lý cán bộ, công chức ở Trung !ơng và địa ph!ơng trên cơ sở phân định rõ chức năng, thẩm quyền của mỗi cơ quan và mối quan hệ giữa các cơ quan của tổ chức Đảng với các cơ quan của Chính phủ, của các Bộ, ngành, giữa Trung !ơng với địa ph!ơng và giữa các cấp chính quyền địa ph!ơng. 4. Xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở (x, ph!ờng, thị trấn), theo quan điểm mới về tổ chức mô hình chính quyền cấp cơ sở; trên cơ sở làm rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền cơ sở. Xây dựng mô hình chính quyền cơ sở có hiệu lực, hiệu quả; kiện toàn, phát triển đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở theo h!ớng ổn định, chuyên môn hoá, công chức hoá một số chức danh quản lý và chức danh chuyên môn. 5. Cải cách cơ bản chế độ tiền l!ơng, hoàn thiện hệ thống chính sách phát triển, đi ngộ, thu hút đối với cán bộ công chức. - Xác định lại mức l!ơng tối thiểu dựa trên những căn cứ khoa học và thực tiễn về tái sản xuất sức lao động, sự biến động của giá cả hàng tiêu dùng, có tính đến những điều kiện lịch sử cụ thể của Việt Nam hiện nay. - Đổi mới cơ chế tiền l!ơng trong các lĩnh vực sự nghiệp và dịch vụ công theo h!ớng phần l!ơng cơ bản đ!ợc bảo đảm bằng ngân sách nhà n!ớc, phần mềm phụ thuộc vào kết quả, hiệu quả hoạt động sự nghiệp, dịch vụ (đối với các loại hình dịch vụ có thu). - Hoàn thiện cơ chế tiền l!ơng đối với cán bộ công chức hành chính phù hợp với đặc điểm, tính chất lao động và điều kiện làm việc của họ. Nghiên cứu áp dụng chế độ tiền th!ởng ngoài l!ơng đối với những cán bộ công chức có thành tích trong công tác. - Nghiên cứu, sửa đổi một số bất hợp lý về tiền l!ơng của một số đối t!ợng cán bộ công chức. Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m 20 + Cán bộ dân cử, bầu cử nên áp dụng một mức l!ơng nh! hiện nay hay nên có 2, 3 bậc hoặc áp dụng chế độ phụ cấp chức vụ + Bảng l!ơng các ngạch công chức cần thiết kế đơn giản hơn trên cơ sở đảm bảo những yêu cầu đề ra. + Tiền l!ơng đối với cán bộ khoa học chuyên môn kỹ thuật cần phản ánh rõ hơn sự khác nhau về học vị, học hàm để khuyến khích họ phấn đấu học tập nâng cao trình độ. - Điều chỉnh lại một số loại phụ cấp cho một số ngành nghề đặc biệt, phụ cấp thu hút nhân tài, phụ cấp chức vụ cho thoả đáng hơn; tăng đáng kể phụ cấp và các chính sách khuyến khích vật chất, tinh thần cho cán bộ công chức làm việc ở các vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều khó khăn. - Trong cân đối ngân sách cần dành một tỷ lệ thích đáng hơn nữa cho chi trả tiền l!ơng, tăng hơn nữa tỷ trọng tiền l!ơng trong chi phí hành chính cũng nh! so với các khoản mục đầu t! khác, thực hiện quan điểm chi tiền l!ơng cũng là chi cho đầu t! phát triển. 6. Tăng c!ờng công tác đào tạo bồi d!ỡng, cán bộ công chức. - %u tiên hàng đầu cho đào tạo bồi d!ỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ công chức hoạch định chính sách và cán bộ cơ sở, 2 đối t!ợng rất quan trọng nh!ng đang là yếu nhất hiện nay. - Đào tạo gắn với sử dụng, có địa chỉ cụ thể, đào tạo có trọng tâm, trọng điểm, sát hợp với các tiêu chuẩn về trình độ, năng lực theo từng chức danh, ngạch bậc công chức cụ thể. - Xây dựng cơ chế, chính sách đào tạo tiền công vụ, tạo nguồn cán bộ công chức ổn định, cơ bản, đồng bộ. - Điều chỉnh, kiện toàn hệ thống các cơ quan quản lý nhà n!ớc về đào tạo ở trung !ơng và địa ph!ơng, khắc phục những trùng chéo về chức năng, thẩm quyền quản lý nhà n!ớc và thực thi công việc đào tạo, bồi d!ỡng. - Quản lý thống nhất nội dung, ch!ơng trình đào tạo bồi d!ỡng cán bộ công chức trong cả n!ớc; thực hiện phân công, phân cấp hợp lý giữa các học viện, các tr!ờng, trung tâm trong việc đảm bảo nội dung, ch!ơng trình và đối t!ợng đào tạo, bồi d!ỡng. - Nâng cao năng lực đội ngũ giảng viên, chọn lọc, bổ sung những ng!ời có năng lực nghiên cứu, giảng dạy cho các tr!ờng, quan tâm bồi d!ỡng nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên hiện có Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m 21 - Tăng c!ờng đầu t! kinh phí cho công tác đào tạo, bồi d!ỡng cán bộ công chức, quan tâm xây dựng cơ sở vật chất của các tr!ờng hiện có. - Tăng c!ờng hợp tác quốc tế trong đào tạo bồi d!ỡng cán bộ công chức để tiếp thu đ!ợc những kiến thức, kinh nghiệm hiện đại, tiến bộ trên thế giới hiện nay. 7. Nâng cao giá trị đạo đức của cán bộ công chức theo tinh thần thực sự phục vụ nhân dân, xứng đáng là công bộc của dân, trung thành với lợi ích của Tổ quốc, của nhân dân. - Đẩy mạnh công tác giáo dục và tự rèn luyện về đạo đức trong cán bộ công chức theo những tiêu chuẩn đ đ!ợc thể chế hoá. Đây phải đ!ợc coi là nhiệm vụ quan trọng th!ờng xuyên và liên tục; phải coi là trách nhiệm và tiêu chuẩn cán bộ công chức. - Tăng c!ờng sự quản lý, kiểm tra, giám sát của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền và của nhân dân đối với cán bộ công chức và hoạt động công vụ. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý cán bộ công chức, khắc phục thiếu sót, sơ hở trong quản lý cán bộ công chức. Kiện toàn công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ công chức. - Thực hiện tốt công tác khen th!ởng kỷ luật cán bộ công chức, khen th!ởng thích đáng công chức tận tâm làm việc có hiệu quả cao, xử phạt những công chức chây l!ời, quan liêu, sách nhiễu dân, vi phạm kỷ luật. - Cụ thể hơn nữa nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền lợi của cán bộ công chức bằng những văn bản d!ới luật, làm tiêu chuẩn th!ớc đo chính xác phẩm chất đạo đức từng loại cán bộ công chức. 8. Xây dựng, hoàn thiện cơ chế thanh tra công chức, công vụ. Tổ chức thực hiện và tăng c!ờng công tác thanh tra hoạt động công vụ của đội ngũ cán bộ công chức. - Tăng c!ờng kỷ c!ơng phép n!ớc, xử lý nghiêm minh, kịp thời những vi phạm của cán bộ công chức. - Hoàn thiện cơ chế, tổ chức thanh tra công vụ hiện nay, tạo lập đ!ợc tổ chức và đội ngũ công chức thanh tra công vụ đủ phẩm chất, năng lực. * * * Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m 22 Trên đây là đánh giá khái quát những kết quả và tồn tại của cải cách hành chính trong lĩnh vực Quản lý và phát triển nguồn nhân lực. Những đánh giá cụ thể đ!ợc thể hiện ở phần phụ lục qua 4 báo cáo về 4 nội dung: Quản lý nguồn nhân lực, đào tạo bồi d!ỡng cán bộ công chức, tiền l!ơng cán bộ công chức và đạo đức cán bộ công chức. Tho\DanhgiaCCHCcong Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m . Tăng c!ờng công tác đào tạo bồi d!ỡng, cán bộ công chức. - %u tiên hàng đầu cho đào tạo bồi d!ỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ công chức hoạch định chính sách và cán bộ cơ sở, 2 đối t!ợng. chéo về chức năng, thẩm quy n quản lý nhà n!ớc và thực thi công việc đào tạo, bồi d!ỡng. - Quản lý thống nhất nội dung, ch!ơng trình đào tạo bồi d!ỡng cán bộ công chức trong cả n!ớc; thực hiện. kinh phí cho công tác đào tạo, bồi d!ỡng cán bộ công chức, quan tâm xây dựng cơ sở vật chất của các tr!ờng hiện có. - Tăng c!ờng hợp tác quốc tế trong đào tạo bồi d!ỡng cán bộ công chức để tiếp