Báo cáo nghiên cứu khoa học: " PHÂN TÍCH XUNG ĐỘT TRONG QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG NHẰM ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN MIỀN NÚI BỀN VỮNG Ở HUYỆN NAM ĐÔNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ" ppsx

151 TẠP CHÍ KHOA HỌC, Đại học Huế, Số 57, 2010 PHÂN TÍCH XUNG ĐỘT TRONG QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG NHẰM ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN MIỀN NÚI BỀN VỮNG Ở HUYỆN NAM ĐÔNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Dương Viết Tình Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế TÓM TẮT Giao đất, giao rừng cho cộng đồng quản lý là một xu hướng đang được Đảng và Chính phủ quan tâm hiện nay. Muốn vậy, phải phân tích rõ các mâu thuẫn thường xảy ra trong nội bộ cộng đồng, giữa người bên trong và bên ngoài rừng cộng đồng cũng như phân tích vai trò trách nhiệm của các bên liên quan trong quản lý rừng ở cộng đồng. Chia sẻ lợi ích về tài nguyên trong rừng cộng đồng hợp lý là giải pháp cơ bản để giải quyết mâu thuẫn nảy sinh giữa các bên liên quan trong quản lý rừng cộng đồng. Để quản lý tốt rừng cộng đồng cần phải có sự nỗ lực của cộng đồng trong tổ chức bảo vệ rừng và chia sẽ lợi ích nguồn tài nguyên rừng hợp lý, đồng thời có sự giám sát tích cực và hỗ trợ nhiệt tình của các cơ quan cấp huyện để cộng đồng thực hiện quản lý rừng bền vững. 1. Đặt vấn đề Nghị quyết Trung ương (TW) 7 đã tập trung bàn về Tam nông: Nông dân, Nông nghiệp và Nông thôn. Tài nguyên rừng, đất rừng với nông dân nông thôn vùng núi có mối quan hệ rất mật thiết. Tuy nhiên, mâu thuẫn thường xảy ra ở nông thôn vùng núi là tranh chấp, cạnh tranh đất lâm nghiệp, thiếu sự công bằng trong chia sẻ lợi ích của tài nguyên rừng, nếu giải quyết tốt các mâu thuẫu này sẽ góp phần phát triển nông thôn vùng núi bền vững. Giao đất, giao rừng cho nông dân trong các cộng đồng quản lý bảo vệ rừng (QLBVR) là một xu hướng đang được Đảng và Chính phủ quan tâm hiện nay. Thừa Thiên Huế là một trong những tỉnh đã giao rừng cho cộng đồng quản lý trên 4.000 ha rừng tự nhiên ở 10 xã trên địa bàn 4 huyện Nam Đông, Phú Lộc, A Lưới, Phong Điền. Huyện Nam Đông đã thực hiện giao rừng tự nhiên từ năm 2003, đến nay tổng diện tích đã giao cho các đối tượng là 2.374,8 ha chiếm 5,25% diện tích rừng tự nhiên. Trong đó đã giao cho 7 cộng đồng dân cư thôn quản lý với 691 ha, chiếm 1,5% diện tích rừng tự nhiên. Thôn quản lý diện tích lớn nhất là 173 ha và thôn ít nhất là 60,2 ha, bình quân đạt 98,7 ha/thôn. Tuy nhiên, để cộng đồng quản lý rừng bền vững cần phải nghiên cứu các xung 152 đột thường xảy ra trong quản lý rừng để tìm ra các giải pháp thích hợp nhằm hạn chế sự suy giảm của nguồn tài nguyên rừng, vì vậy, chúng tôi đã tiến hành một nghiên cứu trường hợp tại xã Thượng Quảng, huyện Nam Đông, tỉnh Thừa thiên Huế. 2. Mục tiêu, nội dung và phương pháp nghiên cứu. Bảng 1. Khung lôgíc về mục tiêu, Nội dung và phương pháp nghiên cứu Mục tiêu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 1. Phân tích các mâu thuẫn trong quản lý rừng ở cộng đồng vùng núi - Cấu trúc quản lý rừng - Các loại mâu thuẫn; Tính chất mâu thuẫn và mức độ mâu thuẫn - Khả năng giải quyết - Phỏng vấn chủ rừng (5 người/mỗi chủ rừng); thảo luận nhóm; phỏng vấn 3 nhóm hộ. Quản lý rừng theo hộ phỏng vấn 1 thôn. - Định lượng thông tin bằng phần mềm Excel - Lập bảng so sánh các hình thức khác nhau 2. Đánh giá chia sẻ lợi ích trong quản lý rừng ở cộng đồng vùng núi - Các lợi ích trong quản lý rừng của điểm nghiên cứu - Phân tích mức lợi ích - So sánh lợi ích của các hình thức khác nhau. - Phỏng vấn chủ rừng (5 người/mỗi chủ rừng); thảo luận nhóm; phỏng vấn 3 nhóm hộ. Quản lý rừng theo hộ phỏng vấn 1 thôn. - Định lượng thông tin bằng phần mềm Excel - Lập bảng so sánh lợi ích của các h ́ ình thức 3. Kết quả nghiên cứu và thảo luận 3.1. Cấu trúc về tổ chức trong quản lý rừng cộng đồng Giao rừng cho cộng đồng quản lý không có nghĩa khoán trắng cho cộng đồng, nói cách khác quản lý rừng cộng đồng là sự kết hợp giữa nỗ lực của cộng đồng và hỗ trợ tích cực của Nhà nước trong quản lý nguồn tài nguyên rừng và đất rừng. Vì vậy, chúng ta có thể thấy cấu trúc về tổ chức trong quản lý rừng cộng đồng gồm 2 bộ phận (xem sơ đồ 1) (1) Bộ phận quản lý trực tiếp là các cơ quan của Nhà nước liên quan đến quản lý lâm nghiệp như Ban quản lý rừng của thôn; các tổ bảo vệ rừng; các hộ nhận rừng; và kiểm lâm địa bàn. Nhiệm vụ của họ là trực tiếp bảo vệ rừng, giám sát chia sẽ lợi ích trong rừng cộng đồng, đề xuất các ý tưởng để quản lý rừng bền vững. (2) Nhóm quản lý gián tiếp là các cơ quan của Nhà nước liên quan đến quản lý lâm nghiệp như UBND huyện; Hạt kiểm lâm; phòng Nông nghiệp và PTNT, phòng Tài nguyên Môi trường; khối mặt trận đoàn thể và UBND xã. Nhiệm vụ chủ yếu của họ là tạo ra các chính sách thông thoáng để hỗ trợ cộng đồng quản lý tốt rừng được giao, 153 giám sát các hoạt động quản lý rừng của cộng đồng theo đúng các chính sách quy định và hỗ trợ công tác khuyến lâm. Mặc dù hoạt động gián tiếp nhưng nó có vai trò rất quan trọng quyết định đến sự thành công trong quản lý rừng cộng đồng. Sơ đồ 1. Cấu trúc tổ chức quản lý rừng cộng đồng ở xã Thượng Quảng, Nam Đông 3.2. Các mâu thuẫn trong quản lý rừng cộng đồng Trong quá trình giao rừng cho cộng đồng quản lý đă nảy sinh một số mâu thuẫn giữa các bên có liên quan trong sử dụng nguồn tài nguyên rừng thể hiện bảng 2. 3.2.1. Mâu thuẫn trong nội bộ cộng đồng Có 100 % cán bộ thôn và các hộ nhận rừng được khảo sát, họ cho rằng có mâu thuẫn giữa các hộ và tổ quản lý rừng; mâu thuẫn giữa hộ có nhận rừng và hộ không nhận rừng. Nguồn gốc phát sinh mâu thuẫn là do mức đóng góp khác nhau nhưng cùng mức hưởng lợi. Tuy nhiên, các mâu thuẫn thể hiện không gay gắt, hậu quả không nghiêm trọng (ý kiến cán bộ xã 90%). Về bản chất, các mâu thuẫn này xuất phát từ cơ chế quy định đóng góp và năng lực quản lý của ban quản lý cộng đồng, nếu cải thiện được vấn đề này mâu thuẫn sẽ được giải quyết. 3.2.2. Mâu thuẫn giữa cộng đồng với người dân bên ngoài cộng đồng Một trăm phần trăm các ý kiến cho là có mâu thuẫn liên quan đến việc khai thác gỗ, củi, lâm sản ngoài gỗ trong rừng giữa người bên trong và bên ngoài cộng đồng. Nguồn gốc phát sinh mâu thuẫn bắt đầu từ khi giao rừng cho thôn quản lý, đồng nghĩa Chú dẫn : Chỉ đạo, giám sát : Thực thi, báo cáo : Phối hợp UBND XÃ PHÒNG NNPTNT HẠT KIỂM LÂM UBND HUYỆN TỔ BẢO VỆ RỪNG TỔ BẢO VỆ RỪNG BAN QUẢN LÝ RỪNG THÔN TỔ BẢO VỆ RỪNG HỘ THÀNH VIÊN HỘ THÀNH VIÊN HỘ THÀNH VIÊN HỘ THÀNH VIÊN HỘ THÀNH VIÊN HỘ THÀNH VIÊN Chi bộ đảng Mặt trận, đoàn thể BQL thôn 154 với không thừa nhận quyền sử dụng các sản phẩm từ rừng của các cộng đồng lân cận. Về tính chất của mâu thuẫn là cơ hội vì rừng chưa có chủ nên người bên ngoài vào khai thác; khi giao rừng cho từng cộng đồng rõ ràng, rừng gần cộng đồng nào giao cho cộng đồng đó thì mâu thuẫn này đă không xảy ra. Bảng 2. Phần trăm các ý kiến về các mâu thuẫn trong quản lý rừng cộng đồng (%) Ý kiến Các dạng mâu thuẫn Cán bộ xã và thôn: Đồng ý/không ý kiến (n= 30) Tổ QLR thôn: Đồng ý/không ý kiến (n= 30) Người dân thôn: Đồng ý/không ý kiến (n = 30) 1. Trong nội bộ cộ ng đồng (giữa các hộ) 95,6/4,4 100/0 100/0 2. Tổ QLBVR và những dân khác 76,5/23,5 83,3/14,7 70/30 3. Trong cộng đồ ng và ngoài cộng đồng 100/0 100/0 100/0 4. Cộng đồ ng và cơ quan QL lâm nghiệp 22,5/77,5 20/80 73,3/26,7 3.2.3. Mâu thuẫn giữa cộng đồng với các cơ quan quản lý rừng Khoảng 77% ý kiến khảo sát cho là có mâu thuẫn trong quản lý rừng giữa cộng đồng nhận rừng và Ban quản lý rừng phòng hộ. Trước đây, rừng do các cơ quan nhà nước trực tiếp quản lý có mâu thuẫn xảy ra giữa người dân và cơ quan nhà nước liên quan đến việc chia sẻ lợi ích từ khai thác gỗ, phần lớn là Nhà nước hưởng lợi từ khai thác gỗ, trong khi đó dân phải tham gia bảo vệ. Về tính chất đây là mâu thuẫn cơ hội, nếu có sự phối hợp giữa các đơn vị nhà nước với cộng đồng để hỗ trợ cho cộng đồng quản lý tốt rừng đã giao cho họ thì rừng sẽ bền vững. Nhìn chung, qua khảo sát các ý kiến có khác nhau tuỳ theo nhận thức, phần lớn các ý kiến cho thấy có mâu thuẫn giữa cộng đồng và cơ quan quản lý lâm nghiệp là do chế độ hưởng lợi và sự kiểm soát chặt chẽ của lực lượng kiểm lâm. 3.3. Các lợi ích được chia sẻ trong quản lý rừng cộng đồng Để giải quyết được các xung đột nêu trên, cho đến nay, Nhà nước chưa có một qui định cụ thể về quyền hưởng lợi của cộng đồng trong quản lý rừng tự nhiên, mặc dù Nhà nước đã có chính sách giao rừng cho cộng đồng thôn quản lý được thể hiện trong Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, song quyền hưởng lợi của cộng đồng chủ yếu áp dụng theo Quyết định 178/2001/QĐ-TTg mà còn nhiều điều còn bất cập. Nghiên cứu về hưởng lợi trong quản lý rừng cộng đồng thôn 4 xã Thượng Quảng cho thấy, thôn đang quản lý 24 ha rừng nghèo kiệt (trạng thái IIA, IIB) và 31,7 ha rừng nghèo (trạng thái IIIA1, IIIA2); đất chưa có rừng 4 ha. Trong quá trình quản lý cộng đồng đã hưởng lợi như sau: 155 - Hưởng lợi về khai thác gỗ: Thông qua kế hoạch quản lý rừng 5 năm của cộng đồng gỗ khai thác chủ yếu phục vụ cho nhu cầu làm nhà (bảng 3). Thực tiễn khai thác gỗ theo kế hoạch trên trong 3 năm qua không theo đúng kế hoạch. Lý do khi tính toán nhu cầu của cộng đồng th ́ ì các hộ đều có nhu cầu khá lớn nhưng thực tế các hộ không khai thác những cây gỗ < 25 cm để sử dụng vì tốn kém khá nhiều công sức và các hộ đã dùng các vật liệu khác để thay thế cho nhu cầu sử dụng làm chuồng trại, hàng rào… Đối với cây gỗ đường kính > 40 cm (Sóng) chủ yếu phục vụ cho nhu cầu gỗ gia dụng với số lượng 33 cây. Đến năm 2007, Uỷ ban Nhân dân huyện có quyết định cho phép Cộng đồng thôn khai thác gỗ phục vụ nhu cầu gia dụng theo kế hoạch quản lý rừng. Bảng 3. Kế hoạch khai thác gỗ 5 năm thôn 4, xă Thượng Quảng TT Số cây theo cấp kính Số cây chặt phân theo năm 2006 2007 2008 2009 2010 1 Vàng: 9.800 1.500 1.500 2.000 2.400 2.400 2 Đen: 60 10 10 13 13 14 3 Xanh: 89 14 15 20 20 20 4 Sóng: 33 5 5 7 7 9 Ghi chú: Phân loại cây theo màu sắc để cộng đồng dễ phân biệt. Vàng là cây có đường kính từ 5-10 cm, đen có đường kính 10-15cm, Xanh có đường kính 20-25 cm, Sóng có đường kính > 40cm. Tuy nhiên, đến nay số cây gỗ trên vẫn chưa khai thác với lý do hầu hết các cây gỗ trên thuộc nhóm gỗ chất lượng xấu không phù hợp với sở thích làm nhà và đồ gia dụng. Một lý do quan trọng khác là số gỗ trên chỉ được phép sử dụng trong cộng đồng, không được bán trên thị trường. Ngoài ra, nhu cầu gỗ gia dụng của thôn c ̣ òn được giải quyết từ những nơi khác ngoài rừng của cộng đồng. Vì vậy, cộng đồng tiếp tục bảo vệ để gỗ đạt đến kích thước thương mại sẽ khai thác. Thông qua chế độ hưởng lợi này cũng cho ta bài học khi giao rừng cho cộng đồng quản lý nên có một diện tích rừng có trữ lượng gỗ nhất định để họ được hưởng lợi nhằm động viên trong quá trình quản lý rừng. - Khai thác lâm sản ngoài gỗ: Nguồn lâm sản ngoài gỗ (LSNG) trong phạm vi quản lý rừng của cộng đồng chủ yếu là mây nước, lá nón với sản lượng còn lại rất hạn chế. Quản lý, khai thác và sử dụng LSNG hầu như chưa được chú trọng do lợi ích mang lại không lớn. Cộng đồng chưa có cơ chế nào để quản lý khai thác LSNG cho các hộ trong cộng đồng và những hộ ngoài cộng đồng. Các hộ ngoài cộng đồng vẫn đang khai thác LSNG trong rừng cộng đồng quản lý mà không có mối ràng buộc trách nhiệm nào. Lợi ích từ nguồn LSNG từ rừng cộng đồng đem lại thu nhập cho các hộ với giá trị rất thấp khoảng 300.000 đồng/tháng/hộ. - Được khai thác củi đun: Theo qui định, các hộ gia đ ́ ình trong cộng đồng được 156 khai thác củi đun bao gồm cây khô, cây chết, các cây chặt nuôi dưỡng và luống phát khi tác động các biện pháp kỹ thuật lâm sinh. Thực tiễn tất cả các hộ gia đình trong thôn đều sử dụng củi để đun, mỗi hộ tiêu tốn khoảng từ 8-10 kg củi/ngày, mỗi năm toàn thôn tiêu thụ hết khoảng 97 tấn củi, trong đó nguồn củi lấy từ rừng tự nhiên khoảng 50%, còn lại tận dụng củi khác như cành, nhánh cao su khô, sản phẩm khai thác rừng trồng… - Được trồng rừng trên đất chưa có rừng: Thôn đă trồng được 4 ha rừng keo Tai tượng bằng nguồn vốn tự có của thôn. Theo qui định, cộng đồng được quyền quyết định thời điểm, phương thức khai thác, sản phẩm được tự do lưu thông trên thị trường, được hưởng lợi toàn bộ sản phẩm của rừng trồng sau khi nộp thuế sử dụng đất. Đây là một nguồn khả năng tạo ra được quĩ của cộng đồng khá lớn để phục vụ cho quản lý rừng. - Ngoài ra cộng đồng có một số quyền hưởng lợi khác như được hưởng phần lớn giá trị gỗ do cộng đồng tịch thu. Trong 3 năm quản lý rừng, thôn đă phát hiện 14 vụ vi phạm, tịch thu 4,5m 3 gỗ các loại, thu nhập quĩ cộng đồng 14 triệu đồng. - Các lợi ích to lớn khác như về pḥòng hộ đầu nguồn, cung cấp nguồn nước cho nhu cầu sản xuất và sinh hoạt, cải thiện môi trường sống, bảo tồn đa dạng sinh học…trong phạm vi nghiên cứu chưa thể lượng hoá hết được. 3.4. Phân tích các bên liên quan trong quản lý rừng cộng đồng Bảng 4. Phân tích các bên liên quan trong quản lý rừng cộng đồng TT Các bên Vai trò Trách nhiệm Khó khăn Độ quan trọng 1 Hộ và Nhóm hộ nhậ n rừng - Nhận rừng và bảo vệ rừng - Tuần tra bảo vệ rừng, chăm sóc rừng - Thực hiện đúng qui ước bảo vệ rừng - Khi phát hiện có khai thác gỗ trái phép thì báo cho kiểm lâm đị a bàn và UBND xã. Chủ độ ng quản lý bảo vệ rừ ng trong mọ i tình huống. - Thiế u phương tiện. - Khô ng có kinh phi hỗ trợ trong BVR 1 2 Ban quả n lý rừng thôn - Tuyên truyền cho người dân về tầ m quan trọng của rừng và việc quản lý bả o vệ rừng. - Kiểm tra việc quản lý bảo vệ rừng củ a các nhóm hộ, phân chia lợi ích từ rừng. - Khi có vi phạm báo cho kiểm lâm. - Đề xuất khai thác lâm sản. Trực tiếp nhắc nhở ngườ i dân (nhóm hộ) về quản lý bảo vệ rừng. - Năng lự c quản lý củ a cán bộ thôn còn hạn chế. - Thiếu độ i ngũ đào tạo 1 157 3 Kiểm lâm đị a bàn - Tuyên truyền về quản lý bảo vệ rừng - Hướng dẫn CĐ xây dựng kế hoạ ch quản lý và phát triển rừng. - Tập huấn kỷ thuật trồ ng, chăm sóc rừng. - Xử lý những đối tượng vi pham. - Xử lý vi phạm và hỗ trợ người dân trong quản lý bảo vệ rừng. - Chế độ chưa hợ p lý cho công việc. - Quyền hạ n xử lý còn thấp. 1 4 UBND Xã, UBND huyện - Tuyên truyền, nhắc nhở quản lý bả o vệ rừng trên địa bàn toàn xã, huyện. - Xử lý các vi phạm tài nguyên rừng. - Chỉ đạo phối hợp với kiểm lâm đị a bàn thực hiện công tác QLBVR ở từ ng thôn. Cầu nối giữa huyệ n và cộng đồ ng thôn trong quản lý rừng - Chế độ chưa hợp lý. - Quyền hạ n xử lý còn hạ n chế. 3 5 Hạt kiểm lâm và phòng Nông nghiệp - Dự báo cấp cháy rừng. - Xử lý những đối tượng vi phạ m trong khai thác gỗ. - Kiểm soát các hoạt động về khai thác lâm sản và các hoạt đông lâm nghiệp. - Sẵ n sàng hổ trợ và xử lý vi phạ m trợ trong QLBVR. - Xa địa bàn - Thiếu cán bộ và nguồ n kinh phí để hỗ trợ cộng đồng 2 6 BQLRPH Nam Đông - Tuyên truyền, nhắc nhở quản lý bả o vệ rừng trên địa bàn toàn xã, huyện. - Tham gia trong quả n lý tài nguyên rừng. Hỗ trợ tron g quản lý bảo vệ rừng. Lực lượ ng ít, năng lự c làm việc hạn chế. 3 7 UBND huyện - Quyết định các chính sách về công tác quản lý bảo vệ rừng cho các thôn. - Hạn chế các thủ tục hành chính. Ban hành chính sách kịp thời. Sợ trách nhiệm, quyề n lợi không rõ. 3 Chú ý: Rất quan trọng: 1 điểm, Quan trọng: 2 điểm, Không quan trọng: 3 điểm Phân tích vai trò của các bên liên quan trong quản lý rừng cộng đồng (bảng 4) là rất cần thiết, điều này nhằm xác định trách nhiệm của các cơ quan ban ngành các cấp trong việc hỗ trợ cộng đồng thực hiện tốt quản lý rừng mà họ được nhận, tránh tình trạng hiện nay là khi chuyển rừng từ Nhà nước quản lý sang cộng đồng quản lý thì các cơ quan ban ngành hết trách nhiệm, như khi cộng đồng thực hiện không tốt thi cho là chủ trương này không phù hợp. Mặt khác, cộng đồng cũng phải thấy trách nhiệm của họ trong quản lý bảo vệ rừng, tránh tình trạng cho rằng rừng là của chung, rừng là nguồn tài nguyên vô tận. 158 Phân tích các bên liên quan cũng cho thấy thực hiện quản lý rừng cộng đồng có điểm mạnh và điểm yếu như sau: Điểm mạnh: - Có lực lượng tuần tra bảo vệ đông hơn, tăng sức mạnh cho các tổ quản lý bảo vệ rừng, đủ sức ngăn cản lâm tặc cũng như những người dân bản địa ở buôn khác. - Phù hợp với tính cộng đồng vốn tồn tại từ lâu trong truyền thống của người đồng bào dân tộc, đặc biệt là phù hợp với truyền thống chia sẽ lợi ích từ rừng. - QLR cộng đồng có những điểm mạnh cơ bản đó là nhiều cộng đồng vẫn còn lưu giữ các phong tục tập quán có ảnh hưởng tích cực đến quản lý bảo vệ và phát triển rừng (đặc biệt là hương ước quản lý, bảo vệ và phát triển rừng), đã có một số thử nghiệm về giao đất giao rừng cho thôn, lãnh đạo tỉnh, huyện quan tâm đến QLR cộng đồng, và có đội ngủ nghiên cứu có nhiều kinh nghiệm về QLR cộng đồng. Điểm yếu: - Có thể xuất hiện mâu thuẫn, tranh cãi trong nội bộ cộng đồng về hình thức phân chia lợi ích từ rừng. - Xuất hiện việc đùn đẩy, thoái thác trách nhiệm trong tuần tra bảo vệ rừng ở những cộng đồng không tổ chức tốt việc phân công trách nhiệm. - Rừng giao cho cộng đồng phần lớn là rừng nghèo và xa khu dân cư, thời gian để được hưởng lợi từ rừng tự nhiên quá dài, chưa có chính sách cụ thể về quy chế hưởng lợi cho rừng cộng đồng và năng lực của Ban quản lý rừng của thôn còn hạn chế. 4. Kết luận và kiến nghị - Để quản lý tốt rừng cộng đồng cần phải có sự nỗ lực của cộng đồng trong tổ chức bảo vệ rừng và chia sẻ lợi ích nguồn tài nguyên rừng hợp lý, đồng thời có sự giám sát tích cực và hỗ trợ nhiệt tình của cơ quan cấp huyện để cộng đồng quản lý rừng bền vững. - Đề nghị rà soát chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn cấp huyện; phân chia chức năng, nhiệm vụ rõ ràng trong hỗ trợ, giám sát quản lý rừng cộng đồng. Tăng cường cán bộ lâm nghiệp ở cấp huyện và cấp xã để hỗ trợ cho cộng đồng. Các cơ quan cấp huyện cần huy động các nguồn tài chính để hỗ trợ các cộng đồng trong giai đoạn đầu để thiết lập cơ chế quản lý và xây dựng quỹ quản lý rừng. - Trong các hình thức QLR cộng đồng thì mâu thuẫn giữa cộng đồng/nhóm nhận rừng và không nhận rừng thường xảy ra, ngay cả trong nội bộ của cộng đồng/nhóm nhận rừng vẫn xảy ra mâu thuẫn. Những mâu thuẫn này chủ yếu bắt nguồn từ việc khai thác Lâm sản ngoài gỗ. Việc giải quyết những mâu thuẫn này chủ yếu do UBND xã (giải quyết mâu thuẫn giữa các thôn), Trưởng thôn (giải quyết mâu thuẫn giữa các hộ trong thôn; giữa các hộ trong nhóm; và giữa các thôn) và Nhóm trưởng (giải quyết mâu thuẫn giữa các hộ trong nhóm). 159 - Giữa người dân/cộng đồng và những “người bên ngoài” có quan điểm rất khác nhau về vai trò của các bên liên quan về QLR cộng đồng. Trong đó, người dân/cộng đồng đánh giá rất cao vai trò của Ban quản lý thôn. - Giao rừng cho cộng đồng quản lý thì mọi người trong cộng đồng đều có quyền hưởng lợi, đáp ứng nhu cầu thiết yếu đã tạo ra động lực mạnh hơn trong quản lý rừng; không gây ra mâu thuẫn giữa các hộ gia đình trong cộng đồng. Tuy nhiên, thu nhập từ rừng chưa nhiều, chưa đáp ứng nhu cầu nên động lực còn yếu bởi vì diện tích rừng qui hoạch giao cho cộng đồng phần lớn nghèo kiệt, chưa có thu lợi trước mắt. - Hầu hết các cộng đồng đều có BQLRT và các tổ bảo vệ rừng tuy nhiên vẫn chưa lôi kéo được toàn bộ người dân của cộng đồng vào việc quản lý rừng, đặc biệt phụ nữ chỉ chú trọng vào việc thu hái LSNG từ rừng, họ cho rằng việc tuần tra, bảo vệ rừng là việc của nam giới, nên sự tham gia của phụ nữ trong việc quản lý, bảo vệ rừng còn rất hạn chế. Kiến nghị: Cần có nghiên cứu để xây dựng chính sách hưởng lợi về gỗ áp dụng cho rừng cộng đồng nhằm tạo sự thông thoáng cho người dân cải thiện điều kiện sống. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Chi Cục Lâm nghiệp (2006). Báo cáo Quy hoạch thực hiện chương trình 661. 2. Chi Cục Lâm nghiệp (2005). Chiến lược Lâm nghiệp Thừa Thiên Huế. 3. Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2007). Nghị quyết 5b/2007/NQCĐ-HĐND ngày 25/4/2007. Kết quả rà soát 3 loại rừng tỉnh Thừa Thiên Huế đến 2010. 4. Nguyễn Hồng Quân và Tô Đình Mai (2000). Hiện trạng và xu hướng phát triển quản lý rừng cộng đồng. Bài trình bày tại Hội thảo Những kinh nghiệm và tiềm năng của quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam. Hà Nội, 1-2/6/2006 5. Phân viện Điều tra quy hoạch Trung Trung Bộ (2007). Rà soát quy hoạch 3 loại rừng. ANALYZING THE CONFLICTS IN COMMUNITY FOREST MANAGEMENT TO PROPOSE SOME SOLUTIONS FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE UPLAND RURAL IN THUA THIEN HUE PROVINCE Duong Viet Tinh College of Agriculture and Forestry, Hue University SUMMARY Allocating land and forest for community to manage is a current trend that is attracting the attention of the Party and State. So we have to analyze the conflicts which frequently occur in the community, between inside and outside community forest area and also analyze the roles 160 and the responsibilities of the stakeholders in managing community forests. Sharing the benefit from the resource of community forest is the basic solution to solve the conflicts that we have mentioned above. To manage the community forest well, the community needs to make efforts in protecting forest and sharing the benefit from forest resource sensibly; they also need the positive supervises and the enthusiastic supports from the government agency with district level, from which the community can implement the sustainable management with community forest. . 151 TẠP CHÍ KHOA HỌC, Đại học Huế, Số 57, 2010 PHÂN TÍCH XUNG ĐỘT TRONG QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG NHẰM ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN MIỀN NÚI BỀN VỮNG Ở HUYỆN NAM ĐÔNG TỈNH THỪA THIÊN. trong quản lý rừng cộng đồng. Sơ đồ 1. Cấu trúc tổ chức quản lý rừng cộng đồng ở xã Thượng Quảng, Nam Đông 3.2. Các mâu thuẫn trong quản lý rừng cộng đồng Trong quá trình giao rừng cho cộng. quả nghiên cứu và thảo luận 3.1. Cấu trúc về tổ chức trong quản lý rừng cộng đồng Giao rừng cho cộng đồng quản lý không có nghĩa khoán trắng cho cộng đồng, nói cách khác quản lý rừng cộng đồng