Luận văn Khuyến khích hoạt động đầu tư trong nước

Luận văn Khuyến khích hoạt động đầu tư trong nước. Đổi mới cơ chế và nâng cao hiệu quả đầu tư nói chung, đầu tư trong nước nói riêng, là một nội dung quan trọng của quá trình đổi mới kinh tế theo hướng kinh tế thị trường ở nước ta. Ngay sau khi kết thúc các cuộc chiến tranh biên giới phía Bắc và Tây Nam, năm 1979, với Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 6 (Khoá IV), Đảng ta đã khởi xướng những quan điểm đầu tiên về giải phóng tiềm năng trong nước, bước đầu gỡ bỏ những trì hãm của cơ chế cũ, tạo tiền đề cho nhân tố mới và cơ chế mới ra đời và phát triển. Tư tưởng chỉ đạo của các chính sách của Đảng và nhà nước ta từ đó đến nay, đặc biệt là Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 (khoá VIII), đề cao việc khai thác và phát huy tốt những tiềm năng nội lực, coi đó như là một yếu tố cốt lõi bảo đảm cho sự phát triển đất nước diễn ra một cách bền vững lâu dài và đúng hướng.

Trang 1

BẢNG KÊ CÁC CHỮ VIẾT TẮT 1 KKĐTTTN = Khuyến khích đầu tư trong nước 2 TSCD = Tài sản cố định 3 DA' = Dự án 4 KCX = Khu chế xuất 5 KCN = Khu công nghiệp

6.TƯ = Trung ương

Trang 2

Luân văn tốt nghiệp

LỜI NÓI ĐẦU

Đổi mới cơ chế và nâng cao hiệu quả đầu tư nói chung, đầu tư trong nước nói riêng, là một nội dung quan trọng của quá trình đổi mới kinh tế theo hướng kinh tế thị trường ở nước ta Ngay sau khi kết thúc các cuộc chiến tranh biên giới phía Bắc và Tây Nam, năm 1979, với Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 6 (Khoá IV), Đảng ta đã khởi xướng những quan điểm đầu tiên về giải phóng tiềm năng trong nước, bước đầu gỡ bỏ những trì hãm của cơ chế cũ, tạo tiền để cho nhân tố mới và cơ chế mới ra đời và phát triển Tư tưởng chỉ đạo của các chính sách của Đảng và nhà nước ta từ đó đến nay, đặc biệt là Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 (khoá VI, để cao việc khai thác và phát huy tốt những tiềm năng nội lực, coi đó như là một yếu tố cốt lõi bảo đảm cho sự phát triển đất nước diễn ra một cách bền vững lâu dài và đúng hướng

Để thực hiện tư tưởng chính sách đó, chúng ta đã thực thi nhiều biện pháp, một mặt nhằm thu hút các nguồn vốn đầu tư nước ngoài; mặt khác khơi dậy các nguồn vốn, các nguồn nhân tài, vật lực trong nước, thu hút chúng vào

các dòng đầu tư thông qua nhiều con đường, nhiều cách thức khác nhau

Trong khuôn khổ một luận văn tốt nghiệp, đề tài: "Mộ£ số giđi pháp nhằm tiếp tục khuyến khích các hoạt động đầu tư trong nước ", hướng trọng tâm vào các nội dung sau:

Một, đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách khuyến khích đầu tư trong nước trong thời gian qua, nhất là từ khi Quốc hội ban hành Luật Khuyến khích đầu tư trong nước (có hiệu lực pháp lý từ 22 tháng 6 năm 1994)

Hai, chỉ rõ những kết quả bước đầu cũng như các vướng mắc cần tháo gỡ trong việc thi hành chính sách khuyến khích đầu tư trong nước

Trang 3

kinh tế - xã hội, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, vì sự nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh

Luận văn tốt nghiệp này sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu như: duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, tư duy logic, thống kê, phân tích hoạt động kinh tế Ngoài phần đặt vấn đề, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm ba phần: Phan I: Một số van dé chung về đầu tư và khuyến khích đầu tư trong nước Phần II: Thực trạng hoạt động khuyến khích đầu tư trong nước những năm qua

Phan III: Những giải pháp chủ yếu tiếp tục khuyến khích các hoạt động đầu tư trong nước

Qua đây em xin gửi lời cảm ơn đến GS TS Đỗ Hoàng Toàn, TS Nguyễn Lê Trung , các thầy cô giáo trong Khoa và các cô chú trong Vụ doanh nghiệp - Bộ kế hoạch Đầu tư đã giúp em hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình Vì thời gian có hạn và sự hiểu biết còn hạn chế nên luận văn tốt nghiệp của em không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô giáo trong khoa Khoa học quản lý và các cô chú công tác ở Vụ doanh nghiệp để luận văn của em được hoàn thiện hơn

Em xin cam đoan nội dung báo cáo đã viết là do bản thân thực hiện, không sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác Nếu sai phạm em xin chịu kỷ luật với nhà trường

HàNội 01/06/2001

Trang 4

Luân văn tốt nghiệp

PHAN |

MOT SO VAN DE LY LUAN CHUNG VE BAU TU VA KHUYEN

KHÍCH ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC

1 Đầu tư và các hình thức đầu tư

Trong nên kinh tế thị trường, để tiến hành hoạt động kinh doanh thì điều kiện không thể thiếu là phải có tiền Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh ,

dịch vụ mới hình thành, tiền được dùng để xây dựng nhà xưởng, mua sắm

trang thiết bị nhằm tạo ra các cơ sở vật chất kỹ thuật ban đầu, mua sắm nguyên vật liệu, trả lương cho người lao động, tiền được dùng để mua sắm thêm các máy móc thiết bị, xây dựng thêm nhà xưởng, tăng thêm vốn lưu động nhằm mở rộng quy mô hoạt động hiện có, sửa chữa hoặc mua sắm các tài sản cố định (TSCĐ) mới thay thế các TSCĐ đã bị hư hỏng, bị hao mòn hữu hình (do quá trình sử dụng và do các tác động của khí hậu, thời tiết) và hao mon vô hình (do tiến bộ của khoa học kỹ thuật làm cho nhiều TSCĐ nhanh chóng trở nên lạc hậu, không còn thích hợp với điều kiện mới, tiếp tục sử dụng sẽ không có hiệu quả)

Số tiền cần thiết để tiến hành các hoạt động như trên gọi là tiền đầu tư Và hành vi của các chủ thể trong việc bỏ tiền ra, tổ chức sử dụng chúng theo

những chuẩn mực nhất định nhằm mưu cầu những lợi ích cụ thể được gọi là

Trang 5

điều này sẽ làm xáo động các hoạt động kinh tế bình thường và sinh hoạt xã

hội Nguồn tiền sử dụng cho các hoạt động đầu tư đòi hỏi phải được tích luỹ từ

nhiều nguồn khác nhau và chỉ có thể là tiền tích luỹ của xã hội, của các chủ

thể kinh doanh, của phần chi cho đầu tư phát triển thuộc ngân sách Chính phủ,

là tiền tiết kiệm của dân và tiền huy động từ nước ngoài

Quá trình sử dụng tiên đầu tư, xét về mặt bản chất, là quá trình thực hiện sự chuyển hoá vốn bằng tiền (vốn đầu tư) thành vốn hiện vật để tạo nên những

yếu tố cơ bản của quá trình tái sản xuất Đó cũng chính là quá trình hoạt động đầu tư hay quá trình đầu tư vốn

Đầu tư trong nước, theo cách diễn đạt của Luật Khuyến khích đầu tư trong nước năm 1994 là việc bỏ vốn vào sản xuất, kinh doanh tại Việt Nam của các tổ chức, công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài cư trú lâu dài ở Việt Nam (Điều 2 - Luật Khuyến khích đầu tư trong nước năm 1994) Luật Khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) số 03/1998/QH10 cũng có quan niệm về đầu tư trong nước tương tự

Đầu tư trực tiếp nước ngoài, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1996, diễn đạt như sau: "là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn

bằng tiền hoặc bằng bất kỳ tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu tư theo

quy định của luật này" Đối tượng của luật đầu tư nước ngoài là tổ chức kinh tế, cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam Đối tượng của Luật Khuyến khích đầu tư trong nước gồm: tổ chức, công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài cư trú lâu dài (hay còn gọi là thường trú) tại Việt Nam Các đối tượng tham gia hoạt động đầu tư có yếu tố nước ngoài thì có thể lựa chọn một trong hai Luật

Tuỳ theo góc độ đề cập, hoạt động đầu tư trong nước có thể được phân theo các tiêu thức sau:

Trang 6

Luân văn tốt nghiệp

+ Đầu tư cho đối tượng vật chất: nhà xưởng, máy móc thiết bị, công trình

hạ tầng là điều kiện tiên quyết, cơ bản làm tăng tiêm lực của nền kinh tế + Đầu tư cho đối tượng tài chính: mua cổ phần, cổ phiếu là điều kiện

quan trọng để thu hút mọi nguồn vốn từ mọi tầng lớp dân cư cho đầu tư vào các đối tượng vật chất

+ Đầu tư cho đối tượng phi vật chất: tai sản trí tuệ, nguồn nhân lực, là điều kiện tất yếu để đảm bảo cho đầu tư các đối tượng vật chất tiến hành thuận lợi và đạt hiệu quả kinh tế xã hội cao

- Theo cơ cấu tái sản xuất: hoạt động đầu tư gồm:

+ Đầu tư theo chiều rộng: là quá trình tăng quy mô đầu tư của các chủ thể kinh doanh Quá trình được xem xét ở hai góc độ: trên phạm vi nên kinh tế, đó là việc thành lập doanh nghiệp mới; ở góc độ doanh nghiệp, đó là việc triển khai dự án đầu tư mới hoặc mở rộng quy mô của các dự án hiện có Xét trên tổng thể, cách thứ nhất đòi hỏi vốn lớn, thời gian thực hiện đầu tư dài, vốn khê đọng lâu, thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn phải lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp và độ thoả hiệp cao

+ Đầu tư theo chiều sâu: là hoạt động làm tăng nguồn lực đầu tư gắn với

việc làm tăng khả năng sinh lợi của các dự án đầu tư, của các doanh nghiệp So với cách thứ nhất, cách thức này thường thu hút khối lượng vốn đầu tư ít hơn, thời gian thực hiện đầu tư nhanh hơn, độ mạo hiểm thấp và khả năng thu hồi vốn nhanh chóng

- Theo quan hệ quản lý của chủ đầu tư: hoạt động đầu tư có thể phân thành:

+ Đầu tư gián tiếp: trong đó người bỏ vốn không nhất thiết tham gia trực tiếp điều hành, quản lý quá trình thực hiện và vận hành các yếu tố đầu tư Một

loại chủ thể thực hiện hình thức này có thể là các Chính phủ, thông qua các

Trang 7

các nước đó phát triển kinh tế xã hội, điều chỉnh cơ cấu Một loại chủ thể

khác, giữ vai trò đặc biệt quan trọng, có khi là then chốt, là các cá nhân, tổ

chức mua các loại chứng chỉ có giá trị như cổ phiếu, trái phiếu để hưởng lợi

tức (còn gọi là đầu tư tài chính)

+ Đầu tư trực tiếp: ở đây người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý hoặc điều hành quá trình thực hiện và vận hành các kết quả đầu tư Đầu tư trực tiếp

lại được phân thành: đầu tư chuyển dịch và đầu tư phát triển

++ Đầu tư chuyển dịch là loại đầu tư trong đó, người có tiền mua lại một

số cổ phiếu đủ lớn để nắm quyền chi phối hoạt động của doanh nghiệp Trong

trường hợp này, việc đầu tư không làm gia tăng tài sản của doanh nghiệp, mà

chỉ làm thay đổi quyền sở hữu các cổ phần của doanh nghiệp

++ Đầu tư phát triển là loại bỏ vốn đầu tư để tạo nên những năng lực sản

xuất phục vụ mới (cả về chất và lượng) Đây là loại đầu tư để tái sản xuất mở

rộng, là biện pháp chủ yếu để tạo việc làm cho người lao động, là tiền đề để

thực hiện đầu tư tài chính và đầu tư chuyển dịch

- Căn cứ vào thời gian thực hiện và thời gian phát huy tác dụng, hoạt

động đầu tư có thể phân chia thành:

+ Đầu tư thương mại: là hoạt động đầu tư là thời gian thực hiện đầu tư và

hoạt động của các kết quả đầu tư để thu hồi đủ vốn đầu tư ngắn hạn, vốn vận

động nhanh, mức độ mạo hiểm thấp do trong một thời gian ngắn, tính bất động không cao, lại dễ dự đoán và độ chính xác của dự đoán khá cao

+ Đầu tư sản xuất: Là loại đầu tư dài hạn, vốn đầu tư lớn, thu hồi chậm, thời gian thực hiện đầu tư lâu, độ mạo hiểm cao, vì tính chất kỹ thuật của hoạt động đầu tư phức tạp, phải chịu tác động của nhiều yếu tố bất định trong tương lai khơng dự đốn trước được hoặc chất lượng dự đoán khó chính xác (về nhu cầu, giá cả đầu vào, cơ chế, chính sách, tốc độ phát triển khoa học kỹ

thuật, thiên tai, sự ổn định về chính trị ) Loại đầu tư này phải được chuẩn bị

Trang 8

Luân văn tốt nghiệp

hoạt động đầu tư trong tương lai xa, xem xét các biện pháp xử lý khi các yếu tố bất định xảy ra để đảm bảo thu hồi đủ vốn và có lãi suất khi hoạt động đầu tư kết thúc, khi các kết quả đầu tư đã hoạt động đến hết vòng đời của mình

- Theo đặc điểm hoạt động của các kết quả đầu tư: các hoạt động đầu tư được phân thành:

+ Đầu tư cơ bản nhằm tái sản xuất các tài sản cố định

+ Đầu tư vận hành nhằm tạo ra các tài sản lưu động cho các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ mới hình thành, tăng thêm tài sản lưu động cho các cơ sở hiện có, duy trì hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật không thuộc các doanh nghiệp

Trong hai loại đầu tư đó thì đầu tư cơ bản quyết định đầu tư vận hành Đầu tư vận hành tạo điều kiện cho các kết quả của đầu tư cơ bản phát huy tác dụng Không có đầu tư vận hành thì các kết quả của đầu tư cơ bản không hoạt động được, ngược lại, không có đầu tư cơ bản thì đầu tư vận hành chẳng để làm gì Đầu tư cơ bản có đặc điểm kỹ thuật phức tạp, đòi hỏi vốn lớn, thời hạn thu hồi dài Còn đầu tư vận hành chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng vốn đầu tư, đặc điểm kỹ thuật của quá trình thực hiện đầu tư không đến nỗi phức tạp so

với đầu tư cơ bản và thời gian thu hồi vốn tương đối nhanh

Để đảm bảo tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế ở mức cần thiết, Việt Nam cần một lượng vốn đầu tư khá lớn (thời kỳ kế hoạch 5 năm 1996-2000 vào khoảng từ 40-42 tỷ USD), trong đó hơn một nửa là đầu tư trong nước Nguồn vốn bên ngồi là khơng thể thiếu và có ý nghĩa rất quan trọng, nhất là trong thời kỳ đầu tiến hành cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước, khi nhu cầu đầu tư rất lớn mà nguồn tích luỹ nội địa chưa đủ đáp ứng Trước năm 1987, trong tổng vốn huy động cho đầu tư, nguồn vốn huy động từ ngân sách Nhà nước chiếm vị trí chủ yếu Từ 1988 đến nay, với chính sách mở cửa, phát

triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, nền kinh tế nước ta đang từng bước

Trang 9

vốn đầu tư từ bên ngoài Cho đến nay, nguồn vốn cho đầu tư ở nước ta khá phong phú hơn trước và chủ yếu được huy động từ các nguồn chính:

* Vốn huy động trong nước:

- Vốn ngân sách tập trung: đây là nguồn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các hoạt động đầu tư trong nước Nguồn này hiện nay chủ yếu được tập trung cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội, đầu tư phát triển một số công trình công nghiệp then chốt, bảo đảm giữ các cao điểm trong nền kinh tế quốc dân, các công trình liên quan đến An ninh - Quốc phòng

- Vốn của các doanh nghiệp Nhà nước: nguồn vốn này luôn có vai trò quan trọng rất lớn và có tác dụng trực tiếp nhất đối với tốc độ tăng trưởng hàng năm tổng sản phẩm trong nước Đây chính là nguồn vốn mà các chính sách kinh tế vĩ mô xem là một đối tượng hàng đầu tác động vào nền kinh tế, có vai trò rất lớn trực tiếp tác động tới tốc độ tăng trưởng bình quân trong các

năm sắp tới

- Vốn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh: nguồn này chủ yếu dùng

vào các định hướng đầu tư phát triển chiều sâu, đổi mới công nghệ, đa dạng

hoá sản phẩm và mở rộng quy mô doanh nghiệp hiện đang hoạt động cũng như mở rộng thêm doanh nghiệp mới do thị trường trong và ngoài nước mở rộng thêm và do xuất hiện nhu cầu mới hoặc do yêu cầu phân tán rủi ro, tăng thêm khả năng cạnh tranh

- Vốn tiết kiệm trong dân cư: có thể nói đây là nguồn vốn khá lớn, có khả năng đáp ứng nhu cầu về vốn cho hoạt động đầu tư trong tương lai nhưng chưa được tổ chức khai thác huy động tốt Nhiều kết quả tính toán cho thấy, nếu khoảng 40-45% số vốn trong dân cư đầu tư vào sản xuất và dịch vụ thì cũng là

một yếu tố đáng kể làm lên tốc độ phát triển GDP hàng năm đáng kể của các

Trang 10

Luân văn tốt nghiệp

lâu đài, là cơ sở của việc hình thành ba tầng hoạt động kinh doanh trong nên kinh tế nước ta: tầng hoạt động kinh doanh không phải đăng ký kinh doanh; tầng hộ kinh doanh cá thể; tầng kinh doanh của các doanh nghiệp

* Vốn huy động từ nước ngoài:

- Vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA): đây là nguồn vốn do các nước và các tổ chức quốc tế viện trợ khơng hồn lại hoặc cho vay ưu đãi (lãi suất, thời hạn vay ) Nguồn vốn này được tập trung vào ngân sách và có thể sử dụng trực tiếp để Nhà nước đầu tư hoặc cho vay lại (nhưng phải bảo đảm

nguyên tắc hoàn trả)

- Vốn của các tổ chức phi chính phủ (NGO) Nguồn vốn này chủ yếu dùng vào mục đích nhân đạo, nhưng cần có cơ chế thu hút thích hợp và sử dụng, có hiệu quả hơn, đặc biệt trong việc cải thiện và phát triển các vấn để xã hội

- Vốn đầu tư trực tiếp (FDI) của tư nhân nước ngoài: đây là nguồn vốn khá lớn và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Một mặt, nó tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển giao công nghệ, đào tạo kỹ thuật nghiệp vụ và tìm thị trường tiêu thụ hàng hoá ổn định trong điều kiện Việt Nam còn thiếu kinh nghiệm kinh doanh trên trường quốc tế Mặt khác vốn FDI gắn với trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn của bên nước ngoài đỡ được gánh nặng nợ nần của Chính phủ

- Vốn của Kiều dân Việt Nam làm ăn, sinh sống ở nước ngoài: Người

Việt Nam định cư ở nước ngồi nói chung khơng có nhiều vốn như Kiểu dân

của một số nước khác như Trung Quốc, nhưng không phải là không có Do đó một mặt phải xây dựng được chính sách thích hợp để thu hút đầu tư của họ;

mặt khác cần phát huy tiêm năng của Việt kiều làm cầu nối để thu hút vốn của

các quốc gia nơi họ sinh sống đầu tư vào Việt Nam

Trang 11

quả những nguồn đầu tư lớn từ bên ngoài nhằm phục vụ định hướng phát triển

đất nước Chính vì vậy trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế theo đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta hiện nay, chiến lược lâu dài của nước ta là tăng nhanh tiết kiệm nội địa, huy động tối đa nguồn vốn trong nước, nâng dần tỷ trọng vốn trong nước trong tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội

2 - Khuyến khích đầu tư trong nước

2.1 Nhận thức

Khuyến khích đầu tư trong nước là việc sử dụng các cơ chế, chính sách, biện pháp, nhằm kích thích quá trình đầu tư các nguồn lực vào các ngành, lĩnh vực, địa bàn trên cơ sở chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của đất nước

Để khuyến khích các hoạt động đầu tư trong nước, Nhà nước phải xây dựng, hoàn thiện một hệ thống các công cụ pháp lý và các biện pháp kinh tế, xã hội nhằm bảo hộ, bảo đảm đối xử bình đẳng với tất cả các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đầu tư, quy định thủ tục hành chính, đơn giản tiện lợi cho các tổ chức, cá nhân đầu tư vào các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội trên lãnh thổ theo những khung

pháp lý cụ thể và theo các lĩnh vực, kế hoạch xác định cụ thể

Mục đích sự khuyến khích của Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư là tạo cơ

hội cho các chủ thể tham gia đầu tư có thể huy động và sử dụng có hiệu quả

nhất các nguồn vốn, tài nguyên, lao động tạo thêm việc làm cho xã hội, nhằm thực hiện đường lối phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phân, đồng thời bảo hộ lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư, của người góp vốn đầu tư, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với các hoạt động đầu tư, cải thiện ngày một tốt hơn môi trường kinh doanh, định hướng và tụ hội các ý đồ đầu tư của các chủ thể tập trung vào các ngành, vùng, lĩnh vực cần khuyến khích phát

triển, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành, cơ cấu vùng theo hướng

Trang 12

Luân văn tốt nghiệp

Để tạo khung pháp lý khuyến khích các hoạt động đầu tư trong nước

trong điều kiện thực thi nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế hàng hoá

nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý và định hướng của Nhà nước, ngày 22/6/1994 Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 5 đã thông qua Luật khuyến khích đầu tư trong nước (KKĐTTN) Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/1995 Để hướng dẫn thực hiện Luật này, ngày 12 tháng 5 năm 1995, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29/CP quy định chỉ tiết thi hành Luật KKĐTTN Đây là những văn bản pháp luật đầu tiên ở cấp Luật và cấp Nghị định nhằm điều chỉnh các quan hệ chủ yếu về KKĐTTN ở nước ta Tuy mới được triển khai thực hiện từ 1/1/1995, Luật KKĐTTN đã có những đóng góp

đáng kể cho sự phát triển kinh tế đất nước đem lại những luận điểm, kết quả đáng mừng, góp phần thúc đẩy đáng kể hoạt động đầu tư trong nước

Muốn khuyến khích một hoạt động nào đó, trước hết phải hình thành được ý tưởng khuyến khích Khâu tiếp theo là phải thiết kế được cơ chế vận hành cụ thể rồi tiến hành pháp lý hoá chung Nói đến chính sách khuyến khích

là nói trên tổng thể, trên những nét khái quát nhất thuộc lĩnh vực ý tưởng

khuyến khích ý tưởng đó có vào được cuộc sống hay không và mức độ chấp nhận, thái độ của đông đảo quần chúng trong việc đón nhận ý tưởng đó như thế nào phần nhiều phụ thuộc vào khâu thiết kế cơ chế vận hành và tính chính xác, tính khách quan của khâu pháp lý hoá Trong việc khuyến khích đầu tư trong nước cũng vậy, muốn đạt được mục tiêu phát triển nào đó, trong những điều kiện lịch sử cụ thể thái độ khuyến khích cần được xác định rõ ràng Đây

cũng là điều kiện đầu tiên để đảm bảo yêu cầu về tính nhất quán của chính

Trang 13

Thông thường khi ý tưởng chính sách khuyến khích phù hợp với lợi ích

của đại đa số quần chúng nhân dân thì có thể khâu thể chế hoá chưa thực sự

tốt thì khả năng đi vào cuộc sống của chính sách vẫn có thể bảo đảm Đó là

trường hợp đã từng diễn ra trong đổi mới nông nghiệp Việt Nam thời kỳ

"Khoán 100”, và "Khoán 10", chỉ cần Đảng có chỉ thị cho phép, chưa đợi đến sự pháp lý hoá đầy đủ của nhà nước thì khốn nơng nghiệp đã diễn ra trên diện rộng, như một trào lưu xã hội - kinh tế không thể đảo ngược Tất nhiên, khi các quan hệ lợi ích ngày càng phức tạp thêm, đa dạng hơn, muốn tư tưởng khuyến khích ngày càng tiếp tục đi vào cuộc sống mà không bị khúc xạ, thì tất yếu phải làm tốt khâu thể chế hoá Và nói chung trong xã hội công nhân, Nhà nước pháp quyền và kinh tế thị trường thì không thể làm thiếu, làm yếu khâu

thể chế hoá Sự thiếu nhạy cảm với những vấn đề có tính nguyên tắc như vậy

trong quy trình quản lý nói chung, quản lý bằng pháp luật nói riêng đều làm hạn chế tác dụng tích cực của chính sách khuyến khích Hơn nữa trong trường hợp do chỗ những đối tượng mà Nhà nước cần khuyến khích trong từng thời kỳ không phải bao giờ cũng trùng hợp với nguyện vọng của mọi người dân (sự lệch pha nhất định giữa lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội và lợi ích của cá nhân

công dân) nên nếu không có sự thể chế tốt, sát hợp thì khó có thể sử lý hài hoà

các xung đột về lợi ích có thể có khi thực hiện chính sách khuyến khích, chính sách ưu đãi của Nhà nước

2.2 Một số nội dung hỗ trợ và ưu đãi chủ yếu của Luật Khuyến khích

đầu tư trong nước năm 1994

Xét về mặt thời hiệu pháp lý, quá trình thực hiện các quy định pháp lý về

khuyến khích đầu tư trong nước ở Việt Nam bao gồm hai giai đoạn chủ yếu:

Một là từ 22/6/1994, ngày Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 5 thông qua Luật

KKĐTTN cho đến ngày 01/01/1999 ngày có hiệu lực của Luật KKĐTTN (sửa đổi) số 03/QHI10; Hai là từ ngày 01/01/1999 đến nay Trong thời kỳ thứ nhất cũng có thể chia thành hai giai đoạn nhỏ: giai đoạn thực hiện Nghị định số

Trang 14

Luân văn tốt nghiệp

KKĐTTN cho đến ngày 30/01/1998 ngày mà Nghị định số 07/1998/NĐ-CP

thay thế Nghị định số 29/CP chính phủ; giai đoạn từ Nghị định 07 có hiệu lực đến ngày 01/01/1999 tức là ngày Luật KKĐTTN (sửa đổi) số 03/QHI0 có hiệu lực - thực hiện Nghị định số 51/1999/NĐ-CP- cho đến nay Xét về mặt kỹ

thuật của vấn đề pháp lý có thể có một số điểm không giống nhau quy định tại

các văn bản quy phạm, song xét về tư tưởng chính sách thì những nội dung về

khuyến khích, hỗ trợ, ưu đãi không cách nhau quá xa Nhiều nội dung quy

định tại Luật KKDTTN năm 1994 đã được các văn bản quy phạm pháp luật sau đó hoàn thiện và bổ sung dần Dưới đây là một số nội dung về hỗ trợ và ưu đãi mà Luật KKĐTTN đề cập

Mục đích của Luật KKĐTTN được xác định rõ ràng ở căn cứ ban hành Luật Đó là, để huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn, tài nguyên

lao động và các tiềm năng khác của đất nước nhằm góp phần phát triển kinh tế

xã hội, vì sự nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Cả Luật 1994 và Luật 1998 đều quy định như vậy Đồng thời cả hai Luật đều

khẳng định sự bảo hộ, sự khuyến khích của Nhà nước đối với mọi tổ chức,

công dân đầu tư trên lãnh thổ Việt Nam Tuy nhiên Luật 1998 còn nói rõ và khẳng định một sự "đối xử bình đẳng", "sự tạo điều kiện thuận lợi" của Nhà

nước đối với các chủ thể tham gia đầu tư

2.2.1 Luật quy định ba loại hình đâu tư được áp dụng theo Luật Khuyến khích đâu tư trong nước bao gôm:

a - Dự án đầu tư thành lập và phát triển cơ sở sản xuất kinh doanh mới thuộc mọi thành phần kinh tế

b - Đầu tư mở rộng quy mô, nâng cao năng lực sản xuất, kinh doanh , nghiên cứu phát triển và đổi mới công nghệ của các cơ sở sản xuất kinh doanh hiện có

Trang 15

2.2.2.Đối tượng khuyến khích đâu tư trong nước

Trên cơ sở đó, Nghị định 29/3 CP, Nghị định số 07/1998/NĐ-CP cụ thể hoá các đối tượng khuyến khích đầu tư của Luật KKĐTTN gồm:

a - Các doanh nghiệp được thành lập theo Luật Công ty, Luật Doanh nghiệp tư nhân, Luật Hợp tác xã, Luật Doanh nghiệp nhà nước, Doanh nghiệp của các tổ chức chính trị - xã hội, hội nghề nghiệp và cá nhân, nhóm kinh doanh hoạt động theo Nghị định số 66/HĐBT ngày 2 tháng 3 năm 1992 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ)

b - Tổ chức, công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài cư trú lâu dài ở Việt Nam mua cổ phần hoặc góp vốn vào các doanh nghiệp trong nước kể cả các doanh nghiệp Nhà nước được đa dạng hoá sở hữu hoặc các quỹ đầu tư tự chủ tài chính

c - Doanh nghiệp do người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư trực

tiếp tại Việt Nam

d - Doanh nghiệp do người nước ngoài cư trú lâu dài tài Việt Nam đầu tư trực tiếp tại Việt Nam

e - Doanh nghiệp do công dân Việt Nam cùng thành lập với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, với người nước ngoài cư trú lâu dài tại Việt Nam

2.2.3 - Các biện pháp hồ trợ đầu tư: gồm 7 biện pháp:

a - Giao đất hoặc cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai b - Xây dựng kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp (KCN) để cho thuê làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh

c - Lập và khuyến khích các quỹ hỗ trợ đầu tư để cho vay đầu tư trung

hạn và dài hạn Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của các quỹ hỗ

Trang 16

Luân văn tốt nghiệp

d - Góp vốn thông qua các quỹ hỗ trợ đầu tư, Ngân hàng Thương mại, Công ty Tài chính, vào các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế trên cơ sở cùng có lợi

e - Quy định việc bảo lãnh tín dụng đầu tư của các Ngân hàng, Tổ chức tín dụng và Công ty tài chính

g - Phổ biến và chuyển giao công nghệ; tạo điều kiện cho các chủ đầu tư được sử dụng với mức phí ưu đãi các công nghệ mới, tạo ra từ vốn ngân sách Nhà nước

h - Hỗ trợ việc tổ chức thực hiện các chương trình, dịch vụ khuyến khích

đầu tư gồm: Tư vấn quản lý kinh doanh, tư vấn pháp lý, tổ chức dạy nghề và

đào tạo cán bộ kỹ thuật, đào tạo và nâng cao kiến thức quản lý cung cấp thông tin kinh tế

2.2.4 - Các dự án đâu tư được hưởng ưu đãi:

Luật KKĐTTN dành một chương quy định về các nội dung ưu đãi đầu tư bắt đầu bằng việc xác định rõ các loại dự án được hưởng ưu đãi Luật KKĐTTN còn quy định các dự án đầu tư được hưởng ưu đãi như:

2.2.4.1 - Các dự án đầu tư Đầu tư vào các lĩnh vực:

a) Trồng rừng, trồng cây trên đất chưa sử dụng, tận dụng, khai thác đất trống, đồi núi trọc vào mục đích kinh doanh; nuôi trồng thuỷ sản ở các vùng nước chưa được khai thác, đánh bắt hải sản ở vùng biển xa bờ, chăn nuôi đại gia súc tập trung

b) Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, phát triển vận tải công cộng đô thị; phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá dân tộc; nghiên cứu khoa học, công nghệ

c) Chế biến nông sản, lâm sản, thuỷ sản, các dịch vụ kỹ thuật trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp

Trang 17

e) Các ngành công nghiệp được ưu tiên phát triển (trong thời kỳ 1995- 2000), ngoài các ngành nghề đã nêu ở trên

ø) Đầu tư vào các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghiệp cao 2.2.4.2 - Các dự án đâu tr ở các vùng dân tộc thiểu số, miền núi, hải đđo,quy định tại danh mục B (danh mục B ban hành kèm theo các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ)

2.2.4.3 - Dau tir vào các vàng khó khăn theo quy định tại danh mục C 2.2.4.4 - Đầu tư thành lập cơ sở sản xuất, kinh doanh sử dụng công nghệ hiện đại, ít nhất có một trong các tiêu chuẩn quy định dưới đây:

a) Công nghệ tạo ra sản phẩm xuất khẩu, sản phẩm thay thế hàng nhập

khẩu

b) Công nghệ áp dụng có khả năng tạo ra sự đổi mới công nghệ, thiết bị của các ngành khác

c) Công nghệ sử dụng nguyên vật liệu trong nước để làm ra sản phẩm đạt các chỉ tiêu chất lượng cao hơn so với các sản phẩm đã có cùng loại

đ) Công nghệ sạch, công nghệ sử dụng các chất phế thải rắn, lỏng, khí 2.2.4.5 - Đầu tư vào các dự án sản xuất, kinh doanh sử dụng số lao động bình quân trong năm ít nhất là:

a) ở đô thị loại I và loại 2: 100 người

b) ở các vùng, huyện thuộc vùng dân tộc thiểu số, miền núi, hải đảo và các vùng khó khăn khác (được quy định tại danh mục B và C Nghị định 07/1998/ND-CP): 20 người

c) Các vùng khác: 50 người

Trang 18

Luân văn tốt nghiệp

Từ 2 và I xác định các loại dự án được hưởng ưu đãi, Luật KKĐTTN và các văn bản Nghị định của Chính phủ quy định và cụ thể hoá các nội dung ưu đãi chủ yếu theo Luật Khuyến khích đầu tư trong nước, đó là:

2.2.5.1 - Ưu đãi về thuế:

Luật KKĐTTN quy định việc miễn, giảm đối với các loại thuế như: thuế doanh thu, thuế lợi tức, thuế tài nguyên (Nghị định số Ø7 quy định thêm trên cơ sở quy định của Luật thuế tài nguyên), thuế thu nhập cá nhân, kể cả thuế thu nhập bổ sung đối với người có thu nhập cao, thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, và thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị

2.2.5.2 - Ưu đãi về đất đai:

Một số dự án được Nhà nước giao đất thì không phải trả tiền sử dụng đất,

còn những dự án phải thuê đất thì có các chế độ miễn giảm tiền thuê đất theo

quy định của Luật Khuyến khích đầu tư trong nước

2.2.5.3 - Uu đãi về vay vốn từ Quỹ hỗ trợ đầu tr Quốc gia, bảo lãnh tín

dụng và vay tín dụng xuất khẩu

Quỹ hỗ trợ đầu tư Quốc gia thực hiện chức năng hỗ trợ thông qua việc

cho vay vốn trung và dài hạn với lãi suất ưu đãi cho các dự án đầu tư thuộc danh mục B và danh mục C Chủ đầu tư có thể dùng tài sản mua bằng vốn vay để thế chấp cho các dự án đầu tư thuộc danh mục A, danh mục B và danh mục C được bảo lãnh tín dụng đầu tư

Luật cũng quy định cho Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia nhiệm vụ trợ cấp một phần lãi suất cho các khoản vay từ Ngân hàng Đầu tư và Phát triển và các Ngân hàng Thương mại Quốc doanh đối với các dự án đầu tư vào các ngành nghề thuộc danh mục A

Trang 19

Những doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu được quyền trực tiếp xuất

khẩu hàng hoá do mình sản xuất; tuỳ lĩnh vực hoạt động có thể được giảm

mức vốn lưu động và được bảo lãnh cho vay hoặc cho vay tín dụng xuất khẩu Như vậy những nội dung hỗ trợ và ưu đãi đầu tư quy định tại Luật KKĐTTN và các văn bản dưới Luật hướng dẫn thi hành là khá phong phú

Vấn đề còn lại là việc tổ chức triển khai những nội dung trong thực tế như thế nào để mọi chủ đầu tư có dự án thuộc diện khuyến khích, hỗ trợ có thể nhận

được sự ưu đãi một cách nhanh nhất, đúng đắn nhất theo quy định và tinh thân khuyến khích của Luật

3 - Kinh nghiệm một số nước về khuyến khích đầu tư trong nước

Chính sách đổi mới kinh tế ở Việt Nam trong những năm qua đã bước đầu khơi dậy được những tiềm năng, động lực to lớn trong nhân dân, phát huy

nghị lực, kinh nghiệm, trí sáng tạo của người dân để kinh doanh thúc đẩy sự

phát triển kinh tế xã hội của đất nước Chính sách đó đã được sự ủng hộ và đồng tình của đông đảo quần chúng nhân dân

Tuy nhiên, kết quả quan trọng đó vẫn còn nhiều mặt hạn chế, còn thấp xa so với tiềm năng có thể và cần khai thác, cũng như chưa tương xứng với yêu cầu của công cuộc phát triển Đất nước ta đang chuyển sang một giai đoạn phát triển mới, theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá càng đòi hỏi sự phát

triển phải có tính ổn định vững chắc hơn và nhịp độ tăng trưởng phải duy trì

được ở mức cần thiết Điều đó đồi hỏi bên cạnh việc tìm mọi biện pháp thu hút tốt hơn các nguồn vốn từ bên ngoài phải hết sức coi trọng việc khơi thông các nguồn vốn đầu tư trong nước bảo đảm cho các nguồn vốn này ngày càng có vị trí quan trọng trong hoạt động đầu tư, thể hiện rõ dần vai trò quyết định trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Trang 20

Luân văn tốt nghiệp

cơng nghiệp hố, hiện đại hoá, cùng với quá trình phát triển, tỷ lệ vốn nước ngoài thường thấp hơn so với tỷ lệ vốn trong nước và theo thời gian, các nguồn vốn trong nước ngày càng chiếm vị trí quyết định Đó là thực tế và là yêu cầu khách quan của sự phát triển nhanh, bên vững và bảo đảm được sự độc lập của nền kinh tế trong quá trình phát triển và hội nhập Đó cũng còn là điều kiện khách quan cho sự độc lập về thể chế chính trị của một đất nước

Xuất phát từ luận điểm trên và đáp ứng ý nguyện của nhân dân trong nước và Việt kiểu ở nước ngoài, nhất là của giới kinh doanh, Nhà nước Việt Nam đã và đang cho xúc tiến mạnh mẽ quá trình chuẩn bị khung pháp lý cần thiết để tạo môi trường thu hút mọi nguồn vốn tiềm tàng trong dân đầu tư vào sản xuất kinh doanh Nhằm phục vụ mục tiêu đó, bên cạnh việc điều tra nghiên cứu hiện trạng trong nước, việc nghiên cứu những kinh nghiệm quốc tế, đặc biệt là kinh nghiệm về xây dựng pháp luật về khuyến khích đầu tư của các nước là hết sức quan trọng và cần thiết

Đầu tư là một trong những yêu cầu quan trọng và cần thiết nhất của tăng trưởng và phát triển kinh tế nên chính phủ của nhiều nước đặc biệt là các nước đang phát triển luôn quan tâm đến việc huy động vốn và chuyển nguồn vốn huy động được vào đầu tư phát triển Những công cụ hay biện pháp huy động vốn vào đầu tư mà các nước thường sử dụng là ban hành và thực thi Luật về thúc đẩy hay khuyến khích đầu tư Nhìn chung các đạo luật này đều nhằm mục đích thúc đẩy hoạt động đầu tư trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế, đồng thời nó cũng hướng đầu tư vào một số lĩnh vực ưu tiên phát triển nhất định của đất nước

Cho đến nay, có thể nói, hầu hết các nước Châu á đã ban hành các đạo

luật thúc đẩy đâu tư Chẳng hạn như:

3.1 - Luật thúc đẩy đầu tư của Malaysia: ra đời năm 1986 quy định: chế

Trang 21

Ví du: Đối với ngành công nghiệp, các biện pháp ưu đãi đầu tư chung bao gồm: miễn thuế lợi tức tối đa 10 năm cho các dự án thuộc lại ưu tiên; được hưởng chế độ trợ cấp đến 100% số vốn đầu tư thực hiện trong 5 năm đầu, kể từ khi thông qua dự án, trợ cấp cho tái đầu tư với mức tối đa là 40% số vốn tái đầu tư

Ngoài ra Malaysia còn có biện pháp khuyến khích đầu tư cho xuất khẩu (như cấp tín dụng xuất khẩu và lãi suất ưu đãi, khấu trừ ra khỏi thuế lợi tức một khoản bằng 5% giá trị nguyên liệu trong nước được sử dụng để sản xuất

hàng xuất khẩu, tính gấp đôi phí bảo hiểm tín dụng xuất khẩu, trợ cấp xuất

khẩu )

Quy định các biện pháp khuyến khích đầu tư nghiên cứu và phát triển như khấu trừ mọi chi phí liên quan đến hoạt động nghiên cứu khoa học do công ty thực hiện hoặc được thực hiện nhân danh công ty, nhằm mục đích phục vụ cho hoạt động đầu tư kinh doanh của công ty ra khỏi lợi tức chịu thuế Các biện pháp khuyến khích cho đào tạo gồm: trợ cấp xây dựng nhà xưởng phục vụ cho công tác đào tạo, tính gấp đôi chi phí đào tạo công nhân ở các Viện đào tạo được Nhà nước công nhận

Đối với ngành Nông nghiệp, các biện pháp ưu đãi chung bao gồm: miễn thuế lợi tức tối đa 10 năm cho các công ty chế biến sản phẩm nông nghiệp hoặc đủ các điều kiện do Bộ Thương mại và Công nghiệp quy định, được trợ cấp cho đến 100% chi tiêu đầu tư thực hiện trong 5 năm đầu

Ngoài ra lĩnh vực này cũng có các biện pháp khuyến khích xuất khẩu, khuyến khích nghiên cứu và phát triển và khuyến khích đào tạo giống như công nghiệp

Trang 22

Luân văn tốt nghiệp

Ngoài chế độ ưu đãi riêng cho từng ngành như trên, đạo luật thúc đẩy đầu tư của Malaysia còn quy định một số biện pháp khuyến khích đầu tư chung cho tất cả các ngành như: miễn thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị nhập khẩu phục vụ cho các dự án đầu tư, các nguyên liệu, vật liệu để sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu, hoàn thuế doanh thu đối với nguyên liệu, vật tư sản xuất trong nước được sử dụng sản xuất hàng xuất khẩu hoặc đóng gói hàng xuất khẩu

3.2 - Luật thúc đẩy đầu tư của Thailand

Năm 1977, Luật thúc đẩy đầu tư của Thailand được ban hành và nó được

sửa đổi vào năm 1992 Luật này có điểm khác so với Luật của các nước khác

là nó áp dụng cho cả đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài

Luật này quy định các tiêu chuẩn chủ yếu để được cấp ưu đãi đầu tư như

số vốn, loại sản phẩm dịch vụ, mức độ sử dụng nguyên liệu trong nước, mức độ sử dụng công nhân và chuyên gia trong nước, bảo vệ môi trường Các biện

pháp ưu đãi chủ yếu như miễn thuế lợi tức tối đa 8 năm, chế độ miễn giảm thuế nhập khẩu, miễn thuế thu nhập cổ phần

Ngoài ra, còn có các ưu đãi đặc biệt thêm cho các dự án đầu tư vào các vùng ưu tiên đầu tư và các dự án đầu tư sản xuất hàng xuất khẩu

3.3 - Hai đạo luật đầu tư riêng rế của Indonesia

Đó là Luật đầu tư nước ngoài (1967) và Luật đầu tư trong nước (1968)

Đây là các đạo luật điều chỉnh các quan hệ chủ yếu về đầu tư của Indonesia

Các biện pháp ưu đãi chủ yếu quy định trong Luật về đầu tư trong nước của Indonesia bao gồm:

- Miễn thuế tài sản đối với vốn đầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên

- Vốn đầu tư thực hiện trong 5 năm đầu không bị điều tra về nguồn gốc,

không phải là đối tượng đánh thuế

Trang 23

- Miễn phí thuế thu nhập đối với lợi tức cổ phần trong thời hạn tương ứng

- Hoàn thuế lợi tức đối với lợi nhuận tái đầu tư

- Miễn, giảm thuế nhập khẩu đối với tư liệu nhập khẩu

3.4 - Chính sách khuyến khích đầu tư ở Đài Loan

Các chính sách khuyến khích đầu tư ở Đài Loan được thực hiện chủ yếu bằng các biện pháp khuyến khích về thuế và được quy định trong "quy chế khuyến khích đầu tư” ban hành năm 1960

Bên cạnh đó ở Hàn Quốc giải pháp chủ yếu để khuyến khích đầu tư trong

nước là phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ Để thực hiện sách lược này,

Nhà nước đã ban hành 9 đạo luật có liên quan, trong đó quan trọng nhất là

"Đạo luật thúc đẩy phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ"

Từ việc nghiên cứu các Luật, các quy định pháp lý về khuyến khích đầu

tư của một số nước Châu á có thể thấy tuỳ theo đặc điểm kinh tế, địa lý, chính

trị, xã hội, dân tộc, tôn giáo của từng nước mà chính sách khuyến khích đầu tư sử dụng ở mỗi nước mang những sắc thái và đặc thù riêng của mình, nhưng

về bản chất kinh tế, chúng có nhiều nét chung có thể rút ra để tham khảo Những điểm chung đó là:

Thứ nhất: tất cả các nước đều rất coi trọng nguồn vốn trong nước, coi việc định hướng ưu tiên khuyến khích đầu tư phát triển một số lĩnh vực kinh tế

chủ yếu, một số vùng trọng điểm, trong từng thời kỳ là yếu tố đẩy nhanh sự phát triển của đất nước

Trang 24

Luân văn tốt nghiệp

dục, đào tạo, phát triển và dịch vụ ngân hàng tài chính ) sự hỗ trợ nhiều mặt của Chính phủ

Ba là: Các biện pháp "xúc tác “ rất đa dạng và phong phú để thu hút đầu tư Các biện pháp đó có thể quy tụ về hai nhóm chính: Chính sách thuế và chính sách không phải thuế

Người ta đã liệt kê được gần 30 biện pháp khuyến khích thuế khoá mà các nước châu á đã sử dụng (xem thêm biểu 1) trong đó có 11 biện pháp được 5 nước Asean áp dụng Đó là: 1 Miễn thuế lợi tức Miễn thuế cổ tức Trợ cấp đầu tư Chuyển lỗ

Khấu hao nhanh

Miễn thuế nhập khẩu

Trợ cấp tái đầu tư Dự án ưu tiên \© œ ¬l CC CÓ: + CC) WY Sử dụng lao động 10 Mở rộng kinh doanh

11 Khuyến khích xuất khẩu

Các biện pháp "khơng thuế khố" tuy khơng đa dạng bằng các khuyến khích thông qua thuế, và giữ vị trí ưu tiên khác nhau tại mỗi nước, nhưng nhìn chung cũng rất được coi trọng Trọng tâm của nhóm giải pháp này là tạo "mặt

bằng" pháp lý, "mặt bằng “ đầu tư thuận lợi thông qua việc ban hành và củng

cố các văn bản pháp luật kinh doanh, giảm thiểu các thủ tục hành chính, xây dựng kết cấu hạ tầng, củng cố hệ thống Ngân hàng, Tài chính, Kế toán, hỗ trợ đào tạo kiến thức kinh doanh, tay nghề, mở rộng dịch vụ thông tin, tư vấn

Trang 25

phần không nhỏ vào những thành công của các quốc gia đã biết đặt ra những

biện pháp kích thích đúng đắn, hợp lòng dân

Trang 26

Luan van tot nghiệp

Biểu 1: Tổng hợp các biện pháp ưu đãi đầu tư được sử dụng ở một số nước châu Á

STT Loại ưu đãi Indonesia | Malaysia | Đài Loan | Hàn Quốc | Thái Lan 1 Miễn thuế lợi tức * * * * * 2 Miễn thuế thu nhập đối với lợi tức * * * * *

cổ phần

3 Trợ cấp đầu tư k * * * 7

4 Chuyển lỗ trong thời ky được * * * * * miền sang thời kỳ đã hết hạn miễn

5 Khấu hao nhanh TSCĐ * * * * * 6 Miễn thuế nhập khẩu đối với máy * * * * *

móc thiết bị

7 Trợ cấp tái đầu tư k * * * 7

8 Tín dụng xuất khẩu với lãi suất ưu * * * * * đãi

9 Hoàn lại thuế đối với nguyên liệu, * * * * * vật liệu được sử dụng để sản xuất

hàng xuất khẩu

10 | Ưu đãi đối với đầu tư N/c Khoa * * * * *

học và phát triển

11 Khuyến khích đối với đào tạo và * * * * *

nâng cao tay nghề

Trang 27

Phần II

THỰC TRẠNG KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC Ở NƯỚC

TA NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY

I Thời kỳ trước khi có Luật Khuyến khích đầu tư trong nước 1994

Sau khi kết thúc hai cuộc chiến tranh biên giới, tình hình đất nước bắt

đầu ổn định để có thể tập trung phát triển kinh tế Nghị quyết Trung ương Đảng lần thứ 6 (Khoá IV) đã đặt quan điểm nền tảng đầu tiền về chiến lược,

chính sách, cơ cấu và cơ chế quản lý kinh tế Trên cơ sở về những định hướng đó, ở các địa phương xuất hiện nhiều phong trào của quần chúng, của cơ sở sản xuất vừa tự giác, vừa tự phát nhằm thoát khỏi những ràng buộc của cơ chế cũ đồng thời tìm lối ra riêng cho đơn vị mình

Hợp thức hoá phong trào quần chúng và trên cơ sở các định hướng đổi mới của Đảng được xác định ở Nghị quyết TƯ 6 (Khoá IV), thời kỳ này, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách nhằm hạn chế, tiến tới xoá bỏ những trì hãm của cơ chế cũ, tạo môi trường thuận lợi cho cơ chế mới và nhân tố mới xuất hiện Có thể nói đây là phong trào mang tính chất toàn dân, diễn ra sôi động theo nhiều khuynh hướng khác nhau và trong tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội Khởi đầu quá trình này là những chuyển biến trong cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp, nông thôn Ngày 13/1/1981 Bộ

chính trị BCH TƯ Đảng Cộng Sản Việt Nam ra Chỉ thị 100 về khoán sản

phẩm cuối cùng đến nhóm và người lao động Đây là bước ngoặt đầu tiên trực tiếp công phá vào thành trì hành chính quan liêu bao cấp trong nông nghiệp đặc biệt là khu vực hợp tác xã

Trang 28

Luân văn tốt nghiệp

quá trình tái sản xuất, thấy được lợi ích trực tiếp của mình trên mảnh ruộng do mình canh tác

Cùng với khu vực nông nghiệp, khu vực công nghiệp cũng có một vài cải cách trong các xí nghiệp quốc doanh Quyết định 217/HĐBT; 146/HĐBT khuyến khích việc khai thác các tiềm năng sẵn có trong xí nghiệp thông qua cơ chế "3 phần kế hoạch"; "4 nguồn khả nang"; trong chừng mực nhất định giúp các xí nghiệp hoàn thành tốt các khu vực pháp lệnh của Nhà nước giao, mở rộng kế hoạch bổ sung nhằm khai thác tiềm năng của mình và cải thiện đời sống cho người lao động

Những cơ chế chính sách đó đã bắt đầu mang đến một luồng gió mới, khơi dậy các hoạt động sản xuất kinh doanh vốn đã bị ngưng trệ lâu ngày trong thiết chế kinh tế hiện vật tập trung Tuy nhiên sau một thời gian triển

khai, các chính sách mới cũng bắt đầu bộc lộ nhược điểm, cần phải được điều

chỉnh, bổ sung Chính vì vậy đến năm 1998 Bộ Chính trị ra Nghị quyết 10 về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp tại đây hộ gia đình xã viên được xác lập là đơn vị kinh tế chủ quản tự chủ, chứ không còn dừng ở mức độ là hộ nhận khoán Có thể nói, đây là chính sách có ý nghĩa bước ngoặt trong đổi mới, khuyến khích nông nghiệp phát triển Việc chuyển vai trò từ hợp tác xã sang hộ gia đình xã viên như vậy đã tạo ra một động lực lớn kích thích phát triển kinh tế nông thôn Hộ gia đình xã viên được tự chủ tính toán, cân nhắc các phương án sản xuất kinh doanh trên mảnh ruộng của mình

Đồng thời, khu vực công nghiệp cũng tiến hành một số cải cách theo hướng mở rộng quyền tự chủ sản xuất kinh doanh cho đơn vị kinh tế cơ sở Từ đây các xí nghiệp bắt đầu thực hiện cơ chế hạch toán kinh doanh độc lập, chịu trách nhiệm hoàn toàn đối với kết quả sản xuất kinh doanh của đơn vị mình Hướng đi mới này đã góp phần kích thích các doanh nghiệp phát huy mạnh mẽ năng lực sáng tạo, không ngừng cải tiến kỹ thuật, nâng cao tay nghề , tận

Trang 29

Nhìn chung trong bối cảnh cụ thể , các cơ chế chính sách này đã phát huy tác dụng rất lớn ,giải toả được những ràng buộc của cơ chế cũ , mở ra và tạo đà cho những cơ hội mới phát triển Sự khuyến khích , sự kích thích được biểu hiện chủ yếu ở khả năng giải toả từng bước những cản trở của cơ chế cũ toòn tại khá lâu từ trước , chưa đủ điều kiện xác lập đồng bộ cơ chế mới cũng như việc định ra các biện pháp cụ thể về kinh tế tài chính Khuyến khích các hoạt động đầu tư Vì vậy cùng với thời gian, nó cũng ngày càng bộc lộ rõ những hạn chế, những kìm hãm mới đối với sự phát triển kinh tế và trong một chừng mực nhất định đã xuất hiện tình trạng phân tán, buông lỏng quản lý, thậm chí vô Chính phủ ở khá nhiều ngành, địa phương, đơn vị kinh tế cơ sở Có nhiều nguyên nhân của tình trạng này, trong đó nguyên nhân do khuôn khổ pháp lý của cơ chế mới chưa được xác lập đồng bộ, đầy đủ; nhiều quan

điểm về đổi mới, về khuyến khích chưa được xác lập một cách có căn cứ khoa học vững chắc Thực trạng đó một mặt đòi hỏi tiếp tục tổng kết thực tiễn,

nghiên cứu lý luận làm cơ sở cho việc ban hành cơ chế chính sách có căn cứ khoa học xác đáng: về phía quản lý Nhà nước, phải ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo môi trường pháp lý bảo đảm cho quá trình đổi mới diễn ra an toàn và đúng hướng

II Từ khi có Luật Khuyến khích đâu tư trong nước đến nay

Nhằm tiếp tục tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế và đầu tư, bên cạnh một hệ thống văn bản pháp luật đã ban hành và đang đi vào cuộc sống, ngày 22/6/1994, Luật Khuyến khích đầu tư trong nước (Luật KKĐTTN) đã được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày | thang 1 nam 1995 Day là văn bản Luật đầu tiên điều chỉnh các quan hệ chủ yếu và KKĐTTN ở nước ta Luật KKĐTTN ra đời bắt nguồn từ sự bức bách của cuộc

sống, nên chí ít đã đưa vào môi trường đầu tư trong nước, ở thời buổi chuyển

trạng thái đó, một yếu tố pháp lý Nhà nước vốn là viên đá tảng đảm bảo cho

Trang 30

Luân văn tốt nghiệp

Có thể nói, những tư tưởng về phát triển nên kinh tế hàng hoá nhiều

thành phần, vận hành trong cơ chế thị trường, dưới sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN được biểu hiện khá rõ ràng trong Luật này cũng như ở

một số văn bản dưới Luật hướng dẫn thi hành Nhờ vậy, Luật KKĐTTN đã đi

vào cuộc sống, bước đầu phát huy tác dụng thực tế Tuy nhiên như đã trình bày ở phần trên để thấy rõ hơn mặt kỹ thuật pháp lý của vấn đề có tác dụng như thế nào trong việc hướng dẫn, triển khai các quy định và tinh thần của Luật cần nghiên cứu tiến trình diễn biến thực tế qua các giai đoạn: Giai đoạn

thực hiện Nghị định 29/CP (từ 12/5/1995 đến 30/1/1998, tức là thực chất đến

hết năm 1997); Giai đoạn thực hiện Nghị định 07/1998/NĐ-CP (từ 30/1/1998

đến ngày 1/1/1999, ngày Luật KKĐTTN (sửa đổi) số 03/1998/QH 10 có hiệu

lực tức là đến hết năm 1998); Giai đoạn từ 01/01/1999 đến nay (giai đoạn thực hiện Luật KKĐTTN (sửa đổi) và Nghị định số 51/1999/NĐ-CP (ngày

8/7/1999)

1 Giai đoạn thực hiện Nghị định 29/CP (12/5/1995 - 30/1/1998) Đây là giai đoạn chúng ta đẩy mạnh thực hiện các mục tiêu của kế hoạch 5 năm 1995-2000, trong xu thế cùng với việc đẩy mạnh các hoạt động hợp tác đầu tư với nước ngoài, chúng ta đặc biệt quan tâm khơi dậy các nguồn lực đầu tư trong nước với tư cách là nguồn nội lực, là yếu tố quyết định tốc độ tăng trưởng cao và bền vững của nền kinh tế

Triển khai chủ trương đúng đắn đó, trong quản lý và điều hành vĩ mô,

chúng ta đã thực thi hàng loạt giải pháp mà nổi bật nhất là ba loại giải pháp lớn:

Thứ nhất: Tiếp tục xác lập và hồn thiện mơi trường pháp lý cho hoạt động kinh tế và đầu tư

Thứ hai: Đẩy mạnh việc sử dụng lực lượng tài chính của Nhà nước để

Trang 31

Thứ ba: Cả Nhà nước và nhân dân, các cá nhân và xã hội dấy lên phong trào hỗ trợ những công dân lập thân, lập nghiệp

Những giải pháp lớn đó được cụ thể hố thơng qua các chương trình kế hoạch và đã đi vào cuộc sống với các mức độ khác nhau Việc triển khai Luật KKĐTTTN thông qua Nghị định 29/CP được tiến hành trong bối cảnh đó, tuy

thực tế vận hành khá nhiều vướng mắc xuất hiện, nhưng đã bắt đầu phát huy

tác dụng trong thời kỳ kế hoạch này

Sau 3 năm thực hiện Luật KKĐTTN, gần 3 năm thực hiện Nghị định 29/CP, tính đến ngày 31/12/1997 trong 55 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có báo cáo về tình hình thực hiện Luật KKĐTTN cho thấy Luật KKĐTTN đã được đón nhận và hưởng ứng một cách tích cực Việc triển khai thực hiện Luật KKĐTTN, Nghị định và các văn bản hướng dẫn của các Bộ, Ngành có liên quan ở các địa phương là tương đối khẩn trương và đúng quy định Nhiều tỉnh đã tập trung tập huấn nội dung cơ bản của Luật, Nghị định và các văn bản hướng dẫn của các Bộ, Ngành, cho cán bộ các Sở, Ban, Ngành cấp Tỉnh, Thành phố, và Giám đốc các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần Trong

điều kiện hệ thống văn bản hướng dẫn chưa đồng bộ, nhiều điểm chưa cụ thể,

nhưng nhờ sự tổ chức, phối hợp chặt chế các bộ phận chức năng ở địa phương, việc tổ chức cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư được tiến hành theo đúng các thủ tục cần thiết

Theo số liệu thống kê của Vụ Doanh nghiệp (đơn vị được giao giúp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Khuyến khích đầu tư theo quy định của Luật KKĐTTN và sự phân công của Chính phủ tại các Nghị định có liên quan), tính đến ngày 31/12/1997 cả nước đã cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư cho hơn 963 dự án với tổng số vốn đầu tư hơn 8106 tỷ đồng Trong đó có 35 dự án thuộc khu vực doanh nghiệp do

TƯ quản lý, chiếm 3,6% trong tổng số dự án được cấp Giấy chứng nhận ưu

Trang 32

Luân văn tốt nghiệp

Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư 928 dự án thuộc khu vực doanh nghiệp do địa phương quản lý với tổng số vốn đầu tư của các dự án là 6.806,736 tỷ đồng, chiếm 84% trong tổng số vốn đầu tư của các dự án được cấp ưu tiên đầu tư

trong cả nước (xem thêm Biểu 2)

Trong đó riêng năm 1997, số dự án được cấp ưu đãi đầu tư gấp 2.36 lần, số vốn đầu tư gấp 5,13 lần năm 96 Cùng với việc khuyến khích các doanh nghiệp trong nước, các địa phương cũng đã cấp iấy ưu đãi đầu tư theo Luật KKDTIN cho 107 dự án của người Việt Nam định cư ở nước ngoài và người nước ngoài cư trú lâu dài ở Việt Nam đầu tư trực tiếp tại Việt Nam với tổng số vốn đầu tư hơn 105,625 tỷ đồng Trong đó số dự án thành lập mới doanh

nghiệp chiếm 83,17%; mua cổ phần, góp vốn chiếm 16,83% góp phần đáng kể

hạn chế tình trạng đầu tư chui, của Việt kiều diễn ra ở một số nơi mà Nhà

nước không kiểm soát được

Biểu 2: Tình hình cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư tính đến 31/12/1997 (thực hiện NÐ 29/CP) Đơn vị tính: Triệu đồng Cấp quản lý D.N Tổng | Tổng số Đầu tư mới Đầu tư mở rộng số dự | vốn đầu án tư SếDA' | Số VĐT Số DA' | Số VĐT DN do TƯ quản lý 35 1.299.733 |2 38.329 33 1.261.404 % so với tổng số (%) 3,6 16,0 0,5 0,8 6,3 35,2 DN do địa phương | 928 6.806.736 | 433 4.483.219 | 495 2.323.516 quan ly % so với tổng số (%) 96,4 84,0 99,5 992 93,7 64.8 Tổng số 963 8.106.469 | 435 4.521.548 | 528 3.584.920

Trang 33

Để có một hình dung cụ thể hơn về tình hình khuyến khích đầu tư trên

phạm vi cả nước, có thể phân tích thêm một số khía cạnh chính của vấn đề

liên quan đến cơ cấu đầu tư

1.1 - Quan hệ giữa đầu tư mới và đầu tư mở rộng

Cơ cấu giữa đầu tư mới và đầu tư mở rộng có một sự chênh lệch khá lớn Chẳng hạn trong khu vực doanh nghiệp do TƯ quản lý, chỉ có 2 dự án đầu tư mới được hưởng ưu đãi chiếm 5,7% tổng số dự án do TƯ quản lý được cấp Giấy

chứng nhận ưu đãi đầu tư Còn số dự án đầu tư mới được cấp ưu đãi do địa phương quản lý tuy tỷ trọng thấp hơn so với các dự án đầu tư mở rộng nhưng khoảng cách giữa giữa chúng chênh lệch không đáng kể - chiếm 45,2% của tổng số dự án đầu tư được ưu đãi ở địa phương Mặc dù, số dự án đầu tư chiếm tỷ trọng nhỏ hơn ở cả hai loại cấp quản lý doanh nghiệp nhưng số vốn

bình quân ở mỗi dự án đầu tư mới lại lớn hơn nhiều so với dự án đầu tư mở

rộng Thậm chí ở địa phương, với 433 dự án mới đã chiếm 4.483 tỷ đồng nhưng 495 dự án đầu tư mở rộng chỉ chiếm 2.323,5 tỷ đồng (biểu 3)

Biểu 3: Cơ cấu của dự án đầu tư được ưu đãi và tỷ trọng vốn đầu tư giữa đâu tư mới và đầu tư mở rộng Don vi tinh: % Cap quan ly doanh nghiép Cơ cấu dự án đầu tư | Tỷ trọng vốn đầu tư DN cho TW quản lý 100 100 - Đầu tr mới 5,7 2,9 - Đầu tư mở rộng 94,3 97,1 DN do dia phuong quan ly 100 100 - Dau tu moi 45,2 55,8 - Đầu tr mở rộng 548 442

Trang 34

Luân văn tốt nghiệp

1.2 Quan hệ ưu đãi đầu tư giữa các doanh nghiệp quốc doanh và doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Các doanh nghiệp quốc doanh có số dự án được cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư là 554 dự án chiếm 59,7% trong số các doanh nghiệp được hưởng ưu đãi ở địa phương Nếu gộp cả số doanh nghiệp được hưởng ưu đãi đầu tư do Trung ương quản lý thì tổng số doanh nghiệp quốc doanh được hưởng ưu đãi lên tới 589 ưu đãi và chiếm tới 61,2% trong tổng số ưu đãi được cấp iấy ưu đãi đầu tư trong cả nước Trong khi đó số doanh nghiệp ngoài quốc doanh được hưởng ưu đãi là 374 ưu đãi, chiếm 10,3% trong số các doanh nghiệp được hưởng ưu đãi ở địa phương

Biểu 4: Số dự án được cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư của các doanh nghiệp quốc doanh và ngoài quốc doanh ở địa phương Đơn vị tính: Triệu đồng Cấp quảnlý | Tổng số | Tổng số Đầu tư mới Đầu tư mở rộng | Tín dụng từ quỹ dự án vốn SốDA_ | Số vốn Số DA | Số vốn Số ĐA se vay tiền Tổng số 928 6806736 | 433 4483219 |495 2323516 | 520 66597 -Q.Doanh | 554 5481551 190 3451659 | 364 2029891 | 275 56561 % 39,7 80,5 43,9 77,0 73,5 374 52,9 84,9 - N Doanh 374 1325185 | 243 1031560 131 293624 | 245 10036 % 40,3 19,5 56,1 23,0 26,5 12,6 47,1 15,1 Trong đó: M.Bắc 246 1655147 74 866390,0 | 172 788756 | 165 32128 M Trung 284 18522631 | 43 1276731 141 575532 | 151 19065 M.Nam 398 3299325 | 216 2340098 182 959227 | 204 15404

Nguồn: Tính toán từ các báo cáo của các Sở KH&ĐT tỉnh/thành phố và Vụ doanh nghiệp Bộ KH&ĐT năm 1997

Trang 35

nghiệp ngoài quốc doanh Trong số 544 doanh nghiệp quốc doanh được cấp đầu tư ưu đãi theo Nghị định 29/CP có tỷ trọng vốn lên tới 80,5% tổng số vốn đầu tư của các dự án đăng ký, còn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chỉ khiêm tốn ở con số 19,5% trong tổng số vốn đầu tư của các dự án đăng ký hưởng ưu đãi đầu tư của các doanh nghiệp ở địa phương Nếu cộng cả số vốn của dự án đăng ký ưu đãi đầu tư của doanh nghiệp quốc doanh do Trung ương quản lý thì các con số này sẽ tương ứng là 83,7% và 16,3% trong tổng số vốn đầu tư của dự án đăng ký ưu đãi đầu tư của cả nước

Với những thông tin đó, có ý kiến cho rằng, ở đây chủ yếu là "Nhà nước khuyến khích Nhà nước" Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chưa có được những chính sách ưu đãi nhất quán so với kinh tế quốc doanh

1.3 Về cơ cấu dự án được cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư giữa ba

miền Bắc - Trung - Nam

Trong 21 tỉnh, thành phố miền Bắc đã có 246 dự án được cấp ưu đãi đầu

tư chiếm 26,5% tổng số dự án được cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư của doanh nghiệp do địa phương quản lý trong cả nước Điều đáng chú ý ở đây là sự chênh lệch giữa số dự án đầu tư mới và đầu tư mở rộng được cấp ưu đãi đầu tư: số dự án đầu tư mới chỉ chiếm 30% trong tổng số các dự án được cấp ưu đãi đầu tư ở miền Bắc Tuy nhiên về tỷ trọng vốn đầu tư thì ngược lại, tổng số vốn đầu tư của dự án đầu tư mới là 866,3900 tỷ đồng chiếm 52,3% tổng số vốn đầu tư của dự án được cấp đầu tư ưu chứng nhận ưu đãi đầu tư) Tuy số vốn đầu tư của các dự án của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chưa lớn (chỉ chiếm 42,5% tổng số vốn đầu tư mở rộng của tỉnh) nhưng đó cũng là kết quả đáng khích lệ, thể hiện sự cố gắng, sự quan tâm của các cơ quan chức năng đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở địa phương

Trang 36

Luân văn tốt nghiệp

tư mở rộng) Cũng như các vùng khác, ở đây những dự án đầu tư mới thường có vốn lớn hơn rất nhiều so với những dự án đầu tư mở rộng

Trong tổng số 284 dự án được cấp ưu đãi đầu tư của miền Trung có 204 dự án là của khu vực kinh tế quốc doanh, chiếm 71,8% số dự án đã cấp ưu đãi đầu tư của khu vực, kinh tế ngoài quốc doanh cấp được 80 dự án chiếm 28,2% tổng số dự án đã được cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư của vùng Như vậy

cũng giống như miền Bắc, ở miền Trung số dự án được cấp ưu đãi đầu tư nghiêng phần lớn về khu vực quốc doanh Vì sao lại xảy ra vấn đề đó

Theo em cé 3 ly do:

Thứ nhất: Doanh nghiệp nhà nước có điều kiện tiếp cận thông tin về Luật

khuyến khích đầu tư trong nước tốt hơn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Thứ hai: Việc chuẩn bị các dự án đầu tư, các hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư cũng như việc hiểu biết các quan hệ hành chính, các cơ quan hành chính đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh yếu hơn các doanh nghiệp nhà nước

Thứ ba: Trong một chừng mực nhất định, thói quen truyền thống giành phần ưu tiên cho các doanh nghiệp Nhà nước dây đó có thể hiện ít nhiều Một số nơi, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thực sự chưa thể hiện được uy tín của mình trên thương trường và trong dư luận xã hội thậm chí còn nhiều hiện tượng kinh doanh chụp dựt, lừa đảo, lừa dối khách hàng cũng ảnh hưởng ít nhiều đến tâm lý của cán bộ thực hiện công tác ưu đãi đầu tư

Đồng thời cũng có thể dễ dàng nhận thấy lý do vì sao ở hai khu vực này, số dự án được cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư dưới hình thức mở rộng nhiều hơn hình thức đầu tư mới Đó là theo quy định của Nghị định số 29/CP và hướng dẫn của Bộ Tài chính, những dự án đầu tư chỉ xếp vào loại dự án đầu

tư mới nếu dự án đó gắn với việc thành lập mới doanh nghiệp, không kể các

Trang 37

Luật KKĐTTN có hiệu lực nhưng nay mới thực hiện hoạt động đầu tư thì được xếp vào diện đầu tư mở rộng ở đây có sự bất hợp lý, chưa logic: Đối tượng xét cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư theo quy định của Luật KKĐTTN là các dự án đầu tư Như vậy cái gọi là mới hay mở rộng theo logic là phải gắn với dự án đầu tư chứ không thể gắn với việc thành lập mới hay không thành lập mới doanh nghiệp Tuy nhiên lý do chính của sự xem xét dự án này hay dự án kia có là dự án đầu tư mới hay là dự án đầu tư mở rộng hay không, chính là ở nội dung ưu đãi của các loại dự án gắn với hình thức đầu tư Dự án đầu tư mới,

Nghị định số 29/CP quy định được hưởng nhiều ưu đãi hơn đầu tư mở rộng

Điều này các cơ quan chức năng cần phải xem xét lại cho phù hợp với tình hình đất nước và hợp lý hơn

Miền Nam là nơi có số dự án đầu tư được giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư lớn nhất trong cả nước với 398 dự án, chiếm 42,9% tổng số dự án được cấp ưu đãi đầu tư cho địa phương quản lý trong cả nước, với tổng số vốn đầu tư của các dự án lên tới 3.299.325 tỷ đồng Điểm khác biệt của khu vực này so với miền Bắc và miền Trung là:

Một là: Số dự án được cấp ưu đãi đầu tư dưới hình thức dự án đầu tư mới chiếm đa số, với tổng số vốn đầu tư lớn hơn hẳn so với số vốn của dự án đầu

tư dưới hình thức mở rộng, bằng 70,9% tổng số vốn đầu tư của dự án được cấp

ưu đãi đầu tư của doanh nghiệp do địa phương quản lý ở các tỉnh miền Nam Hai là: Số dự án đầu tư đã được cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư của khu vực các doanh nghiệp ngoài quốc doanh lại nhiều hơn số dự án được cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư của các doanh nghiệp thuộc khu vực quốc doanh (Số dự án của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm 59,5% đối với

miền Nam trong khi đó ở miền Bắc là 23% và miền Trung chiếm 39% trong

tổng số dự án được cấp ưu đãi đầu tư do địa phương quản lý)

ở miền Nam, có nhiều tỉnh đã cấp được số dự án đầu tư ưu đãi vượt con

Trang 38

Luân văn tốt nghiệp

doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hộ kinh doanh theo nghị định 66-NĐBT.Tổng số vốn đầu tư của 98 dự án này là 21393 triệu đồng trong đó 8812 triệu đồng là vốn tự có của cơ sở và 12581 triệu đồng là vốn vay ưu đãi Tiếp đến là An giang đã cấp ưu đãi cho 87 dự án Nhìn chung việc cấp ưu đãi đầu tư cho các dự án đầu tư ở các tỉnh phía Nam phần lớn tập trung vào khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Việc áp dụng các biện pháp đầu tư ưu đãi của các tỉnh phía nam cũng rất đáng quan tâm nghiên cứu để phổ biến kinh nghiệm rộng rãi ra cả nước

1.4 Vấn đề vay vốn từ Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia

Về vay tín dụng từ Quỹ hỗ trợ đầu tư Quốc gia trong số 666 tỷ đồng mà

Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia đã cho vay, miền Bắc là nơi có mức vay cao nhất trong cả nước, 165 dự án được vay với tổng số vốn là 321,2804 tỷ đồng, chiếm 48,2% tổng số tín dụng mà các doanh nghiệp do địa phương quản lý được vay ưu đãi theo Luật KKĐTTN và Nghị định số 29/CP Con số này ở miền Trung là 190,651 tỷ đồng chiếm 28,6% và ở miền Nam là 154,0438 tỷ đồng chiếm 23.2%

Nếu tính trung bình trong cả nước, mỗi dự án được vay tín dụng ưu đãi khoảng 1,3 tỷ đồng thì ở miền trung là 1,26 tỷ đồng và miền Nam chỉ khoảng

0,755 tỷ đồng Tuy mức vay của mỗi dự án không lớn song ở miền Nam, số dự

án được vay tín dụng từ Quỹ hỗ trợ đầu tư Quốc gia đạt tới mức lớn nhất và tập trung chủ yếu ở loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh Số vốn trung

bình được vay của mỗi dự án ở các tỉnh miền Nam là 0,755 tỷ đồng/dự án, miền Bắc là 1,95 tỷ đồng và miền Trung là 1,26 tỷ đồng/dự án.Nhìn chung

Trang 39

tư đã cấp đều nằm trong khuôn khổ các quy định hiện hành Riêng tỉnh Ninh

Thuận đã cho 16 dự án đầu tư được giảm 50% thuế tài nguyên phải nộp là nằm ngoài quy định hiện hành của Luật KKĐTTN và Nghị định số 29/CP

Chính vì vậy, bên cạnh việc xét cấp cho các dự án đầu tư được hưởng ưu

đãi, nếu các văn bản được hướng dẫn cụ thể quá trình triển khai Luật cần được tiếp tục sửa đổi, bổ sung kịp thời, các Bộ, Ngành chức năng nếu tiếp tục có thêm nhiều công văn giải đáp, hướng dẫn vướng mắc của các địa phương có

liên quan đến việc thực hiện Luật KKĐTTN thì việc thực hiện Luật và Nghị

định chắc chắn sẽ tốt hơn

2 Những hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện Luật

KKĐTTN giai đoạn thực hiện Nghị định số 29/CP

Nhìn tổng thể, việc thực hiện triển khai một Luật đầu tiên về KKĐTTN ở

nước ta như em đã trình bày ở trên là tích cực, các cơ quan chức năng có liên quan đã có nhiều cố gắng, tác dụng của việc khuyến khích đầu tư và ưu đãi đối với các doanh nghiệp và dân cư là khá rõ ràng Tuy nhiên theo đánh giá của một số nhà chuyên môn thì thực tế đi vào cuộc sống của Luật KKĐTTN dù có nhiều nỗ lực nhưng vẫn còn là chậm, chưa đáp ứng được sự mong đợi của các nhà đầu tư Có nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng nổi bật là mấy điểm sau:

2.1 Các nội dung hỗ trợ đầu tư chưa được triển khai hoặc chưa đủ su

hấp dân Bảy biện pháp về hỗ trợ đầu tư quy định trong Luật chưa được triển khai triệt để Nhất là các biện pháp về:

a) Giao đất và cho thuê đất: Tuy đã được quy định trong Pháp lệnh về

quyền và nghĩa vụ của các tổ chức trong nước được Nhà nước giao đất và cho thuê đất, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 85/CP quy định thi hành pháp lệnh nói trên Tuy vậy trên thực tế, việc giao và cho thuê đất đối với các tổ chức trong nước vẫn còn nhiều thủ tục, nhiều đầu mối phức tạp gây lắm

Trang 40

Luân văn tốt nghiệp

Theo thống kê có 30 tỉnh thành phố có cấp đất và giao đất thì có 84 dự án trên tổng số trên 452 dự án được hưởng ưu đãi về giao đất và cho thuê đất đã được giao đất và cho thuê đất chiếm 18,6% tổng số dự án được cấp ưu đãi ở miền Bắc có 50 dự án Miền Trung có 18 dự án và miền Nam có 16 dự án đã được giao đất hoặc cho thuê đất Trong đó, đáng chú ý là các dự án phần lớn chỉ được thuê đất, chiếm 71,4%, số dự án được cấp đất còn rất ít chỉ có 24 dự án trên cả nước Bên cạnh đó các ưu đãi về đất chủ yếu giành cho các doanh nghiệp Nhà nước, chiếm 79,8% còn khu vực ngoài quốc doanh chỉ chiếm 19,2% Đây cũng là một biểu hiện về sự thiệt thòi của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, sự chưa thực sự bình đẳng giữa khu vực quốc doanh và ngoài

quốc doanh được thể hiện ở Biểu 5

Biểu 5: Số dự án được cấp ưu đãi đầu tư có nội dung ưu đãi được cấp và cho thuê đất của 30 tỉnh/thành phố (Đến 31/12/1997) Miền Tổng số Cấp đất và cho thuê đất Tổng số dự án * Cấp đất Thuê đất dự án ** Q.doanh Dân Q.Doanh Dân doanh doanh Miền Bắc 158 6 0 36 8 50 Mién Trung 190 4 1 7 6 18 Mién Nam 194 13 0 1 2 16 Tổng số 452 23 1 44 16 84

Nguồn: Báo cáo của Sở KH&ĐT 30 tỉnh thành phố, 1997 Ghi chú : * Tổng số dự án được cấp ưu đãi đầu tư