Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng

Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua công tác quản lý nhà nước về đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn đã được Đảng và Nhà nước đặc biệt chú trọng, quan tâm đầu tư n vớ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

_

TRẦN XUÂN DŨNG

MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN TẠI HUYỆN VĨNH BẢO,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60.34.04.10

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Minh Thụy

HẢI PHÒNG - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, có sự giúp

đỡ, hướng dẫn hỗ trợ từ TS Đỗ Minh Thụy, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày 25 tháng 8 năm 2016

Tác giả

Trần Xuân Dũng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bản luận văn, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các

cơ quan, các cấp lãnh đạo và cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới các tập thể

và cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Đỗ Minh Thụy, người

đã hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý sau đại học, các quí Thầy, Cô giáo đang giảng dạy tại Trường Đại học Hải Phòng - những người đã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu để giúp tôi hoàn thành Luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, chia

sẻ, giúp đỡ và đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành Luận văn

Hải Phòng, ngày 25 tháng 8 năm 2016

Tác giả

Trần Xuân Dũng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 4

1.1 Khái quát về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn 4

1.1.1 Nông nghiệp, nông thôn 4

1.1.2 Đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn 6

1.2 Công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn 9

1.2.1 Công tác quản lý nhà nước 9

1.2.2 Công tác quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn 9

1.2.3 Một số nguyên tắc trong công tác quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn 13

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn 16

1.3.1 Yếu tố chủ quan 16

1.3.2 Yếu tố khách quan 20

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN TẠI HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 21

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 21

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23

2.2 Thực trạng về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 24

2.2.1 Kết quả sản xuất nông nghiệp 24

2.2.2 Kết quả cụ thể trên các lĩnh vực 25

2.2.3 Kết quả thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế cây trồng nông nghiệp, nông thôn 29 2.2.4 Kết quả thực hiện kinh tế gia trại, trang trại 33

2.2.5 Kết quả về phát triển nông thôn 34

2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 34

2.3.1 Vận dụng các văn bản quy phạm pháp luật quản lý về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn 34

2.3.2 Trách nhiệm của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước ở cấp Huyện về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn 37

2.3.3 Công tác tuyên truyền, vận động 37

2.3.4 Công tác chỉ đạo điều hành 38

2.3.5 Triển khai thực hiện các dự án về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn 38

2.3.6 Cấp phát và thanh toán vốn đầu tư cho các dự án 49

2.3.7 Quyết toán vốn đầu tư cho các dự án 51

2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 54

2.4.1 Kết quả đạt được 54

2.4.2 Hạn chế 57

Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN TẠI HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 61

3.1 Phương hướng, mục tiêu, quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020 61

3.1.1 Phương hướng 61

3.1.2 Mục tiêu 62

3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 70

3.2.1 Đổi mới kế hoạch hoá và chủ trương đầu tư của các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn 70

3.2.2 Nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước, chống thất thoát và lãng phí vốn đối với các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn 71

3.2.3 Tăng cường công tác quản lý thực hiện đầu tư 73

3.2.4 Nâng cao chất lượng báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn 76

3.2.5 Hoàn thiện việc phân cấp và phân bổ ngân sách cho các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn 78

3.2.6 Đổi mới phương thức quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn theo đầu ra và kết quả 80

3.2.7 Đào tạo và đào tạo lại nguồn nhân lực của Ban quản lý nông thôn mới 82 3.3 Một số kiến nghị 83

3.3.1 Với Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Nông nghiệp & Phát triển nông thôn và các bộ, ngành liên quan 83

3.3.2 Với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng 84

3.3.3 Với Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn thành phố Hải Phòng 85

KẾT LUẬN 86

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ATTP An toàn vệ sinh thực phẩm

ATXH An toàn xã hội

BVTV Bảo vệ thực vật CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

KH & ĐT Kế hoạch-Đầu tư

KHKT Khoa học kĩ thuật KT-XH Kinh tế -Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước

NTTS Nuôi trồng thủy sản PTNT Phát triển nông thôn TTCN Tiểu thủ công nghiệp

Các chỉ tiêu quy hoạch chủ yếu về kinh tế-xã hội huyện

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số

hiệu

sơ đồ

1.1 Bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp,

2.1 Trình tự hiện thủ tục thanh toán vốn đầu tư 57

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua công tác quản lý nhà nước về đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn đã được Đảng và Nhà nước đặc biệt chú trọng, quan tâm đầu tư n với mục tiêu “Xây dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại” trong điều kiện chúng

ta đã và đang tích cực chủ động hội nhập trên tất cả các mặt kinh tế-xã hội, nông nghiệp, nông thôn…để bắt kịp với sự phát triển chung của đất nước cũng như khu vực và thế giới

Quản lý tốt về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn trong điều kiện đất nước ta còn nghèo, nguồn thu còn hạn chế, việc chi cho các hoạt động còn khá khiêm tốn, việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tạo tiền đề cho đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn là một việc làm cần thiết và thường xuyên Công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn ở các địa phương đã đạt được một số kết quả như: Các chế độ chính sách về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn đã phát huy hiệu quả tích cực làm thay đổi đời sống nhân dân ở nông thôn; tổ chức bộ máy quản lý thống nhất trong cả nước đã được xây dựng; đội ngũ cán bộ công chức tham gia quản lý có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong quản lý nhà nước đối với đầu tư nói chung và đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nói riêng, vẫn còn nhiều khó khăn và hạn chế như: Tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát trong sử dụng vốn Do đó phải tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn một cách

có hiệu quả, chống lãng phí, tiêu cực, đang là vấn đề được Đảng, Nhà nước cũng như mọi tầng lớp nhân dân đặc biệt quan tâm

Trước thực tế đó đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng” có tính cấp thiết và có ý nghĩa cả về lý luận lẫn thực tiễn

trong điều kiện hiện nay

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng;

- Đề xuất một số biện pháp pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Thực trạng quá trình và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2011-2015

4 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong quá trình thực hiện luận văn: Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển ngông nghiệp, nông thôn

Chương 2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển ngông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2011-2015

Chương 3 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu

tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ

PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 1.1 Khái quát về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn

1.1.1 Nông nghiệp, nông thôn

Khái niệm về nông nghiệp là một trong những ngành kinh tế quan trọng và

phức tạp Nó không chỉ là một ngành kinh tế đơn thuần mà còn là hệ thống sinh học - kỹ thuật, bởi vì một mặt cơ sở để phát triển nông nghiệp là việc sử dụng tiềm năng sinh học - cây trồng, vật nuôi Chúng phát triển theo quy luật sinh học nhất định, con người không thể ngăn cản các quá trình phát sinh, phát triển và diệt vong của chúng, mà phải trên cơ sở nhận thức đúng đắn các quy luật để có những giải pháp tác động thích hợp với chúng Mặt khác, quan trọng hơn là phải làm cho người sản xuất có sự quan tâm thỏa đáng, gắn lợi ích của họ với sử dụng quá trình sinh học đó nhằm tạo ra ngày càng nhiều sản phẩm cuối cùng

Nông nghiệp hiểu theo nghĩa hẹp là chỉ có ngành trồng trọt, ngành chăn nuôi và ngành dịch vụ Còn nông nghiệp hiểu theo nghĩa rộng là bao gồm cả ngành lâm nghiệp và ngành thủy sản [15, tr 9]

Như vậy, nông nghiệp cũng là ngành sản xuất phụ thuộc rất nhiều vào yếu tố tự nhiên Những điều kiện tự nhiên như đất đai, nhiệt độ, độ ẩm, lượng mưa, bức xạ mặt trời trực tiếp ảnh hưởng đến năng suất, sản lượng cây trồng vật nuôi Nông nghiệp cũng là ngành sản xuất có năng suất lao động rất thấp, vì đây là ngành sản xuất phụ thuộc rất nhiều vào tự nhiên; là ngành sản xuất mà việc ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ còn gặp rất nhiều khó khăn Ngoài ra sản xuất nông nghiệp ở nước ta thường gắn liền với những phương pháp canh tác, lề thói, tập quán đã có từ hàng nghìn năm nay

Khái niệm về nông thôn: Các quốc gia trên thế giới trong quá trình phát triển

đều phân các vùng lãnh thổ của mình thành hai khu vực là đô thị và nông thôn Các nhà xã hội học đã đưa ra một số tiêu chí phân biệt khu vực nông thôn và khu vực đô thị như thành phần xã hội của dân số, các di sản văn hóa, sự phồn thịnh, sự

phân hóa xã hội dân cư, mức độ phức tạp của cấu trúc và đời sống xã hội, cường

độ và sự đa dạng của mối liên hệ xã hội,…Sự khác nhau căn bản giữa nông thôn

và đô thị được phản ánh rõ nét trong những nguyên lý của xã hội học nông thôn -

đô thị Trong đó những tiêu chí quan trọng giúp việc phân biệt khu vực nông thôn

và khu vực đô thị bao gồm: sự khác nhau về nghề nghiệp, về môi trường, quy mô cộng đồng, mật độ dân số, tính hỗn tạp và thuần nhất của dân số, hướng di cư, sự khác biệt xã hội và phân tầng xã hội, hệ thống tương tác trong từng vùng

Hiện nay trên thế giới vẫn chưa có định nghĩa chuẩn xác về nông thôn, còn nhiều quan điểm khác nhau Có quan điểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, có nghĩa vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường và phát triển hàng hóa (so với đô thị là thấp hơn) Cũng có ý kiến, nên dùng chỉ tiêu mật độ dân cư và số lượng dân trong vùng để xác định, vùng nông thôn thường có số dân và mật độ dân thấp hơn vùng đô thị Một quan điểm khác lại nêu ra, vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, nguồn sinh kế chính của cư dân trong vùng là từ sản xuất nông nghiệp

Những ý kiến trên chỉ đúng khi đặt trong bối cảnh cụ thể của từng nước, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ chế áp dụng cho từng nền kinh tế Đối với những nước đang thực hiện công nghiệp hóa, đô thị hóa, chuyển từ sản xuất thuần nông sang phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ, xây dựng các khu đô thị nhỏ, thị trấn rải rác ở các vùng nông thôn thì khái niệm về nông thôn có những đổi khác so với khái niệm trước đây, có thể hiểu nông thôn hiện nay bao gồm cả những thị trấn, đô thị nhỏ, những trung tâm công nghiệp nhỏ có quan hệ gắn bó mật thiết với nông thôn, cùng tồn tại

hỗ trợ và thúc đẩy nhau phát triển Vì thế, trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam, nếu nhìn nhận dưới góc độ quản lý có thể đưa ra khái niệm về nông thôn như sau:

Nông thôn: Là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều

nông dân Tập hợp này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác Vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, mật độ dân cư thấp có tinh thần đoàn kết gắn bó tính cộng đồng cao, nhưng số đông có trình độ văn hóa thấp và lối sống còn mang tính tự do, tùy tiện Bên cạnh dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, khu vực nông thôn còn có các làng nghề, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông thôn tạo nên kinh tế nông thôn

Tóm lại: Nông thôn là địa bàn để người nông dân sinh sống và phát triển, là một bộ phận quan trọng cấu thành xã hội, đặc biệt là đối với các quốc gia có sản xuất nông nghiệp là nền tảng như Việt Nam Nông thôn Việt Nam có chức năng chính: sản xuất, cung ứng nông phẩm cho xã hội và giữ bản sắc văn hoá truyền thống dân tộc và đảm bảo môi trường sinh thái Cho nên, phát triển nông thôn là một tất yếu đặt ra trong giai đoạn hiện nay và mai sau [13, tr 1-2]

1.1.2 Đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn

Đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn luôn được đảng và nhà nước đặc biệt quan tâm Trước hết cần khẳng định rằng; đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn, giúp tăng cường năng lực sản xuất, chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nông thôn Mặt khác, do đặc điểm của đầu tư trong nông nghiệp, nông thôn là khả năng thu hồi vốn chậm hoặc không có khả năng thu hồi vốn, rủi ro cao nên không thu hút được các nhà đầu tư vào lĩnh vực này Nhà nước đóng vai trò đi tiên phong mở đường để thu hút các nguồn vốn khác thông qua các hình thức tạo ra cơ sở vật chất tốt, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, nông thôn đồng thời tạo cho các nhà đầu tư có cảm giác yên tâm hơn khi đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn khi có sự tham gia của dưới sự quản lý của Nhà nước

Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn chính là đầu tư cho thủy lợi, chuyển dịch cơ cấu sản xuất, đầu tư vào các công trình trồng rừng,

hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho nông dân

1.1.2.1 Đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn

Đầu tư hiểu theo nghĩa rộng, là sự từ bỏ các nguồn lực ở hiện tại để tiến

hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực bỏ ra để đạt được kết quả đó Nguồn lực phải hy sinh

đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ

Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại, nhằm đem lại cho nền kinh tế - xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt kết quả đó [12, tr 3] Những hoạt động

sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để trực tiếp làm tăng các tài sản vật chất, nguồn nhân lực và tài sản trí tuệ, hoặc duy trì sự hoạt động của các tài sản và nguồn nhân lực sẵn có thuộc phạm trù đầu tư theo nghĩa hẹp hay đầu tư phát triển Đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn là một trong những bộ phận của đầu tư nói chung thông qua việc sử dụng vốn vào nông nghiệp, nông thôn nhằm tăng năng lực sản xuất của ngành nông nghiệp, nông thôn

Kết quả của đầu tư sẽ đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội Tất cả những hoạt động chi tiền như: Xây dựng đường xá, cầu cống, mua các loại giống cây, mua hàng dự trữ, gửi tiền tiết kiệm, chi tiền lương công nhân, nhằm thu được lợi ích nào đó về tài chính, cơ sở vật chất, trí tuệ, trong tương lai lớn hơn những chi phí đã bỏ ra Vì vậy xét trên giác độ từng cá nhân hoặc đơn vị

bỏ tiền ra thì các hoạt động này đều được gọi là đầu tư

Phát triển nông thôn: là một quá trình tất yếu cải thiện một cách bền

vững về kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường, nhằm nâng cao chất lượng sống của dân cư nông thôn Quá trình này, trước hết chính là do người dân nông thôn với sự hỗ trợ của nhà nước và các tổ chức khác

Phát triển nông thôn sẽ thành công khi chính người dân nông thôn tham gia tích cực vào quá trình phát triển đó Chính quyền các cấp phải nhận thức đầy đủ, nghiêm túc về phát triển nông thôn toàn diện, bền vững; xây dựng đề

án phát triển nông thôn phải có sự tham gia của cộng đồng để lôi cuốn người

dân vào tiến trình phát triển một cách có thức chủ động, năng động, làm sao để người dân thật sự là trung tâm của sự phát triển, là chủ thể của quá trình phát triển, họ vừa là động lực, vừa là mục tiêu của sự phát triển; Chính phủ và ngành nông nghiệp PTNT phải có chủ trương để khuyến khích được đội ngũ cán bộ khuyến nông tham gia vào công tác phát triển nông thôn mới như là một thành phần quan trọng hỗ trợ cho sự nghiệp phát triển cộng đồng trong hiện tại

và tương lai lâu dài [13, tr 1-2]

1.1.2.2 Dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn

Đầu tư trực tiếp để khuyến khích phát triển những sản phẩm nông nghiệp

có ý nghĩa sống còn đối với quốc gia như cây lương thực, cây xuất khẩu, cây đặc sản có giá trị cao Vốn đầu tư sẽ được sử dụng để chuyển giao công nghệ mới, áp dụng kỹ thuật tiên tiến hoặc giống mới có năng suất và chất lượng cao, phục vụ sản xuất nông nghiệp Đối tượng đầu tư theo nội dung này là hệ thống trạm trại nghiên cứu thực nghiệm và triển khai như giống, thủy nông, bảo vệ thực vật, cải tạo đất,

Đầu tư gián tiếp thông qua tín dụng phát triển nông thôn với lãi suất ưu đãi Nhà nước dành một phần vốn ngân sách, một phần vốn đi vay cung cấp cho các đối tượng sản xuất kinh doanh nông nghiệp và kinh tế nông thôn với mục tiêu hỗ trợ vốn cho hộ sản xuất thông qua hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp & PTNT, Ngân hàng Chính sách xã hội

Đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn như: Thủy lợi, trường học, giao thông nội đồng, điện, chợ, thông tin liên lạc, kho tàng bến bãi, tùy theo khả năng nguồn kinh phí, nhà nước sẽ đầu tư toàn bộ hoặc nhà nước và nhân dân cùng làm để xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ vật chất hạ tầng nông nghiệp, nông thôn

Đầu tư qua giá mua vật tư và bán nông sản của hộ sản xuất cũng là phương thức được nhiều nước áp dụng Hộ sản xuất nông nghiệp được mua vật tư, xăng dầu phục vụ sản xuất với giá ổn định và thấp, được bán nông sản

hàng hóa và sản phẩm ngành nghề dịch vụ ở nông thôn với giá cao và ổn định Nhà nước bù lỗ phần chênh lệch giữa giá thị trường với giá thu mua hoặc giá bán của Nhà nước cho hộ sản xuất [12, tr.11-12]

1.2 Công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn

1.2.1 Công tác quản lý nhà nước

Theo nghĩa chung nhất có thể hiểu: Quản lý Nhà nước là sự tác động có tổ chức, thể hiện ở việc thiết lập các mối quan hệ xã hội, hình thành các tổ chức, phối hợp các khâu để hoạt động theo đúng mục tiêu định trước Quản lý Nhà nước là một dạng quản lý đặc biệt mang tính thực hiện quyền lực Nhà nước:

- Là sự tác động có điều chỉnh, bằng pháp luật, nhằm tạo sự phù hợp giữa chủ thể - khách thể và sự cân bằng của hệ thống

- Là sự tác động mang tính quyền lực Nhà nước, tức là mang tính pháp lệnh, đơn phương và bắt buộc bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế

- Là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt được hiệu trong đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn một cách

cao nhất trong điều kiện cụ thể xác định

1.2.2 Công tác quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn

Công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn được thực hiện tuần tự qua các bước từ kế hoạch hóa đầu tư; thẩm định và phê duyệt dự án; thanh toán vốn đầu tư; quyết toán vốn đầu tư và kiểm tra, giám sát vốn đầu tư cho các dự án

1.2.2.1 Kế hoạch hóa đầu tư phát triển về nông nghiệp, nông thôn

Kế hoạch hóa đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý đầu tư Thực hiện tốt công tác này sẽ là cơ sở quan trọng để các ngành, địa phương chủ động đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối nguồn lực, tránh được hiện tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, dàn trải, lãng phí

Để có được kế hoạch đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tối ưu trước hết phải xây dựng chiến lược đầu tư hợp lý, xác định ưu tiên đầu tư vào việc gì, vùng nào? Đầu tư như thế nào và mức độ đầu tư bao nhiêu thì sẽ mang lại hiệu quả cao nhất, từ đó xác định được nhu cầu và cơ cấu vốn đầu tư theo nhóm dự án (A, B, C) Sau khi xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý phải lập được quy hoạch đầu tư nhằm hoạch định trước những vùng, những việc cần được đầu tư, mức vốn đầu tư, thời gian đầu tư,… Dựa vào quy hoạch

để lập kế hoạch vốn đầu tư, nhằm xác định nhu cầu và khả năng đáp ứng vốn trong từng giai đoạn nhất định trong thời hạn 10 năm, 05 năm, 01 năm theo từng nguồn vốn đầu tư khác nhau (vốn chương trình mục tiêu, vốn khoa học công nghệ,…vốn ODA, vốn trái phiếu Chính phủ,…)

1.2.2.2 Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư

Thẩm định dự án đầu tư là việc kiểm tra lại các điều kiện quy định phải đảm bảo của một dự án đầu tư trước khi phê duyệt dự án, quyết định đầu tư Tất cả các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn phải được thẩm định Nội dung thẩm định dự án đầu tư hạ tầng tùy theo từng loại dự án, đó là các điều kiện nhằm đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ; các điều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu tư; đảm bảo an toàn về tài nguyên, môi trường; các vấn đề xã hội của dự án

Sau khi thẩm định dự án đầu tư, nếu dự án đạt được những yêu cầu cơ bản về nội dung thẩm định và có tính khả thi cao thì cơ quan có thẩm quyền

sẽ ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư

1.2.2.3 Cấp phát và thanh toán vốn đầu tư

Thanh toán vốn đầu tư là việc chủ đầu tư trả tiền cho nhà thầu khi có khối lượng công việc hoàn thành và có thể được thanh toán theo tuần kỳ, tức là sau một thời gian triển khai các hạng mục của dự án chủ đầu tư sẽ thanh toán cho nhà thầu một khoản tiền; có thể được thanh toán theo khối lượng công việc hoàn thành hay thanh toán theo hạng mục hoàn thành Việc lựa chọn phương thức thanh toán nào là tùy thuộc vào điều kiện thực tế của từng giai đoạn, khả

năng về vốn của chủ đầu tư và nhà thầu Vấn đề là phải kết hợp được hài hòa lợi ích của chủ đầu tư và nhà thầu Với nguyên tắc chung là kỳ hạn thanh toán càng ngắn mà đảm bảo có khối lượng hoàn thành nghiệm thu thì càng có lợi cho cả 2 bên, vừa đảm bảo vốn cho đơn vị thi công vừa đảm bảo thúc đẩy tiến

độ thực hiện dự án

Dựa vào kết quả thi công đã hoàn thành được, nó thể hiện qua bảng quyết toán từng khối lượng công việc của nhà thầu và có sự thẩm định và ý kiến phê duyệt của chủ dự án đầu tư, trình lên Kho bạc Nhà nước để Kho bạc Nhà nước chuyển tiền về đơn vị thi công Số tiền được giải Ngân tuỳ thuộc vào khối lượng công việc đã hoàn thành sau khi trừ đi tỷ lệ bảo hành công trình đó Đến cuối năm khi hoàn thành dự án có sự đối chiếu, so sánh giữa chủ đầu tư, Kho bạc Nhà nước và đơn vị thi công để quyết toán

1.2.4.4 Quyết toán vốn đầu tư

Quyết toán vốn đầu tư hay quyết toán dự án hoàn thành của một dự án là tổng kết, tổng hợp các khoản thu chi để làm rõ tình hình thực hiện dự án Thực chất quyết toán vốn đầu tư của một dự án là xác định giá trị của dự án, công trình, hạng mục công trình đó hay là xác định vốn đầu tư được quyết toán Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án, công trình, hạng mục công trình vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí theo đúng dự toán kinh phí đã được cơ quan

có thẩm quyền phê duyệt cho dự án và hợp đồng đã ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu thi công, bảo đảm đúng quy chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài chính – kế toán và những quy định hiện hành của Nhà nước có liên quan

Công tác quyết toán vốn đầu tư được thực hiện hàng năm và khi dự án hoàn thành, để nhằm xác định số vốn đầu tư cấp phát trong năm Đối với dự

án kéo dài nhiều năm, chủ đầu tư phải quy đổi vốn đầu tư đã thực hiện về mặt bằng giá trị tại thời điểm bàn giao để tài sản cố định mới giao Sau khi kết thúc năm kế hoạch chủ đầu tư phải hoàn thành báo cáo vốn đầu tư thực hiện năm trước gửi tới cơ quan cấp phát chậm nhất là một năm Khi dự án hoàn

thành đưa vào vận hành thì chủ đầu tư cũng phải hoàn thành báo cáo quyết toán vốn gửi tới cơ quan cấp phát vốn chậm nhất không quá 06 tháng

1.2.2.5 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư

Kiểm tra, giám sát là một khâu quan trọng trong qui trình quản lý nhà nước về vốn đầu tư, nhằm tìm ra những mặt ưu điểm, những yếu tố mới, tích cực để phát huy; đồng thời phát hiện những sai lệch của đối tượng quản lý vốn để uốn nắn kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra, giám sát có thể phát hiện những điểm bất cập, bất hợp lý trong cơ chế quản lý, thậm chí ngay cả chủ trương, quyết định đầu tư để kịp thời sửa đổi cho phù hợp

Để làm rõ quản lý vốn đầu tư phát triển về đầu tư phát triển đối với các

dự án nông nghiệp, nông thôn chúng ta cần xem xét các khía cạnh có liên quan, gồm mục tiêu của quản lý; chủ thể, đối tượng quản lý, các nguyên tắc quản lý và vai trò của công tác quản lý:

- Chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý trong đầu tư bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu tư (quản lý tất cả các dự án) và cơ quan chủ đầu tư thực hiện quản lý vi mô (quản lý từng dự án)

- Đối tượng quản lý: Nếu xét về mặt hiện vật thì đối tượng quản lý chính là nguồn vốn chi cho đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn; nếu xét về cấp quản

lý thì đối tượng quản lý trong đầu tư là cơ quan sử dụng vốn đầu tư cấp dưới

(Nguồn: Luật đầu tư công năm 2014)

Người có thẩm quyền quyết định đầu tư (Quốc hội, Chính phủ, TTCP, UBND các cấp, )

Cơ quan chức năng (Kế hoạch đầu tư, Tài chính,

Nông nghiệp & PTNT, Thanh tra, … )

Cơ quan cấp vốn (Kho bạc

Nhà nước)

Sơ đồ 1.1: Bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông

nghiệp, nông thôn

Theo Sơ đồ 1.1 việc quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn như sau:

- Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là người đại diện theo pháp luật của tổ chức, cơ quan Nhà nước hoặc doanh nghiệp tùy theo nguồn vốn đầu tư Theo quy định hiện hành, người có thẩm quyền quyết định đầu tư: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị doanh nghiệp theo thẩm quyền, ;

- Chủ đầu tư là người chủ sở hữu vốn, người vay vốn hoặc người được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư theo quy định của pháp luật Chủ đầu tư là cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp hoặc cũng có thể là doanh nghiệp Nhà nước;

- Cơ quan cấp vốn thực hiện việc cấp vốn theo đề nghị của chủ đầu tư, thanh toán trực tiếp cho nhà thầu;

- Các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ được giao liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quản lý đầu như: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp & PTNT, Thanh tra, ;

- Các nhà thầu là người bán sản phẩm cho chủ đầu tư; Một dự dán có thể

có một hoặc nhiều nhà thầu như nhà thầu tư vấn cung cấp cho chủ đầu tư các dịch vụ như tư vấn như lập dự án, thiết kế, giám sát chất lượng công trình, quản lý dự án, ; nhà thầu cung cấp máy móc thiết bị; nhà thầu xây lắp thực hiện việc thi công xây dựng công trình;…

1.2.3 Một số nguyên tắc trong công tác quản lý Nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn

Nguồn vốn do nhà nước đầu tư được phân cấp quản lý giữa Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương Đây là yêu cầu tất yếu khách quan khi tổ chức hệ thống quản lý nhà nước gồm nhiều cấp Điều đó không chỉ bắt nguồn

từ cơ chế kinh tế mà còn từ cơ chế phân cấp quản lý về hành chính Mỗi cấp

chính quyền đều có nhiệm vụ cần đảm bảo bằng những nguồn tài chính nhất định mà các nhiệm vụ đó mỗi cấp đề xuất và bố chí chi tiêu sẽ hiệu quả hơn là

có sự áp đặt từ trên xuống Mặt khác, xét về yếu tố lịch sử và thực tế hiện nay, trong khi Đảng và Nhà nước ta đang chống tư tưởng địa phương, cục bộ vẫn cần có chính sách và biện pháp nhằm khuyến khích chính quyền địa phương phát huy tính độc lập, tự chủ, tính chủ động, sáng tạo của địa phương mình trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn Có một số khoản thu như: tiền cho thuê mặt đất, mặt nước đối với doanh nghiệp, tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước, lệ phí trước bạ, thuế môn bài,… giao

cho địa phương quản lý sẽ hiệu quả hơn

Phân cấp quản lý của nhà nước là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của ngân sách với các hoạt động kinh tế-xã hội một cách cụ thể và thực sự nhằm tập trung đầy đủ và kịp thời, đúng chính sách, chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao, phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của đất nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì và phát triển hoạt động của các cấp chính quyền ngân sách từ Trung ương đến địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phương trong cả nước Nó cho phép quản lý và điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như quan hệ giữa các cấp quản lý được tốt hơn để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô của công tác quản lý nhà nước Đồng thời, phân cấp quản lý nhà nước còn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế-

xã hội ngày càng hoàn thiện hơn

Để chế độ phân cấp trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn mang lại kết quả tốt cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

Một là: Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế-xã hội của đất nước Phân

cấp quản lý kinh tế-xã hội là tiền đề, là điều kiện để thực hiện phân cấp quản

lý của nhà nước Quán triệt nguyên tắc này tạo cơ sở cho việc giải quyết mối quan hệ vật chất giữa các cấp chính quyền qua việc xác định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi của các cấp Thực chất của nguyên tắc này là giải quyết mối quan hệ giữa nhiệm vụ và quyền lợi, quyền lợi phải tương xứng với nhiệm vụ được giao Mặt khác, nguyên tắc này còn đảm bảo tính độc lập tương đối trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở nước ta

Hai là: Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung các nguồn

lực cơ bản để đảm bảo thực hiện các mục tiêu trọng yếu trên phạm vi cả nước

Cơ sở của nguyên tắc này xuất phát từ vị trí quan trọng của Nhà nước trong quản lý kinh tế-xã hội của cả nước mà Hiến pháp đã quy định và từ tính chất

xã hội hoá của nguồn tài chính quốc gia Nguyên tắc này được thể hiện:

- Mọi chính sách, chế độ quản lý nhà nước được ban hành thống nhất và dựa chủ yếu trên cơ sở quản lý của Trung ương

- Ngân sách Trung ương chi phối và quản lý các khoản thu, chi lớn trong nền kinh tế và trong xã hội Điều đó có nghĩa là: các khoản thu chủ yếu có tỷ trọng lớn phải được tập trung vào ngân sách Trung ương, các khoản chi có tác động đến quá trình phát triển kinh tế-xã hội của cả nước phải do ngân sách Trung ương đảm nhiệm Ngân sách Trung ương chi phối hoạt động của ngân sách địa phương, đảm bảo tính công bằng giữa các địa phương

Ba là: Phân định rõ nhiệm vụ thu, chi giữa các cấp và ổn định tỷ lệ phần

trăm (%) phân chia các khoản thu, số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được cố định từ 3 đến 5 năm Hàng năm, chỉ xem xét điều chỉnh số bổ sung một phần khi có trượt giá và một phần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế Chế độ phân cấp xác định rõ khoản nào ngân sách địa phương được thu do ngân sách địa phương thu, khoản nào ngân sách địa phương phải chi do ngân sách địa phương chi Không để tồn tại tình trạng nhập nhằng dẫn đến tư tưởng trông chờ, ỷ lại hoặc lạm thu giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Có như vậy mới tạo điều kiện nâng cao tính chủ động cho các địa phương trong bố trí kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội Đồng thời là

điều kiện để xác định rõ trách nhiệm của địa phương và Trung ương trong quản

lý nhà nước, tránh co kéo trong xây dựng kế hoạch như trước đây

Bốn là: Đảm bảo công bằng trong phân cấp quản lý, phải căn cứ vào yêu

cầu cân đối chung của cả nước, cố gắng hạn chế thấp nhất sự chênh lệch về văn hoá, kinh tế-xã hội giữa các vùng lãnh thổ…[16, tr.7-12]

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đầu

tư phát triển nông nghiệp, nông thôn

và những vấn đề nảy sinh trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội Phân tích

cơ cấu kinh tế và các mối quan hệ tác động lẫn nhau giữa sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản và các ngành kinh tế khác

Quy hoạch cũng yêu cầu luận chứng và lựa chọn được những ngành, những loại sản phẩm, những lĩnh vực then chốt của sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản với sự điều chỉnh hợp lý về quy mô, về phân bố không gian

và phân bố nguồn lực, để tạo ra những thay đổi cơ bản cho sản xuất ở từng thời kỳ, từng địa bàn sản xuất Xác định được các chương trình trọng điểm, danh mục các dự án ưu tiên gắn với những mục tiêu phát triển trong từng giai đoạn, để có cơ sở tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch khả thi có hiệu quả Cùng với quy hoạch thì công tác kế hoạch bố trí vốn đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn cũng là nhân tố cần quan tâm trong quản lý Trong điều kiện nguồn lực hạn chế thì chất lượng công tác kế hoạch hoá càng có ý nghĩa quan

trọng, xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn và dài hạn khoa học để từ đó chủ động xây dựng kế hoạch huy động và phân bổ vốn đầu tư hợp lý Ngược lại, nếu công tác kế hoạch hoá không tốt sẽ dẫn tới tình trạng nhiều công trình có khối lượng hoàn thành không được bố trí vốn trong khi đó có những công trình lại trong tình trạng vốn đợi công trình gây lãng phí lớn trong việc sử dụng vốn

Công tác lập, thẩm định các dự án đầu tư: Trên cơ sở phân tích thực trạng

và dự báo nhu cầu tương lai để xác định sự cần thiết phải đầu tư là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Đối với các dự án đầu tư phát triển về nông nghiệp, nông thôn nếu côn gtasc quản lý nhà nước không tốt ở khâu này sẽ dẫn tới tình trạng đầu tư dàn trải, có nơi lại xẩy ra tình trạng dự án chồng lên dự án Nhiều dự án đầu tư không phải do nhu cầu bức xúc mà do

“xin” được vốn, đặc biệt là các nguồn vốn cấp trên hỗ trợ có mục tiêu nên đầu

tư cho các mục tiêu đã cho mà không tính đến hiệu quả sử dụng vốn, gây lãng phí lớn về vốn Như vậy trong công tác thẩm định cần chú ý các vấn đề sau:

- Sự phù hợp của dự án với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch phát triển ngành: Nếu dự án phù hợp với quy hoạch thì đảm bảo hiệu quả kinh

tế - xã hội lâu dài của dự án, ngược lại sẽ dẫn tới dự án đầu tư kém hiệu quả, gây lãng phí vốn đầu tư

- Lựa chọn địa điểm đầu tư: Lựa chọn địa điểm đầu tư có ý nghĩa đặc biệt

quan trọng, đặc biệt là các dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn Việc đầu tư xây dựng một công trình như: hồ, đập, trạm bơm, kênh mương, công trình nước sạch nông thôn, nhà máy chế biến nông sản, ở những địa điểm phù địa điểm phù hợp với điều kiện tài nguyên, khí hậu sẽ đem lại hiệu quả kinh tế cao Ngược lại, lựa chọn địa điểm sai sẽ làm tăng chi phí vận chuyển, tiêu thụ sản phẩm , giảm hiệu quả đầu tư của dự án

- Xác định quy mô dự án: Quy mô dự án phù hợp với nhu cầu sử dụng sẽ đảm bảo hiệu quả kinh tế của dự án Ngược lại, nếu quy mô dự án không phù hợp sẽ dẫn đến tăng chi phí, lãng phí vốn đầu tư (trong trường hợp quy mô lớn

hơn so với nhu cầu) hoặc sản lượng thiết kế không đáp ứng nhu cầu sử dụng

Cả hai trường hợp này đều dẫn tới tình trạng đầu tư kém hiệu quả

- Xác định tổng mức đầu tư, phân kỳ đầu tư và dự kiến nguồn vốn đầu tư: Đây là các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế của việc đầu

tư Tổng mức đầu tư là giới hạn chi phí tối đa của dự án, nếu không tính đúng tính đủ thì sẽ dẫn tới hoặc là sẽ dẫn tới thất thoát, lãng phí vốn do xác định tổng mức đầu tư cao hơn thực tế hoặc trái lại nếu tính không đủ phải bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần, không dự kiến phân kỳ đầu tư và bố trí vốn kịp thời làm kéo dài thời gian đầu tư ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn

Công tác quản lý nhà nước trong việc quyết định phê duyệt dự án đầu tư

và kế hoạch vốn: Là công cụ quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn, nó là một bộ phận quan trọng trong dự toán kinh phí Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm là điều kiện tiên quyết để được thanh toán vốn, đồng thời là mức vốn tối

đa mà chủ đầu tư được phép thanh toán cho dự án trong niên độ năm kế hoạch

Vì vậy, quyết định đầu tư chuẩn xác và thực hiện tốt công tác xây dựng thông báo kế hoạch vốn đầu tư điều đó đồng nghĩa với việc quyết định đầu tư và bố trí vốn đầu tư cho từng dự án hàng năm phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ được duyệt và đảm bảo được tiến độ theo quy định giúp cho quá trình giải ngân nhanh gọn, tăng cường quản lý nhà nước về vốn đầu tư Công tác thanh toán vốn đầu tư: Căn cứ vào quy định của Chính Phủ, của

Bộ Tài chính, các cơ quan chức năng về hướng dẫn quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư Cụ thể, quy định về đối tượng được tạm ứng, điều kiện được tạm ứng, mức vốn tạm ứng, quy trình kiểm soát tạm ứng vốn, thanh toán khối lượng xây lắp, thiết bị, chi phí khác và quy trình kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành Công tác thanh toán vốn đầu tư thực hiện đúng quy trình sẽ tránh được tình trạng ách tắc trong quá trình giải ngân làm cho khối lượng vốn đầu tư được chu chuyển nhanh và sớm phát huy được hiệu quả

Công tác báo cáo quyết toán, thanh tra: Đây là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý vốn đầu tư của nhà nước Khi dự án đầu

tư hoàn thành phải được nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư hoàn thành để giao cho đơn vị sử dụng quản lý nhằm bảo toàn vốn và phát huy hiệu quả vốn đầu tư Công tác thẩm định báo cáo quyết toán là khâu quyết định cuối cùng trước khi dự

án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, nó có tác dụng phản ánh chính xác, kịp thời, đầy đủ giá trị thực của một tài sản hữu hình thuộc sở hữu Nhà nước; nó đánh giá được chất lượng của dự án và là cơ sở tính toán đồng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước bỏ ra trong một thời gian dài của quá trình xây dựng

Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư cho các dự án đầu tư phát triển về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn là một lĩnh vực vô cùng khó khăn và phức tạp, phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai đoạn của quá trình đầu

tư một dự án, phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thoát lãng phí trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư như: Loại bỏ những khối lượng phát sinh chưa được duyệt, sai chế độ quy định, sai đơn giá định mức, không đúng chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị đã được duyệt Vậy để hạn chế tối đa thất thoát lãng phí trong đầu tư thì các cơ quan chức năng có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện công tác này

Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia dự án: Trong các nhân

tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý nhà nước quả về đầu tư phát triển về nông nghiệp, nông thôn thì con người tham gia quản lý đầu tư có ý nghĩa quyết định, nó chi phối toàn bộ các nhân tố khác và sự tác động tiêu cực hay tích cực của nó sẽ quyết định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Ngoài ra, vai trò năng lực, trách nhiệm của người được giao quản lý, sử dụng công trình, dự án hoàn thành cũng có tác động nhất định đến hiệu quả vốn đầu tư; nếu sử dụng, khai thác tốt nó sẽ giúp tăng hiệu quả vốn đầu tư, ngược lại sẽ làm giảm hiệu quả

Cơ chế chính sách quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn: Cơ chế quản lý đầu tư là các quy định của Nhà nước thông

qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản

lý hoạt động đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Nếu cơ chế quản lý đầu tư mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu

tư phát triển nông nghiệp, nông thôn, ngược lại nếu cơ chế thường xuyên thay đổi hoặc không phù hợp với thực tế sẽ dẫn tới giảm hiệu quả đầu tư trong đầu

tư nói chung, đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nói riêng

Công tác tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới chưa được thường xuyên, chưa sát với thực tiễn Điều này đã dẫn tới nhận thức của cán bộ, nhân dân về ý nghĩa của chương trình này chưa thực sự đầy đủ Thực tế cho thấy, tại nhiều địa phương nhận thức của cấp uỷ, chính quyền và người dân vẫn còn nhiều hạn chế Không ít địa phương coi Chương trình xây dựng nông thôn mới

là cơ hội để có được nguồn đầu tư từ nhà nước, nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng, mà coi nhẹ vai trò chủ thể là người dân Từ đó, chỉ quan tâm đến việc quy hoạch, đề án xây dựng kết cấu hạ tầng như điện, đường, trường, trạm… nhưng tính khả thi và hiệu quả thực tế lại thấp Cũng có không ít người dân chưa nhận thức được họ là “chủ thể” của chương trình này Họ cho rằng, đây là chương trình đầu tư của Nhà nước cho địa phương mình, là việc của cấp trên, chứ không phải là việc của người dân

1.3.2 Yếu tố khách quan

Ngoài những yếu tố chủ quan nêu trên, còn có các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn như:

- Đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn thường triển khai trên địa bàn rộng nên dễ dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải

- Sản xuất nông nghiệp chịu rủi ro cao do sự tác động trực tiếp của thời tiết khí hậu, biến động của môi trường, dịch bệnh…việc phòng chống, khắc phục hậu quả là rất khó khăn, phức tạp nên có thể xẩy ra thất thoát kinh phí đầu tư

- Trình độ dân trí, điều kiện kinh tế của người dân nông thôn còn thấp nên

có tác động nhất định đến hiệu quả sử dụng vốn trong triển khai các dự án đầu tư

phát triển nông nghiệp, nông thôn Đôi khi nguồn vốn đầu tư không được người dân sử dụng đúng mục đích làm sai lệch mục tiêu đầu tư của dự án

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN TẠI HUYỆN VĨNH BẢO,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Huyện Vĩnh Bảo ở phía Tây nam thành phố Hải Phòng, được bao bọc quanh huyện là 3 con sông: Sông Luộc, Sông Hoá, Sông Thái Bình, với diện tích tự nhiên: 18.054 ha, trong đó diện tích canh tác: 12.896 ha Tỷ lệ tăng dân

số tự nhiên của huyện nhìn chung tương đối ổn định với 184.526 người; số hộ: 48.000 hộ Huyện Vĩnh Bảo có ranh giới tiếp giáp với các huyện Thái Thụy, Quỳnh Phụ (tỉnh Thái Bình), Tứ Kỳ, Ninh Giang (tỉnh Hải Dương) và huyện Tiên Lãng (TP Hải Phòng), cách trung tâm thành phố Hải Phòng 40

km, là huyện đất liền xa nhất của Thành phố

- Số lao động dư thừa, không có việc làm còn nhiều, chiếm tỷ lệ 30% tổng số lao động

- Tình hình hiện nay của huyện: An ninh chính trị được giữ vững ổn định, trật tự ATXH được đảm bảo, rất thuận lợi cho các nhà đầu tư và các tổ chức phi Chính phủ nước ngoài vào đầu tư cho các dự án phát triển KT-XH của địa phương

- Địa hình: Được hình thành do phù sa sông biển bồi đắp có địa hình bằng phẳng, về điều kiện thổ nhưỡng thích hợp với các loại cây trồng như: Lúa, ngô, đậu tương, chuối, na…;các cây trồng á nhiệt đới như: cam, quít, bưởi; các cây trồng ôn đới gồm: khoai tây, rau bắp cải, su su, cây dược liệu, đặc biệt là cây Thuốc lào…

- Khí hậu: Thời tiết huyện Vĩnh Bảo mang tính chất đặc trưng của thời tiết

miền Bắc Việt Nam; nóng ẩm, mưa nhiều, có 4 mùa Xuân, Hạ, Thu, Đông

tương đối rõ rệt Nhìn chung, điều kiện khí hậu của huyện Vĩnh Bảo khá thuận

lợi cho đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn, đây là cơ sở cho sự đa dạng hoá cơ cấu sản phẩm nông nghiệp, phát huy lợi thế Tuy vậy, vào mùa mưa với lượng nước tập trung lớn, mực nước các sông dâng cao cũng ảnh hưởng tới sản xuất nông nghiệp

Theo kết quả điều tra, trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo có một tập đoàn sinh vật khá phong phú có nguồn gốc từ nhiệt đới đến á nhiệt đới và ôn đới Các cây trồng nhiệt đới gồm: lúa, ngô, đậu tương, chuối, na…Các cây trồng á nhiệt đới như: cam, quít, bưởi Các cây trồng ôn đới gồm: khoai tây, rau bắp cải, su su, cây dược liệu, cây Thuốc lào…

Thuận lợi:

- Huyện Vĩnh Bảo là cửa ngõ vào thành phố Hải Phòng, các đường giao thông chính là: Đường quốc lộ 10 đoạn chạy qua huyện dài 15km, đường 17A dài 23,7km (từ bến phà Chanh giáp huyện Ninh Giang đến cống 1 Trấn Dương giáp huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình); đường 17B dài 28km đi qua 14

xã và đường Cúc Phố - Vĩnh Phong dài 8km; đường Hàn - Hoá dài 6km Các tuyến đường trên đều được rải nhựa và bê tông, cơ bản đảm bảo yêu cầu giao thông của nhân dân, là đầu mối giao thông của Hải Phòng, Thái Bình, Nam

Định và các tỉnh phía Nam, nên thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung và nông nghiệp, nông thôn nói riêng.

- Điều kiện địa hình, đất đai chỉ có đồng bằng, trung du thuận lợi cho phát triển nhiều loại cây trồng, vật nuôi đã tạo nên sự phong phú, đa dạng trong sản xuất nông sản, hoa cây cảnh và nuôi trồng thuỷ sản

- Tài nguyên nước mặt dồi dào bao gồm các sông lớn chảy qua và nhiều

hệ thống sông nhỏ phục vụ sản xuất nông nghiệp và cung cấp nước sinh hoạt

Khó khăn:

- Là huyện cách xa trung tâm Thành phố; chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, luôn chịu ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh thường xuyên xảy

ra ảnh hưởng tới sản xuất nông nghiệp, giá cả vật tư, nông sản thấp

- Các tổ chức doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất, thu mua, chế biến hàng hóa nông sản, lãi suất không cao, do vậy ít có doanh nghiệp đầu tư

- Sản xuất nông nghiệp do mang nặng tính thời vụ, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, tính rủi ro cao, hiệu quả kinh tế thấp nên khó thu hút các nhà đầu

tư vào nông nghiệp hơn các ngành sản xuất khác

- Diện tích đất canh tác bình quân đất sản xuất nông nghiệp 0,1 – 0,2ha/hộ là trở ngại lớn cho việc áp dụng cơ giới hóa đồng bộ vào sản xuất

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

- Chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, kinh tế thuần nông, cây lúa, chăn nuôi lợn, trâu bò, gia cầm và trồng một số loại rau màu Sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp rất nhỏ bé, chiếm tỷ trọng rất thấp trong cơ cấu kinh tế (Nông nghiệp 67%, công nghiệp dịch vụ 35%), không có nhà máy, xí nghiệp lớn sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp

- Thu nhập bình quân đầu người: 350.000đ/ tháng

- Đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn

Về tăng trưởng kinh tế: GDP toàn huyện tăng trưởng rất nhanh, tốc độ

tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2011 - 2015 đạt 3,2% Huyện tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp

hóa - hiện đại hóa, gắn với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tạo điều kiện thu hút các dự án vào đầu tư, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tăng cường công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn chú trọng đưa giống lúa, cây, con mới năng suất chất lượng cao vào sản xuất nông nghiệp Tăng hiệu quả kinh tế trên diện tích đất, tăng tỷ trọng chăn nuôi và kinh tế trang trại để phát triển một cách bền vững

Phát triển mạnh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề dịch vụ, nghề truyền thống, hộ kinh doanh, hợp tác xã, hình thành khu công nghiệp của huyện trên dọc tuyến quốc lộ 10 Tạo các sản phẩm có khả năng xuất khẩu; gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hoá - xã hội và giải quyết việc làm, gắn phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng - an ninh, thực hiện quy chế dân chủ

ở cơ sở Giữ vững ổn định chính trị, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xây dựng bộ máy đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh

Phát triển kinh tế nhanh, nâng cao chất lượng tăng trưởng và đảm bảo bền vững Phát huy tối đa tiềm năng và lợi thế của huyện để chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhất là trong lĩnh vực hoạt động dịch vụ, xây dựng Tăng cường chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn toàn diện theo hướng sản xuất hàng hoá; đẩy mạnh thực hiện dự án hoa, cây cảnh, rau an toàn ở một số

xã Tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất đai, triển khai đề án đấu thầu đất, tiếp tục xây dựng và hoàn thành các dự án công trình trọng điểm năm 2014,

huy động mọi nguồn lực để đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới,…”

2.2 Thực trạng về đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng

2.2.1 Kết quả sản xuất nông nghiệp

Với mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực cho nhân dân trên địa bàn Huyện và đóng góp một phần nhu cầu của Thành phố, trong điều kiện diện tích đất nông nghiệp giảm dần, huyện đã xây dựng các vùng lúa cao sản tập trung ở một số xã có truyền thống trồng lúa với diện tích lớn và ổn định, đồng thời đầu

tư xây dựng các kết cấu hạ tầng để thâm canh cao trên cơ sở ứng dụng các tiến

bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ như: Giống, quản lý dịch hại tổng hợp (IPM), các chế phẩm sinh học, hoá học, quy trình kỹ thuật sản xuất mới, cơ giới hoá, thuỷ lợi hoá vào sản xuất Năm 2015 giá trị sản lượng nông, lâm, thuỷ sản (ước đạt): 2.858.625 triệu đồng, tăng 4,2% so với kế hoạch, tăng 2,7%

- Dịch vụ sản xuât nông nghiệp: 94.138 triệu đồng, bằng 215,4% so với

kế hoạch, tăng 11,9% so với cùng kỳ

- Lâm nghiệp 4.500 triệu đồng bằng 100% so với kế hoạch, bằng 100%

- Về cơ cấu trà, giống lúa:

+ Về trà lúa: Đối với vụ xuân trà lúa xuân sớm (chủ yếu giống lúa Xi23, NX30) là 765 ha chiếm 9,0% diện tích gieo cấy, giảm 3,1% diện tích so với cùng kỳ, trà lúa xuân chính vụ (P6) là 450 ha chiếm 5,2 % diện tích; trà lúa

xuân muộn chiếm 85,58% diện tích Đối với vụ mùa trà lúa mùa sớm: 500 ha, bằng 5,1 % diện tích, trà lúa mùa trung: 8.824,3 ha

+ Về giống lúa:

Mở rộng và tăng diện tích giống lúa có năng suất, chất lượng cao như lúa lai, lúa thuần chủng của Trung Quốc và giống lúa lai Ấn Độ và các giống lúa lai nội trong nước có phẩm chất tốt, thích hợp với từng mùa vụ được thay thế dần các giống lúa có năng suất thấp; Để kết hợp giữa năng suất, chất lượng, hiệu quả, huyện đã chỉ đạo quy hoạch vùng sản xuất, đầu tư hỗ trợ kinh phí về giống lúa lai năng suất cao, cơ cấu hợp lý, diện tích cấy lúa chất lượng cao như giống Bắc thơm, Hương thơm, như xã Liêm Am, Hiệp Hòa, Nhân Hòa, Hòa Bình, Trấn Dương, Đồng Minh, Vĩnh Long, Trung Lập

- Về thực hiện các biện pháp kỹ thuật:

+ Chủ động lấy nước đổ ải đúng thời gian, điều tiết nước phù hợp theo từng giai đoạn sinh trưởng của lúa, chủ động phòng chống lụt bão trong vụ mùa có hiệu quả, không để úng, hạn cục bộ xảy ra

+ Vụ chiêm xuân toàn Huyện có 254 ha diện tích lúa được cấy bằng máy, tập trung ở xã Cộng Hiền 200 ha, Trấn Dương 22 ha, An Hòa 20 ha, Nhân Hòa 05 ha, Hòa Bình 05 ha, Tân Liên 03 ha Có gần 150 ha diện tích lúa được gieo sạ bằng giàn kéo tay và cấy tay bằng mạ khay, tập trung nhiều

ở các xã: Cộng Hiền 51 ha, Hòa Bình 30 ha, Tiền Phong 05 ha, Vinh Quang

05 ha, Nhân Hòa 04 ha, Vĩnh An 20 ha, Việt Tiến l0 ha, Trung Lập 03 ha và

+ Công tác khuyến nông được tập trung và tăng cường tập huấn, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật và phòng trừ sâu bệnh đến tận hộ nông dân Công tác

phòng trừ sâu bệnh được tập trung lãnh đạo, chỉ đạo từ Huyện đến các địa phương, chủ động trong công tác điều tra, dự tính, dự báo diễn biến các loại sâu bệnh ngay từ đầu vụ, bảo vệ an toàn các trà lúa

Năng suất lúa năm 2015: Năng suất lúa đạt 70,56 tạ/ha, sản lượng 62.514 tấn; diện tích gieo cấy lúa mùa là: 9.901,29 ha, năng suất lúa đạt 60,2 tạ/ha, sản lượng 60.705 tấn

b) Rau màu, cây công nghiệp:

Tổng diện tích rau màu, cây lương thực, thực phẩm, cây công nghiệp, cây lâu năm đạt: 7.531,85 ha tăng 1,08% so với cùng kỳ Trong đó: diện tích ngô đạt 841,7 ha, bằng 90,89% so với kế hoạch, bằng 90,84% so với cùng kỳ, sản lượng 4.326 tấn; cây chất bột (khoai lang, sắn, dong ) 233,4 ha, bằng 89,95%

so cùng kỳ; rau đậu, hoa cây cảnh: 4.018,72 ha, tăng 10,55% so cùng kỳ; trong

đó rau các loại 3.881,35 ha, tăng 10,61% so với cùng kỳ, tăng 15,19% so với

kế hoạch; đậu các loại 101,1 ha, tăng 6,95% so với cùng kỳ, Hoa cây cảnh 36,27 ha tăng 15,18% so với cùng kỳ Cây Thuốc lào 1.342,53 ha tăng 29,1%

so với kế hoạch, tăng 28,80% so với cùng kỳ, sản lượng 134,77 tấn Cây lâu năm 1.095,50 ha, tăng 0,6% so với kế hoạch, tăng 0,21% so với cùng kỳ

- Tổ chức thực hiện mô hình sản xuất các cây trồng có hợp đổng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm: 528 ha như (Khoai tây, ớt, dưa, cà tím, đậu tương, Bắp cải, xúp

nơ, dưa ) có hiệu quả, mang lại thu nhập cao cho người nông dân

2.2.2.2 Chăn nuôi- thuỷ sản

a) Chăn nuôi:

Thực hiện tốt công tác phòng chống dịch bệnh, chăm sóc, nuôi dưỡng cho

đàn gia súc, gia cầm; kinh tế trang trại tiếp tục phát triển, duy trì tốt hoạt động của các trang trại và gia trại Đàn lợn tổng số: 109.860 con, tăng 1,05% so kế hoạch, tăng 0,04% so cùng kỳ, trong đó đàn nái: 19.428 con, tăng 0,4% so cùng kỳ Đàn trâu: 1.396 con, tăng 2,95% kế hoạch, bằng 100% so với cùng kỳ Đàn bò: 7.876 con, bằng 99,89% kế hoạch, tăng 1,4 % so với cùng kỳ Đàn gia cầm các loại: 1.719,39 nghìn con, bằng 97,2% kế hoạch, tăng 0,8% so cùng kỳ Sản lượng thịt hơi sản xuất 26.563 tấn, tăng 1,36% so với cùng kỳ, tăng 2,16% so với kế hoạch, sản lượng trứng gia cầm 49.799 nghìn quả, tăng 2,1% so với cùng kỳ

Thực hiện có hiệu quả công tác tiêm vắc xin phòng chống dịch bệnh và phòng chống dịch cho đàn gia súc, gia cầm trên địa bàn huyện

Thẩm định và phê duyệt làm hồ sơ hỗ trợ vay vốn phát triển trang trại chăn nuôi cho 13 hộ làm trang trại nuôi gà quy mô 2.000 con/trang trại gồm: Cao Minh 02 hộ, An Hòa 01 hộ, Giang Biên 10 hộ Tiếp thu thực hiện ứng dụng đệm lót sinh học trong chăn nuôi, xây dựng hầm Bioga theo kế hoạch

hỗ trợ của Thành phố

b) Thuỷ sản:

Diện tích nuôi trồng thuỷ sản 1.168,75 ha, tăng 0,73% so với kế hoạch, tăng 0,43% so cùng kỳ Sản lượng 8.533,5 tấn, tăng 3,1% so với kế hoạch, tăng 6,28% so cùng kỳ; trong đó sản lượng nuôi trồng 7.303,5 tấn, sản lượng khai thác 1.230,0 tấn Mô hình nuôi tôm công nghiệp được duy trì và phát triển ở Hoà Bình, Trấn Dương Thực hiện tốt công tác tập huấn, chuyển giao

kỹ thuật đến người nông dân được 25 lớp ở các xã, thị trấn về kỹ thuật nâng cao các biện pháp phòng trị bệnh trong giai đoạn chuyển mùa

Xây dựng triển khai thực hiện mô hình nuôi Rạm tại xã Hòa Bình diện tích 3.000m2 cho thu hoạch 300 kg/3000 m2 giá bán 110.000đ/kg; Mô hình nuôi Trạch bằng thức ăn công nghiệp tại xã Cộng Hiền đạt hiệu quả cao Thực hiện cơ chế hỗ trợ của Thành phố mô hình nuôi tôm thẻ chân trắng tại 02 xã Trấn Dương, Hòa Bình quy mô 14 ha và phát triển đàn cá bố

mẹ nước ngọt tại xã Cao Minh được tổ chức triển khai thực hiện

2.2.2.3 Thủy lợi

Điều tiết nước phù hợp phục vụ sản xuất nông nghiệp kịp thời hiệu quả,

thực hiện tốt công tác phòng chống úng lụt Tăng cường công tác kiểm tra,

đánh giá chất lượng đê điều, chất lượng công trình thuỷ lợi, xây dựng phương

án trọng điểm, phương án phòng chống lụt bão và úng lụt, bàn giao tuyến đê chống lũ cho các xã, thị trấn

Chỉ đạo các xã, thị trấn khơi thông dòng chảy, đặc biệt là kênh mương nội đồng phục vụ sản xuất Tổ chức buổi diễn tập phòng chống lụt bão và tìm kiếm cứu nạn năm 2015 trên địa bàn huyện tại xã Vĩnh An, thực hiện tốt công tác PCLB, TKCN

Hoàn thành Kế hoạch tu bổ và sửa chữa các công trình thuỷ lợi trên địa bàn Huyện theo kế hoạch của Thành phố; chỉ tiêu nạo vét thủy lợi nội đồng cho các xã, thị trấn năm 2015; Nạo vét 17 km kênh mương ở 13 xã được Thành phố phê duyệt

2.2.3 Kết quả thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn

Ngoài việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng về chủng loại, phẩm cấp và chất lượng giống còn áp dụng công thức luân canh hợp lý nhằm tăng hiệu quả

sử dụng đất, nâng cao thu nhập trên đơn vị diện tích Một số công thức luân canh hợp lý mang lại hiệu quả kinh tế cao như công thức:

+ Lúa xuân + Dưa hè + Lúa mùa + Cây vụ Đông

+ Dưa hấu xuân + Rau hè + Lúa mùa + Cà chua Đông

+ Khoai tây xuân + Lúa xuân muộn + Lúa mùa sớm + Rau đông + thuốc Lào Trong quá trình thực hiện công tác chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp đến nay (2015) toàn huyện có 242 cánh đồng với tổng diện tích 2.425

ha đất quay vòng 4 vụ/năm, tăng 303 ha so với năm 2009, trong đó có 28 cánh đồng cho thu nhập trên 100 triệu đồng/ha/năm; 19 cánh đồng cho thu nhập 70-100 triệu, 95 cánh đồng cho thu nhập 60-70 triệu/ha ở một số xã: Tân

Liên, Liên Am, Cộng Hiền, Trấn Dương, Thắng Thủy, Hòa Bình, Đồng Minh

a) Về trồng trọt:

Đối với sản xuất lúa: Các trà giống lúa được chỉ đạo gieo cấy cơ bản đúng lịch thời vụ, cơ cấu có chuyển biến theo hướng tiến bộ, trà lúa xuân sớm còn 9% giảm 3,1% so cùng kỳ, cơ cấu lúa lai, lúa chất lượng chiêm 86% tổng diện tích; Thực hiện tốt công tác phòng trừ sâu bệnh bảo vệ các trà giống lúa Năng suất lúa bình quân đạt 13,08 tấn/ha; diện tích cấy lúa vụ xuân giảm 3,3%, vụ mùa giảm 1,0% so với cùng kỳ BQ giảm 1,82% Cây trồng vụ đông, vụ xuân, vụ hè,

hè thu: tiếp tục được duy trì và mở rộng, đặc biệt diện tích cây Thuốc lào tăng 28,81%, diện tích rau màu tăng, cây có hợp đồng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, được gắn với vùng sản xuất hàng hóa tập trung đã thực hiện tổng diện tích 528

ha, như: ớt, dưa, bí đỏ, khoai tây, ngô ngọt, cà tím, bắp cải xuất khẩu có hiệu quả, mang lại thu nhập cao cho người nông dân Các mô hình úng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất trồng trọt được duy trì và và thực hiện:

- Tiếp tục duy trì 156 vùng sản suất hàng hóa tập trung ở 30 xã và thị trấn; năm 2015 tiếp tục thực hiện thêm mới: 07 vùng sản xuất tập trung, diện tích 61,07ha ở 02 xã Đồng Minh và Tân Hưng, nâng tổng số 163 vùng sản xuất tập trung, tổng diện tích 1.920,68 ha; 03 vùng cánh đồng mẫu lớn, diện tích l00 ha, nâng tổng số 09 vùng cánh đồng mẫu lớn, tổng diện tích 310 ha

- 03 mô hình cánh đồng mẫu lớn rau màu, tổng diện tích l00 ha tại 03 xã: Tân Hưng 40 ha, HùngTiến l0 ha, Thắng Thủy 50 ha; 19 vùng sản xuất giống lúa chất lượng Hương Biển 3, tổng diện tích 93 ha ở 11 xã và 02 vùng nếp cái hoa vàng diện tích 08 ha tại 02 xã cổ Am, Vinh Quang;

- Các mô hình khảo nghiệm giống lúa lai mới 27P31, PHB 71,HBP25 quy

mô từ 1-5 ha cho năng suất từ 72- 75 tạ/ha; Mô hình trình diễn giống lúa chất lượng mới Ml, N23, GS333, GS99 quy mô 01- 20 ha, năng suất 70,5- 71,5 tạ/ha

- Mô hình trình diễn giống lúa TBR225 và DA1 quy mô 10 ha (ứng dụng

phân bón NPK đất hiếm, chế phẩm xử lý rơm rạ và cây hiệu ứng hàng biên)

- Duy trì 02 mô hình cơ giới hóa đồng bộ ở xã Cộng Hiền, Nhân Hòa triển khai thực hiện mới 03 mô hình CGH đồng bộ quy mô 380 ha ở 03 xã Tam đa, Tân Liên, Hòa Bình, được Thành phố phê duyệt, tổng diện tích đã thực hiện cấy máy 704 ha; Mô hình cấy thưa hiệu ứng hàng biên đã được mở rộng thực hiện ở 09 xã với tổng diện tích 261 ha năng suất tăng từ 10-15%, giảm chi phí giống, thuốc bảo vệ thực vật, công cấy

b) Về Chăn nuôi- Thuỷ sản:

Trồng trọt phát triển đã thúc đẩy ngành chăn nuôi phát triển theo hướng tạo ra các sản phẩm có chất lượng phù hợp với thị hiếu tiêu thụ của thị trường Các biện pháp chính là phát triển kinh tế gia trại, trang trại, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ cao vào sản xuất:

- Đối với chăn nuôi: Năm 2015, toàn Huyện có 1.989 gia trại, 500 trang trại trong đó có 128 trang trại đạt theo tiêu chí của Bộ Nông nghiệp &PTNT Huyện cũng đã phê duyệt xây dựng thêm mới 13 trang trại, gia trại gà; với quy mô 2.000 đầu con/trang trại như ở xã Giang Biên, An Hòa, Cao Minh Tiếp nhận thực hiện chương trình hỗ trợ bổ sung thay thế đàn nái hướng nạc 1.000 con tại 18 xã, tăng gấp 2,1 lần năm 2014, nâng tổng đàn nái hướng nạc chiếm 40% tổng đàn Để từng bước nâng cao chất lượng đàn lợn giống theo hướng nạc hoá đạt năng suất, chất lượng hàng năm huyện tổ chức bình tuyển

và loại thải giống lợn không đạt chất lượng và triển khai chương trình hỗ trợ nông dân kinh phí xây dựng mô hình nuôi lợn nái F1, F2 Thực hiện tốt công tác phòng chống dịch bệnh, liên tục trong 05 năm (2011-2015) toàn Huyện không có dịch bệnh xảy ra, kinh tế gia trại, trang trại tiếp tục phát triển ổn định, tạo tư tưởng cho các hộ yên tâm đầu tư phát triển kinh tế

- Đối với thủy sản: Trong 5 năm triển khai, tổ chức thực hiện, lĩnh vực thủy sản đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần tích cực đẩy nhanh quá trình CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn của huyện, đặc biệt là kinh tế hộ của các ngư dân từ đó đảm bảo an sinh kinh tế

+ Về diện tích nuôi trồng: UBND huyện xác định phương hướng mục

tiêu phát triển nuôi trồng thuỷ sản là phát triển mạnh trong vùng nuôi nước ngọt Diện tích nuôi trồng thuỷ sản của toàn huyện năm 2011 là 380 ha, đến năm 2013 là 350 ha, trong đó có 150 ha nuôi chuyên canh và bán thâm canh (Diện tích bị giảm do xây dựng phát triển khu công nghiệp, chung cư) Quy hoạch ngoài bãi và chuyển đổi diện tích ruộng sâu, trũng sang nuôi trồng thuỷ sản, đến nay đã quy hoạch 160ha diện tích nuôi ngoài bãi các con sông, và 50ha diện tích cấy lúa năng suất thấp chuyển sang NTTS

Xác định được các đối tượng nuôi có hiệu quả kinh tế cao cho vùng nuôi, ngoài các đối tượng nuôi truyền thống như mè, trôi, trắm, chép còn phát triển thêm các đối tượng năng suất cao như rô phi đơn tính, chép lai 3 máu, chim trắng nước ngọt, tôm càng xanh, ếch Thái Lan, Nam Mỹ

+ Về năng suất nuôi: Những năm qua mặc dù diện tích nuôi trồng thủy

sản ngày càng thu hẹp, nhưng sản lượng nuôi trồng thủy sản tăng cao theo các năm như 2012 năng suất đạt 2,98 tấn/ha; đến năm 2014 năng suất đạt 4,37 tấn/ha tăng 1,27 lần so với năm 2013, năm 2015 năng suất đạt 5,2 tấn/ha do chủ yếu diện tích nuôi theo phương pháp thâm canh, chuyên canh các giống

cá nước ngọt truyền thống như cá trôi, mè, trắm, chép Có nhiều diện tích nuôi cá có năng suất cao như rô phi đơn tính, chim trắng, trê lai được đầu tư theo hướng công nghiệp Bảng 2.1

Bảng 2.1 Kết quả về sản lượng thủy sản qua các năm

Kết quả Đơn vị tính 2011 2012 2013 2014 2015

(Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Vĩnh Bảo)

- Về công tác giống: Trên địa bàn huyện chủ yếu là các cơ sở ương san

giống cấp 1, các hộ ương cá giống trên địa bàn huyện tập trung ở các xã: Liên

Am, Đồng Minh, Vĩnh Tiến…Năm 2010 huyện đã ương 90 vạn cá bột các loại, năm 2012 huyện ương 180 vạn cá bột giống các loại và chủ yếu là cá nước ngọt truyền thống như trôi, mè, chép