Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 15 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
15
Dung lượng
122 KB
Nội dung
I.LỜI MỞ ĐẦU 1.Trong chiến tranh Chiến tranh Việt Nam là một trong những cuộc chiến tranh tốn kém nhất trong lịch sử nhân loại cho tới thời gian đó. Nước ta nhận được sự giúp đỡ từ Trung Quốc, Liên Xô và khối các nước xã hội chủ nghĩa. Các nước không những viện trợ vật chất mà các bên còn viện trợ nhân lực, chuyên gia và đưa quân lính tham chiến trực tiếp. Viện trợ nước ngoài đã có ảnh hưởng to lớn đến tình hình chiến tranh và đời sống của nhân dân ta 2.Thời kỳ hiện hay Sự nghiệp công nghiệp hoá(CNH), hiện đại hoá(HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp đã đi được một chặng đường khá dài. Nhìn lại chặng đường đã qua chúng ta có thể thấy rằng chúng ta đã đạt được những thành tựu đáng tự hào: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt trên 7%, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao và không những đạt được những thành tựu về mặt kinh tế mà các mặt của đời sống văn hoá- xã hội, giáo dục, y tế cũng được nâng cao rõ rệt, tình hình chính trị ổn định, an ninh- quốc phòng được giữ vững, các mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày càng được mở rộng. Đạt được những thành công đó bên cạnh sự khai thác hiệu quả các nguồn lực trong nước thì sự hỗ trợ từ bên ngoài cũng đóng một vai trò quan trọng và trong đó viện trợ của các quốc gia và tổ chức quốc tế giữ vai trò chủ đạo.Viện trợ đã giúp chúng ta tiếp cận, tiếp thu những thành tựu khoa học công nghệ hiện đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội tương đối hiện đại. II.Số liệu về viện trợ Trong đó oda chiếm tỷ trọng lớn III.Phân tích oda 1. Nguồn vốn ODA ODA ra đời sau chiến tranh thế giới II cùng với kế hoạch Marshall để giúp các nước Châu Âu phục hồi các ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá. Để tiếp nhận viện trợ của kế hoạch Marshall các nước Châu Âu thành lập tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế(OECD). Ngày nay tổ chức này bao gồm 30 nước và không chỉ có các nước Châu Âu, tham gia tổ chức này còn có Mỹ, Australia, Nhật, Hàn Quốc… ODA là một bộ phận có tầm quan trọng đặc biệt của các nguồn vốn vay và tài trợ quốc tế. Ngày nay hầu hết các nước đều thừa nhận rằng ODA là một nguồn thu quan trọng cho ngân sách để các nước đang phát triển đầu tư phát triển KT- XH. 1.1. Những quan điểm về ODA Trong quá trình phát triển của nền kt thế giới đã có nhiều quan điểm khác nhau ODA. Trước đây, ODA được coi là một nguồn vốn viện trợ ngân sách của các nước phát triển dành cho các nước đang phát triển và kém phát triển. Với quan điểm này ODA mang tính tài trợ là chủ yếu. Ngày nay, trong xu hướng quốc tế hoá và toàn cầu hóa nền kinh tế đã hình thành nên một quan điểm hoàn toàn mới về ODATheo quan điểm này, ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản vốn vay với điều kiện ưu đãi của Chính Phủ các nước, các tổ chức quốc tế và các tổ chức phi chính phủ (NGO). ODA theo quan điểm của Chính Phủ Việt Nam là sự hợp tác phát triển giữa ta với một hay nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế liên chính phủ và các tổ chức phi chính phủ. 2.Đặc điểm của nguồn vốn ODA - Vốn ODA là nguồn vốn có tính ưu đãi của các nước phát triển, các tổ chức quốc tế đối với các nước đang và chậm phát triển. Với mục tiêu trợ giúp các nước đang và chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi hơn bất cứ nguồn tài trợ nào khác. Thể hiện: + Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD. + Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc). Vốn ODA của WB, ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japanese Bank for International Cooperation - JBIC) có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm. + Thông thường vốn ODA có một phần viện trợ không hoàn lại, phần này dưới 25% tổng số vốn vay. Ví dụ OECD cho không 20-25% tổng vốn ODA. Đây chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại. + Các khoản vay thường có lãi suất thấp, thậm chí không có lãi suất. Lãi suất giao động từ 0,5% đến 5% /năm (trong khi lãi suất vay trên thị trường tài chính quốc tế là trên 7% /năm và hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất giữa hai bên). Ví dụ lãi suất của ADB là 1%/năm; của WB là 0,75% /năm; Nhật thì tuỳ theo từng dự án cụ thể trong năm tài khoá. Nhìn chung, các nước cung cấp vốn ODA đều có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý). Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp vốn ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể. - Vốn ODA thường kèm theo các điều kiện ràng buộc nhất định: Tuỳ theo khối lượng vốn ODA và loại hình viện trợ mà vốn ODA có thể kèm theo những điều kiện ràng buộc nhất định. Những điều kiện ràng buộc này có thể là ràng buộc một phần và cũng có thể là ràng buộc toàn bộ về kinh tế, xã hội và thậm chí cả ràng buộc về chính trị. Thông thường, các ràng buộc kèm theo thường là các điều kiện về mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá và dịch vụ của nước tài trợ đối với nước nhận tài trợ. Ví dụ, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa và dịch vụ của nước mình… Canada yêu cầu cao nhất, tới 65%. Thụy Sĩ chỉ yêu cầu 1,7%, H Lan 2,2%, hai nc ny c coi l nhng nc cú t l ODA yờu cu phi mua hng húa v dch v ca Nh ti tr thp. Ngun vn ODA luụn cha ng c tớnh u ói cho nc tip nhn v li ớch ca nc vin tr. Cỏc nc vin tr núi chung u khụng quờn dnh c li ớch cho mỡnh, va gõy nh hng chớnh tr, va thc hin xut khu hng húa v dch v t vn vo nc tip nhn vin tr. - ODA l ngun vn cú kh nng gõy n: Vn ODA khụng cú kh nng u t trc tip cho sn xut, nht l cho xut khu trong khi vic tr n li da vo xut khu thu ngoi t. Do ú, cỏc nc nhn ODA phi s dng sao cho cú hiu qu, trỏnh lõm vo tỡnh trng khụng cú kh nng tr n. 3.Vai trũ ca ODA: Thứ nhất, ODA là nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu t phát triển. Sự nghiệp CNH, HĐH mà Việt Nam đang thực hiện đòi hỏi một khối lợng vốn đầu t rất lớn mà nếu chỉ huy động trong nớc thì không thể đáp ứng đợc. Do đó, ODA trở thành nguồn vốn từ bên ngoài quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu t phát triển. Thứ hai, ODA giúp cho việc tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực. Thông qua các dự án ODA các nhà tài trợ có những hoạt động nhằm giúp Việt Nam nâng cao trình độ khoa học công nghệ và phát triển nguồn nhân lực nh: cung cấp các tài liệu kỹ thuật, tổ chức các buổi hội thảo với sự tham gia của những chuyên gia n ớc ngoài, cử các cán bộ Việt Nam đi học ở nớc ngoài, tổ chức các chơng trình tham quan học tập kinh nghiệm ở những nớc phát triển, cử trực tiếp chuyên gia sang Việt Nam hỗ trợ dự án và trực tiếp cung cấp những thiết bị kỹ thuật, dây chuyền công nghệ hiện đại cho các chơng trình, dự án. Thông qua những hoạt động này các nhà tài trợ sẽ góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ khoa học, công nghệ và phát triển nguồn nhân lực của Việt Nam và đây mới chính là lợi ích căn bản, lâu dài đối với chúng ta. Thứ ba, ODA giúp cho việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế . Các dự án ODA mà các nhà tài trợ dành cho Việt Nam thờng u tiên vào phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cân đối giữa các ngành, các vùng khác nhau trong cả nớc. Bên cạnh đó còn có một số dự án giúp Việt Nam thực hiện cải cách hành chính nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nớc. Tất cả những điều đó góp phần vào việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế ở Việt Nam. Thứ t, ODA góp phần tăng khả năng thu hút FDI và tạo điều kiện để mở rộng đầu t phát triển. Các nhà đầu t nớc ngoài khi quyết định bỏ vốn đầu t vào một nớc, trớc hết họ quan tâm tới khả năng sinh lợi của vốn đầu t tại nớc đó. Do đó, một cơ sở hạ tầng yếu kém nh hệ thống giao thông cha hoàn chỉnh, phơng tiện thông tin liên lạc thiếu thốn và lạc hậu, hệ thống cung cấp năng lợng không đủ cho nhu cầu sẽ làm nản lòng các nhà đầu t vì những phí tổn mà họ phải trả cho việc sử dụng các tiện nghi hạ tầng sẽ lên cao. Một hệ thống ngân hàng lạc hậu cũng là lý do làm cho các nhà đầu t e ngại, vì những chậm trễ, ách tắc trong hệ thống thanh toán và sự thiếu thốn các dịch vụ ngân hàng hỗ trợ cho đầu t sẽ làm phí tổn đầu t gia tăng dẫn tới hiệu quả đầu t giảm sút. Nh vậy, đầu t của chính phủ vào việc nâng cấp, cải thiện và xây mới các cơ sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng đều hết sức cần thiết nhằm làm cho môi trờng đầu t trở nên hấp dẫn hơn. Nhng vốn đầu t cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng là rất lớn và nếu chỉ dựa vào vốn đầu t trong nớc thì không thể tiến hành đợc do đó ODA sẽ là nguồn vốn bổ sung hết sức quan trọng cho ngân sách nhà nớc. Một khi môi trờng đầu t đợc cải thiện sẽ làm tăng sức hút dòng vốn FDI. Mặt khác, việc sử dụng vốn ODA để đầu t cải thiện cơ sở hạ tầng sẽ tạo điều kiện cho các nhà đầu t trong nớc tập trung đầu t vào các công trình sản xuất kinh doanh có khả năng mang lại lợi nhuận. 4 Phõn loi ngun vn ODA 4.1Theo hỡnh thc cung cp: - ODA khụng hon li: l hỡnh thc cung cp vn ODA m nc tip nhn khụng phi hon tr li cho cỏc Nh ti tr. - ODA vay u ói (hay cũn gi l tớn dng u ói): l khon vay vi cỏc iu kin u ói v lói sut, thi gian õn hn v thi gian tr n, bo m yu t khụng hon li (cũn gi l thnh t h tr) t ớt nht 35% i vi cỏc khon vay cú rng buc v 25% i vi cỏc khon vay khụng rng buc; - ODA vay hn hp: l cỏc khon vin tr khụng hon li hoc cỏc khon vay u ói c cung cp ng thi vi cỏc khon tớn dng thng mi, nhng tớnh chung li cú yu t khụng hon li t ớt nht 35% i vi cỏc khon vay cú rng buc v 25% i vi cỏc khon vay khụng rng buc. 4.2 Theo phng thc cung cp: - ODA h tr d ỏn: l hỡnh thc ch yu ca ODA thc hin cỏc d ỏn c th. Nú cú th l h tr c bn hoc h tr k thut, cú th l cho khụng hoc cho vay u ói. - ODA phi d ỏn: Bao gm cỏc loi hỡnh sau: + H tr cỏn cõn thanh toỏn: thng l h tr ti chớnh trc tip (chuyn giao tin t) hoc h tr hng húa, h tr nhp khu. Ngoi t hoc hng húa c chuyn qua hỡnh thc ny cú th c s dng h tr ngõn sỏch. + H tr tr n (h tr ngõn sỏch). - ODA h tr chng trỡnh: l khon vn ODA dnh cho mt mc ớch tng quỏt vi thi gian nht nh m khụng phi xỏc nh mt cỏch chớnh xỏc nú s c s dng nh th no. 4.3 Theo Nh ti tr: - ODA song phương: là nguồn vốn ODA của Chính phủ một nước cung cấp cho Chính phủ nước tiếp nhận. Thông thường vốn ODA song phương được tiến hành khi một số điều kiện ràng buộc của nước cung cấp vốn ODA được thoả mãn. - ODA đa phương: là nguồn vốn ODA của các tổ chức quốc tế cung cấp cho Chính phủ nước tiếp nhận. So với vốn ODA song phương thì vốn ODA đa phương ít chịu ảnh hưởng bởi các áp lực thương mại, nhưng đôi khi lại chịu những áp lực mạnh hơn về chính trị. 4.4 Căn cứ theo mục đích - Hỗ trợ cơ bản: Là những nguồn lực được cung cấp để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội và môi trường. Đây thường là những khoản cho vay ưu đãi. - Hỗ trợ kỹ thuật: Là những nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng năng lực, tiến hành nghiên cứu cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế và nguồn nhân lực… hình thức hỗ trợ này chủ yếu là viện trợ không hoàn lại. 4.5 Căn cứ theo điều kiện - ODA không ràng buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng. -ODA có ràng buộc nước nhận: + Bởi nguồn sử dụng: Có nghĩa là việc mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hay dịch vụ bằng nguồn vốn ODA chỉ giới hạn cho một số công ty do nước tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ song phương) hoặc các công ty của các nước thành viên (đối với viện trợ đa phương). + Bởi mục đích sử dụng: Chỉ được sử dụng cho một số lĩnh vực nhất định hoặc một số dự án cụ thể. 5.các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn oda Tùy theo tính chất vay – trả nợ khác nhau mà ODA được sử dụng vào các mục đích khác nhau: - Các khoản hổ trợ không hoàn lại trong ODA được sử dụng chủ yếu cho các chương trình và dự án thuộc các lĩnh vực: + Y tế, dân số và kế hoạch hóa gia đình + Giáo dục và đào tạo + Các vấn đề xã hội + Nghiên cứu các chương trình, dự án phát triển + Bảo vệ môi trường sinh thái + Hỗ trợ ngân sách + Hỗ trợ nghiên cứu khoa học và công nghệ - Các khoản hỗ trợ hoàn lại trong ODA được sử dụng chủ yếu cho các chương trình và dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội như: + Năng lượng + Giao thông vận tải + Thủy lợi + Thông tin liên lạc + cấp thoát nước + Y tế giáo dục, đào tạo…. 6.Các đối tác cung cấp vốn ODA - Các tổ chức thuộc Liên Hiệp Quốc:UNDP,UNICEF,UNIDO,FAO….cung cấp hỗ trợ không hoàn lại cho các nước nghèo, có thu nhập thấp chủ yếu cho các dự án xã hội - Liên minh Châu Âu - Các tổ chức phi chính phủ(NGO):đa dạng, quy mô nhỏ, chủ yếu mang tính chất nhân đạo và tôn giáo… - Các tổ chức tài chính quốc tế:IMF,WB,ADB,OPEC…. IV. Thực trạng thu hút và sử dụng oda qua các giai đoạn 1.Viện Trợ từ năm 1960 – 1980 Trong những thập niên 60 đến 80, Việt Nam đã thường xuyên nhận được viện trợ của các nước XHCN. Mặc dù viện trợ của Liên Xô (trước đây) chiếm khoảng 10% GNP mỗi năm nhưng thực tế việc thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo hay việc cải thiện các chỉ tiêu xã hội vẫn còn rất hạn chế. Một trong những nguyên nhân là quản lý kinh tế yếu kém, chính sách phát triển kinh tế được xây dựng và thực hiện theo cơ chế tập trung, kế hoạch hoá cao độ, nhà nước quá tập trung cho thành phần kinh tế quốc doanh mà chưa có chính sách quan tâm thích đáng tới các thành phần kinh tế khác, thâm hụt ngân sách trầm trọng được bù đắp chủ yếu bằng việc in tiền, dẫn đến siêu lạm phát. 2.Tình hình tiếp nhậnODA của Việt Nam từ 1993 => nay Năm 1993 được lấy làm mốc kể từ ngày Việt Nam bắt đầu tiếp nhận nguồn viện trợ phát triển chính thức (ODA) từ các nhà tài trợ song phương, đa phương cũng như các tổ chức phi chính phủ. Hiện nay, ngân hàng thế giới là cơ quan viện trợ đa phương lớn nhất, Nhật Bản là quốc gia viện trợ song phương lớn nhất cho Việt Nam. Xét về viện trợ không hoàn lại thì Pháp là lớn nhất và Đan Mạch là thứ nhì. Ngoài ra theo số liệu đến năm 2008 , hiện có trên 50 Nhà tài trợ song phương và đa phương đã cung cấp nguồn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho Việt Nam với mức cam kết năm sau cao hơn năm trước tổng cộng trên 42 tỷ USD. Các ngành nghề được hưởng ODA nhiều nhất ở VN là các ngành thuộc hạ tầng: Giao thông, đô thị, nước sạch và môi trường; thuộc lĩnh vực xoá đói giảm nghèo, thuộc lĩnh vực phát triển con người (y tê/ giáo dục), nông nghiệp (thuỷ sản). Vốn ODA những đóng góp quan trọng trong xóa đói giảm nghèo và hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn tại Việt Nam 2.1.Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2000 ĐVT:tỉ USD Năm 93 94 95 96 97 98 99 00 Cam kết 1.81 1.94 2.26 2.43 2.4 2.2 2.21 2.4 Thực hiện 0.41 0.73 0.74 0.9 1 1.24 1.35 1.65 % thực hiện 22.8 37.4 32.6 37 41.7 56.5 61 68.8 % tăng vốn cam kết 6.7 16.4 7.52 -1.2 -8.3 0.5 8.5 2.2. Giai đoạn từ năm 2001 đến 2008 Năm 01 02 03 04 05 06 07 08 Cam kết 2.4 2.5 2.83 3.44 3.44 3.75 4.5 5.426 Thực hiện 1.5 1.53 1.42 1.65 1.85 1.82 2 2.2 % thực hiện 62.5 61.1 50.2 48 53.9 48 44.4 40.5 % tăng vốn cam kết 0 4.2 13.2 21.55 0 9.01 20 20.58 (Nguồn của bộ kế hoạch đầu tư) Qua bng trờn ta nhn thy tc tng trng kh nng thu hỳt vn ODA ca nc ta tng vi tc khỏ nhanh v n nh trong sut giai on t 1993- 2008 Giai on u: trong sut quỏ trỡnh t1993- 2000 l mc tng trng n nh trờn di 8% mc dự cú mt giai on ngn tng trng õm nhng giai on ny trựng vi cuc khng hong kinh t c bit l s mt giỏ ca ng yờn Nht m Nht l nc ti tr ODA ln nht ca Vit Nam nờn cú th chp nhn c. giai on t 2001- 2008: c bit tng cao.thi im ny trựng vi giai on trc v sau khi Vit Nam gia nhp WTO. Tuy kh nng thu hỳt ODA ca chỳng ta tng trng mc khỏ nhng vic thc hin vn cam kt hay núi cỏch khỏc l tc gii ngõn ca Vit Nam cũn chm v cha t c hiu qu cao v ang cú xu hng sỳt gim trong thi gian 3 nm tr li õy. 2.3Nhng thnh tu t c: Trong thời gian vừa qua lợng ODA vào Việt Nam ngy mt tng có ý nghĩa quan trọng và có tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc: - Đối với một số ngành, lĩnh vực kinh tế ODA đóng góp trực tiếp vào quá trình phát triển thông qua các chơng trình, dự án đầu t bằng vốn ODA - ODA đã thực sự trở thành một nguồn vốn quan trọng đáp ứng những nhu cầu cấp bách về cân đối ngân sách, cán cân xuất nhập khẩu, đầu t phát triển. - Nhiều cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng đã và đang đợc hình thành bằng nguồn vốn ODA. - ODA tác động tích cực đến quá trình phát triển kinh tế, xã hội của các địa phơng và các vùng lãnh thổ. Nguồn vốn ODA cũng giúp cải thiện điều kiện về vệ sinh, y tế, cung cấp nớc sạch, bảo vệ môi trờng, phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, phát triển nông nghiệp, xoá đói giảm nghèo v.v. 2.3. Nhng hn ch trong thu hỳt v s dng vn ODA Bờn cnh nhng úng gúp tớch cc, vic thu hỳt v s dng ODA trong 16 nm qua cng cú nhng mt hn ch ch yu sau: 3.1Quỏ trỡnh t chc thc hin d ỏn gp nhiu ỏch tc, kộo di thi gian dn n tc gii ngõn vn ODA chm. Nhng ỏch tc ch yu din ra trong cỏc khõu sau: - Gii phúng mt bng: Theo ti liu theo dừi ca B K hoch v u t thỡ 80% cỏc d ỏn b ỏch tc, vng mc, chm tr l do nguyờn nhõn ny. Vớ d, d ỏn i Truyn hỡnh Vit Nam, thi hn rỳt vn sp ht m mi gii phúng xong mt bng; d ỏn nõng cỏp quc l 5, thi gian gii phúng mt bng lõu gp 4 ln thi gian thi cụng cụng trỡnh, do khụng cú c ch thng nht cho tt c cỏc a phng lm c s gii quyt cỏc vn n bự. - Công tác đấu thầu: Thời gian tiến hành đấu thầu thường bị kéo dài do Việt Nam mới làm quen với nguyên tắc và điều kiện đấu thầu theo thông lệ quốc tế. Các PMU thường tự đưa ra các yêu cầu ban đầu mà không có sự tham gia của tư vấn chuyên nghiệp nên nhiều dự án gây tranh cãi, thắc mắc trong quá trình chọn nhà thầu hoặc kéo dài thời gian xét thầu. Chất lượng các nhà thầu được lựa chọn thấp, không đáp ứng được yêu cầu của dự án đặt ra. Các PMU không tiến hành xác minh những khả năng của nhà thầu như khả năng tài chính, khả năng kỹ thuật, tiến độ thi công Vì vậy, khi thực hiện xảy ra tình trạng: nhà thầu không tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, nội dung trong bản thiết kế chi tiết để giảm chi phí hoặc cần tăng tiến độ thực hiện thì phía nhà thầu không có khả năng huy động đủ nguồn lực về tài chính, máy móc thiết bị, con người Giải ngân chậm dẫn tới các hậu quả sau đây: + Giải ngân vốn ODA bị kéo dài làm thay đổi các thông số của F/S của các dự án, dẫn tới làm giảm hiểu quả của dự án, hạn chế khả năng trả nợ, là nguy cơ làm tăng nợ quá hạn cho Chính phủ, làm ùn đọng vốn ODA cam kết và ký kết. + Chậm đưa công trình vào sử dụng gây lãng phí, thất thoát nguồn lực, công trình kém hiệu quả. + Làm giảm tính ưu đãi của vốn vay (rút ngắn thời gian ân hạn, kéo dài thời gian trả phí cam kết). + Làm giảm uy tín của ta đối với các nhà tài trợ về năng lực tiếp nhận và sử dụng ODA, ảnh hưởng trực tiếp đến việc vận động nguồn vốn này. 3.2Chất lượng một số công trình sử dụng vốn ODA chưa bảo đảm Phần lớn các chương trình dự án tập trung vào lĩnh vực xây dựng cơ bản. Chất lượng một số công trình sử dụng vốn ODA chưa bảo đảm đúng những tiêu chuẩn định mức của bản thiết kế đặt ra. Ban vận hành phải bỏ chi phí đáng kể ra để bảo dưỡng tu sửa. Nguyên nhân là trong quá trình thực hiện xảy ra thất thoát, lãng phí. Thất thoát trong xây dựng cơ bản hiện nay của Việt Nam chiếm khoảng 20%-30% tổng vốn đầu tư trong từng dự án. Chẳng hạn trường hợp PMU đã không tiến hành xác minh các khả năng khác của nhà thầu như: khả năng tài chính, kỹ thuật, tiến độ thi công nên dẫn đến trường hợp nhiều nhà thầu đã ăn bớt, thay đổi nguyên liệu so với tiêu chuẩn kỹ thuật của bản thiết kế đề ra như công trình quốc lộ 18, nhà thầu thay cát vàng bằng cát đen Mặt khác, chất lượng, nội dung thiết kế kỹ thuật tổng thể và chi tiết không phù hợp với thực tế, không lường hết được biến cố kỹ thuật cũng như sự thay đổi bất thường của môi trường nên phải chỉnh sửa thiết kế hoặc thiết kế lại toàn bộ nội dung. Ví dụ, dự án đường xuyên á phải thiết kế lại gần như toàn bộ, và chậm so với thời gian tiến độ ban đầu là một năm; tiểu dự án đường Tuy Phong- Nha Trang với hợp đồng R100-R200 thì khối lng cụng vic tng lờn 30% (Thay i ng t 12,5m lờn 18,6m v lm thờm 6 ng trỏnh). Mt s d ỏn h tr k thut vin tr khụng hon li cng cha t c hiu qu nh mong mun vỡ d ỏn cũn nng v cỏc yu t u vo (nhp xe con, i kho sỏt nc ngoi ), nh v cỏc kt qu u ra. Hu qu l nhiu d ỏn chng chộo nhau v ni dung, kt qu d ỏn khụng c khai thỏc v s dng mt cỏch thớch ỏng 3.3 Cụng tỏc qun lý nh nc cũn nhiu hn ch Qun lý nh nc l nguyờn nhõn bao trựm ca nhng hn ch trong vic thu hỳt v s dng ODA. Bt cp trong cụng tỏc qun lý nh nc th hin vic phõn cp, phõn nh chc nng , nhim v ca cỏc c quan qun lý nh nc; h thng chớnh sỏch v nhng vn bn phỏp lut liờn quan n vn ODA; vic thm nh phờ duyt, b trớ vn i ng, theo dừi, giỏm sỏt cỏc d ỏn ODA VI. Cỏc gii phỏp 2) Giải pháp trong huy động vốn ODA. Một là, Tăng cờng cơ quan chỉ đạo quốc gia chỉ đạo thực hiện ODA.Nh đã phân tích ở trên, việc triển khai ODA ở nớc ta còn chậm và điều này sẽ kéo theo việc huy động ODA sau này gặp khó khăn phải chăng một phần là do ta cha có cơ quan chuyên trách mạnh về lĩnh vực này. Không phải chỉ dành cho một vài cơ quan hay tổ chức đặc quyền nào tham gia vào các dự án hay chơng trình ODA mà đó phải là quyền lợi và nghĩa vụ của toà dân, của xã hội. Phải làm sao cho mọi ngời, mọi vùng trên đất nớc ta đều đợc hởng thành quả của sự hỗ trợ về tài chính mà cộng đồng quốc tế dành cho chúng ta. Nhng muốn nh vậy, phải có cơ quan chuyên trách mạnh và công khai đủ sức và đủ uy tín để đề xuất chủ trơng, cính sách với Đảng, nhà n- ớc và hớng dẫn các tổ chức xã hội, các địa phơng trong nớc xây dựng và thực hiện các dự án vừa phù hợp với đờng lối chiến lợc của ta vừa phù hợp với mục tiêu ODA. Hai là, Mở rộng các quan hệ phi nhà nớc. Viện trợ phát triển chính thức bao gồm ba phơng thức: viện trợ không hoàn lại( song phơng), cho vay với điều kiện u đãi( song phơng) và các hiệp định đa phơng. Nếu nh phần cho vay với điều kiện u đãi thờng dành cho các dự án nhà nớc về xây dựng cơ sở hạ tầng, cải thiện môi trờng thì phần viện trợ không hoàn lại th ờng dành cho mục tiêu phát triển con ngời nh y tế, cung cấp nớc sạch, cải thiện điều kiện giáo dục ở nhà trờng, bảo tồn khai thác các di sản văn hoá dân tộc Trong những lĩnh vực này không chỉ có vai trò của các tổ chức nhà nớc mà còn có vai trò của các tổ chức xã hội, đoàn thể, các địa phơng, các tổ chức từ thiện và các tổ chức phi chính phủ. Vì thế, việc mở rộng quan hệ phi nhà nớc là một điều kiện quan trọng để tìm kiếm đợc nhiều hơn các nguồn ODA cũng nh các nguồn viện trợ khác. Ba là, Hớng dẫn lập dự án và triển khai dự án ODA. Để nhận đợc tài trợ ODA của các nhà tài trợ thì các địa phơng phải xây dựng đợc các dự án có tính thuyết phục và có khả năng thực hiện đợc dự án một cách hiệu quả nhng thờng các dự án hỗ trợ loại này thì đối tợng nhận hỗ [...]... ứng cho các chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA là phần vốn trong nớc tham gia trong từng chơng trình, dự án ODA đợc cam kết giữa phía Việt Nam và phía nớc ngoài trong các hiệp định, văn kiện dự án, quyết định đầu t của cấp có thẩm quyền Các dự án vay vốn của chính phủ Nhật Bản hay Ngân hàng thế giới, Ngân hàng Châu á thờng yêu cầu vốn đối ứng trong nớc chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án, các dự... thẩm định độc lập, khách quan Trong đó, nên để thẩm định của nhà tài trợ sau khi có phê duyệt của chính phủ Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian nên giảm bớt những thủ tục không thật sự cần thiết trong quá trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Ngoài ra cần đợc bố trí vốn chuẩn bị đầu t để lập trớc nghiên cứu tiền khả thi và xúc tiến nghiên cứu khả thi cho các dự án nằm trong danh mục các dự án u... là khâu thờng xuyên có vớng mắc trong quá trình thực hiện dự án Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định c cần đợc coi là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch thực hiện dự án ODA, vấn đề này không chỉ liên quan đến lợi ích thiết thân, cuộc sống hiện tại cũng nh lâu dài của ngời dân mà còn liên quan đến luật pháp, chính sách của nhà nớc, chính sách của nhà tài trợ Trong đền bù luôn gặp tính hợp... ngoài lâu dài thì việc cải thiện cơ sở hạ tầng đã trở thành nhiệm vụ cấp bách Do đó, trong thời gian đầu của sự nghiệp CNH, HĐH Việt Nam cần tập trung vốn, đặc biệt là vốn u đãi nớc ngoài ODA để đầu t cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, các cơ sở sản xuất tạo nhiều việc làm, các dự án đầu t quan trọng của nhà nớc trong từng thời kỳ Về lâu dài, chiến lợc sử dụng vốn vay phải theo hớng sử dụng vốn... đối ứng trong nớc khoảng 20% trị giá dự án Về nguyên tắc, vốn đối ứng của chơng trình, dự án thuộc cấp nào thì cấp đó xử lý từ nguồn ngân sách của mình Trờng hợp một số địa phơng có vốn đối ứng phát sinh quá lớn, vợt khả năng cân đối thì cần trình thủ tớng chính phủ để xin hỗ trợ một phần ngay từ khi lập dự án Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng không phải lúc nào cũng trôi chảy, mà đang là một trong những... t, kiện toàn bộ máy vay, trả nợ trong các cơ quan quản lý nợ nớc ngoài Tăng cờng đào tạo, bồi dỡng kiến thức lập và quản lý dự án ở các Bộ, ngành, địa phơng nhằm đảm bảo khả năng lập kế hoạch, lập dự án và quản lý dự án ở các bộ, ngành Nâng cao trình độ thẩm định để xét duyệt, quyết định dự án ngay ở từng bộ, ngành, địa ph ơng cũng nh huy động các nguồn vốn đối ứng trong nớc nhằm làm cho việc hấp thụ... Việt Nam Trên đây là một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào Việt Nam và trong mỗi dự án cụ thể, từng giai đoạn khác nhau chúng ta cần áp dụng những biện pháp cụ thể, kịp thời để ODA thật sự trở thành nguồn vốn hỗ trợ từ bên ngoài có ý nghĩa trong phát triển kinh tế đất nớc ... đang còn có những vớng mắc, các văn bản báo cáo nghiên cứu khả thi đợc chuẩn bị thờng không đáp ứng yêu cầu do năng lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi của chủ đầu t còn hạn chế dẫn đến sự chậm trễ trong việc trình và phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, còn thiếu sự nhất quán giữa nội dung của báo cáo khả thi đợc phê duyệt và các kết quả thẩm định của nhà tài trợ Do đó, cả hai bên cần nghiên... trình thủ tớng chính phủ để xin hỗ trợ một phần ngay từ khi lập dự án Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng không phải lúc nào cũng trôi chảy, mà đang là một trong những nguyên nhân chủ yếu gây nên sự chậm trễ trong việc thực hiện dự án Cơ chế vốn đối ứng khác nhau cho những dự án cùng loại là câu hỏi đang chờ giải đáp Bên cạnh đó, một số dự án do vốn đầu t lớn nên càng khó khăn về vốn đối ứng, đặc biệt là đối... tới lợi ích chung cả tất cả các bên tham gia và đề cao vai trò làm chủ của bên tiếp nhận Đồng thời, chia sẻ thông tin cũng là một cơ sở quan trọng để phát trển quan hệ đối tác Do đó, để có thể phối hợp trong quan hệ hợp tác phát triển nói chung và tạo điều kiện cho việc giải ngân đúng tiến độ các bên cần có thông tin chính xác và tôn trọng lợi ích của nhau 4) Tiếp tục hoàn thiện chính sách đền bù, tái . I.LỜI MỞ ĐẦU 1.Trong chiến tranh Chiến tranh Việt Nam là một trong những cuộc chiến tranh tốn kém nhất trong lịch sử nhân loại cho tới thời gian đó. Nước. sửa. Nguyên nhân là trong quá trình thực hiện xảy ra thất thoát, lãng phí. Thất thoát trong xây dựng cơ bản hiện nay của Việt Nam chiếm khoảng 20%-30% tổng vốn đầu tư trong từng dự án. Chẳng. chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA là phần vốn trong nớc tham gia trong từng chơng trình, dự án ODA đợc cam kết giữa phía Việt Nam và phía nớc ngoài trong các hiệp định, văn kiện dự án, quyết