Môi trường ven biển - Chương 1 pot

MỤC LỤC Chương KHÁI NIỆM VÙNG VEN BỜ VÀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG VEN BỜ I Khái niệm vùng ven bờ II Đặc tính vùng ven bờ III Các yếu tố sinh thái môi trường vùng ven bờ Vị trí địa lý Khí hậu Môi trường đất 4 Môi trường nước .4 Môi trường không khí .5 Đa dạng sinh học Ơ nhiễm mơi trường vùng ven biển Các dạng lượng môi trường ven biển IV Khái niệm Quản lý tổng hợp vùng ven bờ V Chức QLTHVB VI Các mục tiêu quản lý tổng hợp vùng ven bờ VII Các nhân tố thiết yếu việc tổng hợp vùng ven bờ VIII Cơ cấu tổ chức hệ thống QLTHVB 10 Chương CÁC HỆ SINH THÁI VÙNG VEN BỜ 12 I Hệ sinh thái cửa sông 12 Các kiểu cửa sông 12 Các đặc trưng môi trường 12 Quần xã sinh vật 13 Các trình sinh thái 14 II Hệ sinh thái vùng triều 14 Môi trường vùng triều 14 Thích nghi sinh vật vùng triều 15 Đặc trưng loại bãi triều 16 Vai trò hệ sinh thái vùng triều 16 III Hệ sinh thái rừng ngập mặn 17 Phân bố đặc trưng môi trường 17 Cấu trúc chức 17 Tầm quan trọng .18 Hiện trạng rừng ngập mặn 19 IV Hệ sinh thái thảm cỏ biển .20 Phân bố cấu trúc 20 Chu trình dinh dưỡng 21 Chức .22 V Hệ sinh thái rạn san hô 24 Cấu trúc 24 i Hình thái 24 Môi trường tự nhiên 25 3.1 Ánh sáng 25 3.2 Trầm tích 25 3.3 Độ muối 25 3.4 Mức chênh triều 25 3.5 Thức ăn chất dinh dưỡng vô 26 3.6 Nhiệt độ độ sâu 26 Các mối quan hệ quần xã 26 4.1 Thức ăn 26 4.2 Quan hệ hội sinh 26 4.3 Kẻ thù san hô 27 4.4 Cạnh tranh san hô 27 Tầm quan trọng hệ sinh thái rạn san hô 27 5.1 Sức sản xuất 28 5.2 Sinh vật rạn san hô 28 5.3 Giải trí phát triển du lịch 29 5.4 Các giá trị gián tiếp 29 Rạn san hô Việt Nam 30 Chương TÁC ĐỘNG CỦA CON NGƯỜI ĐẾN MÔI TRƯỜNG VÙNG VEN BỜ 33 I Đơ thị hố 33 II Nông nghiệp 34 III Du lịch giải trí 35 IV Nuôi trồng thuỷ sản 37 V Khai thác khoáng sản dầu mỏ 39 VI Nghề cá 41 VII Vận tải biển 42 Chương QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÙNG VEN BỜ 44 I Nhu cầu quản lý tổng hợp vùng ven bờ 44 II Quản lý tổng hợp vùng ven bờ phòng chống thiên tai 46 III QLTHVB Bảo tồn đa dạng sinh học .46 IV Tìm kiếm sản lượng bền vững 47 V Các bước trình quản lý tổng hợp vùng ven bờ 47 Xác định vấn đề 48 Xem xét phân tích 48 2.1 Các nguồn tài nguyên Môi trường 48 2.2 Các điều kiện kinh tế xã hội 49 2.3 Các điều kiện luật pháp, thể chế hành 49 Các vấn đề khả lựa chọn .49 Trình bày-xây dựng kế hoạch 49 Thông qua .50 ii Thực thi 50 6.1 Chấp hành kế hoạch .50 6.2 Quá trình hoạt động 51 6.3 Giải xung đột 51 Quan trắc đánh giá 51 7.1 Quan trắc 52 7.2 Đánh giá .52 VI Quản lý vùng ven bờ Việt Nam 53 Dự thảo chiến lược quốc gia quản lý môi trường biển vùng ven bờ Việt Nam 53 1.1 Tính cấp thiết .53 1.2 Cơ sở lý luận dự thảo Chiến lược 54 1.3 Mục tiêu Chiến lược Quốc gia Quản lý Môi trường biển vùng bờ 55 1.4 Các ưu tiên chiến lược 56 Dự án quản lý tổng hợp ven bờ Việt Nam – Hà Lan 57 Các khu bảo tồn biển Việt Nam 59 3.1 Tính cấp thiết việc thiết lập MPA 59 3.2 Hoạt động thiết lập quản lý khu bảo tồn biển 61 3.3 Một số trở ngại triển khai khu bảo tồn biển 63 VII Quản lý tổng hợp vùng ven bờ Tỉnh Thừa Thiên-Huế 64 Vấn đề vùng ven bờ Tỉnh Thừa Thiên-Huế 64 Cơ hội triển vọng vùng bờ TT Huế .65 Các đe dọa thách thức vùng ven bờ 66 Dự án thí điểm VNICZM Thừa Thiên Huế .66 Chiến lược QLTHVB Tỉnh TT Huế 67 VIII Các công ước quốc tế liên quan đên khu bảo tồn biển phát triển vùng ven bờ 70 Agenda 21, 1992 Hội nghị thượng đỉnh tồn cầu Mơi trường Phát triển 70 Công ước quốc tế luật biển (UNCLOS) 70 Công ước đa dạng sinh học (CBD) 70 Bộ luật Liên hiệp quốc quản lý nghề cá 70 Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu thuyền 70 Công ước vùng đất ngập nước (Công ước Ramsar) 71 Công ước bảo vệ di sản thiên nhiên văn hoá giới 71 Tài liệu tham khảo 71 iii Chương KHÁI NIỆM VÙNG VEN BỜ VÀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG VEN BỜ Vùng ven bờ nơi người quan tâm nguồn tài nguyên Đây nơi có vùng đồng màu mỡ tài nguyên biển phong phú, vùng ven bờ nơi dễ dàng cho tiếp cận thị trường quốc tế Nó tạo khơng gian sống, tài nguyên sinh vật phi sinh vật cho hoạt động người có chức điều hồ mơi trường tự nhiên môi trường nhân tạo Vùng ven bờ trọng tâm nhiều ngành kinh tế quốc gia, nơi mà phần lớn hoạt động kinh tế, xã hội diễn nơi mà tác động hoạt động nhiều Đối với nước có vùng bờ, dân số sống tầm quan trọng vùng ven bờ gia tăng tương lai gia tăng không ngừng việc di dân từ vùng sâu lãnh thổ tới Do vậy, không ngạc nhiên có xung đột sâu sắc nhu cầu tiêu dùng tài nguyên việc đảm bảo cho việc tiêu thụ tài nguyên tương lai Trong số quốc gia, xung đột đạt đến mức nguy cấp phần lớn vùng ven bờ bị ô nhiễm nguồn khác Rất nhiều hoạt động phát triển đô thị, công nghiệp nông nghiệp vùng ven biển nằm vùng đất ngập nước ven biển có suất cao dự án phát triển làm biến đổi hệ sinh thái ven biển qui mô lớn Nước thải từ hầu hết đô thị khu công nghiệp giới đổ trực tiếp vào biển gián tiếp qua hệ thống sông mà không xử lý xử lý Nghề cá bị sa sút, đất ngập nước bị khô, rạn san hô bị phá hủy, bãi biển bị xuống cấp, Để vùng ven bờ trì bảo vệ, cần phải có hành động hiệu kịp thời Để giải cho yêu cầu này, hệ thống quản lý hình thành: Quản lý tổng hợp vùng ven bờ: (ICZM, Integrated Coastal Zone Management) Quản lý tổng hợp vùng ven bờ (QLTHVB) cho phép giải vấn đề nảy sinh phát triển như: • Tăng dân số vùng ven biển, thị hố, cạnh tranh đất đai, nguồn nước vấn đề liên quan đến nhiễm • Sự dâng cao mức nước biển làm cho nhiều quốc gia ven biển dễ bị ảnh hưởng lụt lội đe dọa sống hoạt động kinh tế • Quản lý tài nguyên làm tăng phạm vi ảnh hưởng tính khốc liệt tai biến thiên nhiên bão lụt, xói lở bờ biển, sống dân cư • Tài nguyên bị khai thác mức sử dụng khơng hợp lý, ví dụ vấn đề khai thác cạn kiệt loài thuỷ hải sản, khai thác san hô làm vật liệu xây dựng, phá rừng ngập mặn để nuôi tôm I Khái niệm vùng ven bờ Hầu hết hướng dẫn QLTHVB xuất đồng ý vùng ven bờ khu vực có giao diện hẹp biển đất liền Đó nơi q trình sinh thái phụ thuộc vào tác động lẫn đất liền biển, tác động diễn phức tạp nhạy cảm Vùng ven bờ thường hiểu nơi tương tác đất biển, bao gồm môi trường ven bờ vùng nước kế cận Các thành phần bao gồm vùng châu thổ, vùng đồng ven biển, vùng đất ngập nước, bãi biển cồn cát, rạn san hô, vùng rừng ngập mặn, đầm phá, đặc trưng ven bờ khác Khái niệm vùng ven bờ thường xác định cách tùy tiện, khác quốc gia thường dựa vào giới hạn pháp lý ranh giới hành chánh Ngồi ra, cịn có sai khác địa văn (physiography), sinh thái kinh tế vùng khác nhau, khơng có định nghĩa chấp nhận rộng rãi vùng ven bờ Thay vào đó, có nhiều định nghĩa bổ sung phục vụ cho mục đích quản lý khác nhau, vấn đề ranh giới cần xem xét Ví dụ số nước Châu Âu, vùng ven bờ mở rộng tới vùng lãnh hải, số nước khác lấy đường đẳng sâu làm giới hạn Cịn ranh giới đất liền mơ hồ tác động biển vào khí hậu vào đến vùng nội địa bên vùng đồng ngập lụt rộng lớn Vấn đề ranh giới vùng ven bờ xác định cách thực tế bao gồm khu vực hoạt động liên quan đến vấn đề quản lý mà chương trình nhắm vào Trong nhiều trường hợp, ranh giới vùng đất biển chọn thường có khoảng cách định với mốc tự nhiên chẳng hạn mức nước thấp trung bình (MLWM, Mean Low Water Mark) hay mức nước cao trung bình (MHWM, Mean High Water Mark) Bảng Một số ví dụ ranh giới vùng ven bờ Nước, bang Ranh giới đất liền Ranh giới biển Rhode Island 200 kể từ bờ biển Vùng lãnh hải (3 dặm) Hawaii Tất đất liền trừ vùng khu rừng Vùng nước Bang bảo vệ Brunei Tất vùng đất liền nước cách Từ MHWM đến 200 m nước sâu MHWM km Singapore Toàn đất liền Vùng lãnh hải đảo xa bờ Sri Lanka 300 m từ MHWM km từ MLWM Malaysia Ranh giới huyện 20 km từ bờ Theo IUCN (1986), vùng ven bờ định nghĩa sau: "là vùng đất biển tương tác với nhau, ranh giới đất liền xác định giới hạn ảnh hưởng biển đến đất ranh giới biển xác định giới hạn ảnh hưởng đất nước đến biển." Theo World Bank, vùng ven bờ hiểu " dựa vào mục tiêu thực tiễn, mà vùng ven bờ vùng đặc biệt có thuộc tính đặc biệt, mà ranh giới xác định, thường dựa vào vấn đề giải quyết" Ngồi cịn có số thuật ngữ khác sử dụng QLTHVB bao gồm: • Vùng ven biển (Coastal area): mặt địa lý rộng vùng ven bờ, đường biên mở rộng phía đất liền Vùng ven bờ phần khu vực ven biển Điều quan trọng, đứng phương diện chức năng, nhiều quy trình mơi trường, nhân khẩu, kinh tế xã hội thực tế bắt nguồn từ vùng ven biển rộng lớn, nhiên biểu chúng thấy rõ phạm vi vùng ven bờ • Vùng nước ven biển (Coastal water): vành đai hẹp gần bờ có nước biển nước cửa sơng • Vùng gian triều (Intertidal area): vùng đường ngập triều triều thấp đường ngập triều triều cao (phần đất liền chịu tác động thủy triều) • Vùng bờ biển (Coastline): đường tiếp xúc điểm chia cắt đất liền với vùng nước ven biển • Vùng đất ven bờ (Shore lands): vùng đất liền xuống tới đường biên cao bị ảnh hưởng thủy triều Do có nhiều khác định nghĩa khái niệm vùng ven bờ, có số vấn để thường nảy sinh trình thực thi quản lý tổng hợp vùng ven bờ Thứ nhất, pháp luật quốc gia liên quan tới giải vấn đề này, tồn tại, thường không rõ ràng việc đưa định nghĩa tiêu chí biên giới vùng ven bờ cách xác Thứ hai, thường ranh giới xác định theo qui định hành khơng đồng với ranh giới hệ sinh thái Thứ ba, việc quản lý vùng ven bờ xuyên quốc gia thường khó khăn liên quan tới lợi ích quốc gia Ngoài ra, pháp chế phân định đới bờ có khác lớn quốc gia cận kề Như thấy định nghĩa vùng ven bờ thường phục vụ hỗ trợ cho kế hoạch trị, sách để cân nhu cầu tài nguyên giải xung đột nhiều mặt vấn đề sử dụng tài nguyên Do vậy, định nghĩa vùng ven bờ phải phản ảnh tiếp cận tổng hợp bao gồm (a) vùng ven bờ quản lý hệ tổng hợp tài nguyên sử dụng tài nguyên (b) chức quản lý phối hợp tổ chức khác liên quan đến qui hoạch thực thi Để định nghĩa vùng ven bờ tiếp tục chuẩn bị kỹ lưỡng cập nhật dự án quốc gia, yếu tố sau cần phải tính đến: • Phạm vi phần đất bên vùng ven bờ phải thoả thuận phần nước thuộc lãnh thổ quản lý • Định nghĩa vùng ven bờ phải xuất phát từ đặc điểm tự nhiên (địa mạo) chức sinh thái • Xác định ranh giới hành dựa vào pháp luật quốc gia, vùng đặc trưng qui hoạch chi tiết • Sử dụng kỹ thuật đồ để phác họa ranh giới đường bờ đường vùng ven bờ đồ II Đặc tính vùng ven bờ Vùng ven bờ bao gồm đa dạng lớn nơi hệ sinh thái (như vùng cửa sông, rạn san hô, thảm cỏ biển, rừng ngập mặn, đầm phá, vũng biển, ) Các hệ sinh thái có đặc điểm vốn có mô tả chức ý đến phạm vi hệ thống tài nguyên ven bờ Đối với vùng đất ngập nước, chức bao gồm suất sơ cấp suất thứ cấp để trì khu hệ động, thực vật; dự trữ trầm tích chất carbon hữu để nâng cao săng suất sinh học; liên kết hệ sinh thái cần thiết để trì chuỗi thức ăn, tuyến di cư gia tăng sản lượng Đối với rạn san hơ chức bao gồm suất sinh học cao tỷ lệ cố định carbon cao dẫn đến phát triển đáng kể rạn san hơ ăn mịn vật lý sinh học dẫn đến tạo thành trầm tích đá vơi Lần lượt, chức sản sinh "hàng hố" (ví dụ cá, dầu khí, khống sản, ) dịch vụ có ích (ví dụ chống lại sóng, bão, giải trí vận chuyển, ) Các hàng hoá dịch vụ có giá trị kinh tế, số trao đổi theo chế thị trường, số khác khơng thể đánh giá trực tiếp Ví dụ tốt giá trị san hô nơi ở, giá trị giải trí bơi lội, chèo thuyền, câu cá giải trí hay đơn giản ngắm nhìn đại dương Đối với rừng ngập mặn, quan tâm nguồn tài nguyên không mua bán khơng đánh hàng hố hay dịch vụ thường bị loại trừ phân tích giá trị rừng ngập mặn phát triển thành giá trị sử dụng thay khác (ví dụ chuyển đổi thành vùng ni tơm) Các giá trị thường buôn bán cọc chống, than củi, cua, tơm rừng ngập mặn; giá trị buôn bán cá, thân mềm mảnh bắt vùng kế cận; giá trị tính đến dược liệu, chất đốt gia đình, thức ăn lúc nghèo đói, chổ cho cá con, bãi thức ăn lồi cá, tơm vùng cửa sông, quan sát nghiên cứu động vật hoang dã; giá trị thường bị bỏ qua dịng dinh dưỡng cho vùng cửa sơng, vùng đệm tác hại gió bão Có mối liên hệ trực tiếp chức môi trường việc sản sinh hàng hố để sử dụng nhiều dạng dạng hoạt động người (ví dụ đá san hô sử dụng việc xây dựng sản xuất vôi) Trong vùng ven bờ, nơi mà có cạnh tranh bên liên quan khác (các bên liên quan xác định nhóm cộng đồng có mối quan tâm đặc biệt liên quan đến việc sử dụng nguồn tài nguyên tài sản chung) việc sử dụng đất biển thường dẫn đến xung khắc mãnh liệt phá huỷ thống hệ thống tài nguyên Các hoạt động vùng ven bờ nhiều nước góp phần đáng kể vào GDP kinh tế quốc gia Ví dụ Sry Lanka, vùng ven bờ chiếm 24% diện tích đất nước, đóng góp 40% GDP quốc gia với 50% dân số sống Nhiều cộng đồng vùng Đông Nam Á phụ thuộc vào công nghiệp dầu lửa tàu thuyền, du lịch ven bờ, Vùng ven bờ nơi tập trung cao định cư người nơi thích hợp cho thị hố Hầu hết thành phố lớn nước vùng Đông Nam Á, nước khác giới nằm vùng ven bờ Vùng ven bờ tâm điểm cho phát triển tương lai vòng 50 năm tới với gia tăng dân số mở rộng ngành công nghiệp Những phát triển dẫn đến gia tăng xung đột môi trường xã hội, địi hỏi cần phải có việc thực kế hoạch quản lý tổng hợp III Các yếu tố sinh thái mơi trường vùng ven bờ Vị trí địa lý Nằm tiếp giáp với đường bờ biển, có dạng địa hình: Đồng thấp trũng thuộc khu vực sông lớn, chịu ảnh hưởng thủy triều Núi cao ăn tận biển, địa hình khơng phẳng, cao gò đá sát biển chịu ảnh hưởng thủy triều Vùng đầm lầy đầm phá Khí hậu Tần suất xuất gió bão cao, vùng ven biển nhiệt đới Có chế độ gió mùa ảnh hưởng rõ chế độ Biên độ nhiệt độ dao động ngày đêm không lớn lục địa Lượng mưa độ ẩm khơng khí thường cao vùng khác Đây vùng dễ có cố mơi trường bão lốc, sóng thần Mơi trường đất Có thể có dạng đất đất mặn, đất phèn, phèn mặn đất cát, cồn cát ven biển Dễ mẫn cảm với điều kiện biến đổi mơi trường dễ bị xói lở tác động sóng gió Mơi trường đất bị ảnh hưởng mạnh độ mặn nước biển thủy triều Mơi trường sinh thái khơng có tính ổn định, dễ phát triển dễ bị phá hủy, thay đổi Môi trường nước Nước từ mặn lợ, độ mặn giảm từ biển vào đất liền, điều kiện nước thay đổi theo chế độ thủy văn cửa sông đổ biển Trong nước biển, nước sông nước lợ, hàm lượng chất dinh dưỡng cao, có nhiều chất phù sa lơ lững nhiều hạt sét mịn tạo nên trầm tích nhiều sét Chế độ thủy triều ảnh hưởng mạnh đến hệ sinh thái thể qua mức triều cực đại hay cực tiểu chế độ nhật triều hay bán nhật triều Chế độ nước khan hiếm, thấy từ nguồn nước mưa giếng sâu từ tầng nước ngầm Môi trường không khí Thường chất lượng khơng khí vùng ven biển tốt khơng có hoạt động cơng nghiệp Trong vùng hoạt động công nghiệp ven biển mơi trường khơng khí bị ảnh hưởng Tuy nhiên khả đảo nhiệt thường xảy Hàm lượng muối khơng khí cao dễ gây ăn mịn kim loại, cơng trình xây dựng, vật liệu Đa dạng sinh học Được chia làm hai phần: phần nước cạn Phần cạn lại chia sinh vật vùng cao sinh vật vùng ngập bán ngập Phần nước chia sinh vật tầng mặt, sinh vật tầng nước nơng sinh vật tầng nước sâu Nhìn chung đa dạng sinh học vùng ven biển phong phú đa dạng Tính đa dạng phụ thuộc nhiều vào điều kiện môi trường tự nhiên nhiệt độ, chế độ nước, môi trường đất Đối với vùng đất cao, ngập triều khơng có nước ngọt, đất dễ nhiễm mặn khơ hạn đa dạng sinh học nghèo nàn Đối với vùng ngập nước bán ngập triều hay cịn gọi đất ngập nước, đa dạng sinh học phong phú nhiều Ô nhiễm môi trường vùng ven biển Ngày với tốc độ phát triển kinh tế mạnh mẽ, hoạt động sản xuất sinh hoạt người tác động mạnh mẽ đến môi trường sinh thái ven biển theo hướng ngày xấu Nguyên nhân ô nhiễm xuất phát từ: Nguồn nước thải sinh hoạt thải trực tiếp từ khu dân cư ven biển; Nước thải công nghiệp; Nguồn nước thải từ cống rãnh đô thị; Chất thải rắn từ công nghiệp, nông nghiệp Các dạng lượng môi trường ven biển Năng lượng sóng biển: vơ lớn đến người khai thác, sử dụng khoảng 1-2% Một số nước giới sử dụng phần lượng sóng biển để phát điện, nhiên vấn đề cịn có nhiều khó khăn thiết kế, xử lý cơng trình Năng lượng gió: loại lượng có tiềm lớn dùng để phát điện, bơm nước, quay động cơ, Tuy nhiên nguồn lượng chưa khai thác nhiều Năng lượng ánh sáng mặt trời: sinh vật sử dụng lượng cho quang hợp, sinh trưởng phát triển, người sử dụng để sấy khô nguyên liệu, làm muối IV Khái niệm Quản lý tổng hợp vùng ven bờ Tại Hội nghị Quốc tế Vùng bờ, QLTHVB định nghĩa sau: QLTHVB bao gồm việc đánh giá toàn diện, đặt mục tiêu, quy hoạch quản lý hệ thống tài nguyên ven biển, có xét đến yếu tố lịch sử, văn hóa truyền thống, lợi ích mâu thuẩn sử dụng; trình liên tục tiến triển nhằm đạt phát triển bền vững Quản lý tổng hợp vùng ven bờ cấu để tập hợp người sử dụng, chủ thể người định vùng ven bờ nhằm đảm bảo quản lý hệ sinh thái có hiệu đồng thời phát triển kinh tế phân chia quyền lợi hợp lý hệ hệ, thông qua việc áp dụng ngun tắc có tính bền vững Pháp chế quy hoạch lãnh hải nội địa thường công cụ thuận lợi để thực thi QLTHVB 6 Mặc dù có nhiều định nghĩa khác QLTHVB khác chúng Hầu hết định nghĩa thừa nhận QLTHVB quy trình có tính liên tục, tính tiên phong thực có khả thích nghi cao nhằm quản lý nguồn tài nguyên cho phát triển bền vững vùng ven bờ QLTHVB phải đạt mục tiêu điều kiện hạn chế môi trường, kinh tế, xã hội tự nhiên hạn chế hệ thống thể chế pháp lý, tài hành QLTHVB không thay cho việc kế hoạch quản lý ngành Đúng tập trung vào liên kết hoạt động ngành, cố điều hòa quản lý ngành để đạt mục tiêu cách bền vững đầy đủ QLTHVB quy trình tuần hồn thường bao gồm giai đoạn bản: khởi xướng, lập kế hoạch thực thi, giám sát đánh giá Tuy nhiên phải hoạt động quy trình lặp lại việc lập kế hoạch thực thi cần phải tiến hành xem xét đánh giá điều chỉnh thường xuyên Các biện pháp tổng hợp quản lý vùng ven bờ biết đến nhiều tên gọi chữ viết tắt khác nhau, gồm có Quản lý tổng hợp vùng ven bờ (ICZM, Integrated Coastal Zone Management), Quản lý tổng hợp vùng ven biển (ICAM, Integrated Coastal Area Management), Quản lý tổng hợp ven biển (ICM, Integrated Coastal Management) Quản lý tổng hợp vùng biển ven biển (IMCAM, Integrated Marine and Coastal Area Management) Vấn đề quan trọng quản lý tổng hợp vùng ven bờ quản lý nào? Có nhiều dạng quản lý tổng hợp, theo NetCoast 2001, phân biệt dạng sau: • Tổng hợp quyền: tổng hợp thể chế cấp độ hành theo mức độ địa phương, tỉnh, quốc gia Đây gọi tổng hợp theo ngành dọc Mục đích tổng hợp hồ hợp sách quốc gia việc thực cuối địa phương • Tổng hợp lĩnh vực: tổng hợp ngành khác cấp độ hành chính, ví dụ với Đây gọi tổng hợp theo chiều ngang Một dạng đặc biệt tổng hợp theo không gian, vùng đất biển kế bên vùng ven bờ quản lý ngành khác (ví dụ du lịch nghề cá), hoạt động lại ảnh hưởng lẫn • Tổng hợp tổ chức phi phủ tổ chức phủ: ví dụ quyền địa phương tổ chức tự nhiên địa phương cơng nghiệp nhỏ • Tổng hợp khoa học quản lý: tổng hợp lĩnh vực khoa học khác chuyển giao khoa học tới người sử dụng người lập kế hoạch Rõ ràng khoa học xã hội, khoa học công nghệ tự nhiên có nhiệm vụ cung cấp tài liệu cho nhà quản lý vùng ven biển Tuy nhiên, thông tin họ thường khơng tối ưu • Tổng hợp quốc tế: xảy vấn đề vùng diện tích lại nằm biên giới hai nước Do tác động việc sử dụng tài nguyên hai nước được, hợp tác quốc tế điều kiện tiên Mc Glashan đề nghị phương diện quản lý tổng hợp: hệ thống quản lý theo khơng gian, theo thời gian, theo chiều dọc theo chiều ngang • Tổng hợp theo không gian: bao gồm vấn đề liên quan đến ranh giới, xa vào đất liền xa tới biển cần phải xem xét dự án quản lý Vấn đề đất liền biển cần phải coi trọng nhau, q trình tự nhiên khơng quan hệ đến ranh giới hành 7 Tổng hợp theo thời gian: vấn đề thời gian phải coi trọng, để định cần phải xem xét đến tác động tương lai để bảo đảm cho bền vững • Tổng hợp theo chiều dọc: tất cảc mức độ mối liên hệ, hợp tác, kế hoạch điểm địa phương phải gắn với kế hoạch vùng ven bờ, với chiến lược quốc gia quốc tế Cũng lĩnh vực này, áp dụng sách tổ chức, thơng tin cần phải thông qua từ thấp đến cao tổ chức cấp (ví văn phịng qui hoạch, hội đồng địa phương, quyền quốc gia, ) • Tổng hợp theo chiều ngang: thể nỗ lực nhằm điều phối ngành kinh tế tư nhân nhà nước, nhờ giảm chắp vá chồng chéo quản lý Các chủ đề khác phạm vi vùng bờ cần đưa thành lập định (ví dụ bảo vệ vùng ven bờ, phát triển kinh tế, bảo tồn thiên nhiên, ); ban ngành, tổ chức khác phải làm việc với làm việc riêng lẻ Một vấn đề quản lý tổng hợp vùng ven bờ tính tồn Đây phần mơ hình bền vững bao gồm người dân, đặc biệt người dân địa phương Điều nhận thấy hầu hết bước khởi đầu thành công quản lý tổng hợp vùng ven bờ nhiều quốc gia, có tham gia nhiệt tình cộng đồng địa phương Từ thảo luận trên, thấy có nhiều quan điểm khác quản lý tổng hợp vùng ven bờ Tuy vậy, rõ ràng chương trình quản lý vùng bờ miêu tả số dạng hợp tác quan tổ chức khác để cố gắng giải mâu thuẩn có khả sinh Cũng cần phải nhớ quốc gia khác có phương pháp tiếp cận vùng ven bờ theo đường lối khác Khơng có chế phù hợp cho tất cả, thành công việc thực thi QLTHVB phụ thuộc vào điều kiện địa phương, kinh nghiệm, đặc điểm hệ sinh thái, áp lực phát triển vào khung sách, pháp lý khu vực quốc gia, nhiều yếu tố khác Điều có nghĩa vùng cần có phương pháp tiếp cận Khơng có khn mẫu chung tất vùng khác Tuy nhiên, kinh nghiệm thực thi QLTHVB nay, thấy có số nhân tố quan trọng cần phải kết hợp chặt chẻ hoạt động QLTHVB để đạt thành cơng Chúng bao gồm: • Đạt thống hợp tác ban ngành phủ cấp độ khác nhau; • Đảm bảo ủng hộ thể chế trị cho việc thực thi dự án; • Đảm bảo tham gia tham vấn đầy đủ cộng đồng chủ thể địa phương; • Đạt trí việc quản lý sử dụng bền vững tài nguyên ven bờ; • Đinh hướng phương pháp quản lý có tính linh hoạt thích ứng điều kiện thay đổi; • Làm cho quy trình QLTHVB phù hợp với thể chế, tổ chức môi trường xã hội quốc gia khu vực • V Chức QLTHVB QLTHVB hoàn thiện dạng quy hoạch phát triển truyền thống theo khía cạnh sau: • Tăng cường nhận thức đầy đủ hệ tài nguyên thiên nhiên quý giá vùng bờ tính bền vững chúng hoạt động đa dạng người; Tối ưu hóa việc sử dụng đa mục tiêu hệ tài nguyên vùng bờ thông qua việc tổng hợp thông tin sinh thái, xã hội kinh tế; • Triển khai cách tiếp cận đa ngành, hợp tác phối hợp liên ngành nhằm giải vấn đề phát triển phức tạp, đồng thời xây dựng chiến lược tổng hợp nhằm mở rộng đa dạng hóa hoạt động kinh tế; • Giúp quyền nâng cao suất hiệu việc đầu tư tài nhân lực, nhằm đạt mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường, thực cam kết quốc tế liên quan đến môi trường biển ven bờ Khác với cách thức quy hoạch phát triển khác, QLTHVB giúp tối ưu hóa lợi ích kinh tế hội việc sử dụng tài nguyên đem lại Nơi mà phát triển bền vững phụ thuộc vào nguồn tài nguyên ven bờ có khả phục hồi QLTHVB giúp quản lý việc sử dụng đa đa mục tiêu, trì tính tổng hợp chức hệ ven bờ ổn định nguồn tài nguyên Tất các dạng phát triển tác động đến chất lượng suất hệ sinh thái ven bờ Do đó, phát triển kinh tế, xã hội bền vững vùng bờ tách rời quy hoạch quản lý môi trường Điều quan trọng ngành kinh tế phát triển mà phụ thuộc nhiều vào chất lương môi trường tài nguyên thiên nhiên việc bảo đảm an toàn thực phẩm, ngành kinh tế phát triển với mơ hình phát triển vùng ven bờ tiên tiến QLTHVB công cụ để giải vấn đề quốc tế xuyên biên giới ô nhiễm biển, khai thác mức nguồn tài nguyên chung bảo vệ đa dạng sinh học • VI Các mục tiêu quản lý tổng hợp vùng ven bờ Mục tiêu chung chương trình quản lý tổng hợp vùng ven bờ đảm bảo sử dụng bền vững, tốt tài nguyên thiên nhiên vùng bờ trì lợi ích nhiều từ môi trường tự nhiên Về mặt thực tế, chương trình quản lý tổng hợp vùng ven bờ hỗ trợ mục tiêu quản lý thông qua việc đưa sở cho việc sử dụng bền vững tài nguyên, bảo tồn đa dạng sinh học, ngăn ngừa thiên tai, kiểm sốt nhiễm, tăng cường lợi ích, phát triển bền vững kinh tế tối ưu hóa việc sử dụng đa mục tiêu Các mục tiêu cụ thể bao gồm: hỗ trợ ngành thủy sản, thu hút khách du lịch, nâng cao sức khỏe cộng đồng, tăng cường nhận thức cộng đồng, trì sản lượng sản phẩm có từ vùng ngập mặn, Tất điều đòi hỏi hành động cộng đồng phải điều phối tốt Đó mà quản lý tổng hợp vùng ven bờ cần làm Các mục tiêu cụ thể là: • Hướng dẫn mức độ sử dụng can thiệp nguồn tài nguyên ven biển để chúng không bị sử dụng can thiệp sức mang cho phép cách phân định nguồn tài nguyên khai thác mà khơng gây suy thối cạn kiệt, hay nguồn tài nguyên cần phải cải tạo khơi phục lại mục đích sử dụng truyền thống mục đích khác sau này; • Duy trì mơi trường vùng bờ với chất lượng cao nhất, xác định bảo vệ loài có giá trị, xác định bảo tồn sinh cảnh vùng bờ quan trọng; • Giải mâu thuẩn hoạt động tác động đến tài nguyên vùng bờ việc sử dụng khơng gian; • Tơn trọng quy trình tự nhiên, khuyến khích qui trình có lợi ngăn chặn can thiệp có hại; • Xác định kiểm sốt hoạt động gây tác hại lên mơi trường vùng bờ; • Kiểm sốt nhiễm từ nguồn, từ dịng chảy tràn từ việc tràn hóa chất cố; • Phục hồi hệ sinh thái bị phá hủy; Khuyến khích hoạt động có tính kết hợp hoạt động có tính cạnh tranh; • Đảm bảo mục tiêu kinh tế, xã hội, mơi trường đạt với mức chi phí chấp nhận với xã hội; • Bảo đảm quyền sử dụng truyền thống cách tiếp cận hợp lý tài nguyên; • Nâng cao nhận thức, phát triển cộng đồng Một điều quan trọng sống cịn thành cơng quy trình QLTHVB việc bảo đảm tham gia cam kết đầy đủ cộng đồng địa phương từ giai đoạn Điều đặc biệt quan trọng trường hợp nhiều toàn vùng ven bờ thuộc quyền quản lý địa phương, nhiều địa phương có chiếm hữu truyền thống có quyền khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên • VII Các nhân tố thiết yếu việc tổng hợp vùng ven bờ Nhân tố trình quản lý tổng hợp vùng ven bờ thống hợp tác Bất kỳ sách hành động quản lý tổng hợp thiết kế để giải xung đột phát triển vùng bờ phải vào hiểu biết có sở q trình tự nhiên cách thức mà q trình bị nhiễu động Đó hiểu biết vấn đề trị, kinh tế, xã hội; nhu cầu tương lai; bao gồm chi phí xã hội Việc quản lý hệ thống tài nguyên ven bờ liên kết mặt hình khối hổ trợ Đó tiến trình, vấn đề hành động, mặt trục hình khối Ba khía cạnh quyện chặt vào việc xem xét khía cạnh làm sụp đổ tồn hệ thống quản lý (Hình 1) Theo mơ hình này: Các tiến trình quản lý bao gồm thành phần thiết yếu kế hoạch, thực thi, quan trắc đánh giá • Kế hoạch bao gồm khởi đầu, nghiên cứu, phân tích, hình thành chương trình, thơng qua thủ tục • Sự thực thi địi hỏi kinh phí nhân lực bước đầu phụ thuộc vào thiết kế dự án lực quan thực thi • Quan trắc phần quan trọng trình quản lý kết hợp chặt chẽ vào giai đoạn sớm chương trình Mục tiêu quan trắc xem xét dự án tiến triển nào, thăm dị hội mở rộng, đánh giá tác động học rút Đánh giá cấp thiết có khă sửa đổi hoạt động kế hoạch quản lý không tạo kết mong đợi Kết đánh giá làm thay đổi kế hoạch chiến lược quản lý để sửa chữa sai sót từ giai đoạn đầu q trình quản lý Theo cách này, quản lý tổng hợp vùng ven bờ lập lại với học rút từ sai sót từ giai đoạn đầu chương trình quản lý Các vấn đề bao gồm việc xử dụng tài nguyên (đánh bắt mức, tiềm du lịch, phá huỷ nơi ở, ); chất lượng mơi trường (ơ nhiễm, xói lở vùng bờ) liên quan đến tổ chức (ví dụ xung đột pháp chế, xung đột ngành, việc thi hành luật hiệu quả, ) Các hành động quản lý tạo nên mặt quan trọng chương trình quản lý vùng ven bờ liên quan đến việc áp dụng biện pháp trực tiếp hướng tới thành mong muốn đạt Ví dụ trì chức thống hệ sinh thái, nâng cao chất lượng nước thay đổi hành vi người Các hành động bao gồm: 10 • • • Sắp xếp tổ chức thể chế để làm rõ quyền hạn nghĩa vụ, tăng cường sức mạnh cho việc tuân theo pháp luật nhiệm vụ quan trắc đánh giá Khuyến khích điều chỉnh để thay đổi hành vi người bao gồm việc hình thành quỹ trợ cấp, giấy phép đánh bắt, cấm khai thác mỏ đánh bắt cá, điều chỉnh tàu thuyền hoạt động đánh bắt Đầu tư công cộng trực tiếp, bao gồm đầu tư phủ việc nâng cao nhận thức cộng đồng, nghiên cứu thích đáng quản lý, tạo sở hạ tầng (ví dụ hệ thống thải chất thải) hổ trợ kỹ thuật cần thiết Hành động Tiến trình - Quan trắc đánh giá - Thực thi Sắp xếp thể chế, tổ chức Khuyến khích thi hành pháp luật, thay đổi thái độ Thu hút cộng đồng đầu tư Vấn đề - Kế hoạch -Ô nhiễm -Mất nơi -Khai thác mức Hình Hệ thống quản lý vùng bờ Mặc dù vậy, có nhiều có nhiều trở ngại thường xuyên gặp phải trình thực thi hiệu QLTHVB Sự trì trệ hành chính, bảo thủ trước thay đổi, xung đột với lợi ích kinh tế cá nhân, thiếu tâm mặt trị bắt đầu qui trình, thiếu nguồn tài tối thiểu, phức tạp vấn đề pháp lý định nghĩa vùng ven bờ, thiếu hiểu biết lẫn nhà khoa học nhà quy hoạch sử dụng đất thường rào cản quan trọng Những rào cản phá bỏ thực thi bước sau: • Đặt chương trình QLTHVB vào hồn cảnh xã hội thời điểm sớm có thể; • Hướng dẫn cách rõ ràng cho nhiều chủ thể tốt QLTHVB và khơng thể đạt được; • Gia tăng mức độ minh bạch q trình định thơng qua máy QLTHVB; • Nâng cao tham gia chủ thể • Tập hợp đại diện quan chịu trách nhiệm thực thi quản lý vùng ven bờ vào quy trình QLTHVB VIII Cơ cấu tổ chức hệ thống QLTHVB Quản lý tài nguyên vùng ven bờ đòi hỏi tham gia tất cấp Cấp quyền địa phương tham gia họ định chổ dự định phát triển, nơi tài nguyên tìm thấy nơi cần khai thác lợi ích Chính phủ tham gia 11 số trách nhiệm quyền hạn khác lĩnh vực biển (hàng hải, an ninh quốc gia, cá di cư, quan hệ quốc tế, ) Cần thấy rõ QLTHVB chương trình tổng thể, bao trùm, khơng thay thể chế tại, phần lớn trường hợp, mà cố chúng Sự tổng hợp lợi ích đa ngành vào chương trình khó khăn Việc có chế điều phối hoạt động đa ngành, hướng tới mục tiêu QLTHVB, quan đơn lẻ thực hiện, công việc tối cần thiết chương trình QLTHVB Đối với chương trình có phạm vi lớn tồn diện, xem xét hình thành quan mới, chẳng hạn quan lãnh đạo chung, phủ trợ giúp nguồn lực, tài cần thiết để hoạt động Trong trường hợp khác, quan hoạt động trở thành quan trọng trách thực chương trình; tăng cường để quản lý, bảo tồn, với mục tiêu rõ ràng phù hợp với luật pháp trao trách nhiệm, nguồn lực, tiện ích hành kỹ thuật cần thiết Khơng có câu trả lời cho câu hỏi quyền hạn QLTHVB đặt vào chổ cấu thể chế nhà nước hành Nó khác biệt quốc gia, phụ thuộc vào câu trả lời cho câu hỏi như: liệu quan điều phối có đủ khơng? Nếu đủ phải đặt nào? Hoặc có cần quan có quyền lực tiến hành QLTHVB cách độc lập không? Kỹ cần thiết nhân viên gì? Cơ quan lồng ghép vai trò số quan, ngành liên quan nhiều đến vùng ven bờ nảo? Đó vấn đề quan trọng cần phải xem xét Về mặt thể chế, hầu hết quốc gia tìm thấy chương trình QLTHVB họ quản lý chế quản lý hành, với thay đổi xếp thể chế Ưu tiên trị số quốc gia việc thành lập quan cho chương trình QLTHVB thường khó thực được, quan QLTHVB có lẽ nên đặt quan có quyền lực pháp lý phù hợp Cơ quan quản lý tài ngun, mơi trường quan mà có quyền lực nhiều quan khác, có chức điều phối mạnh Vì QLTHVB địi hỏi tổng hợp hoạt động nhiều ngành liên quan vào chung chương trình, điều xảy có điều phối đa ngành mạnh, cần thiết, bắt buộc, thiết lập Ủy ban điều phối đa ngành, tham gia xây dựng kế hoạch chiến lược Ủy ban sau tham gia việc hình thành kế hoạch tổng thể với nhiệm vụ kiểm tra tiến độ, xem xét thay đổi chương trình, thảo luận quy định đề xuất cung cấp thông tin, tư vấn kỹ thuật Sau này, triển khai chương trình, Ủy ban xem xét đề cương cụ thể phát triển quản lý tài nguyên Cơ quan QLTHVB cần phải xây dựng nhiệm vụ, đội ngũ, có nguồn tài phải hồn thành nhiệm vụ sau: • Điều phối liên ngành phát triển vùng bờ vấn đề bảo tồn nguồn lợi; • Đánh giá môi trường cấp phép cho hoạt động phát triển vùng ven bờ; • Đạt tuân thủ ngành với điều lệ định QLTHVB Có thể có thêm số nhiệm vụ khác xây dựng dịch vụ QLTHVB Sẽ hữu ích trao cho Bộ cụ thể triển khai giai đoạn lập kế hoạch chiến lược Bộ khác thực kế hoạch, bao gồm xây dựng quản lý chương trình  ... biển vùng ven bờ Việt Nam 53 1. 1 Tính cấp thiết .53 1. 2 Cơ sở lý luận dự thảo Chiến lược 54 1. 3 Mục tiêu Chiến lược Quốc gia Quản lý Môi trường biển vùng bờ 55 1. 4 Các ưu... nhạy cảm Vùng ven bờ thường hiểu nơi tương tác đất biển, bao gồm môi trường ven bờ vùng nước kế cận Các thành phần bao gồm vùng châu thổ, vùng đồng ven biển, vùng đất ngập nước, bãi biển cồn cát,... ước Ramsar) 71 Công ước bảo vệ di sản thiên nhiên văn hoá giới 71 Tài liệu tham khảo 71 iii Chương KHÁI NIỆM VÙNG VEN BỜ VÀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG VEN BỜ Vùng ven bờ nơi người