Đề án môn học 13 thu đợc từ hơn 3.600 doanh nghiệp ở 69 nớc chứng tỏ rằng ở những nớc có tình trạng tham nhũng cao hơn các doanh nghiệp thờng dành một phần lớn hơn trong thời gian quản lý cho các quan chức. Ngoài ra cuộc điều tra cũng cung cấp bằng chứng cho thấy ở những nơi mà tệ hối lộ phổ biến hơn thì chi phí vốn và chi phí đầu t của các doanh nghiệp có xu hớng cao hơn Nh vậy tác hại của tham nhũng là vô cùng lớn và đặc biệt nguy hiểm đối với tất cả các quốc gia. Tham nhũng đã trở thành quốc tế nạn là một trong những vấn đề toàn cầu mà tất cả các quốc gia đều có trách nhiệm cùng tham gia giải quyết . IV. Nguyên nhân của tệ tham nhũng. Những năm qua cuộc đấu tranh tham nhũng của Đảng và Nhân dân ta diễn ra rất quyết liệt và đã thu đợc kết quả bớc đầu song đến nay có thể nói nạn tham nhũng vẫn cha đợc đẩy lùi một cách cơ bản. Tình hình vẫn diễn ra phức tạp, có nơi có chiều hớng gia tăng với những thủ đoạn hết sức tinh vi, có trờng hợp câu kết, móc nối ngang dọc giữa các phần tử thoái hoá biến chất trong các cơ quan Nhà nớc và ngoài xã hội, rất khó phát hiện làm cho cuộc đấu tranh chống tham nhũng hết sức khó khăn. Vậy do những nguyên nhân chủ yếu nào ? 1. Nguyên nhân gây ra tham nhũng có nhiều, nhng nguyên nhân đầu tiên có tính chất sâu xa, bản chất là do chế độ ngời bóc lột ngời sinh ra. Hồ Chủ Tịch đã nói: Tham ô, lãng phí, quan liêu là những xấu xa của xã hội cũ. Nó do lòng t lợi ích kỷ, hại nhân dân mà ra, nó do chế độ ngời bóc lột ngời mà ra. 4 Một đặc điểm nổi bật của sự vận động xã hội, khác với mọi sự vận động vật chất khác trong tự nhiên ở chỗ con ngời hành động đều tính đến lợi ích hoặc mục đích t lợi ích kỷ nào đó. Bởi vậy chế độ t hữu chính là cơ sở t tởng của các hành vi tham nhũng, không có t tởng t lợi ích kỷ sẽ không có hành vi tham nhũng thiệt ngời lợi mình. 2. Hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách ở nớc ta còn nhiều kẽ hở 2.1. Hệ thống pháp luật 4 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995, trang 494 Đề án môn học 14 2.1.1. Trên phơng diện xây dựng pháp luật Trong đấu tranh phòng chống tham nhũng, pháp luật đợc coi là phơng tiện cứng rắn nhất và không thể thiếu đợc. Lịch sử đấu tranh chống tham nhũng trên phạm vi toàn thế giới cho thấy, nếu thiếu phơng tiện pháp luật thì cuộc đấu tranh này chỉ là cuộc chiến nửa vời dọa tham nhũng chứ không diệt đợc tham nhũng. Vai trò của pháp luật trong đấu tranh chống tham nhũng đợc thể hiện ở nhiều nội dung khác nhau, từ việc xác định thế nào là tham nhũng, các loại hành vi tham nhũng, các biện pháp phòng ngừa, các loại chế tài cho tới hình thức và biện pháp xử lý tham nhũng. ở một cách phân chia tơng đối, pháp luật liên quan đến tham nhũng đợc sử dụng trên hai phơng diện: Phòng ngừa tham nhũng và xử lý tham nhũng. 2.1.1.1. Pháp luật về phòng ngừa tham nhũng đợc thể hiện ở rất nhiều ngành luật, nhiều văn bản khác nhau: từ các văn bản về tổ chức bộ máy Nhà nớc, văn bản về các lĩnh vực kinh tế xã hội đến pháp luật đấu tranh trực diện với tham nhũng. Nó có thể là ngành luật hiến pháp, luật đất đai, luật tài chính - ngân hàng, luật hành chính, luật dân sự, luật kinh tếMột đòi hỏi đối với các văn bản pháp luật này là phải đồng bộ, thống nhất, phải tạo đợc khuân mẫu pháp lý có khả năng loại trừ sự nảy sinh của các hành vi tham nhũng. Tuy nhiên đánh giá một cách toàn diện hệ thống pháp luật này, chúng ta dễ dàng nhận thấy sự bất cập và còn nhiều kẽ hở, là mảnh đất sinh sôi, phát triển của tham nhũng, đặc biệt là các quy định trong lĩnh vực quản lý tài chính, xét duyệt các dự án đầu t, đấu thầu, duyệt chi, cấp phát ngân sách, cho vay, pháp luật về xây dựng cơ bản và quản lý tài chính trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, xuất nhập khẩu, quản lý đất đai, giải phóng mặt bằngNhững biểu hiện cụ thể của sự bất cập đó là sự thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ, còn nhiều kẽ hở, cha thực sự phục vụ nhân dân, thiếu văn bản hớng dẫn kịp thời dẫn đến cách hiểu và giải thích khác nhauNhững văn bản quy định về các thủ tục hành chính còn rờm rà, phức tạp dễ dẫn đến tình trạng quan liêu, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân để tham nhũng. 2.1.1.2. Pháp luật về xử lý tham nhũng cũng còn những bất cập trớc tình hình tham nhũng ngày càng diễn biến phức tạp hiện nay. Bộ luật hình sự năm 1999 quy định 7 tội danh tham nhũng song sau gần 3 Đề án môn học 15 năm thi hành, cho đến nay cha có văn bản hớng dẫn cụ thể những quy định này. Theo Pháp lệnh chống tham nhũng và tinh thần của Bộ luật hình sự năm 1999 thì hành vi tham nhũng có thể bị xử lý về hình sự hoặc hành chính, tuỳ tính chất, mức độ vi phạm. Song trên thực tế chúng ta cha ban hành đợc một Nghị định về xử lý hành chính đối với các hành vi tham nhũng ( khi cha đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự ), do vậy trên thực tế đối với các hành vi vi phạm ở mức độ này đã có tình trạng xử lý tuỳ tiện, nhiều nơi không xử lý. Các chế tài đối với ngời có hành vi tham nhũng đợc quy định trong luật là rất cần thiết song chế tài áp dụng đối với ngời có trách nhiệm, nghĩa vụ trong đấu tranh phòng chống tham nhũng ( nếu không thực hiện đầy đủ, đúng đắn trách nhiệm, nghĩa vụ luật định ) thì lại cha đợc đề cập ( trừ những ngời có hành vi xâm phạm hoạt động t pháp ) nên cha có sự phối hợp đồng bộ trên thực tế. 2.1.1.3. Trong việc xây dựng hệ thống pháp luật liên quan đến phòng chống tham nhũng, Nhà nớc ta mới chỉ chú trọng đến pháp luật về xử lý tham nhũng, cha chú ý đúng mức đến pháp luật về phòng ngừa tham nhũng. Sắp tới chúng ta phải tập trung sức hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng ngừa tham nhũng, làm cho cơ hội phát sinh tham nhũng bị hạn chế đi dẫn đến bị loại trừ, làm cho tham nhũng giảm thiểu trong cuộc sống. Pháp lệnh chống tham nhũng ban hành năm 1998 mặc dù đã sửa đổi, bổ sung nhng đến nay đã tỏ ra lạc hậu, nhiều quy định không thực hiện đợc trên thực tế, cần nâng cấp văn bản này thành Luật chống tham nhũng với những quy định cứng rắn và cụ thể hơn, phù hợp với yêu cầu của cuộc đấu tranh chống tham nhũng trong tình hình mới. 2.1.2. Hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật, hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật đặc biệt là pháp luật liên quan đến phòng chống tham nhũng cha đơc các cơ quan, các cấp, các ngành chú ý đúng mức. Nhiều cán bộ, công chức không nắm đợc những quy định cơ bản trong pháp Lệnh chống tham nhũng và những quy định của Bộ luật hình sự về tội tham nhũng. ở nhiều cơ quan, lãnh đạo không muốn tổ chức triển khai thực hiện pháp luật về chống tham nhũng trong đơn vị mình bởi vì nó động chạm đến chính bản thân ngời lãnh đạo đó. Từ thực trạng đó mà trên thực tế nhiều ngời có hành vi tham nhũng song không Đề án môn học 16 ý thức đợc đầy đủ hành vi của mình. Một số ngời khác cũng do không hiểu biết pháp luật mà cha thấy đợc trách nhiệm của mình trong việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng. 2.1.3. Trong hoạt động áp dụng pháp luật về phòng, chống tham nhũng, nhiều vấn đề bức xúc đã nảy sinh trong lĩnh vực này và đây là một trong những nguyên nhân của tình trạng tham nhũng ngày càng phức tạp. Tình trạng bao che xử lý nội bộ còn phổ biến. Không ít vụ án tham nhũng đang bị điều tra bỗng nhiên bị đình chỉ. Nhiều vụ án đa ra xét xử song hình phạt còn nhẹ, cha đủ tính răn đe, phòng ngừa. Đặc biệt trong thời gian qua đã xuất hiện không ít trờng hợp chính những cán bộ đợc giao nhiệm vụ trực tiếp đấu tranh xử lý tội phạm có hành vi tham nhũng lại là ngời có hành vi tham nhũng. ở một số địa phơng đã nảy sinh tình trạng một số ngời có chức vụ, quyền hạn can thiệp vào hoạt động đấu tranh chống tham nhũng của cơ quan bảo vệ pháp luật. Rõ ràng, sự thiếu nghiêm minh công bằng trong việc xử lý ngời có hành vi tham nhũng đã trở thành một trong những nguyên nhân làm cho tình trạng tham nhũng cha có chiều hớng thuyên giảm 2.2. Cơ chế chính sách Nhiều chế độ chính sách còn mang tính ban phát, nên cha loại trừ đợc cơ chế xin-cho, tạo ra một tầng lớp độc quyền, đặc lợi và những tiêu cực khó kiểm soát. Một chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức còn mang tính bao cấp nh đất đai, nhà ở, phơng tiệndẫn tới việc vận dụng tuỳ tiện. Tiền lơng cha đảm bảo cuộc sống nên việc tìm thêm nguồn thu nhập khác trở thành phổ biến. Chính hệ thống pháp luật không chuẩn xác, do xử phạt tội tham nhũng quá nhẹ Công tác cải cách hành chính đạt hiệu quả cha cao. Nạn sách nhiễu tham nhũng đang tạo nên rào cản trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. 3. Do những sai lầm khuyết điểm trong hoạt động của một số cơ quan Đảng và Nhà nớc. Tệ tham nhũng nói chung và các tội phạm có tính chất tham nhũng phát triển phổ biến và gây hậu quả hết sức nghiêm trọng nh hiện nay chủ yếu và trớc hết do những sai lầm, khuyết điểm trong hoạt động Đề án môn học 17 của nhiều cơ quan Đảng và Nhà nớc và do sự thoái hoá biến chất của một bộ phận cán bộ, Đảng viên. ý thức tự phê bình và phê bình của cán bộ, đảng viên còn yếu. Biểu hiện cụ thể là cha có cán bộ, đảng viên nào phạm pháp hoặc có hành vi tham nhũng, tiêu cực, lãng phí đợc phát hiện do kết quả của phê bình và tự phê bình trong nội bộ. Một số vụ việc có liên quan đến tham nhũng, tiêu cực, lãng phí bị quần chúng, công luận phát hiện, tố giác, song các tổ chức đảng liên quan, tổ chức đảng cấp trên, các cơ quan thanh tra, kiểm tra hoặc không biết hoặc biết nhng không tích cực ngăn chặn để những hành vi đó phát triển thành những vụ án nghiêm trọng. Các ý kiến đồng tình với việc xác định những nguyên nhân dẫn đến việc cha tạo ra đợc những chuyển biến cơ bản trong công tác xây dựng Đảng cũng nh trong việc nâng cao chất lợng của các tổ chức đảng và của đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là cha ngăn chặn và đẩy lùi đợc tệ tham nhũng, lãng phí 5 mà hội nghị lần thứ t Ban Chấp hành Trung ơng khoá IX đã chỉ ra. Cụ thể là, ở không ít nơi, sự chỉ đạo của các cấp uỷ cha kiên quyết, cha tập trung đúng mức, một số cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp cha tự giác phê bình và tự phê bình, cha làm gơng cho cán bộ, đảng viên trong đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, việc xử lý một số vụ việc nổi cộm cha nghiêm, vẫn còn có biểu hiện trên nhẹ, dới nặng , nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng cha thực sự dựa vào dân, cha coi trọng tiếp thu ý kiến phê bình của dân để xây dựng, chỉnh đốn Đảng, một số chủ trơng, biện pháp, quy chế, chính sách nhằm ngăn ngừa, đấu tranh chống tệ tham nhũng, lãng phí quy định cha hợp lý, chặt chẽ, có tính khả thi cha cao, còn ít hiệu quả, thiếu sự phân công phối hợp chỉ đạo việc chống tham nhũng một cách có hiệu lực, hiệu quả. Công tác kiểm tra Đảng, thanh tra, kiểm sát của các cơ quan chức năng của Nhà nớc cha đợc tiến hành thờng xuyên, liên tục, còn nhiều yếu kém. ở nhiều nơi, công tác kiểm tra của Đảng cha chú ý kiểm tra, khắc phục tệ quan liêu. 5 Kết luận 04-KL/TW của hội nghị lần thứ 4 Ban chấp hành Trung ơng khoá IX, ngày 19-11-2001 Đề án môn học 18 4. Những yếu kém trong công tác tổ chức cán bộ do sự buông lỏng, yếu kém trong quản lý Nhà nớc. Đây là nguyên nhân quan trọng làm phát sinh các tội có tính chất tham nhũng. Đảng ta chỉ rõ: công tác cán bộ vừa bảo thủ, vừa trì trệ về nhiều mặt, vi phạm các nguyên tắc đào tạo, bồi dỡng, sử dụng, đề bạt cán bộ. Việc đào tạo, bồi dỡng cán bộ nhất là cán bộ kinh tế từ trớc đến nay cha đợc coi trọng đúng mức, cha đáp ứng đợc nhu cầu về phát triển kinh tế thị trờng. Việc bố trí cán bộ ở nhiều cấp, nhiều ngành vẫn còn t tởng bè cánh, phe phái. Công tác đề bạt cán bộ còn bị chi phối bởi cách nhìn chủ quan, phiến diện, cha chính xác trong phơng pháp đánh giá, lựa chọn cán bộ. Công tác xử lý cán bộ thờng có khuynh hớng hữu khuynh. Tình trạng tuỳ tiện, muốn xử lý nội bộ, xử lý nhẹ còn khá phổ biến. Đặc biệt Đảng ta khẳng định giáo dục là quốc sách hàng đầu nhng chính mục tiêu này bị buông lỏng. Tham nhũng một phần đợc mang theo vào nhà trờng, đợc rèn ngay khi thi tuyển vào và luyện trong quá trình ở nhà trờng, những nơi có môi trờng giáo dục thấp kém, những cán bộ đã lọt qua môi trờng đào tạo nh thế không thể là những hạt giống tốt, càng không thể là hạt nhân chống tham nhũng. Sự sai lầm trong bố trí, sử dụng cán bộ và buông lỏng quản lý, thiếu kiểm tra, đánh giá cán bộ, thiếu kiểm soát cho nên trớc sự cám dỗ của những lợi ích vật chất một bộ phận cán bộ, Đảng viên đã bị tha hoá. 5. Do bản chất của nền kinh tế thị trờng Ngày nay sự phát triển của kinh tế thị trờng là không thể phủ nhận đợc, tuy nhiên do bản chất của nền kinh tế thị trờng, của việc tự do hoá cạnh tranh cũng là một trong những nguyên nhân gây ra tệ tham nhũng. Trong nền kinh tế thị trờng vai trò của đồng tiền đợc đặt lên rất cao. Có không ít tổ chức, cá nhân vì những mục tiêu riêng để tồn tại trong sự canh tranh khốc liệt đã dùng mọi thủ đoạn trong đó thủ đoạn hối lộ đợc sử dụng rất phổ biến. 6. Trình độ dân trí Nhìn chung trình độ dân trí còn thấp nên nhân dân cha có nhiều khả năng tham gia quản lý Nhà nớc, kiểm tra, giám sát hoạt động của . thấy ở những nơi mà tệ hối lộ phổ biến hơn thì chi phí vốn và chi phí đầu t của các doanh nghiệp có xu hớng cao hơn Nh vậy tác hại của tham nhũng là vô cùng lớn và đặc biệt nguy hiểm đối. vụ nhân dân, thiếu văn bản hớng dẫn kịp thời dẫn đến cách hiểu và giải thích khác nhauNhững văn bản quy định về các thủ tục hành chính còn rờm rà, phức tạp dễ dẫn đến tình trạng quan liêu,. xã hội. 3. Do những sai lầm khuyết điểm trong hoạt động của một số cơ quan Đảng và Nhà nớc. Tệ tham nhũng nói chung và các tội phạm có tính chất tham nhũng phát triển phổ biến và gây hậu