QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN 2020, TẦM NHÌN ĐẾN 2030

3 CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội các nước Đông Nam Á CNTT Công nghệ thông tin DACUM Phát triển một Chương trình EMS Dịch vụ sản xuất điện tử FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài GDP Tổng s

ĐẶC ĐIỂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ NHÂN LỰC CỦA TỈNH

Giới thiệu

Tỉnh Quảng Ninh là một trong 63 tỉnh thành của Việt Nam, với diện tích 6.099 km 2 , xếp thứ 21 về diện tích và thứ 31 về tổng dân số của tỉnh so với cả nước, với số dân 1,188 triệu người theo thống kê năm 2012

Trong năm 2012, Quảng Ninh lập Quy hoạch tổng thể Phát triển Kinh tế -

Xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quy hoạch tổng thể đặt ra những mục tiêu phát triển kinh tế đầy tham vọng cho Quảng Ninh: tăng trưởng GDP của tỉnh từ 3,4 tỷ USD năm 2013 đạt mức 6,3 tỷ USD vào năm 2020, với sự tăng trưởng trong cả hai lĩnh vực: dịch vụ và các hoạt động công nghiệp phi khai khoáng khác Để đạt được các mục tiêu kinh tế đề ra, tỉnh Quảng Ninh sẽ cần thêm khoảng 830.000 người vào năm 2020, trong đó khoảng 150.000 lao động đến từ tỉnh ngoài

Khả năng đạt được mục tiêu Kinh tế - Xã hội của Quảng Ninh phụ thuộc rất nhiều vào nhân lực và nguồn cung nhân lực cho tỉnh Vì vậy, việc lập quy hoạch phát triển nhân lực là cần thiết, đảm bảo Quảng Ninh sẽ có đủ nhân lực đáp ứng tốc độ tăng trưởng đầy tham vọng nêu trên

Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng Ninh được xây dựng tuân thủ theo những quy định pháp lý tại Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 7/9/2006 và Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/1/2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 92/2006/NĐ-CP về lập, phê duyệt và quản lý các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Đồng thời, Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng Ninh được xây dựng dựa trên đường lối, chủ trương và các định hướng phát triển nhân lực của cả nước, vùng lãnh thổ và các địa phương

Báo cáo được lập với sự đóng góp thông tin đầu vào và hướng dẫn của Sở

Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh; Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Quảng Ninh;

Sở Lao động, Thương binh & Xã hội tỉnh Quảng Ninh; Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh; Cục Thống kê Quảng Ninh và Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh

Ngoài ra, trong khuôn khổ các hoạt động lập quy hoạch, đã tổ chức hơn 75 cuộc phỏng vấn với các đại diện từ các cơ sở Giáo dục - Đào tạo, các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và các tỉnh lân cận và các quan chức chính phủ Các cuộc khảo sát thực địa một số trường học và doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã được tổ chức 96 doanh nghiệp và 16 cơ sở đào tạo sau trung học trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã tham gia các cuộc điểu tra khảo sát cung cấp số liệu về hiện trạng hoạt động và nhu cầu trong tương lai của mình

Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh trong thời

2.1 Tăng trưởng và cơ cấu GDP giai đoạn 2003-2013

Theo định hướng tại Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, Quảng Ninh kỳ vọng xây dựng một nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững

Quảng Ninh cho thấy tăng trưởng kinh tế vượt bậc trong hơn 10 năm qua Trong giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013, GDP danh nghĩa tỉnh Quảng Ninh tăng khoảng 24% mỗi năm; năm 2003, GDP tỉnh Quảng Ninh theo thời giá hiện hành là 8.911 tỷ đồng, đạt mức 73.984 tỷ đồng vào năm 2013 GDP thực tế tỉnh Quảng Ninh có điều chỉnh lạm phát tăng khoảng 12% mỗi năm; năm 2003, GDP tỉnh Quảng Ninh theo thời giá 1994 là 5.716 tỷ đồng, đạt mức 17.166 tỷ đồng vào năm 2013

Quảng Ninh đã đạt được những tiến bộ theo hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ra khỏi sự phụ thuộc vào nông nghiệp và khai thác than Ngành Công nghiệp khai khoáng, chiếm 38% hoạt động kinh tế của Quảng Ninh trong năm

2006, chỉ đóng góp 21% GDP năm 2013 Tương tự, đóng góp của ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản cũng giảm, chiếm 8% GDP vào năm 2003, nhưng chỉ đạt 6% trong năm 2013 Ngược lại, sự đóng góp của các ngành khác lại tăng (ví dụ, ngành điện đóng góp không đáng kể năm 2003, nhưng năm 2013 tạo ra 15% GDP)

2.2 Các chỉ số kinh tế khác giai đoạn 2003 - 2013

Lực lượng lao động tỉnh Quảng Ninh phát triển với một tốc độ vừa phải hơn, trung bình tăng 2% hàng năm kể từ năm 2003 Lao động ở Quảng Ninh đã tăng từ 522.750 người năm 2003 lên 649.580 người vào năm 2013 Mức tăng này chủ yếu là do sự gia tăng 5% mỗi năm của lực lượng lao động trong ngành công nghiệp và xây dựng

Hàng năm, Quảng Ninh cấp một khoản ngân sách đáng kể cho các chi phí hoạt động hàng năm của ngành giáo dục và đào tạo Tỉnh dành khoảng 30% đến 38% chi thường xuyên hàng năm cho chi phí tập huấn và đào tạo; chi phí tập huấn và đào tạo trung bình giai đoạn 2003 – 2013 là 35% Quảng Ninh đã chi khoảng 2.539 tỷ đồng trong năm 2013, chiếm 32% tổng chi thường xuyên toàn tỉnh

Quảng Ninh đã là điểm đến của các nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Từ năm 2003, các cá nhân hoặc doanh nghiệp từ 14 quốc gia đã rót tổng 3,6 tỷ USD vốn đầu tư trực tiếp vào tỉnh Hoa Kỳ đóng góp FDI nhiều nhất

8 trong 10 năm qua, đóng góp hai phần ba FDI vào tỉnh Quảng Ninh, tương đương khoảng 2,4 tỷ USD Singapore là nhà đầu tư lớn thứ hai, theo sau là Trung Quốc Đầu tư FDI chiếm nhiều nhất là cho các ngành công nghiệp với tổng mức đầu tư 2,7 tỷ USD, tương đương khoảng 74% tổng đầu tư FDI Ngành du lịch nhận được 24% FDI và ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản nhận được FDI thấp nhất

Trong vòng 10 năm, Quảng Ninh đã chuyển sang hướng nhập khẩu ròng hàng hóa Xuất khẩu tăng ở mức 20% hàng năm trong giai đoạn 2003 - 2013, trong khi nhập khẩu tăng ở mức 30% hàng năm so với cùng kì Trong năm 2013, tổng giá trị kim ngạch nhập khẩu Quảng Ninh ở mức 2,3 tỷ USD, trong khi tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu chỉ ở mức 1,8 tỷ USD

2.3 Đầu tư cơ sở hạ tầng giai đoạn 2003-2013

Quảng Ninh đã duy trì số dư ngân sách dương từ năm 2003 đến năm 2012 Kết dư ngân sách vẫn đạt mức 40% đến 65% tổng thu ngân sách

Quảng Ninh hiện có tổng cộng 11 khu công nghiệp 4 khu đã đi vào hoạt động 1 , nghĩa là đã thực hiện xây dựng và mời gọi các nhà đầu tư thứ cấp vào thuê đất trong khu công nghiệp; 3 khu đang trong giai đoạn quy hoạch xây dựng 2 , cụ thể là đang trong quá trình giải phóng mặt bằng và tìm kiếm đầu tư; 4 khu khác đã được phê duyệt quy hoạch nhưng chưa tiến hành xây dựng 3 , nghĩa là đang trong quá trình kêu gọi nhà đầu tư đến khảo sát đầu tư Trong các khu công nghiệp, hiện có 24 dự án đầu tư nước ngoài đang hoạt động

Quảng Ninh có 4 khu kinh tế: Vân Đồn và 3 khu kinh tế cửa khẩu 4 Quảng Ninh coi các khu kinh tế này là phương tiện phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Trong các khu kinh tế, hiện có 22 dự án đầu tư nước ngoài đang hoạt động

Quảng Ninh sở hữu mạng lưới giao thông vận tải đa phương thức 4 cụm cảng biển gồm tổng số 73 cảng và bến thủy nội địa Quảng Ninh cũng có 6 quốc lộ với tổng 401 km chiều dài và 1 tuyến đường sắt quốc gia với tổng 64 km chiều dài chạy qua địa bàn tỉnh Quy hoạch xây dựng sân bay nội địa tại Vân Đồn đã được chính phủ phê duyệt Sân bay dự kiến sẽ đi vào hoạt động trước năm 2020, với năng lực trung chuyển 2 triệu hành khách mỗi năm

Quảng Ninh hiện có 1 trường đại học, 6 trường cao đẳng và có 2 trường trung cấp chuyên nghiệp, tổng cộng có 9 cơ cở giáo dục chuyên nghiệp Tỉnh

1 Khu công nghiệp Cái Lân, Khu công nghiệp Việt Hưng, Khu công nghiệp Đông Mai và Khu công nghiệp Hải Yên 2 Khu công nghiệp Hoành Bồ, Khu công nghiệp Phương Nam, Khu công nghiệp cảng biển Hải Hà

3 Khu công nghiệp dịch vụ Đầm Nhà Mạc, Khu công nghiệp Tiên Yên, Khu công nghiệp phụ trợ ngành Than Cẩm Phả và Khu công nghiệp Quán Triều

4 Hoành Mô - Đồng Văn, Bắc Phong Sinh và Móng Cái

9 cũng có 44 cơ sở dạy nghề (2 trường cao đẳng nghề, 3 trường trung cấp nghề, 6 trung tâm dạy nghề, 7 cơ sở giáo dục chuyên nghiệp tham gia dạy nghề, 10 trung tâm giáo dục thường xuyên và 16 cơ sở dạy nghề khác).

Nhu cầu nhân lực để đáp ứng Quy hoạch Tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

Xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

3.1 Các mục tiêu chung và định hướng phát triển nhân lực Định hướng phát triển của Quảng Ninh được dựa vào tổng thể chiến lược phát triển kinh tế xã hội của vùng và của cả nước và ý chí của lãnh đạo và nhân dân tỉnh nhằm đạt được một nền kinh tế tăng trưởng nhanh và bền vững đồng thời tiêu chuẩn sống ngày một tăng lên và công bằng xã hội được đảm bảo

Mục tiêu song song này đạt được nhờ sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Quảng Ninh theo hướng phát triển Dịch vụ và các ngành công nghiệp Phi khai khoáng Năm 2012, Quảng Ninh đã lập Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế -

Xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quy hoạch đưa ra mục tiêu phát triển kinh tế đầy tham vọng cho Quảng Ninh: tăng trưởng GDP của tỉnh đạt từ 3,4 tỷ USD năm 2013 lên 6,3 tỷ USD vào năm 2020 Tỉnh dự kiến tăng trưởng này đến từ cả dịch vụ (chiếm 51,4% GDP vào năm 2020) và các hoạt động công nghiệp phi khai khoáng, bao gồm sản xuất điện và công nghiệp chế biến (chiếm 33,2% GDP)

3.2 Đánh giá mức độ hấp dẫn tương đối của các ngành kinh tế kì vọng tăng trưởng Đến năm 2020, động lực phát triển chính của nền kinh tế Quảng Ninh sẽ là

11 ngành kinh tế trọng điểm, đóng góp 95% GDP của tỉnh Quảng Ninh trong năm 2020 Trong đó, 11 ngành kinh tế trọng điểm có thể được chia ra làm 3 lĩnh vực kinh tế dưới đây

Ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản đóng một vai trò trọng yếu trong nền kinh tế Quảng Ninh, đóng góp 5,7% GDP vào năm 2013 Kì vọng tăng trưởng của ngành ở mức 7,9% đến năm 2020 Mức tăng này phần lớn do tăng năng suất nhờ vào đổi mới giống cây trồng, chuyển đổi sang giống cây có giá trị cao và tăng năng suất đất do thâm canh Trong khi đó quy mô lao động ngành nông nghiệp được dự báo có xu hướng giảm (giảm 4,8%/năm từ 2010 đến 2013) Đối với lĩnh vực Công nghiệp – Xây dựng:

 Ngành sản xuất và phân phối điện, nước, khí đốt, hiện đóng góp 15,7% GDP trong năm 2013 Kì vọng tăng trưởng của ngành này ở mức 25.3%/năm trong giai đoạn từ 2011 đến 2015 và 22,1%/năm trong giai đoạn từ 2015 đến 2020 5

 Công nghiệp Chế biến, chế tạo hiện đóng góp vào 5% của GDP trong năm 2013 Kì vọng mức tăng trưởng của ngành đến năm 2020 là 14%/năm 6 Điều này phần lớn dựa vào sự phát triển của các ngành công nghiệp hiện đại và sự tiếp tục phát triển của các ngành hiên có như khoáng sản phi kim, gốm sứ và sản xuất thủ công

 Ngành xây dựng đóng góp 5% GDP vào năm 2013 Kì vọng tăng trưởng của ngành ở mức 4,4%/năm đến năm 2020 7 Tăng trưởng của ngành chủ yếu nhờ động lực của tăng trưởng kinh tế chung

 Ngành khai khoáng đóng góp 20,6% GDP vào năm 2013 Kì vọng tăng trưởng của ngành trong thời gian tới là 3,5%/năm trong giai đoạn 2010-2015 và 3,1%/năm trong giai đoạn 2015-2020 8

Trong lĩnh vực Dịch vụ:

 Ngành vận tải và kho bãi đóng góp 5% GDP vào năm 2013 Kì vọng tăng trưởng của ngành là ở mức 18,8% 9 Động lực phát triển của ngành là do mức tăng các hoạt động thương mại nội địa và quốc tế

 Ngành Bán buôn, bán lẻ đóng góp 13,3 % GDP trong năm 2013 Kì vọng tăng trưởng trong lĩnh vực này vào khoảng 7,2%/năm 10 Động lực phát triển của ngành sẽ do tình hình phát triển chung về kinh tế, cũng như sức mua của người tiêu dùng

 Ngành dịch vụ lưu trú và ăn uống chiếm 3,3% GDP năm 2013 Kì vọng tăng trưởng của ngành ở mức 22,8%/năm tới năm 2020 11 Động lực phát triển của ngành phần lớn đến từ lượng khách du lịch tăng từ 4,2 triệu lượt khách năm 2011 lên 10,5 triệu lượt khách năm 2020

 Ngành Tài chính, ngân hàng và bảo hiểm đóng góp 3,9% GDP trong năm 2013 và được dự báo tăng hàng năm ở mức 20%

 Ngành Thông tin và Truyền thông đóng góp 2,2% GDP vào năm

2013 Kỳ vọng tăng trưởng của của ngành đến năm 2020 là ở mức 6,1% 12 Động lực tăng trưởng trong thời gian tới của ngành là cả sự phát triển internet băng thông rộng và các sản phẩm di động

5 Theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030

7 Theo tăng trưởng GDP hàng năm của ngành trong giai đoạn 2010 – 2013

9 Theo tăng trưởng GDP hàng năm của ngành trong giai đoạn 2010 – 2013

10 Dựa vào số liệu tăng trưởng GDP thực trong thời gian 2010-2013

11 Theo dự báo trong Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Quảng Ninh đến 2020, tầm nhìn đến 2030 đối với ngành Du lịch

12 Dựa theo số liệu tăng trưởng GDP thực tế trong giai đoạn 2010-2013

 Ngành Giáo dục và đào tạo chiếm 2,9% GDP trong năm 2013 Ngành được dự báo sẽ tăng trưởng ở mức 11,1%/năm 13

3.3 Đánh giá nhu cầu nhân lực của Quảng Ninh cho các ngành kinh tế trọng điểm

Dựa theo phân loại nhóm công việc của Quyết định 1216/ QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về Quy hoạch Nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 –

2020, dự báo nhu cầu nhân lực của những nhóm công việc này tương ứng là:

 Đội ngũ doanh nhân: Đội ngũ doanh nhân bao gồm những người tổ chức và vận hành một hoặc nhiều doanh nghiệp, chấp nhận những rủi ro tài chính lớn hơn mức thường Dự báo đối với nhóm ngành nghề này vào năm 2020 sẽ cần khoảng 15.000 người

 Đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ : Đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ bao gồm những người làm việc trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, thúc đẩy và mở rộng hiểu biết của mình trong lĩnh vực này Dự báo đối với nhóm công việc này năm 2020 sẽ cần khoảng 5.600 người

Thông tin cơ sở về nhân lực và cơ sở hạ tầng đào tạo tại Quảng Ninh

4.1 Xu hướng dân số tại Quảng Ninh

Dân số tỉnh Quảng Ninh hàng năm tăng ở mức trung bình 1,24% trong khoảng thời gian từ 2001 đến 2013, đạt mức 1,196 triệu người vào cuối năm

2013 Đến 2020, dự báo mức tăng dân số đạt trung bình 1,01%/năm và đạt tổng dân số 1,285 triệu người Cơ cấu dân số Quảng Ninh tương đối trẻ: hơn một nửa dân số có độ tuổi dưới 30 và chỉ có 8,7% dân số có độ tuổi trên 60 Đến năm

2013, Quảng Ninh có 760.475 người, chiếm 63% dân số ở độ tuổi lao động Trong đó, 649.580 người, tức 85% dân số ở độ tuổi lao động, hiện có việc làm, chiếm 54% tổng dân số Tựu chung, dự báo cơ cấu dân số ở độ tuổi lao động trong tỉnh sẽ tăng lên 835.250 người vào năm 2020

4.2 Các lộ trình đào tạo và cơ sở hạ tầng của tỉnh Quảng Ninh

Sau khi tốt nghiệp THPT, học sinh Việt Nam có hai định hướng giáo dục nếu có mong muốn học tiếp sau bậc giáo dục phổ thông: Đào tạo chuyên nghiệp và Đào tạo nghề

Hệ đào tạo chuyên nghiệp: bao gồm đào tạo ở bậc trường trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học Nhìn chung, chương trình học của đào tạo chuyên nghiệp thường đa ngành, đa lĩnh vực, dựa nhiều hơn vào nghiên cứu và cơ bản mang tính lý thuyết hàn lâm (70% của chương trình là lý thuyết và 30% thực hành) Quảng Ninh cũng có các cơ sở hệ đào tạo chuyên nghiệp và đại học

17 bao gồm 1 trường đại học, 6 trường cao đẳng và 2 trường TCCN Trong số đó 5 trường chịu sự quản lý từ trung ương, 4 trường trực thuộc quản lý của tỉnh Trong số 9 cơ sở đào tạo chuyên nghiệp này có 7 cơ sở đồng thời tham gia đào tạo nghề

Lộ trình đào tạo nghề liên quan tới phát triển tay nghề kĩ thuật và bao gồm đào tạo trình độ sơ cấp, trung cấp và cao đẳng nghề Cùng với 3 bậc đào tạo nghề trên, hệ đào tạo nghề cũng bao gồm những khóa học ngắn hạn, đào tạo thường xuyên dưới 3 tháng Đào tạo nghề chú trọng hơn vào đào tạo thực hành so với đào tạo lý thuyết (70% thực hành so với 30% lý thuyết) và học viên sau khi tốt nghiệp tham gia vào lực lượng với tư cách lao động có tay nghề Quảng Ninh hiện có 44 cơ sở đào tạo được cấp phép đào tạo nghề: 2 trường cao đẳng nghề, 3 trường trung cấp nghề, 6 trung tâm dạy nghề, 7 trường chuyên nghiệp và đại học, 10 trung tâm hướng nghiệp và giáo dục thường xuyên và 16 cơ sở đào tạo khác

Nhìn chung, tỷ lệ phổ cập giáo dục của toàn tỉnh Quảng Ninh là tương đối cao với tỷ lệ 70% đối với bậc Trung học phổ thông trong đó phần lớn (91%) sẽ tiếp tục học tiếp lên theo hệ đào tạo Chuyên nghiệp và hệ đào tạo Nghề Hàng năm, nguồn cung lao động của Quảng Ninh đáp ứng khoảng 23.000 lao động, trong đó khoảng 4.600 (20%) lao động thuộc hệ đào tạo Chuyên nghiệp, khoảng 4.900 (21%) lao động đào tạo bậc Trung cấp / Cao đẳng Dạy nghề và khoảng 6.900 (30%) lao động được đào tạo sơ cấp nghề Ước tính khoảng 6.600 (29%) lao động là lao động phổ thông không tiếp tục học sau bậc trung học

4.3 Khảo sát thông tin cơ sở đối với những cơ chế chính sách phát triển nhân lực

Trước khi tiến hành lập Quy hoạch này, trong những năm vừa qua, tỉnh Quảng Ninh bỏ ra rất nhiều nỗ lực trong công tác phát triển nguồn nhân lực Những nỗ lực đó đã được thực hiện ở cả cấp trung ương và tại cả cấp địa phương Ở cấp độ quốc gia, Luật giáo dục (38/2005/QH11) năm 2005 hiện nay là khung pháp lý của hệ thống giáo dục Việt Nam Năm 2012, Luật giáo dục đại học (08/2012/QH13) đã cải cách hệ thống giáo dục đại học của Việt Nam, Luật dạy nghề năm 2006 (76/2006/QH11) và thông tư quy định về đăng ký hoạt động dạy nghề năm 2011 (Thông tư số 29/2011/TT-BLDTBXH) đã đưa ra khuôn khổ pháp lý đối với tất cả các bậc đào tạo nghề

Hơn nữa, Nghị định về hợp tác, đầu tư của nước ngoài trong lĩnh vực Giáo dục năm 2012 (73/2012/ND-CP ngày 26/9/2012) đã giải quyết một cách cụ thể về các dự án đầu tư và hợp tác nước ngoài trong giáo dục và đào tạo nghề

Ngoài ra, Chính phủ Việt Nam đã thông qua chính sách đối với một số đối tượng hưởng phúc lợi của dân số Việt Nam bao gồm lao động nông thôn, phụ nữ và người tàn tật Ở cấp tỉnh, Sở Giáo dục - Đào tạo và Sở Lao động, Thương binh và Xã hội đã soạn thảo Quy hoạch tổng thể cho giai đoạn 2012 - 2020, tầm nhìn 2030, dựa trên mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh

4.4 Nguồn kinh phí cho đào tạo lực lượng lao động

Các cơ sở đào tạo bậc sau phổ thông trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh hoặc là thuộc quản lý và cấp kinh phí bởi Nhà nước ở cấp Trung ương hoặc cấp Tỉnh (33 cơ sở đào tạo), quản lý và cấp kinh phí bởi doanh nghiệp nhà nước như VINACOMIN (2 cơ sở đào tạo), hoặc hoàn toàn thuộc quản lý và cấp kinh phí bởi thành phần tư nhân (11 cơ sở đào tạo)

Tỉnh Quảng Ninh phân bổ khoảng 32% chi phí hoạt động hàng năm cho giáo dục và đào tạo Hiện tại, Sở Tài chính là cơ quan chính chịu trách nhiệm quản lý các thông tin tài chính từ các cơ sở đào tạo công lập Sở GD&ĐT và sở LĐTBXH không theo dõi các hoạt động phân bổ ngân sách tới các cơ sở đào tạo chịu sự quản lý của họ

4.5 Điểm mạnh và điểm yếu của hệ giáo dục bậc phổ thông và sau phổ thông

Kh ả n ă ng ti ế p c ậ n : Quảng Ninh đã đạt được những thành tích đáng kể trong khả năng tiếp cận giáo dục, với tỉ lệ phổ cập tương đối cao, bậc THCS (78%) và bậc THPT (70%) Để đáp ứng cho các học sinh người dân tộc thiểu số, trên toàn địa bàn tỉnh hiện có 10 trường dân tộc nội trú và nội trú Hơn nữa, từ năm 2009, Quảng Ninh đào tạo hơn 19.000 lao động nông nghiệp nông thôn trong khuôn khổ đề án Đào tạo Nghề cho Lao động Nông thôn năm 2009 (1956/QD-TTg) Tuy nhiên, khả năng tiếp cận với hệ đào tạo chuyên nghiệp và đào tạo nghề với lao động nông thôn còn là một thách thức đối với Quảng Ninh vì các cơ sở đào tạo có xu hướng tập trung ở các khu đô thị, khu vực hành chính phía đông nam tỉnh như tại Hạ Long và Uông Bí

Thành tích : Quảng Ninh đã thể hiện thành công mạnh mẽ trong lĩnh vực giáo dục cơ sở; khoảng 89% học sinh theo học bậc THCS tốt nghiệp và 91% theo học bậc THPT thi đỗ kì thi tốt nghiệp cấp quốc gia bậc THPT Cho dù ghi nhận mức tăng nói chung ở trình độ học vấn đạt được, vẫn có một sự mất cân đối trong chất lượng giáo dục giữa khu vực thành thị và khu vực vùng sâu vùng xa, vùng khó khăn Điều này có thể thấy ở khu vực nông thôn khi số lượng học sinh đăng kí thì cao nhưng số lượng học sinh theo học thực tế lại thấp và kết quả

19 của giáo dục (như tỉ lệ biết chữ và mức thành công ở các kì thi cấp quốc gia) còn tương đối thấp

Ch ấ t l ượ ng gi ả ng d ạ y : Quảng Ninh có cơ hội để tăng cường năng lực của lực lượng cán bộ giảng dạy để có thể cung cấp dịch vụ đào tạo có chất lượng tốt nhất cho học viên trong tỉnh Khi so sánh với hệ đào tạo chuyên nghiệp ở Việt Nam nói chung, giảng viên hệ đào tạo chuyên nghiệp của Quảng Ninh nhìn chung có trình độ đào tạo thấp hơn đáng kể ở bậc đào tạo sau phổ thông (51% giáo viên hệ đào tạo chuyên nghiệp ở Việt Nam có trình độ sau đại học, so với tỷ lệ Quảng Ninh chỉ đạt được là 43%) Điều này nêu lên một thách thức lớn đối với các cơ sở đào tạo dạy nghề là hiện nay họ còn thiếu giáo viên có tay nghề và kinh nghiệm thực tế

Những tiêu chuẩn so sánh về thực tiễn giáo dục tốt nhất ở các nước

5.1 So sánh hệ thống giáo dục của Việt Nam và lực lượng lao động với các nước khác

Ba trụ cột chèo lái cỗ máy nhân lực của một nước, đó là: Sự tiếp cận giáo dục, chất lượng giáo dục, phát triển lực lượng lao động, lực lượng lao động và năng lực cạnh tranh của lực lượng lao động Nội dung sau đây đưa ra những so sánh Việt Nam với các nước có đặc điểm tương đồng khác trong khối ASEAN và một số nước Châu Á, để thấy được thứ hạng của một quốc gia khi so sánh với các quốc gia khác có cùng nét tương đồng

Tỷ lệ nhập học của Việt Nam so với các nước có đặc điểm tương đồng khác như sau 14 :

 Tỷ lệ nhập học ròng trong giáo dục tiểu học trong năm 2011:

99,3%, đứng vị trí cao thứ ba trong khối ASEAN và đứng thứ mười lăm trên toàn thế giới

 Tỷ lệ nhập học gộp trong giáo dục trung học trong năm 2011:

77,2%, đứng vị trí cao thứ sáu trong khối ASEAN và đứng thứ chín mươi lăm trên toàn thế giới

 Tỷ lệ nhập học gộp trong giáo dục bậc 3 trong năm 2011 : 24,4%, đứng vị trí cao thứ sáu trong khối ASEAN và đứng thứ tám mươi chín trên toàn thế giới

Thành tích Việt Nam đạt được về tỷ lệ nhập học cao là nhờ vào chiến dịch chính phủ trung ương đã phát động trong những năm 1990 thực hiện phổ cập giáo dục tiểu học cho tất cả trẻ em Tuy nhiên, tỷ lệ nhập học trong giáo dục trung học cơ sở và giáo dục bậc 3 của Việt Nam thấp, điều đó phản ánh chi phí cơ hội để tiếp tục theo học trong giáo dục bậc 3

Tiêu chuẩn so sánh chất lượng giáo dục của Việt Nam với các nước có đặc điểm tương đồng khác như sau:

 Chất lượng hệ thống giáo dục của Việt Nam năm 2013: đạt 3,4 điểm trong thang điểm từ 1-7, 15 đứng vị trí cao thứ chín trong khối ASEAN và đứng thứ chín mươi lăm trên toàn thế giới

 Chương trình đánh giá học sinh quốc tế (PISA) năm 2012: Điểm số bình quân về năng lực làm toán của học sinh Việt Nam đạt 511 điểm (so với điểm số bình quân của OECD là 494 điểm), điểm số bình quân về năng lực khoa học là 528 điểm (so với điểm số bình quân của OECD là 496 điểm) và điểm số bình quân về năng lực đọc hiểu là 508 điểm (so với điểm số bình quân của OECD là 501 điểm) 16 Vượt trội so với Thái Lan, Malaysia, Indonesia và điểm số trung bình của OECD trong tất cả 3 môn

So với các nước trong khối ASEAN và châu Á, Việt Nam cần cải thiện chất lượng của hệ thống giáo dục của mình Mặc dù vậy, Việt Nam thực hiện tốt trong cuộc kiểm tra được tổ chức trong khuôn khổ Chương trình đánh giá học sinh quốc tế (PISA) năm 2012 Thành công của Việt Nam có thể chính là nhờ những nỗ lực của chính phủ trong thúc đẩy việc thực hiện các tiêu chuẩn chất lượng tối thiểu đối với giáo dục tiểu học, hoặc có thể lý giải từ thực tế tỷ lệ “thôi

14 Báo cáo Năng lực cạnh tranh toàn cầu giai đoạn 2013 - 2014 do Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF) công bố

15 Báo cáo Năng lực cạnh tranh toàn cầu giai đoạn 2013 - 2014 do Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF) công bố

16 Chương trình đánh giá học sinh quốc tế (PISA) 2012 của OECD (Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế thế giới)

21 học” cao giữa cấp tiểu học và trung học cơ sở Điều này dẫn đến thực tế số học sinh điều kiện hạn chế sẽ ít hơn và tỷ lệ học sinh có học lực tốt hoặc có điều kiện thuận lợi hơn về mặt kinh tế xã hội sẽ cao hơn

Năng suất lao động của Việt Nam tương đối thấp, nên được cải thiện bởi GDP của quốc gia sẽ tiếp tục ngày càng tăng lên Năng suất lao động của Việt Nam năm 2012 đạt mức 5.300 Đô la quốc tế, đứng vị trí cao thứ tám trong số mười nước ASEAN Đây là con số năng suất lao động cao hơn so với Lào (5.100 Đô la quốc tế) và Campuchia (3.800 Đô la Quốc tế) nhưng lại thấp hơn các nước ASEAN và các nước châu Á khác

Mức lương bình quân tháng thực tế và GDP tính theo đầu người của Việt Nam nằm trong nhóm các nước thấp nhất trong khối ASEAN Việt Nam có mức lương bình quân tháng thấp nhất so với những nước khác (65 USD/tháng năm 2010) và mức GDP bình quân đầu người cũng ở mức thấp nhất (1.334 USD năm 2010) Mặc dù lực lượng lao động của Việt Nam hiện đang là một trong những lực lượng lao động có thu nhập thấp nhất ở Đông Nam Á, nhưng với sản lượng lao động tiếp tục tăng và GDP bình quân đầu người tăng lên, chắc chắn thu nhập của lực lượng lao động cũng sẽ tăng theo

Khả năng cạnh tranh về lực lượng lao động của Việt Nam so với những nước có đặc điểm tương đồng như sau 17 :

 Năng lực thu hút nhân tài: đạt 3,5 điểm trong thang điểm từ 1-7, đứng vị trí thứ sáu trong số 10 nước ASEAN và đứng thứ sáu mươi chín trên toàn thế giới

 Năng lực giữ chân nhân tài: đạt 3,0 điểm trong thang điểm 1-7, đứng vị trí thứ chín trong số 10 nước ASEAN và đứng thứ chín mươi lăm trên toàn thế giới

 Những dịch vụ nghiên cứu và đào tạo hiện có: đạt 3,3 điểm trong thang điểm 1-7, đứng vị trí thứ chín trong số 10 nước ASEAN và đứng thứ một trăm hai mươi lăm trên toàn thế giới

 Mức độ đào tạo nhân viên: đạt 3,7 điểm trong thang điểm 1-7, đứng vị trí thứ chín trong số 10 nước ASEAN và đứng thứ chín mươi tám trên toàn thế giới

Những kết quả này cho thấy rằng, Việt Nam có những hạn chế về năng lực thu hút và giữ nhân lực kỹ thuật có kiến thức và tay nghề kỹ thuật, gây cản trở năng lực cạnh tranh của lực lượng lao động của Việt Nam trong khu vực

17 Báo cáo Năng lực cạnh tranh toàn cầu giai đoạn 2013 - 2014 do Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF) công bố

5.2 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn phát triển nguồn nhân lực tốt nhất

Có 5 yếu tố thành công quan trọng góp phần hướng tới bộ máy phát triển nguồn nhân lực mạnh mẽ Mỗi yếu tố được giải thích và minh họa bởi những ví dụ thực tiễn tốt nhất đã áp dụng ở khắp nơi trên thế giới

Đánh giá những hạn chế về nhân lực theo quan điểm của Quy hoạch Tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

Tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

6.1 Điểm mạnh và điểm yếu của hệ thống giáo dục và nhân lực tỉnh Quảng Ninh so với yêu cầu nhân lực phục vụ phát triển kinh tế

Chủ sử dụng lao động ở nhiều lĩnh vực trong tỉnh có phản ánh việc khó khăn tìm kiếm lao động đạt yêu cầu cụ thể về kĩ năng và đào tạo trong lĩnh vực của họ

Một vấn đề chung của học viên vừa tốt nghiệp ở cả hệ đào tạo chuyên nghiệp và hệ đào tạo nghề không được trang bị những kĩ năng thực tế và kinh nghiệm thực hành, những việc sẽ giúp họ bắt đầu làm việc hiệu quả ngay khi được tuyển dụng làm nhân viên mới Một than phiền nữa là thông thường, kiến thức, kĩ năng của người lao động thường bị lạc hậu và không phù hợp với nhu cầu lao động thay đổi Điều này là một vấn đề trong khắp các lĩnh vực, từ nhân viên kế toán không nhận thức được những thay đổi gần đây trong hệ thống chính sách thuế, đến việc công nhân vận hành và sửa chữa máy không có kinh nghiệm với những công nghệ và trang thiết bị mới nhất

Theo khảo sát với 96 doanh nghiệp ở nhiều ngành, lĩnh vực, người sử dụng lao động được hỏi để trả lời câu hỏi dựa vào một số đánh giá sau đây: “Tay nghề và năng lực của lao động mới tuyển dụng đạt được kì vọng với công việc họ được yêu cầu làm.” 57% người sử dụng lao động được hỏi trả lời họ “Không đồng ý” hoặc “Rất không đồng ý” với đánh giá này

Người sử dụng lao động cũng được hỏi ý kiến của họ về chất lượng đào tạo của hệ chuyên nghiệp và đào tạo nghề thông qua lao động mà họ tuyển dụng 60% số người sử dụng lao động được khảo sát không hài lòng với mức độ đào tạo mà người lao động của họ nhận được trong các cơ sở đào tạo hệ chuyên

25 nghiệp Trong khi đó 55% người sử dụng lao động không hài lòng với chất lượng đào tạo của người lao động của họ trong các cơ sở đào tạo nghề

Trong quá trình trao đổi với các giám đốc nhân sự của các doanh nghiệp tỉnh Quảng Ninh, một cái nhìn chung là các cơ sở đào tạo trong tỉnh được đánh giá là kém hơn so với các cơ sở ngoài tỉnh Quảng Ninh Vì thế, những người sử dụng lao động này tin rằng các học viên tốt nghiệp từ các cơ sở ngoài tỉnh Quảng Ninh có chất lượng cao hơn so với các học sinh tại các trường trong tỉnh

Số lượng lớn người sử dụng lao động phải tuyển dụng phần lớn từ các trường ngoài tỉnh, với sự ưu tiên tập trung cho các trường đại học, học viên cấp quốc gia đóng tại Hà Nội Một số người sử dụng lao động khác có gắng rút ngắn khoảng cách về kĩ năng của các học viên tốt nghiệp mà họ tuyển dụng bằng việc đầu tư vào việc đầu tư tại doanh nghiệp, cả nhờ vào đào tạokĩ năng thiết thực để định hướng lao động mới tuyển dụng, cũng như những khóa đào tạo kĩ thuật để đào tạo những lao động hiện thời

Một nguyên nhân đóng góp quan trọng nhất đối với sự tồn tại dai dẳng của khoảng cách giữa kĩ năng người lao động và yêu cầu của thị trường lao động là do thiếu sự tham gia và đóng góp của các doanh nghiệp vào chương trình giảng dạy hệ chuyên nghiệp và hệ đào tạo nghề Đồng thời không có một cơ chế thống nhất để kết nối bên sử dụng lao động với bên cung cấp đào tạo trong các lĩnh vực liên quan để thảo luận yêu cầu về kĩ năng, tay nghề một cách thường xuyên Đã có những cố gắng từ những cơ sở đào tạo riêng lẻ để tiếp cận những sự đóng góp của các doanh nghiệp về nhu cầu kĩ năng tay nghề thông qua cuộc gặp thường kì với đại diện của các sở ban ngành liên quan và các hiệp hội ngành nghề Tuy nhiên, nhìn chung, phần lớn những tương tác doanh nghiệp và các cơ sở đào tạo để điều chỉnh với nhu cầu của LLLĐ phần lớn còn thiếu tính hệ thống

Những phản hồi từ khảo sát các doanh nghiệp trong tỉnh Quảng Ninh chỉ ra rằng các đơn vị sử dụng lao động đánh giá cao cơ hội tham gia hơn cùng với các đơn vị đào tạo nhằm cung cấp chương trình thực tập/ bổ sung thực tế ngành nghề (50%), hay thông qua việc cung cấp chương trình đào tạo liên tục cho người lao động (49%)

6.2 Đánh giá hạn chế về nhân lực hiện tại và cơ sở hạ tầng đào tạo hiện tại so với dự kiến nhân lực ngành và kỹ năng yêu cầu đến năm 2020

Như đã đề cập trong chương 3.3.1, mức tăng nhu cầu lao động từ 2013 đến

2020 là khoảng 220.000 lao động, nghĩa là tăng lên mức 870.000 lao động năm

2020 so với mức 650.000 lao động trong năm 2013

Thêm vào đó, nhu cầu lao động cần được đánh giá theo ngành, lĩnh vực và trình độ đào tạo vào năm 2020 và so sánh với nguồn cung lao động theo ngành, lĩnh vực và trình độ đào tạo năm 2020 So sánh chỉ ra thiếu hụt về nhân lực khoảng 380.000 lao động vào năm 2020, do chỉ có khoảng 490.000 trong tổng số 870.000 lao động yêu cầu có trình độ đào tạo và làm việc trong lĩnh vực phù hợp

 Những hạn chế nhân lực lớn nhất được thấy rõ trong ba lĩnh vực, đó là: lĩnh vực chế biến, chế tạo (80.000); Dịch vụ lưu trú và Ăn uống (50.100) và Bán buôn – bán lẻ, sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy và xe có động cơ khác (40.000), trong khi đó ở các trình độ đào tạo, khoảng cách lớn nhất là ở cấp cao đẳng/trung cấp nghề (156.500) Đây sẽ là ưu tiên để tỉnh Quảng Ninh tập trung thu hẹp khoảng cách về nhu cầu nhân lực

 Số lượng lao động dư thừa lớn trong các Ngành Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản (88.900) và Khai khoáng (55.200) Ở các bậc đào tạo, số lượng dư thừa lớn nhất là ở đào tạo sơ cấp nghề (94.000) Theo đề xuất, mức dư thừa sẽ được giải quyết thông qua việc bố trí lại giữa các ngành hoặc được nâng cao tay nghề để đáp ứng yêu cầu về lực lượng lao động đã đặt ra Đến năm 2020, ước tính mức thiếu hụt nhân lực vào khoảng ~ 380.000 người do cung cấp nhân lực không đáp ứng được yêu cầu của các ngành và trình độ đào tạo không phù hợp Để giải quyết thiếu hụt lực lượng lao động vào năm

2020, có ba biện pháp can thiệp như được thể hiện như sau:

 Biện pháp can thiệp 1 : Nâng cao tay nghề cho lực lượng lao động hiện có: tổng số ~100.000 người có thể được đáp ứng bằng việc nâng cao tay nghề cho lực lượng lao động hiện có, trong đó, một phần, cụ thể là 74% sẽ được lấy từ số lao động sẽ được nâng cao lên tay nghề cấp Trung cấp/cao đẳng, trong đó nhu cầu lớn nhất là nâng cao tay nghề của người lao động trong các ngành dịch vụ lên mức trình độ Trung cấp/cao đẳng nghề

 Biện pháp can thiệp 2 : Chuyển dịch lao động hiện có theo chiều ngang giữa các ngành: tổng số ~130.000 lao động có thể được đáp ứng bằng việc chuyển dịch theo chiều ngang giữa các ngành, trong đó, phần lớn thuộc lực lượng người lao động chưa có tay nghề (lao động phổ thông) từ Ngành Nông nghiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản, là những ngành hiện đang dư thừa ~ 69.000 lao động không có tay nghề

ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2020

Định hướng phát triển nhân lực của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

7.1 Mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể và đường lối phát triển của Dự án phát triển nhân lực tỉnh Quảng ninh đến năm 2020 tầm nhìn 2030

Từ nay đến năm 2030, Quảng Ninh cần phải tổ chức được một bộ máy phát triển nhân lực, với mục tiêu phát triển một đội ngũ lao động có kỹ năng phù hợp với công việc, đặc biệt đối với các ngành Kinh tế trọng điểm Với mục tiêu đến năm 2030 đưa Quảng Ninh thành một trung tâm thu hút lao động chuyên môn cao bằng cách tạo được hệ thống tạo điều kiện cho môi trường làm việc tốt nhất Việc phát triển nhân lực Quảng Ninh sẽ theo 3 bước tác động:

 B ướ c 1: Đ ào t ạ o k ỹ n ă ng liên quan đế n công vi ệ c cho các ngành Kinh t ế tr ọ ng đ i ể m (giai đ o ạ n 2015 - 2017): đội ngũ lao động sẽ được trang bị những kỹ năng cụ thể với công việc và được đào tạo thiết thực và liên quan tới những yêu cầu, đòi hỏi của các doanh nghiệp hiện đang làm việc tại tỉnh Quảng Ninh

 B ướ c 2: Lên K ế ho ạ ch và Đ i ề u ph ố i Nhân l ự c s ẵ n sàng cho t ươ ng lai (giai đ o ạ n 2017-2020): công tác lên kế hoạch và điều phối nhân lực chiến lược trong quá trình phát triển như chính quyền, các đơn vị đào tạo, các đơn vị sử dụng lao động cũng như các học viên và người lao động đều đã sẵn sàng Cũng tập trung phổ biến định hướng đào tạo Nghề cho những người lao động có nhu cầu nâng cao tay nghề

 B ướ c 3: Đư a Qu ả ng Ninh thành đầ u m ố i thu hút nhân l ự c k ỹ n ă ng cao (giai đ o ạ n 2020-2030): Tỉnh Quảng Ninh sẽ được coi là một điểm đến cho những người lao động tay nghề cao từ các tỉnh khác và được biết đến như một khu vực tuyển dụng chuyên nghiệp và công tác tuyển dụng dựa vào năng lực lao động

Kết quả của chương trình phát triển nhân lực của tỉnh Quảng Ninh sẽ tạo ra hiệu quả lan tỏa cho nền kinh tế của tỉnh Thứ nhất, nó sẽ giúp nâng cao nhận thức về chất lượng giáo dục và đào tạo, cụ thể là đào tạo nghề và từ đó sẽ làm tăng khả năng tuyển dụng và nhu cầu đối với các học viên tốt nghiệp hệ đào tạo nghề Tiếp theo đó, khi đã có một đội ngũ lao động tay nghề tốt, chất lượng cao giúp tăng cường đầu tư vào nền kinh tế cả từ phía nhà nước cũng các thành phần

29 kinh tế Cuối cùng, trình độ kỹ năng được cải thiện cũng sẽ giúp nâng cao năng suất, tăng tính cạnh tranh và hiệu quả, dẫn đến những kết quả khả quan cho cả người sử dụng lao động cũng như mức lương tốt hơn cho người lao động

7.2 Các lợi thế và hạn chế của nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ninh

Cùng với việc phân tích những hạn chế nhân lực về mặt số lượng như đã đề cập trong Chương 6, một nghiên cứu về các doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn Quảng Ninh đã được thực hiện bộc lộ những điểm mạnh và điểm yếu trong chất lượng nhân lực của tỉnh, ở 8 kỹ năng và kiến thức then chốt sau đây:

 Kỹ năng vận hành máy móc: đủ kiến thức chuyên môn cơ sở để hiểu và vận hành máy móc; nhưng thiếu kiến thức và khả năng thích ứng với máy móc và công nghệ mới

 Kỹ năng sửa chữa và bảo dưỡng: Có đủ kỹ năng chuyên môn để thực hiện quy trình sửa chữa và bảo dưỡng, nhưng hổng kiến thức hiểu biết về những máy móc có độ phức tạp cao

 Các kỹ năng bán hàng và chăm sóc khách hàng: Thường thiếu tập huấn về các kỹ năng mềm trong chăm sóc khách hàng và bán hàng

 Các kỹ năng ngoại ngữ: Các kỹ năng ngoại ngữ cả về tiếng Anh và tiếng Trung còn yếu

 Kiến thức đặc thù về ngành: Đủ kiến thức nhưng khả năng ứng dụng kiến thức cần được cải thiện

 Các kỹ năng công nghệ thông tin: Cần cải thiện các kỹ năng sử dụng các công cụ công nghệ thông tin cho phép tăng năng suất 20

 Tính toán: đầy đủ kỹ năng, không gặp hạn chế lớn nào

 Các kỹ năng mềm ở nơi làm việc: Các hạn chế chủ yếu về ý thức, tác phong làm việc chuyên nghiệp và quy định trang phục

7.3 Những đòi hỏi chuyên môn cũng như những yêu cầu đào tạo dự kiến trong tương lai cho các Ngành kinh tế trọng điểm

Mỗi ngành kinh tế lại coi trọng các Kỹ năng và Kiến thức then chốt nêu trên ở các mức độ khác nhau Công việc trong ngành Nông nghiệp và chế biến, chế tạo chủ yếu liên quan tới sử dụng máy móc và thiết bị Vì vậy, các kỹ năng Vận hành máy móc và Sửa chữa và Bảo dưỡng là thích hợp nhất Ngoài ra, ngành Công nghiệp chế biến, chế tạo cần nhiều kiến thức đặc thù về ngành và các kỹ năng Công nghệ thông tin hơn Ngành Dịch vụ lại đòi hỏi nhiều kỹ năng với định hướng dịch vụ hơn, những kỹ năng như Kỹ năng bán hàng và chăm sóc

20 như Microsoft Office (Word, Excel, Powerpoint)

30 khách hàng, Các kỹ năng sử dụng ngoại ngữ, Kiến thức đặc thù về ngành và các

Kỹ năng công nghệ thông tin Để đáp ứng các yêu cầu nghề nghiệp trong tương lai theo từng ngành, 4 hình thức can thiệp đào tạo đã được đưa ra 4 hình thức can thiệp đào tạo sau đây có thể áp dụng với nhiều nhóm Kỹ năng và Kiến thức chính khác nhau

1 Đào tạo các kỹ năng nghề nghiệp: Đây là hình thức phù hợp để đào tạo các kỹ năng Vận hành máy móc, Sửa chữa và Bảo dưỡng, Bán hàng và chăm sóc khách hành cũng như Công nghệ thông tin Các hình thức đào tạo phải có minh họa thực tế và thực hành

2 Bài giảng kiến thức trên lớp học: Đây là phương pháp phù hợp nhất với đào tạo các kỹ năng Ngoại ngữ, Kiến thức đặc thù về ngành, Công nghệ thông tin và Tính toán, những kỹ năng có thể dễ dàng được truyền thụ trong lớp học mà không cần dùng nhiều đến thiết bị

3 Học dựa trên kinh nghiệm trong thời gian học nghề và chương trình thực tập: Đây là phương pháp phù hợp để đào tạo các kỹ năng Vận hành máy móc, Bảo dưỡng và sửa chữa, Các kỹ năng Bán hàng và chăm sóc khách hàng, Kiến thức đặc thù về ngành, Công nghệ thông tin và các Kỹ năng mềm ở nơi làm việc Những kỹ năng này có thể tiếp thu tốt nhất thông qua môi trường làm việc thực tế

4 Phát triển các kỹ năng cốt lõi: các buổi hội thảo về những điều cơ bản với nghề nghiệp trong giai đoạn trước khi tìm việc làm; Đây là phương pháp phù hợp nhất với việc phát triển các kỹ năng Công nghệ thông tin và kỹ năng mềm nơi làm việc.

GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC CỦA TỈNH

Những sáng kiến và chính sách đề xuất đối với chính phủ đề phù hợp với những yêu cầu của nhân lực và của các ngành

8.1 Các giải pháp phát triển nhân lực Để phát triển và quản lý nhân lực, tỉnh Quảng Ninh cần một loạt những giải pháp và các dự án kèm theo Để đáp ứng mục tiêu tăng trưởng Kinh tế - Xã hội đầy tham vọng của tỉnh, Quảng Ninh cần có thêm 380.000 người lao động vào năm 2020 Con số này có thể được giải quyết thông qua 4 biện pháp can thiệp chính: (1) nâng cao chất lượng, (2) nâng cao kỹ năng người lao động hiện có, (3) chuyển dịch lao động sang các ngành ưu tiên và thúc đẩy lao động nhập cư từ các tỉnh ngoài vào Quảng Ninh Dựa trên bốn sự can thiệp nêu trên, báo cáo đưa ra 7 mảng cần cải thiện và 17 dự án thuộc 7 nhóm giải pháp đó sẽ giúp Quảng Ninh đạt được mục tiêu phát triển nhân lực đã đặt ra

Hai nhóm giải pháp đầu tiên (gồm sáu dự án) nhằm hướng tới nâng cao chất lượng người lao động tốt nghiệp từ các chương trình giáo dục và đào tạo tỉnh Quảng Ninh Đó là những nhóm giải pháp :

1 Xây dựng năng lực cho các cán bộ giảng dạy và cán bộ quản lý: cải thiện chất lượng thông qua công tác nâng cao năng lực của đội ngũ nhân lực trong hệ thống giáo dục trong hệ thống giáo dục Quảng Ninh

 Dự án 1: Chương trình phát triển chuyên môn toàn diện dành cho đội ngũ giáo viên - Thiết lập một chương trình phát triển chuyên môn chính thức và toàn diện đối với tất cả giáo viên bậc sau trung học, bao gồm khoá đào tạo bồi dưỡng phát triển tập trung thường niên kéo dài 5 ngày, ít nhất 5 buổi họp trao đổi kinh nghiệm giữa các giáo viên được tổ chức trong suốt năm học và Ít nhất 5 buổi dự giờ lớp học theo nhóm được tổ chức trong suốt năm học;

 Dự án 2: Đào tạo bồi dưỡng kỹ năng quản lý cho đội ngũ lãnh đạo các cơ sở đào tạo – Khoá đào tạo quản lý thường niên cho các lãnh đạo của các cơ sở đào tạo kéo dài trong hai ngày;

 Dự án 3: Tuyển dụng giáo viên có kinh nghiệm làm việc trong nghề – Thu hút giáo viên đã có kinh nghiệm làm việc trong nghề đảm bảo được đội ngũ giảng viên có kinh nghiệm thực tiễn trong các ngành liên quan

2 Chương trình đào tạo phù hợp với ngành: cải thiện chất lượng bằng cách nâng cao tính phù hợp của chương trình giảng dạy tại các trường với các ngành sẽ tuyển dụng lao động tốt nghiệp từ các trường

 Dự án 4: Thiết lập quy trình xây dựng chương trình đào tạo có kết hợp những tham gia đóng góp từ phía ngành -

Sử dụng các phương pháp tiếp cận DACUM và SCID để xây dựng chương trình nhằm đáp ứng được các nhu cầu của ngành Dự án này sẽ tập trung vào phát triển chương trình đào tạo nghề trong ba lĩnh vực ưu tiên là Bán buôn – bán lẻ, sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy và xe có động cơ khác, Dịch vụ lưu trú và Ăn uống và công nghiệp Chế biến, chế tạo;

 Dự án 5: Thiết lập chương trình thực tập cho học viên đào tạo nghề - Đưa chương trình thực tập vào chương trình học chính thức cho tất cả học viên đang học nghề dài hạn

 Dự án 6: Nâng cấp những cơ sở vật chất và trang thiết bị hiện có - Nâng cấp các trang thiết bị và cơ sở vật chất sẵn có giúp học sinh tiếp cận được với nhiều loại thiết bị, tài liệu và

32 công cụ cho phép học sinh học được các kỹ năng, kiến thức và phương pháp thường gặp trong ngành nghề của mình

Hai nhóm giải pháp tiếp theo hướng tới việc cải thiện lực lượng lao động nhằm đáp ứng số lượng lao động còn thiếu thông qua biện pháp can thiệp nâng cao kỹ năng và chuyển dịch người lao động Các giải pháp này là:

1 Xây dựng sự quan tâm về định hướng học nghề: tăng số lượng học sinh sinh viên trong giáo dục dạy nghề thông qua việc cải thiện tính hấp dẫn và tính minh bạch của các chương trình đào tạo nghề

 Dự án 7: Học bổng của các doanh nghiệp dành cho sinh viên sau bậc học phổ thông – làm việc với các doanh nghiệp để cấp học bổng cho các học viên đào tạo nghề dài hạn thuộc các ngành ưu tiên như Dịch vụ lưu trú và Ăn uống, Bán buôn – bán lẻ, sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy và xe có động cơ khác và Chế biến, chế tạo Học bổng bao gồm học phí đào tạo toàn phần hoặc bán phần; có thể áp dụng bổ sung các ưu đãi khác như các khoản hỗ trợ kinh phí ăn ở và đi lại;

 Dự án 8: Chiến dịch nâng cao nhận thức xã hội nhằm thay đổi quan niệm về đào tạo nghề – Thực hiện một chiến dịch rộng rãi nhằm nâng cao nhận thức về đào tạo nghề trong toàn xã hội tại tỉnh Quảng Ninh, với mục tiêu cơ bản là thu hút sự quan tâm và tăng số lượng học viên đăng ký tham gia vào hệ thống đào tạo nghề;

 Dự án 9: Trung tâm nghề nghiệp có cố vấn nghề nghiệp đặt tại các cơ sở đào tạo có chức năng dạy nghề - Thiết lập một trung tâm việc làm, với ít nhất một nhân viên tư vấn nghề nghiệp làm việc toàn thời gian để cung cấp thông tin, định hướng và hỗ trợ học viên đang theo học các khoá đào tạo cũng như những lao động đang làm việc muốn nâng cao tay nghề của mình

Nhu cầu nguồn lực để triển khai Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng

Quảng Ninh Để thực hiện 17 dự án phát triển nhân lực như đã trình bày trong Chương

8, tỉnh Quảng Ninh cần đầu tư một nguồn lực tài chính khoảng 4.107 tỷ VNĐ trong giai đoạn từ 2015 đến 2020 Trong đó, tỉnh cần xin trung ương cấp cho

446 tỷ VNĐ, 593 tỷ VNĐ từ ngân sách tỉnh và 3.069 tỷ VNĐ từ các doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chi tiết được trình bày ở bảng dưới đây:

Mô tả các dự án

Mức đầu tư cần thiết giai đoạn 2015-

Nguồn kinh phí có thể huy động

Ngân sách nhà nước của tỉnh

Hỗ trợ từ doanh nghiệp

Dự án 1: Chương trình phát triển giáo viên chuyên nghiệp toàn diện

Dự án 2: Đào tạo bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn 0,7 0,3 0,3 -

Mô tả các dự án

Mức đầu tư cần thiết giai đoạn 2015-

Nguồn kinh phí có thể huy động

Ngân sách nhà nước của tỉnh

Hỗ trợ từ doanh nghiệp quản lý cho đội ngũ lãnh đạo của các cơ sở giáo dục

Dự án 3: Tuyển dụng giáo viên có kinh nghiệm thực tế ngành

Dự án 4: Thiết lập quytrình xây dựng chương trình đào tạo có kết hợp những tham gia đóng góp từ phía ngành

Dự án 5: Thiết lập chương trình thực tập cho sinh viên học nghề

Dự án 6: Nâng cấp những cơ sở vật chất và trang thiết bị hiện có

Dự án 7: Học bổng của các doanh nghiệp dành cho sinh viên sau bậc học phổ thông

Dự án 8: Chiến dịch nâng cao nhận thức cộng đồng nhằm nâng cao sự nhìn nhận đối với đào tạo nghề

Dự án 9: Trung tâm nghề nghiệp có cố vấn nghề nghiệp đặt tại các cơ sở đào tạo có chức năng dạy nghề

Dự án 10: Đào tạo bồi dưỡng kỹ năng liên tục 280 - 28 252

Mô tả các dự án

Mức đầu tư cần thiết giai đoạn 2015-

Nguồn kinh phí có thể huy động

Ngân sách nhà nước của tỉnh

Hỗ trợ từ doanh nghiệp hướng hoạt động và hiệu quả hoạt động

Dự án 12: Nhà ở cho người lao động 2.890 - 290 2.60

Dự án 13: Trang web dành cho người lao động 0,3 - 0,3 -

Dự án 14: Các sự kiện tiếp cận mục tiêu nhằm thu hút lao động có tay nghề

Dự án 15: Những chế độ ưu đãi dành cho lao động tay nghề cao

Ban quy hoạch nhân lực

Dự án 17: Chuyển đổi theo hướng quản lý hiệu quả hoạt động dựa vào kết quả đầu ra

Cùng với những yêu cầu về nguồn lực tài chính, việc thực thi 17 dự án nhân lực của Quảng Ninh cũng sẽ đòi hỏi bổ sung về nguồn nhân lực thực thi Đối với 17 dự án đề xuất, yêu cầu nhân lực bổ sung sẽ gồm 13 cán bộ cấp quản lý , làm việc toàn thời gian, 29 cán bộ cấp thực thi làm việc toàn thời gian

Trong số đó, hầu hết là nhân lực phục vụ cho Ban quy hoạch nhân lực (Dự án số

16) và các trung tâm nghề nghiệp đặt tại các cơ sở đào tạo (Dự án só 9) Ngoài ra còn cần các cán bộ chuyên môn tham gia công tác tư vấn viên làm việc theo hợp đồng để triển khai các hoạt động DACUM và SCID (dự án số 4)

Có hai loại rủi ro liên quan tới nguồn lực có thể xảy ra khi triển khai thực hiện 17 Dự án Phát triển Nhân lực, cụ thể là:

1 Rủi ro đầu tư khi ngân sách được chính quyền Trung ương và Địa phương phê duyệt thấp hơn mục tiêu đề ra đối với vấn đề cấp kinh phí cho các dự án và cả khi công tác đồng tài trợ và tài trợ từ các doanh nghiệp không đạt mục tiêu;

2 Rủi ro về nhân sự do những nhân sự chưa có sự chuẩn bị và chưa sẵn sàng làm việc cho các dự án, cũng như nhân lực không đủ năng lực để thực hiện các Dự án

Những rủi ro liên quan tới đầu tư có thể được giải quyết thông qua chương trình xin ý kiến ở cấp trung ương và cấp tỉnh nhằm đạt được những ủng hộ cho

17 dự án nhân lực và thông qua hỗ trợ đầu tư của các doanh nghiệp ở cấp tỉnh Những rủi ro liên quan tới nhân sự có thể được giải quyết thông qua việc xin ý kiến các sở ban ngành liên quan về chương trình nhân lực, giao trách nhiệm rõ ràng và tạo điều kiện cho nhân lực ở cấp thực hiện trong công tác triển khai các dự án đề xuất.

TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH

Lộ trình thực hiện

10.1 Sự tham gia của các bên liên quan

Tỉnh cần cho triển khai ngay các hoạt động thực hiện Quy hoạch Phát triển Nhân lực tỉnh Quảng Ninh Các sở ngành chủ chốt cần tham gia ngay vào công tác chuẩn bị thành lập Ban Quy hoạch Nhân lực MPA Sau khi thành lập MPA, các mốc quan trọng như triển khai trang web Lao động Quảng Ninh và triển khai chiến dịch truyền thông quảng bá cho đào tạo học nghề sẽ tiếp tục diễn ra cho đến cuối năm 2015

Có ba nhóm các bên liên quan cần phải xúc tiến tham gia ngay, gồm:

1 Những doanh nghiệp hiện tại và tương lai sẽ hoạt động trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh: Bởi việc triển khai thực hiện 17 dự án đề xuất đòi hỏi sự tham gia tích cực của các doanh nghiệp đi đầu trong các ngành nên trong sáu tháng cuối năm 2014, tỉnh cần triển khai công tác liên hệ với các doanh nghiệp chính yếu để họ tham gia các dự án

2 Các sở ban ngành địa phương: Bởi hầu hết trong số 17 dự án đề xuất trong Quy hoạch phát triển Nhân lực này cần có dự hỗ trợ trực tiếp từ các cơ quan sở ngành như Sở LĐTBXH, Sở GD và ĐT và

Ban Quản lý Khu Kinh tế Quảng Ninh, Ban quản lý khu công nghiệp nên các sở ban ngành này cần phải nắm rõ quy hoạch ngay từ bây giờ

3 Các bộ ngành trung ương: Bởi các cơ quan chính quyền trung ương như Bộ LĐTBXH, Bộ GD và ĐT là những bộ theo dõi việc thực hiện những đề xuất sáng kiến liên quan đến nhân lực ở cấp độ quốc gia và nắm rõ những thay đổi về cơ chế chính sách có ảnh hưởng đến quy hoạch nhân lực ở cấp địa phương nên tỉnh rất cần có sự hỗ trợ của những bộ ngành này cho sự thành công của công tác thực hiện quy hoạch

17 dự án phát triển nhân lực có sự khác nhau về mức độ thuận lợi khi triển khai và tác động ước tính đối với chất lượng và số lượng nguồn nhân lực Do đó,

17 dự án này sẽ được sắp xếp thứ tự ưu tiên thực hiện

Năm dự án thuộc nhóm "Bắt buộc chuyển đổi" là những dự án thiết yếu nhất đối với quá trình phát triển nhân lực tỉnh Quảng Ninh và được ưu tiên cao nhất, gồm:

 Xây dựng quá trình phát triển chương trình đào tạo phù hợp thông tin đầu vào các ngành nghề (Dự án 4);

 Đào tạo kỹ năng liên tục (Dự án 10);

 Ưu đãi mục tiêu cho lao động trình độ cao (Dự án 15);

 Thành lập Ban Quy hoạch Nhân lực tỉnh Quảng Ninh (Dự án 16);

 Chuyển đổi theo hướng quản lý hiệu suất làm việc dựa trên sản lượng đầu ra (Dự án 17)

Tám dự án thuộc nhóm "đầu tư dài hạn hơn" là những dự án sẽ có thời gian triển khai dài hơn và theo đó thời gian để ghi nhận được kết quả thực hiện sẽ lâu hơn, gồm:

 Chương trình phát triển chuyên môn toàn diện cho giáo viên (Dự án 1);

 Đào tạo kỹ năng quản lý cho lãnh đạo cơ sở giáo dục (Dự án 2);

 Xây dựng thời gian học việc tại các ngành nghề cho học viên trường dạy nghề (Dự án 5);

 Nâng cấp trang thiết bị và cơ sở vật chất hiện tại (Dự án 6);

 Chiến dịch nâng cao nhận thức cộng đồng nhằm nâng cao nhận thức về đào tạo nghề (Dự án 8);

 Trung tâm nghề nghiệp có cố vấn nghề nghiệp đặt tại các cơ sở đào tạo có chức năng dạy nghề (Dự án 9);

 Định hướng năng suất và hiệu suất làm việc (Dự án 11);

 Nơi lưu trú cho người lao động (Dự án 12)

Bốn dự án trong nhóm “Thành công nhanh chóng” là những dự án tương đối khả thi, có thể đánh giá được hiệu quả tác động tương đối sớm và trong nhiều trường hợp công tác triển khai không bị phụ thuộc vào sự hoàn tất của dự án trước đó

 Tuyển dụng giáo viên có kinh nghiệm trong ngành nghề (Dự án 3);

 Học bổng của các doanh nghiệp dành cho sinh viên sau bậc học phổ thông (Dự án 7);

 Trang thông tin điện tử lao động trực tuyến (Dự án 13);

 Các sự kiện tiếp cận mục tiêu cho lao động lành nghề (Dự án 14)

Tiến độ cụ thể triển khai thực hiện 17 dự án đề xuất, tính từ nay đến cuối năm 2016 được trình bày trong Phụ lục của báo cáo tóm tắt này

10.3 Cơ chế theo dõi dự án

Tỉnh Quảng Ninh cần thành lập một đơn vị trung tâm với tên gọi là Văn phòng Quản lý Dự án để quản lý việc thực hiện của tất cả các dự án trong Quy hoạch tổng thể về nhân lực Đơn vị này sẽ thuộc trách nhiệm của Ban Quy hoạch Nhân lực (MPA)

Văn phòng Quản lý Dự án (PMO) sẽ đóng vai trò điều phối trong nỗ lực chuyển đổi của tỉnh Quảng Ninh, nhằm đảm bảo độ thống nhất và kịp thời của công tác thực hiện 17 dự án đề xuất Văn phòng PMO sẽ thực hiện các công tác quản lý cần thiết để thực hiện nhiều dự án cùng một lúc Văn phòng cũng điều phối và hỗ trợ các nhóm dự án, đảm bảo các bên liên quan tham gia vào chương trình, cung cấp một góc nhìn tổng thể và thống nhất trên toàn chương trình về tiến độ, vấn đề và mức độ phụ thuộc lẫn nhau cũng như truyền đạt những thông tin quan trọng về các dự án như tiến độ, những thông tin và các chỉ thị cập nhật

Văn phòng Quản lý Dự án sẽ giám sát việc thực hiện 17 dự án đề xuất thông qua hoạt động quản lý thông tin, điều phối và cộng tác của toàn bộ các dự án nhân lực Văn phòng cũng sẽ hỗ trợ các tổ dự án xây dựng tiến độ, các mốc thời gian và chỉ số theo dõi đối với tất cả các dự án, xây dựng mô hình tham gia cho các nhóm ự án (như quản trị, ngày bàn giao sản phẩm dự kiến, các ngày tháng và các hoạt động liên quan) và tổ chức họp giao ban với các nhóm dự án để báo cáo tiến độ thường xuyên Cùng với công tác theo dõi tiến độ các dự án, văn phòng còn xác định cụ thể những vấn đề (khi cần) đòi hỏi phải có sự can thiệp của cấp trên là UBND tỉnh Thực hiện công tác quản lý toàn bộ các dự án, văn phòng PMO sẽ điều phối giữa các nhóm dự án thông qua hoạt động xác định và quản lý những vấn đề phụ thuộc lẫn nhau giữa các dự án

Văn phòng PMO sẽ áp dụng 3 cơ chế theo dõi hoạt động thực hiện của 17 dự án và để quản lý những hạng mục liên quan các dự án với nhau Văn phòng

PMO sẽ nắm giữ những cơ chế này và sẽ chịu trách nhiệm thường xuyên cập nhật các cơ chế đó để áp dụng trong hoạt động theo dõi tiến độ các dự án và chất lượng các dự án Ba cơ chế đó gồm: