Phần III Giải pháp kinh tế với DNNN làm ăn thua lỗ 1- Giải pháp của các doanh nghiệp nhà nớc. Nớc ta đang trong tiến trình hội nhập ,tham gia vào các tổ chức quốc tế,nh :APEC,AFTA,WTO,các hiệp định thơng mại song phơng .Đây chính là cơ hội cho các doanh nghiệp xây dựng một chiến lợc kinh doanh hớng về xuất khẩu trong điều kiện quốc tế ngày càng mở rộng.Tuy nhiên, các doanh nghiệp Việt Nam cũng sẽ đối mặt với nhiều thử thách lớn:Môi trờng kinh doanh biến động liên tục ,cạnh tranh quốc tế ngày càng trở nên gay gắt,đời sống sản phẩm ngày càng rút ngắn,nhu cầu của khách hàng thay đổi liên tục Trong điều kiện đó, nếu các doanh nghiệp của chúng ta không vợt qua những thử thách cạnh tranh tất yếu sẽ gặp nguy cơ bị đào thải bởi quy luật cạnh tranh khắc nghiệt của cơ chế thị trờng.Đó là khó khăn không chỉ với những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ mà với ngay cả những doanh nghiêp làm ăn có lãi hiện nay. Vậy các doanh nghiệp cần xây dựng và triển khai một chiến lợc cụ thể,một hệ thống các chơng trình hành động đồng bộ trong suốt ba,bốn năm tới để không chỉ khắc phục tình trạng thua lỗ ,mà còn mang lại cho doanh nghiệp một sự phát triển bền vững từ sau năm 2005.Một hệ thống 10 chơng trình đổi mới đồng bộ để nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp đợc đề xuất nh sau: 1.1.Chơng trình tiếp thị tổng lực:Bao gồm cả chơng trình tiếp thị nội địa, chơng trình tiếp thị quốc tế và thơng mại điện tử từ việc xây xây dựng thơng hiệu hệ thống phân phối quảng cáo khuyến mãi giá cả - mở rộng quan hệ với công chúng.Đây là một chơng trình hành động có nghĩa quyết định đến sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp,một giảI pháp cơ bản để doanh nghiệp có thể thoát kiếp gia công, thoát khỏi sự lệ thuộc vào trung gian,xuất khẩu trực tiếp đến những thị trờng cuối cùng. 1.2.Chơng trình hiện đại hoá kỹ thuật-công nghệ:Đầu t đổi mới máy móc thiết bị để cung cấp những sản phẩm chất lợng cao,đáp ứng những yêu cầu ngày càng khắt khe của những thị trờng khó tính.Thực hiện tốt chơng trình này sẽ qu yết định đến năng suất lao động ,giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.Các doanh nghiệp cần phải coi đây là khâu đột phá có tính chất cách mạng ,sẵn sàng đầu t vốn lớn cho máy móc thiết bị ,trả thù lao xứng đáng cho các phát minh sáng chế có giá trị thực tiễn trong đổi mới công nghệ phục vụ sản xuất và kinh doanh.Đổi mới công nghệ thì phải đồng bộ ,có sự kiểm tra kiểm soát chặt chẽ trong việc đổi mới và mua các dây chuyền mới, tránh tình trạng bị móc ngoặc mua phải công nghệ lạc hậu. 1.3.Chơng trình tái cấu trúc- tổ chức lại doanh nghiệp-hiện đại hoá quản lí:Nhằm tạo ra một cơ chế quản lí mới ,các hoạt động sản xuất kinh doanh năng động,phù hợp với yêu cầu cạnh tranh quốc tế. 1.4.Chơng trình quản lí chất lợng theo tiêu chuẩn ISO9001 5S GMP HACCP SSOP SA8000nhằm giúp cho doanh nghiệp có thể vợt qua các rào cản kỹ thuật một khi hàng rào thuế quan ở trong nớc lần lợt bãi bỏ. 1.5.Chơng trình ứng dụng công nghệ phần mềm,tin học hoá toàn bộ hoạt động của doanh nghiệp:nhằm tăng cờng công cụ quản l í,đáp ứng yêu cầu hoạt động trong thời đại mới, phải đợc triển khai với tốc độ cao. 1.6.Chơng trình nghiên cứu phát triển sản phẩm mới:hình thành một bộ phận nghiên cứu, thiết kế tạo mẫu chuyên nghiệp và bộ phận chuyên sản xuất thử nghiệm các sản phẩm mới nhằm nâng cao và duy trì sức cạnh tranh của doanh nghiệp. 1.7.Chơng trình gia tăng tiềm lực tài chính cạnh tranh thu hút vốn: để đủ nguồn tài trợ cho chín chơng trình khác trong từng thời kỳ .Đồng thời nâng cao năng lực quản trị tài chính phù hợp theo từng bớc mở rộng quy mô doanh nghiệp.Công khai hoá và minh bạch hoạt động tài chính đợc xem là điểm xuất phát của chiến lợc tài chính,qua đó để doanh nghiệp biết đợc thực trạng và hiệu quả sử dụng vốn ,có nh vậy mới khắc phục đợc một số nguyên nhân về tài chính,tham nhũng,bòn rút vốn nhà nớc. 1.8.Chơng trình đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cạnh tranh thu hút nhân tài: nhằm vừa phát triển năng lực ,kiến thức ,kỹ năng của đội ngũ sẵn có ,vừa bổ sung thêm ngời giỏi đáp ứng những yêu cầu ,nhiệm vụ mới của doanh nghiệp.Nguồn nhân lực luôn đợc coi là một trong những nhân tố quan trọng giúp cho doanh nghiệp tạo dựng hình ảnh và vị thế của mình trên thơng trờng.Đào tạo sẽ không thể tách rời kế hoạch và chiến lợc kinh doanh của doanh nghiệp .Đào tạo cần phải đợc coi là một trong những nhân tố vô cùng quan trọng để giúp doanh nghiệp xây dựng thơng hiệu và hình ảnh của mình trên thị trờng. 1.9.Chơng trình cổ phần hoá và niêm yết thị trờng chứng khoán:chơng trình này vừa nhằm tạo tiền đề cho chơng trình gia tăng tiềm lực tài chính cạnh tranh thu hút vốn ,vừa là cơ sở đổi mới cơ chế quản lí một cách triệt để và cũng nhằm tạo ra một động lực mới trong cán bộ ,nhân viên. 1.10.Chơng trình hợp tác liên kết gia nhập các hiệp hội trong và ngoài nớcĐây là chơng trình sẽ tạo thêm sức mạnh cho doanh nghiệp theo nguyên lí buôn có bạn ,bán có phờng.Mỗi doanh nghiệp thờng sản xuất kinh doanh một số mặt hàng ,hoặc đảm bảo nhận một số khâu của quá trình tái sản xuất nh:chỉ sản xuất một chi tiết ,bộ phận của sản phẩm hoàn chỉnh (vd:trong cơ khí)hoặc chỉ thực hiện một vài giai đoạn công nghệ (doanh nghiệp sản xuất sợi ,vải của các ngành dệt-may) hay là chỉ tập trung sản xuất sản phẩm còn các doanh nghiệp khác sẽ cung ứng nguyên vật liệu (DNđờng,DN giấy).Đi liền với tiến bộ khoa học công nghệ và phát triển của phân công lao động xã hội ,cùng với quá trình đa dạng hoá sản xuất ,các doanh nghiệp cũng phát triển theo hớng chuyên môn hoá sản phẩm và vai trò công nghệ .Do đó để tái sản xuất mở rộng các doanh nghiệp phải liên kết với nhau.Thực tế sau vụ các doanh nghiệp Mỹ kiện các doanh nghiệp Việt Nam bán phá giá cá tra ,cá basa các nhà doanh nghiệp Việt Nam mới thực sự nhận ra tầm quan trọng của vấn đề này. Từng chơng trình mục tiêu nêu trên cần đợc nghiên cứu ,lập dự án cụ thể nh một dự án đầu t nghiêm túc.Điều đặc biệt quan trọng của chiến lợc này chính là sự đổi mới đồng bộ giữa 10 chơng trình này theo một lộ trình phù hợp với đặc điểm của từng doanh nghiệp để có thể tạo ra một sự chuyển biến sâu sắc,toàn diện ,gần nh một cuộc lột xác toàn doanh nghiệp. 2- Giải pháp của các cơ quan Nhà nớc. Doanh nghiệp nói chung cũng nh doanh nghiệp nhà nớc nói riêng là những tế bào tạo nên một cơ thể thống nhất là nền kinh tế Việt Nam.Vấn đề thua lỗ của các doanh nghiệp đặc biệt là ở các DNNN là căn bệnh trầm kha,có ảnh hởng lớn tới nền kinh tế nớc ta.Trong thời gian qua ,tuy Nhà nớc đã có nhiều chính sách hỗ trợ ,đầu t nhằm khắc phục tình trạng thua lỗ của các DNNN,nhng trên thực tế các chính sách vẫn còn nhiều hạn chế về việc thực hiện ,cha dồng bộ ,cha mang lại hiệu quả cao. Trong nội dung bài tiểu luận này ,em xin phép đa ra một số giải pháp cơ bản mà Nhà nớc cần thực hiện. 2.1.Giải quyết vấn đề vốn và sử dụng vốn hiệu quả,vấn đề nợ đọng trong các DNNN: Việc thiếu vốn và sử dụng vốn không hiệu quả,cũng nh công nợ quá lớn có ảnh hởng rất lớn tới việc kinh doanh thua lỗ của cácDNNN.Để khắc phục tình trạng này trớc hết Nhà nớc cần nhanh chóng bổ sung vốn ,cần thực hiện xoá bỏ cơ chế cấp phát vốn,đồng thời xử lí nợ của DNNN cả trong ngắn hạn và trong dài hạn.Trong ngắn hạn,với những khoản nợ đã đợc ban thanh toán nợ trung ơng xác nhận đa vào diện cần xử lí thì tiếp tục thực hiện biện pháp khoanh nợ,xoá nợ.Trong dài hạn ,sau khi nợ tồn đọng thuộc diện phải xử lí đã đợc giải quyết xong, các khoản nợ phat sinh sau này đợc giải quyết theo nguyên tắc tự chủ và tự chịu trách nhiệm.Một phơng pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của doanh nghiệp là chính phủ không cấp phát vốn một cách tản mạn,mà tập trung vốn cho các Ngân hàng thơng mại Quốc doanh,thông qua đó doanh nghiệp sẽ đợc các NHTM này cấp vốn với lãi xuất bằng tỉ lệ thu sử dụng vốn Nhà nớc trớc đây cộng với chi phí ngân hàng.Điều này làm cho các doanh nghiệp phải tính toán sử dụng vốn có hiệu quả ,vốn Nhà nớc không những đợc bảo toàn mà hiệu quả sản xuất kinh doanh của DNNN cũng đợc nâng cao,vừa đảm bảo an ninh tài chính vừa không làm mất cơ hội của DNNN trong đầu t.Tuy nhiên có một biên pháp đợc coi là khả thi hơn cả ,đó là Nhà nớc thực hiện việc đầu t và quản lí vốn qua Công ty đầu t tài chính.Công ty đầu t tầi chính Nhà nớc là một tổ chức tài chính của Nhà nớc có chức năng quản lí vốn của Nhà nớc qua phơng thức đầu t vốn vào DNNN nhằm mục đích chuyển từ cấp phát vốn sang cơ chế Nhà nớc đầu t vốn vào các DNNN,từ đó xác lập rõ quyền sở hữu về vốn của Nhà nớc và quyền sử dụng vốn của các doanh nghiệp,tách bạch quản lí Nhà nớc với quản lí doanh nghiệp.Đây là một biện pháp hết sức thiết thực,để thực hiện phơng án này Nhà nớc cần nhanh chóng có quy định về quy chế hoạt động và cơ chế tài chính của mô hình công ty đầu t tài chính. 2.2.Giải quyết những bất cập trong các chính sách:thuế,tài chính ,tiền tệ, xuất nhập khẩu: Chính sách thuế:Hệ thống chính sách thuế của nớc ta còn nhiều nhợc điểm,cần sớm đợc hoàn thiện.Đối với các doanh nghiệp đang trong thời kì làm ăn thua lỗ,Nhà nớc cần có chính sách u tiên giảm thuế,tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tăng khả năng cạnh tranh ,vợt qua tình trạng khó khăn trớc mắt.Nhà nớc cần sớm hoàn thiện cả về nội dung lẫn hình thức các chính sách thuế,sớm ban hành các văn bản có liên quan đến việc thực hiện thuế,nhất là thuế xuất nhập khẩu ,tạo khả năng cạnh tranh cho hàng hoá Việt Nam. Chính sách xuất nhập khẩu:Trong xu thế hội nhập quốc tế hiện nay,các sản phẩm trong nớc chịu sự cạnh tranh quyết liệt của hàng hoá nớc ngoài,do vậy Nhà nớc cần đa ra những chính sách hợp lí ,tránh tình trạng nhập khẩu nhiều hàng hoá làm cho các sản phẩm cùng loại trong nớc không cạnh tranh đợc.Ngoài ra Nhà nớc cần có sự hỗ trợ cho các doanh nghiệp khi tham gia xuất nhập khẩu tạo lợi thế cạnh tranh bớc đầu cho doanh nghiệp khi thâm nhập thị trờng thế giới. 2.3.Nhà nớc cần tiếp tục thực hiện và đẩy mạnh sắp xếp,đổi mới doanh nghiệp nhà nớc. 2.3.1 Các giải pháp sắp xếp,cổ phần hoá DNNN: 2.3.1.1.Sửa đổi tiêu chí,danh mục phân loại sắp xếp DNNN và quy định tỉ lệ vốn nhà nớc tham gia trong cơ cấu vốn phát hành lần đầu tại quyết định 58/2002/QĐ- TTg và chỉ thị 01/2003/CT-TTg theo nguyên tắc: *Nhà nớc chỉ nắm giữ 100% vốn ở những doanh nghiệp hoạt động trực tiếp trong các lĩnh vực an ninh,quốc phòng và một số doanh nghiệp có vị trí đặc biệt trong một số ngành quan trọng của nền kinh tế nh hệ thống truyền tải điện,trục thông tin,khai thác quặng có chất phóng xạ,các doanh nghiệp hoạt động có tính chất đặc thù nhà nớc cần nắm giữ 100% vốn do Thủ tớng Chính phủ quyết định.Các doanh nghiệp còn lại đều có thể thực hiện cổ phần hoá hoặc đa dạng hoá sở hữu. *Chuyển từ hình thức doanh nghiệp công ích sang cơ chế sản phẩm công ích và dịch vụ công ích,khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đấu thầu thực hiện các sản phẩm và dịch vụ này để nâng cao chát lợng và giảm chi phí cho ngân sách. *Bỏ quy định tỉ lệ cổ phần Nhà nớc nắm giữ để tạo cơ chế linh hoạt trong hoạt động quản lí và đầu t vốn của nhà nớc tại các doanh nghiệp và tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp huy động vốn từ các thành phần kinh tế trong nớc và nớc ngoài để mở rộng sản xuất kinh doanh. 2.3.1.2Sửa đổi cơ chế cổ phần hoá,sắp xếp lại doanh nghiệp tại Nghị định 64/2002/NĐ-CP và Nghị định 103/1999/NĐ-CP ,Nghị định 49/2002/NĐ-CP theo hớng: *Mở rộng đối tợng cổ phần hoá bao gồm cả các tổng công ty,các doanh nghiệp có quy mô lớn và các nông lâm trờng quốc doanh;thu hẹp đối tợng Nhà nớc nắm giữ cổ phần.Nha` nớc chỉ công bố danh mục các doanh nghiệp Nhà nớc cần nắm giữ 100% còn lại thực hiện đa dạng hoá sở hữu bằng nhiều hình thức khác nhau theo lộ trình. *Chuyển cơ chế giao,bán,khoán kinh doanh và cho thuê doanh nghiệp sang thực hiện đấu thầu bán doanh nghiệp (bao gồm cả quyền sử dụng đất)gắn với điều kiện đảm bảo việc làm cho ngời lao động và đảm bảo môi sinh.Mở rộng quyền mua cổ phần,tham gia góp vốn của các nhà đầu t trong và ngoài nớc để chuyển thành công ty cổ phần hoặc doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài. *Đổi mới phơng thức định giá doanh nghiệp:bỏ cơ chế định giá thông qua hội đồng,thực hiện định giá thông qua các tổ chức kế toán kiểm toán,thuê t vấn tài chính trong và ngoài nớc để tạo điều kiện nâng cao uy tín,tính công khai minh bạch và nâng giá trị doanh nghiệp khi cổ phần hoá. *Bổ sung giá trị hữu hình và vô hình,giá trị quyền sử dụng đất và giá trị vờn cây,rừng trồng vào giá trị doanh nghiệp để thực hiện việc bán cổ phần hoặc bán đấu giá. *Đổi mới phơng thức bán cổ phiếu đối với doanh nghiệp cổ phần hoá. *Điều chỉnh chính sách đối với lao động dôi d ở các doanh nghiệp sắp xếp lại theo hớng có thời hạn để đảm bảo tính kịp thời và sự giám sát của nhà nớc;bổ sung quy định khống chế về tỉ lệ lao động đợc áp dụng chính sách lao động dôi d,cùng chính sách u đãi về thuế để khuyến khích doanh nghiệp sắp xếp lại sử dụng nhiều lao động,duy trì ổn định xã hội. *Hoàn thiện chính sách thuế,tiền thuê đất để khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hoá và niêm yết bán cổ phiếu trên thị trờng chứng khoán. *Hoàn thiện cơ chế chính sách kinh doanh chứng khoán và thị trờng chứng khoán(Nghị định144/2003/NĐ-CP):giảm bớt can thiệp hành chính trực tiếp của Nhà nớc vào thị trờng,tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát hành chứng khoán ra công chúng,gắn việc phát hành cổ phiếu với niêm yết công khai trên thị trờng.Phát triển hệ thống trung gian tài chính trên thị trờng nh các công ty chứng khoán,các quỹ đầu t chứng khoán,công ty quản lí quỹ đầu t chứng khoán tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu t trong và ngoài nớc tham gia đầu t vào cổ phiếu,trái phiếu doanh nghiệp. 2.3.2.Hoàn chỉnh các cơ chế,chính sách tài chính đối với doanh nghiệp: Ban hành cơ chế tăng cờng tính tự chủ,tự chịu trách nhiệm trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp,giảm bớt sự can thiệp hành chính của cơ quan Nhà nớc đối với doanh nghiệp.Ban hành cơ chế chính sách xoá bỏ các luật bảo hộ bất hợp lí,bao cấp đối với các DNNN:khoanh nợ,giãn nợ,xoá nợ,bù lỗ,cấp vốn tín dụng u đãiChuyển từ chính sách hỗ trợ trực tiếp sang chính sách hỗ trợ gián tiếp và tạo điều kiện giúp các doanh nghiệp giảm chi phí đầu vào,nâng cao tính cạnh tranh,xúc tiến thơng mại và xuất khẩu:khuyến khích các doanh nghiệp tiếp cận với thị trờng vốn,thị trờng chứng khoán.Ban hành cơ chế bắt buộc các doanh nghiệp phải chủ động xử lí các tồn tại về nợ và tài sản tồn đọng ngay trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh,gắn với việc xác định rõ trách nhiệm của giám đốc doanh nghiệp trong trờng hợp để tình trạng tái diễn,thiết lập cơ chế kỉ luật thanh toán ở các doanh nghiệp,đồng thời tạo điều kiện để dẩy mạnh việc xử lí nợ và tài sản tồn đọng của các doanh nghiệp thông qua công ty mua,bán nợ,tài sản tồn đọng và các định chế trung gian tài chính. 2.3.3 Đổi mới phơng thức quản lí Nhà nớc đối với doanh nghiệp theo hớng: Nhà nớc ban hành chính sách,chế độ giám sát theo các chi tiêu tài chính đối với các loại hình doanh nghiệp,không can thiệp trực tiếp vào hoạt động của doanh nghiệp.Tăng cờng tính công khai minh bạch về tài chính và hệ thống đánh giá rủi ro qua các công cụ nh kiểm toán,kế toán,t vấn tài chínhtheo chuẩn mức và tiêu chuẩn quốc tế với bớc đi phù hợp với thực tế của Việt Nam.Thống nhất quản lí vốn Nhà nớc đầu t vào các doanh nghiệp theo hớng xoá bỏ chia cắt về quyền sở hữu doanh nghiệp giữa các bộ,địa phơng và tổng công ty;Nhà nớc giữ vai trò là nhà đầu t vốn thống nhất thông qua một tổ chức đầu t vốn trung gian bằng việc thành lập Công ty đầu t tài chính Nhà nớc để nâng cao hiệu quả hoạt động,bảo toàn và tăng trởng vốn Nhà nớc trong doanh nghiệp. 2.4. Nhà nớc cần tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi hơn nữa: Trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nớc ta hiện nay,với nền kinh tế mở,nhiều thành phần kinh tế cùng nhau cạnh tranh,cùng với những khuyết tật của cơ chế thị trờng gây ra không ít khó khăn cho các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh.Do vậy Nhà nớc cần tạo môi trờng kinh doanh bình đẳng và công bằng cho các doanh nghiệp.Muốn vậy,Nhà nớc phải hoàn thiện hệ thống pháp luật:tăng cờng pháp chế,xử lí phải nghiêm minh,nghiêm khắc các trờng hợp vi phạm;nhanh chóng ban hành luật cạnh tranh,hạn chế gian lận,tạo sự canh tranh lành mạnh.Có nh vậy mới hạn chế đợc tình trạnh thua lỗ triền miên của các DNNN.Nhanh chóng hoàn thiện luật DNNN,luật phá sản đa các doanh nghiệp thua lỗ thờng xuyên,không có khả năng phát triển vào dạng ngừng hoạt động,tránh tình trạng lãng phí vốn. . doanh nghiệp để có thể tạo ra một sự chuyển biến sâu sắc,toàn diện ,gần nh một cuộc lột xác toàn doanh nghiệp. 2- Giải pháp của các cơ quan Nhà nớc. Doanh nghiệp nói chung cũng nh doanh nghiệp. thị trờng gây ra không ít khó khăn cho các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh. Do vậy Nhà nớc cần tạo môi trờng kinh doanh bình đẳng và công bằng cho các doanh nghiệp. Muốn vậy,Nhà nớc phải hoàn. thị trờng.Đó là khó khăn không chỉ với những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ mà với ngay cả những doanh nghiêp làm ăn có lãi hiện nay. Vậy các doanh nghiệp cần xây dựng và triển khai một chiến