Khóa luận tốt nghiệp: Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng tại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2022

Việc đầu tư xây dựng kết cau hạ tầng tốt và đồng bộ nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài, và nguồn vốn đầu tư này cũng được dùng để xây dựng kết cấu hạ tầng, mở rộng sản xuất kinh doanh cá

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA ĐẦU TƯ

Dé tai:

Đầu tư phát triển kết cầu ha tang tai dia bàn thi xã Đông

Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2022.

Họ và tên : Nguyễn Thị Chi Mai

Mã Sinh Viên : 11193299

Lớp chuyên ngành : Kinh tế đầu tư 61B

Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Thu Hà

MỤC LỤC

0/00i90090235 2

DANH MỤC BANG BIEU, HÌNH VẼ -° 5c -scssccssessecssessesseessee ẨDANH MỤC CÁC TU VIET TẮTT 5< s°sssssssseEsseEssesssssezssessee 50009.100) 07 )

09/8/0067100755 7

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE ĐẦU TƯ PHÁT TRIEN KET CAU HẠ

TANG TẠI MOT DIA PHƯƠNG 2° 25s cssessesseessessessesserssessesse I

1.1 Khái niệm, vai trò kết cấu hạ tầng ° 2£ ©2<©cse©esExseteseEsetksersetsseresersre 1

1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tang 2-22 22E22ES2C22122211271121122711271221122111 211 11.1 ce 1 1.1.2 Vai trd ctha két cau ha tang N8 11 Ỏ 2

1.2 Đầu tw phát triển kết cấu hạ tang của dia phương

1.2.1 Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tang tại địa phương

1.2.1.1 ) 1010201810100 .4 4 1.2.1.2 Nguồn vốn dau tư nước ngoài - 2c s+2++EE2+EE2E12117112711271211211111 21.10 5

1.2.2 Nội dung đầu tư phát triển kết cầu hạ tang tại địa phương 2-©2¿©cxc+cxczxerxeerkrerxerrs 6

1.2.3 Quản lý hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng địa phương - ©ccccccsrxcerserrs 6

1.2.3.1 Cac co quan 0 ni nh ad 6

1.2.3.2 Công tác quan lý hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng -2- 2 ¿+52 7

1.3 Nhân tố tác động đến đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng tại một địa phương 10

1.3.1 Nhân tố chủ quan ¿2£ +£++£+EE£+EE£+EE£EEE+2EEEEE157112711211711711271211 1x21 cre 10

1.3.1.1 Đặc điểm xã hội của địa phương 10

1.3.1.2 Điều kiện kinh tế địa phương -2-22¿©22+22++222E22312221122212711 271127112711 1c re 10 1.3.1.3 Khả năng huy động nguồn lực tài chính của địa phương - 2: 5c cs+xcvzxevrxcerseee 11 1.3.1.4 Đội ngũ quản lý và năng lực điều hành của chính quyền địa phương -.c-+ 11 1.3.2 Nhain t6 Khach quant scssscsssesssesssesssesssesssessesssecssecssessucssesssssssecsussuessusssssssecssessuesssesseesecsseessees 12

1.3.2.1 Vi tri nh 12

1.3.2.2 Điều kiện tự mien ccsssseeesescessssseesscesssssneeesecsssssneeececssssnneeesceessssneesecesssnneeseessnnneseseessssnes 12

1.3.2.3 Nhan t6 chung it 0n T8 12

1.4 Các chỉ tiêu đánh giá đầu tư phát triển kết cấu ha tang

1.4.1 Kết qua đầu tư phát triển kết cầu hạ tầng tại địa phương - 2 5¿©2Sz2cxc2xxvcxesrxeerxerree 1.4.2 Những tác động của đầu tư phát triển kết cấu hạ tang tại địa phương -¿-cc©c-cc+z+ 14

CHUONG 2: THUC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIEN KET CAU HẠ TANGTẠI DIA BAN THỊ XÃ DONG TRIEU, TINH QUANG NINH GIAI DOAN

2017-2022 crsesccvesccsesccsececnscecsscecsscsessccesseccssececnssecnssecsscecsucesssesecsesessesessecessscesssesensesense 17

2.1 Tổng quan và sự cần thiết phát triển kết cấu ha tang trên địa ban thị xã Đông Triều 17

2.1.1 Tổng quan về thị xã Đông TriỀU 2- 2 +2+SE9EESEEEEEEE2112711211E211711271.211211111 21.11 crxe 17

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên -¿- ¿5£ s+2EE+EEE9E12E122E1211711271E21121121171111.11.1E.1E 1.11 17 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tẾ .22ccHH HH HH HH HH ải 18 2.1.1.3 Đặc điểm xã hội ccccccc HH gu 20 2.1.2 Sự cần thiết đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng trên địa bàn thị xã Đông Triểu -.- se ccccsex 21

2.2 Thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tang tại địa bàn thị xã Đông Triều 22

2.2.1 Vốn và nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tang tai thị xã Đông Triểu -: 22

2.2.1.1 Quy mô VỐn - ¿2£ ©+<+2E9EE2SEE2E12117152711211211T1171ETT1.T1TTE T11 1.1 1 22 2.2.1.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng 2¿-©2+¿+22<c22x222E2222E221222Ecerkerrek 23 2.2.2 Nội dung đầu tư kết cấu hạ tầng tại thị xã Đông TriểU G55 St SE E211211111111211211.11 11 1e 29

2.2.2.1 Đầu tư kết cầu ha tầng xã hội ¿- 22 2:22 E£EEEE1E221122121127112211271211 11111 11eExcrrkee 31 2.2.2.2 Dau tư kết cầu ha tầng kỹ thudt c ccecccccsccssesssesssesssssesssesssessssssesssecsuesssessesssessuecssessseesessseeeaes 36 2.2.3 Quản lý hoạt động đầu tư kết cầu hạ tang tại thị xã Đông Triều .2-©25¿©2z2cxeczxcee 41

2.2.3.1 Căn cứ pháp lý

2.2.3.2 Các cơ quan có liên quan đến quản lý hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng tại thị xã Đông Triều

2.2.3.3 Công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng tại thị xã Đông Triều

2.3 Đánh giá hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thị xã Đông Triều giai đoạn

2017-2022 5 << HH II II 000 0000008 00500000904) 53

2.3.1 Kết quả đầu tư phát triển kết cầu ha tang ccecceeccecscecsecsesssessecssecssessecssecssesssecssessecssessuessseeseessecsses 53

2.3.2 Những tác động của đầu tư phát triển kết cấu hạ tang ceeccccceccsesssesssesssesssesssessesssesssesssessssssseeseease 56

2.3.3 Hạn chế và nguyên nhân - 2 ©£ +2 E+E+E£EEE£EEEEEEEE112111711271121111171111.T1.11 71.1 crye 58

2.3.3.1 Hạn chế - + s2 21211271271712112111171111211211111111111111110111111111221101111 11 re 58

2.3.3.2 (niên 5 60CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG DAU TU PHÁTTRIEN KET CÁU HẠ TANG TREN DIA BAN THI XÃ ĐÔNG TRIEU 63

3.1 Mục tiêu đầu tư phát triển kết cấu hạ tang thi xã Đông Triều -. -s -«- 63 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng trên địa bàn thị

KA DOng 0 8000058 64

3.2.1 Tăng cường huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng " 64 3.2.2 Bồ trí đầu tư theo thứ tự ưu tiên hợp lý các công trình đầu tư phát triển kết cấu hạ tang 68

3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từng lĩnh vực -¿ ¿©s¿+cx+cxzerxeerxecree 68

3.2.4 Nang cao nang luc Can bG quan 0 70

3.2.5 Hoan thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư .: 2¿++222++2++++E+Et2Ex+zExErerxrrrrrrrrrrrerree 700n TÀI LIEU THAM KHẢO 2-52 ©ss+Sss€SssEss£Esserseexsersserseersre 73

PHU LUC cesesssssssssssssssssssssssssssssssssssosssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssessssssssssssssssessssssssseee] 4

DANH MỤC BANG BIEU, HÌNH VE

Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn

2017-Biểu đồ 2.2: Cơ cấu kinh tế thi xã Đông Triều giai đoạn 20177-2022 19 Biểu đồ 2.3: Thu nhập bình quân đầu người tại thị xã Đông Triều giai đoạn 2017-2022 20 Bảng 2.1: Quy mô vốn đầu tư trên địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2017 - 2022 22 Bảng 2.2: Nguồn vốn đầu tư phát triển KCHT giai đoạn 2017-2022 23 Bảng 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển KCHT trong giai đoạn 2017 - 2022 24 Bảng 2.4: Vốn nhà nước đầu tư phát triển KCHT giai đoạn 2017 - 2022 25 Bảng 2.5: Cơ cấu vốn nhà nước đầu tư phát triển KCHT giai đoạn 2017 - 2022 26

Bang 2.6: Tình hình giải ngân của thị xã Đông Triều giai đoạn 2017-2022 27

Bang 2.7: Vốn ngoài nhà nước đầu tư phát triển KCHT giai đoạn 2017-2022 28

Bảng 2.8: Quy mô vốn FDI đầu tư phát triển KCHT giai đoạn 2017-2022 29

Biểu đồ 2.4: Tỷ trọng vốn đầu tư phát triển KCHT giai đoạn 2017-2022

Bảng 2.9: Số dự án và quy mô vốn đầu tư KCHT xã hội giai đoạn 2017-2022 32 Bang 2.10: Nguồn vốn đầu tư phát triển KCHT xã hội tại thị xã Đông Triều, Quảng Ninh giai

Bảng 2.16: Tỷ trọng vốn đầu tư hạ tầng giao thông

Bảng 2.17: Ty trong vốn DTPT cấp điện và cấp nước

Bảng 2.18: Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan liên quan.

Bang 4.1: Danh sách các cơ sở y tế được xây mới, nâng cấp giai đoạn 2017-2022 Bảng 4.2: Danh sách cơ sở giáo dục được xây mới, nâng cấp . c-cccccccccceeeeeeer

Bảng 4.3: Thống kê hệ thống đường giao thông trên địa bàn thị xã Đông Triều năm 202284

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

STT Viết tắt Giải nghĩa

1 KCHT Két cau ha tang2 GDP Tổng sản pham quốc nội

3 UBND Ủy ban nhân dân

4 NSNN Ngân sách nhà nước5 GPMB Giải phóng mặt bằng

6 ND Nghị định

7 QD Quyét dinh

8 TT Thong tu9 ĐTPT Đầu tư phát triển

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài chính — Kế hoạch thị xãĐông Triều, Quảng Ninh đã tạo điều kiện và nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình

thu thập thông tin và số liệu, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Khoa Đầu tư, trường Đại học Kinh tế Quốc

dân và TS Nguyễn Thi Thu Hà, giáo viên hướng dẫn đã quan tâm sát sao và hỗ trợ

tận tình trong suốt quá trình tôi làm khóa luận tốt nghiệp

Hà Nội, tháng 3 năm 2022

Tác giả

Nguyễn Thị Chỉ Mai

LỜI MỞ ĐẦU

Kết cấu hạ tầng là tổng hợp các công trình vật chất kỹ thuật có chức năng

phục vụ trực tiếp cho sản xuất và đời sống của nhân dân, được bố trí trên một phạm

vi lãnh thé nhất định như cầu đường, hệ thống cáp quang, nhà máy dién, Cáccông trình có vị trí hết sức quan trọng, phục vụ trực tiếp cho hoạt động sản xuất vàtiêu dung KCHT có vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng cho sự phát triển kinh tế

của địa phương.

Thị xã Đông Triều là thị xã miền núi ở cửa ngõ phía Tây của tỉnh QuảngNinh Cách thành phố Ha Long 78 km, cách thành phố Uông Bí 25 km, cách HàNội 90 km, cách thành phố Hải Dương 28 km và cách thành phố Hải Phòng 42 km.Đông Triều nằm trong tam giác kinh tế Hà Nội, Quảng Ninh, Hải Phòng, có vị tríthuận lợi nằm trên hành lang kinh tế quan trọng Năm trong vùng tam giác tăngtrưởng kinh tế phía Bắc và là 1 trong những điểm đô thị phát triển công nghiệp trêntrục hành lang chiến lược 18, cùng với những tiềm năng to lớn về tài nguyênkhoáng sản, du lịch Đông Triều có nhiều cơ hội day nhanh tốc độ phát triển kinh té,tập trung các ngành công nghiệp mũi nhọn của vùng Thi xã Đông Triều đang phan

đấu đạt mục tiêu trở thành đô thị loại II năm 2030, vì vay viéc dau tu KCHT duocthi xã ưu tiên và được xác định là mục tiêu chính.

Với mục tiêu trở thành đô thị loại II, thị xã Đông Triều đã xác định kết cấuhạ tầng là hạng mục quan trọng cần chú trọng đầu tư trong giai đoạn tới Vì vậy, tôiđã chọn đề tài “Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng tại địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh

Quang Ninh giai đoạn 2017-2022” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp dé tìm hiểu về

tình hình đầu tư phát triển KCHT của thị xã và làm thé nào dé nâng cao hiệu quảđầu tư phát triển phù hợp với quy hoạch và mục tiêu tương lai

Khoá luận gồm 3 chương:

Chương 1: Co sở lý luận về đầu tư phát triển kết cấu hạ tang tại một dia

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE ĐẦU TƯ PHAT TRIEN KET CAU

HA TANG TAI MOT DIA PHUONG

1.1 Khai niệm, vai trò kết cấu hạ tang

1.1.1 Khái niệm kết cầu hạ tang

Kết cau hạ tầng là tong thé các cơ sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc trong cáchoạt động kinh tế - xã hội, có chức năng phục vụ trực tiếp cho sản xuất và đời sống

của nhân dân, được bồ trí trên một phạm vi lãnh thổ nhất định

Theo Bộ từ điển Bách khoa Toản thư Việt Nam: “kết cau ha tầng là tổng thể

các ngành vật chất - kĩ thuật, các loại hình hoạt động phục vụ sản xuất và đời sống

xã hội” Kết cầu hạ tầng có vai trò quan trọng đặc biệt, là nên tảng trong sự nghiệpphát triển kinh tế - xã hội, kinh tế càng phát triển với trình độ cao thì yêu cầu pháttriển kết cau hạ tang càng cao

Đặc trưng cơ bản là của kết cau hạ tầng có tính thống nhất và đồng bộ, giưaccác bộ phận có sự gan kết hai hòa với nhau tạo thành một thé vững chắc đảm bảo

cho phép phát huy được sức mạnh tông hợp của cả hệ thống: các công trình kết cao

hạ tang có quy mô lớn và thường chủ yêu ở ngoài trời, bố trí rải rác trên phạm vi cả

nước, chịu ảnh hưởng nhiều của tự nhiên

Các công trình , kết cầu vật chat kỹ thuật như : các công trình giao thông vận

tải đường xá, cầu cống, sân bay , các công trình của ngành bưu chính - viễn thông

hệ thống đường cáp quang, các trạm, vệ tinh, các công trình của ngành điện đường

day,

Kết cau hạ tang trong một lĩnh vực, mỗi ngành, mỗi khu vực bao gồm những

công trình đặc trưng cho hoạt động của lĩnh vực, ngành, khu vực và những công

trình liên ngành đảm bảo cho hoạt đồng bộ của toàn hệ thống Trong nhiều côngtrình nghiên cứu về kết cau hạ tầng, kết cấu hạ tầng được phân thành hai loại cơ bản

gồm: kết cau hạ tầng kinh tế(kỹ thuật) và kết cau hạ tang xã hội

- Kết cau hạ tầng xã hội : là tong hợp các công trình phục vụ cho các điểm

dân cư, nhà văn hóa, các cơ sở y tế, các trường học và các hoạt động dịch vụ côngcộng khác Các công trình này thường gắn liền với đời sống của các điểm dân cư,góp phần 6n định nâng cao đời sống dân cư trên lãnh thé

- Kết cấu hạ tang kinh tế(kÿ thuật): bao gồm các công trình ha tầng kỹ thuật

như: năng lượng (điện, than, dầu khí) phục vụ sản xuất và đời sống, các công trình

giao thông vận tải (đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông, đường hàng

không, đường ống), bưu chính- viễn thông, các công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất

nông- lâm- ngư nghiệp Kết cấu hạ tầng kinh tế là bộ phận quan trọng trong hệthống kinh tế, đảm bảo cho nên kinh tế phát triển nhanh, 6n định, bền vững và làđộng lực thúc đây phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện cuộc sống dân cư.

1.1.2 Vai trò của kết cầu hạ tang

Kết cấu hạ tầng đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế-xã hộivà tạo động lực cho sự phát triển

Một hệ thống KCHT được đầu tư phát triển đồng bộ sẽ góp phần thúc đầy tăng

trưởng kinh tẾ, đồng thời giải quyết được các van dé xã hội Ngược lại, nếu một hệ

thống hạ tang kém phát triển sẽ cản trở sự phát triển của nền kinh tế

Phần lớn những quốc gia phát triển đều có hệ thống hạ tầng phát triển đồngbộ, hiện đại Tuy nhiên ở những nước đang phát triển, sự chưa đồng bộ của kết cầuhạ tang gây khó khăn trong việc luân chuyên các nguồn lực, khó hap thụ vốn dau tư,

ảnh hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế Vì vậy, việc đầu tư phát triển hạ tầngđang là ưu tiên của nhiều quốc gia đang phát phát triển, trong đó có Việt Nam

Thực tế, kết cầu hạ tầng chi phối các giai đoạn phát triển, làm nền tảng, cơ sở

cho hoạt động sản xuất kinh doanh KCHT là yếu tố quan trọng giúp tăng trưởng và

phát triển nhanh của tất cả các ngành nghề, lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ.

Kết cấu ha tầng nhằm đảm bảo quy trình sản xuất được tiến hành một cách thườngxuyên với quy mô ngày càng mở rộng Những điều này sẽ làm tăng ngân sách Nhànước và đưa nén kinh tế thoát khỏi trì trệ, bế tắc

Bên cạnh đó, KCHT còn góp phần chuyên dich trong cơ cau nền kinh tế theohướng tích cực Hạ tầng phát triển tạo điều kiện cơ bản cho sự ra đời của nhiềungành nghề mới và phát triển, nhất là đối với lĩnh vực sản xuất công nghiệp và dịchvụ Cụ thể, ở vùng nông thôn trước đây kinh tế kém phát triển, vì thiếu điện, hệ

thống thông tin liên lạc, giao thông chưa được đầu tư Tuy nhiên, thời gian gầnđây, nhờ hạ tầng ở nông thôn được hiện đại hóa, sản xuất nông nghiệp vì thế cũngđã cải thiện chiều hướng tích cực, ty trọng ngành nông nghiệp trong cơ cấu nền kinhtế ngày càng giảm, tỉ trọng công nghiệp, dịch vụ tăng lên

Một khi hạ tầng phát triển sẽ đồng thời tạo ra sự phát triển đồng đều giữa cáckhu vực lãnh thổ trong nước Bởi thực tế hiện nay ở nước ta, tại những vùng có đôthị lớn, có kết cầu hạ tầng hiện đại hơn, kinh tế sẽ phát triển nhanh hơn, còn nhữngvùng sâu, vùng xa, kết cấu ha tang lạc hậu dẫn đến kinh tế chậm phát triển Sự phát

triên thiêu đông đêu giữa các vùng làm mât cân đôi nên kinh tê của cả nước gây rasự bất bình đăng trong phân phối thu nhập.

Trong điêu kiện hiện nay, chỉ có thê từng bước giảm bớt chứ chưa thê xóa bỏ sự phát triên có sự chênh lệch giữa các vùng Kêt câu hạ tang còn là điêu kiện thu

hút von dau tư trực tiép nước ngoài Bởi môi trường dau tư và kết câu ha tang là yêu

tố không thê thiếu khi thu hút vốn đầu tư vào một quốc gia, vùng lãnh thổ

Việc đầu tư xây dựng kết cau hạ tầng tốt và đồng bộ nhằm thu hút vốn đầu tư

nước ngoài, và nguồn vốn đầu tư này cũng được dùng để xây dựng kết cấu hạ tầng,

mở rộng sản xuất kinh doanh các ngành và tăng năng suất cũng như hoạt động có

hiệu quả hơn.

Kết cấu hạ tầng được đầu tư hiện đại còn giúp giải quyết vấn đề việc làm, gópphần nâng cao thu nhập cho người dân Bởi kết cấu hạ tầng phát triển là cơ sở đểtạo ra hạ tầng kỹ thuật sản xuất mới, tạo điều kiện trong việc giao lưu kinh tẾ - vănhóa giữa các khu vực khác nhau, góp phần giải quyết việc làm cho người lao động,phân bồ nguồn lao động hợp lý hơn Mặt khác, công nghệ kỹ thuật hiện đại sẽ làmtăng năng suất, hoạt động sản xuất hiệu quả hơn, lợi nhuận cao hơn và từ đó gia

tăng thu nhập của người dân.

Với tính chất đa dạng và thiết thực, kết câu ha tầng có vai trò đặc biệt quantrọng trong quá trình phát triển kinh tế — xã hội của mỗi quốc gia và vùng lãnh thé.Nền kinh tế muốn tăng trưởng nhanh và bền vững cần có sự đầu tư KCHT đồng bộvà hiện đại Có rất nhiều công trình nghiên cứu đã đi đến kết luận rang, phát triểnkết cau hạ tầng có tác động tích cực đến phát triển kinh tế- xã hội ở cả các nước

phát triển và đang phát triển Trình độ phát triển của kết cấu hạ tầng quyết định đến

trình độ phát triển của quốc gia đó

ốỔ Kết cấu hạ tầng phát triển tạo lợi thế trong việc thu hút vốn đầu tư cho phát

triển kinh tế- xã hội;« Kết câu ha tang phát triển đồng bộ, hiện đại là điều kiện dé phát triển các

vùng kinh tế động lực, các vùng trọng điểm và từ đó tạo ra các tác động lantỏa lôi kéo các vùng liền kề phát triển;

« _ Kết cấu hạ tang phát triển tác động trực tiếp đến các vùng nghèo, hộ nghèo

thông qua việc cải thiện hạ tang giúp phát triển kinh tế vùng, giải quyết việclàm, mà nâng cao điêu kiện sông của người dân khu vực đó.

« au tư cho kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn, có tác động nhiều nhất đến

giảm nghẻo;« Phat triển kết cấu hạ tầng tạo điều kiện nâng cao trình độ kiến thức và cải

thiện tình trang sức khỏe cho người dân, góp phần giảm thiéu bat bình đăngvề mặt xã hội cho người nghèo

1.2 Đầu tư phát triển kết cau hạ tang của địa phương1.2.1 Nguồn vốn dau tư phát triển kết cấu hạ tang tại địa phương

Nguôn hình thành vốn dau tư chính là phan tích lity được thé hiện dưới dạng

giá trị được chuyển hóa thành vốn dau tư đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội

Đây là thuật ngữ dé chỉ các nguồn tập trung và phân phối vốn cho dau tư phát triển

kinh tế đáp ứng nhu cầu chung của nhà nước và của xã hội Nguồn vốn đầu tư phát

triển của địa phương đến từ các nguồn: Nguồn vốn nhà nước, nguồn vốn ngoài nhànước, nguồn vốn đầu tư nước ngoài

1.2.1.1 Nguồn vốn trong nước

a) Nguồn vốn nhà nước

Nguồn vốn đầu tư nhà nước bao gồm NSNN, nguồn vốn tin dụng dau tư pháttriên của nhà nước và nguôn vôn đâu tư phát triên của doanh nghiệp nhà nước.

Nguồn vốn ngân sách nhà nước: Nguồn vốn này bao gồm vốn từ ngân sách

Trung ương và ngân sách địa phương Đây chính là nguồn chỉ của ngân sách địaphương cho đầu tư Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án kết cấu

kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho các dự án của doanh nghiệp đầu tưvào lĩnh vực cần sự tham gia của Nhà nước, chi cho các công tác lập và thực hiện

các quy hoạch tong thé phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thô

Von tín dung đấu tư phát trién của Nhà nước: có tac dụng tích cực trong việc giảm đáng kê việc bao cap vôn trực tiép của Nhà nước Với cơ chê tín dụng, các

đơn vị sử dụng nguôn vôn này phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vôn vay Chủ đâutư là người vay vốn phải tính kỹ hiệu quả đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm hơn

Nguồn vốn dau tư từ doanh nghiệp Nhà nước: Được xác định là thành phan

chủ dao trong nền kinh tế, các doanh nghiệp Nhà nước vẫn nam giữ một khối lượngvốn khá lớn Mặc dù vẫn còn một số hạn chế nhưng đánh giá một cách công bằng

thì khu vực kinh tế Nhà nước với sự tham gia của các doanh nghiệp Nhà nước vẫn

đóng một vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần

Von khác gồm trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn

hỗ trợ phát triển chính thức, vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụngđầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay đượcbảo đảm băng tài sản của Nhà nước; giá trị quyên sử dụng đât.

b) Nguồn von ngoài nhà nước

Nguôn vôn từ khu vực tư nhân bao gôm phân tiêt kiệm của dân cư, phân tích

luỹ của các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã.

Von của doanh nghiệp dân doanh (doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệmhữu hạn, công ty cổ phan, hợp tác xã) đã, đang và sẽ đi vào hoạt động, phan đóng

góp của các doanh nghiệp này cũng sẽ đóng góp đáng kê vào tổng quy mô vốn của

toàn xã hội.

Von của dân cư phụ thuộc vào thu nhập và chi tiêu của các hộ gia đình: Cùngvới sự phát triển kinh tế của đất nước, một bộ phận không nhỏ trong dân cư có tiềmnăng về vốn đo có nguồn thu nhập gia tăng hay do tích luỹ truyền thống Nhìn tong

quan nguồn vốn tiềm năng trong dân cư không phải là nhỏ, tồn tại đưới dạng vàng,

ngoại té, tiền mặt Quy mô của các nguồn tiết kiệm này phụ thuộc vào: Trình độ

phát triển của đất nước (ở những nước có trình độ phát triển thấp thường có quy môvà tỷ lệ tiết kiệm thấp); Tập quán tiêu dùng của dân cư; Chính sách động viên củaNhà nước thông qua chính sách thuế thu nhập và các khoản đóng góp với xã hội

Nguôn von ngoài nhà nước dau tư chủ yêu vao ha tang kỹ thuật công nghiệp phục vụ cho việc sản xuât.

1.2.1.2 Nguồn von dau tư nước ngoài

Có thể xem xét nguồn vốn đầu tư nước ngoài trên phạm vi rộng hơn đó làdòng lưu chuyển vốn quốc tế Trong các dòng lưu chuyền vốn quốc tế, dòng từ cácnước phát triển dé vào các nước đang phát triển thường được các nước thứ ba đặcbiệt quan tâm Dòng vốn này diễn ra với nhiều hình thức Mỗi hình thức có đặcđiểm, mục tiêu và điều kiện thực hiện riêng, không hoàn toan giống nhau Theo tínhchất lưu chuyên vốn, có thé phân loại các nguồn vốn nước ngoài chính như sau: Tàitrợ phát triển vốn chính thức (ODF) Nguồn này bao gồm: Viện trợ phát triển chínhthức (ODA) và các hình thức viện trợ khác Trong đó, ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu

trong nguồn ODF; Nguồn tin dụng từ các ngân hàng thương mại; Dau tư trực tiếp

nước ngoài (FDI); Nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế

1.2.2 Nội dung đầu tư phát triển kết cầu hạ tang tại địa phương

Các dự án đầu tư cần phải phù hợp với kế hoạch phát triển và quy hoạchchung của địa phương Các dự án đầu tư KCHT thúc đây phát triển kinh tế qua hệthống hạ tầng phát triển, giao dịch sản xuất hàng hóa thuận lợi, giải quyết việc làm,

cải thiện mức song của người dân Đông thời, việc đâu tư KCHT có hiệu quả còn

tạo tiền đề cho việc thu hút đầu tư vào địa phương trong tương lai

+ Dau tư kết cấu hạ tầng kinh tế

Hệ thống giao thông vận tải: đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô

thị và đường khác thuộc phạm vi quản lý của UBND tỉnh, thành phố trực

thuộc trung ương (UBND tỉnh), UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc

tỉnh (UBND huyện), UBND xã, phường, thị trấn (UBND xã).Hệ thống điện: Nhà máy điện, các lưới điện( Lưới hệ thống: Nối các nhà

máy điện với nhau và với các nút phụ tải khu vực Ở Việt Nam lưới hệ thốngdo A0 quản lý, vận hành ở mức điện áp 500 kV Lưới truyền tải: Phần lướitừ trạm trung gian khu vực đến thanh cái cao áp cung cấp điện cho trạm

trung gian địa phương Thường từ 110-220 kV do Al, A2, A3 quản lý Lưới

phân phối: Từ các trạm trung gian địa phương đến các trạm phụ tải (trạmphân phối) Lưới phân phối trung áp (6-35kV) do sở điện lực tỉnh quản lý vàphân phối hạ áp (220-380V))

Hệ thống cấp nước: Nha máy khai thác nước, mạng lưới phân phối nướcHệ thống thoát nước thải chống ngập lụt, đèn điện chiếu sáng, thông tin liên

lạc, Đầu tư kết cau hạ tầng xã hội

Giáo dục: xây mới, sửa chữa nâng cấp trường học các cấp trên địa bàn địaphương

Y té: Xây mới, nâng cấp, mở rộng cơ sở y tế, đầu tư trang thiết bị hiện đạiVăn hóa: Trung tâm hội nghị, nhà hát, nhà văn hóa, câu lạc bộ, rạp chiếu

phim, rạp xiếc, studio truyền hình và studio radio có khán giả; Bảo tàng, thưviện, triển lãm, nhà trưng bay và các công trình khác; Công trình di tích lịch

sử; Công viên văn hóa- nghỉ ngơi; Tượng dai; Công trình vui chơi, giải triThẻ dục, thé thao: Sân vận động, nhà thé thao, bé boi, sân thể thao,

1.2.3 Quản lý hoạt động dau tư phát triển kết cầu hạ tang địa phương1.2.3.1 Các cơ quan liên quan

- Chính phủ tổ chức lập quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gianbiển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia

- Thủ tướng Chính phủ tô chức lập quy hoạch vùng.- Bộ, cơ quan ngang Bộ tổ chức lập quy hoạch ngành quốc gia.

- UBND cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch tỉnh

- UBND cấp huyện

- Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp tỉnh

- Sở Xây dựng - Sở Tài chính - Ban quản lý dự án- Phòng Tài chính-Kế hoạch

1.2.3.2 Công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tang

“Cơ quan lập quy hoạch lựa chọn tô chức tư vẫn lập quy hoạch; chủ trì,

phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan, Uy ban nhân dân cấp huyện

nghiên cứu, xây dựng quy hoạch; phân tích, đánh giá, dự báo về các yếu

tố, điều kiện, nguồn lực, bối cảnh phát triển, đánh giá thực trạng phát

triển kinh tế - xã hội của địa phương, đề xuất các quan điểm chỉ đạo vàmục tiêu, các định hướng ưu tiên phát triển làm cơ sở lập quy hoạch;”

“Các cơ quan, tô chức liên quan, Ủy ban nhân dân cấp huyện đề xuất nộidung đưa vào quy hoạch thuộc lĩnh vực phụ trách và gửi cơ quan lập quy hoạch;”

“Cơ quan lập quy hoạch chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tô chức liên

quan, Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, xử lý các vấn đề liên ngành,liên huyện nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ và hiệu quả của quyhoạch; đề xuất Điều chỉnh, bổ sung nội dung quy hoạch do các cơ quan,tổ chức, Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng;”

5) “Các cơ quan, tô chức liên quan, Ủy ban nhân dân cấp huyện Điều chỉnh,

bổ sung và hoàn thiện nội dung quy hoạch được phân công gửi cơ quanlập quy hoạch;”

6) “Cơ quan lập quy hoạch hoàn thiện quy hoạch và gửi lay ý kiến theo quy

định tại Điều 19 của Luật quy hoạch;”7) “Cơ quan lập quy hoạch tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý và hoàn thiện

quy hoạch trình Hội đồng thâm định quy hoạch;”

8) “Cơ quan lập quy hoạch hoàn thiện quy hoạch theo kết luận của Hội đồng

thấm định quy hoạch trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;”9) “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét,

thông qua quy hoạch trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.”

“Phương án quy hoạch hệ thống đô thị, bao gồm đô thị cấp quốc gia, cấp

vùng đã được xác định trong quy hoạch vùng trên địa bàn; phương án phát triển đô

thị tỉnh ly và các thành phó, thị xã, thị trấn trên địa bàn; phương án phat triển hệ

thống khu kinh tế; khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; khu du lịch;khu nghiên cứu, đảo tạo; khu thé dục thé thao; khu bảo tồn, khu vực cần được bảoquan, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh và đối tượng đãđược kiểm kê di tích đã được xác định trong quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạchvùng trên địa bàn; phương án phát triển các cụm công nghiệp; phương án tô chức

lãnh thé khu vực nông thôn, phát triển các vùng sản xuất nông nghiệp tập trung;phương án phân bố hệ thống điểm dân cư; xác định khu quân sự, an ninh; phươngán phát triển những khu vực khó khăn, đặc biệt khó khăn, những khu vực có vai trò

động lực;”

Vai trò của quy hoạch đối với sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa(CNH-HDH) đất nước hiện nay là rất quan trọng Văn kiện đại hội đã nên rõ: “Pháthuy vai trò của trung tâm hành chính, kinh tế, văn hoá, trên toàn vùng và địa

phương, đi nhanh trong quá trình CNH-HĐH phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ,

đi đầu trong việc phát triển kinh tế tri thức Tạo vành đai nông nghiệp hiện đại ở các

thành phố lớn Quy hoạch mạng lưới đô thị với một số ít thành phố lớn, nhiều thànhphố vừa và nhỏ phân bổ hợp lý giữa các vùng, chú trọng đô thị ở miền núi Hiện đạihoá các thành phố lớn, thúc day quá trình đô thị hoá nông thôn Không tập trung

quá nhiều cơ sở công nghiệp và dân cư vào các đô thị lớn Khắc phục tình trạng ùntắc giao thông và ô nhiễm môi trường" Quy hoạch đô thị đã thực sự góp phần tạo ranguồn lực trong phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia Hệ thống kết cấu hạ tầng,

kế cả khu vực nông thôn cũng từng bước thay đổi theo hướng đồng bộ và hiện đại

b) Quản lý lập, tham định và phê duyệt dự án đầu tư

- Điều 5, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quy định Lập Báo cáo đầu tư xây dựng

công trình và xin phép đầu tư

- Điều 6, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quy định lập dự án đầu tư xây dựngcông trình (BCNCKT)

- Điều 11, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ vàthâm định nguồn vốn của dự án theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 củaThủ tướng Chính phủ quy định Hồ sơ trình thâm định dự án đầu tư xây dựng côngtrình bao gồm: Tờ trình thâm định dự án; dự án bao gồm phần thuyết minh và thiếtkế cơ sở Nội dung thâm định Dự án đầu tư xây dựng công trình

- Điều 10, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ quyđịnh Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình đối với các dự án sử dụng vốnngân sách nha nước

c) Lập và thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế-xã hội

Kế hoạch vốn hạ tầng KT-XH là kế hoạch giao vốn đề thực hiện các dự án đầu

tư đã được cấp thâm quyền phê duyệt Kế hoạch vốn cho hạ tầng phản ánh khả nănghuy động, sử dụng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh, huyện, nguồn vốn huy động ngoài

theo tiễn độ thời gian và từng dự án hoặc hạng mục công trình cụ thể

Lập kế hoạch vốn đầu tư KCHT phải gắn liền với mục tiêu, kế hoạch phát

triển của địa phương nhằm nâng cao hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát nguồn vốn,

góp phần ồn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát và thúc day tăng trưởng kinh tế

d) Quản lý lập, tham định và phê duyệt thiết kế - dự toán

- Điều 16, 17, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quy định về Lậpthiết kế

- Điều 30 Nghị định 59/2015/NĐ-CP (Sửa đổi bổ sung tại Nghị định42/2017/NĐ-CP), hướng dẫn tại Thông tư 18/2016/TT-BXD quy định về Thâm

định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán

e) Quản lý công tác đấu thầu

Luật Dau thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ,Nghị định số 68/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số

85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật dau thầu

và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng và các mẫu hướng dẫn do BộKế hoạch và Đầu tư ban hành về việc lập, thâm định và phê duyệt kế hoạch đấu

thầu, hồ sơ mời thầu (hoặc hồ sơ yêu cầu), đánh giá hồ sơ dự thầu (hoặc hồ sơ đề

xuất) và kết qua đấu thầu (hoặc kết quả chỉ định thầu) 1.3 Nhân tổ tac động đến đầu tư phát triển kết cấu hạ tang tại một địa phương1.3.1 Nhân tổ chủ quan

1.3.1.1 Đặc điểm xã hội của địa phương

Các đặc điểm về xã hội của địa phương là một trong những nhân tố ảnh

hưởng đến hoạt động đầu tư phát triển của địa phương đó:

Về dân cư: ty lệ dân cư trong độ tuổi lao động cao là nguồn nhân lực cho hoạtđộng dau tư sản xuất của nên kinh tế Những ngành công nghiệp cần nhiều công

nhân thường phân bố ở những khu vực có tỷ lệ lao động cao như dệt may, Khu

vực có nguồn nhân lực càng dồi dào thì khả năng dé phát triển các ngành kinh tếcàng cao.

Về thu nhập: Thu nhập của người dân cao tác động lớn đến thị trường tiêu thụ

nhờ vào sức mua cao, từ đó tạo thuận lợi cho phát triển các ngành dịch vụ, hànghóa tiêu dụng, Điều này còn làm cải thiện chất lượng sông của người dân trongkhu vực, giúp họ tin vào những chính sách và đường lối phát triển của địa phương

Hơn thé nữa, môi trường sống tốt còn thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao về địaphương, gián tiếp giúp thu hút thêm đầu tư vào các ngành và lĩnh vực trọng tâm

Kết cầu hạ tang kỹ thuật của xã hội: Kết cau hạ tầng là nền tảng hoạt động đầu

tư, tạo điều kiện cho kinh tế xã hội phát triển Những quốc gia, khu vực có kết cầuha tầng phát triển sẽ thúc day đầu tư sản xuất, làm tăng chi cho đầu tư

1.3.1.2 Điều kiện kinh tế địa phương

Tốc độ tăng trưởng: Động thái và xu thế tăng trưởng kinh tế của một địaphương có thể ảnh hưởng đến tình hình đầu tư và phát triển một ngành, một lĩnh

vực và sau đó là kết quả và hiệu quả của một dự án đầu tư cụ thê Chăng hạn, trongbối cảnh nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và có triển vọng duy trì trongthời gian dài thì cơ hội đầu tư của các dự án trong lĩnh vực công nghệ mới, các dựán cung cấp hàng hóa và dịch vụ có chất lượng cao sẽ có nhiều khả năng thành

công Nhưng khi nền kinh tế bước vào giai đoạn suy thoái, tốc độ tăng trưởng chậmthì đối với các dự án sản xuất cung cấp hàng hóa xa xi và lâu bền sẽ khổ thành cônghơn.

Môi trường đầu tr: Môi trường đầu tư phản ánh những nhân tố đặc trưng củađịa điểm, từ đó tạo thành các cơ hội và động lực cho doanh nghiệp đầu tư hiệu quả ,tạo việc làm va phat triển Nó như một chất xúc tác ban đầu cho quyết định của nhà

đầu tư Sự cải thiện môi trường đầu tư có quyết định vô cùng quan trọng đối với chỉ

đầu tư và nền kinh tế địa phương Nếu môi trường đầu tư thuận lợi có thê tăng chỉđầu tư và tổng đầu tư của toàn xã hội Trong môi trường đầu tư địa phương có các

yếu tố như: chính quyền địa phương, kết cấu ha tầng, hệ thong chinh sach cua diaphuong vé khuyén khich va thu hut dau tu

Tinh hình ngân sách địa phương: Mức ngân sách thâm hụt ở mức cao có thé

dẫn đến địa phương phải đi vay nhiều hơn, dẫn tới ảnh hưởng đến uy tín của địa

phương trong việc tiếp nhận vốn đầu tư Tình hình này cũng cho thấy công tác quảnly chi tiêu đầu tư ở địa phương đang không hiệu qua va các nhà đầu tư có thé xemxét đây là một trong những yêu tô ảnh hưởng gián tiếp tới du án được họ đầu tư

1.3.1.3 Khả năng huy động nguồn lực tài chính của địa phương

Tăng trưởng, phát triên KCHT kinh tế - xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trường

sẽ không thé đạt được nếu thiếu vốn dau tư Chính vì vậy, vốn dau tư phát triển là

yếu tố vật chất trực tiếp quyết định việc thực hiện được các mục tiêu kẻ trên.

Vôn đâu tư không chỉ là cơ sở tạo ra vôn sản xuât, tăng năng lực sản xuât của các doanh nghiệp và của nên kinh tê, mà còn là điêu kiện đê nâng cao trình độ khoa học — công nghệ, góp phân vao việc đâu tư theo chiêu sâu, hiện dai hóa quá trình

sản xuât.

Khả năng huy động và sử dụng vốn của địa phương càng cao thì hiệu quả đạtđược trong đầu tư KCHT càng lớn, từ đó thúc thúc đây phát triển kinh tế địa

phương đó.

1.3.1.4 Đội ngũ quản lý và năng lực điều hành của chỉnh quyên địa phương

Về đội ngũ quản lý: Trình độ chuyên môn cao, làm việc hiệu quả, có trách

nhiệm là những yếu tố quan trọng quyết định đội ngũ quản lý của địa phương có tốthay không Đội ngũ các cán bộ quản lý tốt sẽ mang lại hiệu quả cao trong các hoạtđộng đầu tư nói chung và đầu tư KCHT nói riêng

Về năng lực điều hành của chính quyền địa phương: Công tác quản lý đầu tưcủa chính quyền địa phương là một trong những nhân tổ quan trọng ảnh hưởng đếnhoạt động đầu tư hạ tầng Đối với các dự án đầu tư KCHT thì việc tổ chức quản lýcần phải chặt chẽ và khoa học theo đúng trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng đã được

quy định tại Luật Xây dựng và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn có liên quan.

Công tác quản lý hoạt động đầu tư KCHT bao gồm các nội dung như: quản lýlập, thâm định kế hoạch đầu tư xây dựng; quản lý quy hoạch, kiểm tra, giám sát,

11

Bộ máy quản lý của chính quyền địa phương có trách nhiệm đối với việc banhành và t6 chức thực hiện, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch dau tưxây dựng KCHT Định hướng, kế hoạch đầu tư xây dựng phụ thuộc rất nhiều vàonăng lực, ý chí, đạo đức của những người lãnh đạo của địa phương và sự đúng đắn

của chủ trương đầu tư và tổ chức thực hiện đầu tư

Đối với hoạt động đầu tư KCHT, quan trọng trước hết là thâm định các dự ánđầu tư xây dựng Việc thâm định chính xác các dự án đầu tư xây dựng có ý nghĩa to

lớn đến hiệu qua dau tư vì nếu dé lọt những dự án đầu tư xây dựng không hiệu quảthì sẽ gây ra lang phí các nguồn lực của địa phương và nhiều hậu quả xấu khác

Quá trình thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng cần có sự kiên quyết, dứt khoát

để chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư đối với những dự án có sử dụng NSNNhoặc để lọt những dự án không hiệu quả Việc hoàn thành công trình đúng tiến độ,đảm bảo chất lượng là điều kiện tất yếu cho hoạt động quản lý về đầu tư hạ tầng đạthiệu quả cao.

1.3.2 Nhân tổ khách quan1.3.2.1 VỊ trí địa lý

VỊ trí địa lý là nhân tố đầu tiên cần được xem xét khi xây dựng kế hoạch đầu

tư phát triển Nếu vùng ở nơi có giao thông thuận lợi, gần các khu kinh tế lớn, cógiao lưu kinh tế quốc tế sẽ là một lợi thế cạnh tranh việc phát triển kinh tế cũng nhưthu hút đầu tư Vị trí địa lý thuận lợi tạo tiền đề cho việc khai thác tối đa các nguồnlực và lợi thế của vùng

1.3.2.2 Diéu kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng lớn tới hoạt động đầu tư phát triển kinh tế tại

mỗi địa phương Các điều kiện về địa hình, khí hậu, nguồn nước là tiền đề dé đưa racác kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình nhằm mục đích phát triển kinh tế

Nguồn tài nguyên thiên nhiên: tài nguyên đất dai, tài nguyên biển, tài nguyên rừng,tài nguyên khoáng sản là cơ sở vật chất để hoạt động đầu tư phát triển phát huy hiệu

quả Khi đặt các nhà máy, cơ sở sản xuất thường được phân bổ gần đầu mối giaothông, gần nguồn nguyên liệu, nguồn nước để tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất

kinh doanh.

1.3.2.3 Nhân to chung của nên kinh tế

Bên cạnh những nhân tố chủ quan của địa phương, hoạt động đầu tư phát triểnở địa phương sẽ chịu tác động bởi một số yếu tố chung của nền kinh tế:

Lãi suất : “Lai suat ảnh hưởng đên chi phí sử dung von và sau đó là hiệu quả đâu tư Nêu lãi suât cao hơn, sẽ có ít dự án thỏa mãn tiêu chuân hiệu quả và ngược

lại lãi suât thâp hơn chi phí sử dụng vôn sẽ thâp hơn và có nhiêu dự án thỏa mãn tiêu chuân hiệu quả hơn”.

Tỷ lệ lam phái: “Ty lệ lạm phát có ảnh hưởng lớn đến 6n định môi trường kinh

tế vĩ mô và có thể ảnh hưởng đến ý định và hành động của nhà đầu tư Lạm phát có

thé là rủi ro tiềm tang làm suy giảm hiệu quả đầu tư”

Tình hình ngoại thương và các định chế có liên quan (tình hình xuất nhập

khẩu, chính sách tỷ giá hồi đoái, thuế nhập khẩu ) đặc biệt quan trọng đối với các

dự án sản xuất hàng xuất khẩu, nhập khẩu nhiên liệu, máy móc VD: Chính sách

duy trì giá trị dòng nội tệ ở mức quá cao thì sẽ không khuyến khích các dự án sảnxuất hàng xuất khẩu, làm giảm tính cạnh tranh của hàng hóa trong nước

Tình hình thâm hụt ngân sách: Thâm hụt ngân sách ở mức cao có thé dẫn đếnchính phủ phải đi vay nhiều hơn, điều này ảnh hưởng tới mức lãi suất cơ bản của

nên kinh tê và sau đó là chi phí sử dụng von và hiệu quả dau tư.

Hệ thống kinh tế và các chính sách điều tiết vĩ mô của nhà nước: Cần phảinghiên cứu cơ cầu tô chức hệ thống kinh tế theo ngành, theo quan hệ sở hữu, theovùng lãnh thổ dé làm cơ sở đánh giá trình độ và lợi thé so sánh của dự án đầu tư.Trong một chừng mực nhất định, khía cạnh này có thé ảnh hưởng đến kết quả và

hiệu quả đâu tư.

Môi trường chính trị: Là nhân tô vô cùng quan trọng của môi trường dau tư

Chính trị ôn định sẽ tạo ra sự ôn định trong kinh tế xã hội và giảm thiểu rủi ro củanhà đầu tư Từ đó khuyến khích các nhà đầu tư bỏ vốn thực hiện hoạt động củamình đặc biệt đối với nhà đầu tư nước ngoài,ôn định chính trị là một yếu tố hàngđầu trong việc quyết định đầu tư vào một quốc gia khác

Môi trường luật pháp: Quá trình đầu tư liên quan đến nhiều lĩnh vực hoạtđộng trong một thời gian dài, nên một môi trường pháp lý én định và có hiệu lực làmột yếu tố quan trọng dé quản lý và thực hiện đầu tư có hiệu quả Môi trường nàybao gồm các chính sách, quy định, luật cần thiết đảm bảo sự nhất quán, không mâu

thuẫn, chồng chéo nhau và có hiệu lực cao Những chính sách cụ thể ảnh hưởng tới

chỉ tiêu đầu tư là:

- Chính sách sở hữu: mục đích là kiểm soát các hoạt động của các nhà đầu tư,

không chê một mức vôn sở hữu đôi với từng nhà đâu tư.

13

- Chính sách thuê: bao gôm các nội dung liên quan đên các loại thuê, mức

thuế, thời gian miễn giảm thuế,thời gian khâu hao và các điều kiện ưu đãi đầu tư

- Quản lý hoạt động đầu tư: trong quá trình hình thành và triển khai dự án đầu

tư,chủ đầu tư phải chịu sự quản lý của các cơ quan có thâm quyền từ khâu cấp giấy

phép,tham định dự án đến quản lý thực hiện dự án

Ngoài những chính sách trên còn có những chính sách khác mà như đầu tư cầnxem xét khi đưa ra quyết định đầu tư như: Chính sách công nghệ, chính sách bảo vệmôi trường, chính sách về lao động, tiền lương, chính sách về việc sử dụng cácnguồn tài nguyên

1.4 Cac chỉ tiêu đánh giá đầu tư phát triển kết cấu hạ tang

1.4.1 Kết quả dau tw phát triển kết cấu hạ tang tại địa phương

a Kết quả đầu tư phát triển KCHT kỹ thuật:

Các kết quả đạt được tính đến 2022: Hệ thống giao thông (số km đường),

khối lượng cấp điện, khối lượng cấp nước,

b Kết quả dau tư phát trién KCHT xã hội:

- Giáo dục: số trường học được xây dựng, nâng cấp đạt chuẩn, số công trìnhvăn hóa, số công trình thé thao,

1.4.2 Những tác động của dau tw phát triển kết cau ha tang tại địa phương

Đầu tư phát triển KCHT địa phương đóng vai trò là nền tảng cho phát triểnkinh tế, xã hội Hiệu quả của hoạt động đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng, nếu xétvề mặt định lượng thi nó là mối tương quan giữa kết qua thu được và chi phí bỏ radé thực hiện hoạt động đầu tư Kết quả thu được cảng cao, chi phí bỏ ra càng nhỏ,hiệu quả kinh tế thu được càng lớn Trong dau tư xây dựng kết cấu ha tang , hiệu

qua không thé tính toán cụ thé được, việc so sánh giữa kết quả và chi phí rất phứctạp và khó thực hiện, các chi phí bỏ ra đề thực hiện các hoạt động đầu tư có thể địnhlượng và tính toán dé dang nhưng kết quả mà hoạt động đầu tư đem lại thì khó địnhlượng và tính toán chính xác Bởi vì, kết quả của hoạt động đầu tư phát triển hệ

thống cơ sở hạ tầng là các công trình không thu hồi vốn trực tiếp, các công trình nàyphục vụ cho hoạt động đầu tư của các ngành khác dé các ngành khác tạo ra kết quanhư doanh thu,lợi nhuận Dĩ nhiên, sự đóng góp của hệ thống cơ sở hạ tầng trong

việc tạo ra kết qua này là không nhỏ nhưng dé xác định là bao nhiêu thì không thétách bạch được.

Rõ ràng, nếu đầu tư vào xây dựng một con đường, khi con đường này đi vàohoạt động ta không thể tính toán chính xác con đường đã tạo ra bao nhiêu tài sản

mới cho nền kinh tế mà chỉ có thể nhận thấy nó tạo điều kiện cho sản xuất phát

triển thông qua việc vận chuyền vật liệu, hàng hóa

Dù hiệu quả kinh tế của các công trình không thể tính toán được Song khi

lập dự án đầu tư, hiệu quả để xem xét có nên thực hiện hoạt động đầu tư hay không

là dựa vào tính toán hiệu quả kinh tế xã hội của dự án Đây là chênh lệch giữa lợiích mà nền kinh tế xã hội thu được so với các đóng góp mà nền kinh tế xã hội bỏ rakhi thực hiện đầu tư Những lợi ích mà xã hội thu được là sự đáp ứng của các mụctiêu chung của xã hội, của nền kinh tế Những sự đáp ứng này, có thể được xem xétmang tính định tính như nâng cao mức sống của dân cư, tăng năng suất lao động xãhội, thúc đây sản xuất phát triển hoặc đo lường bang các tính toán định lượng nhưmức tăng thu cho ngân sách, số người có việc làm, tăng tổng sản phẩm xã hội

Như vậy, hiệu quả của hoạt động đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng được thể

hiện qua lợi ích kinh tế xã hội mà công trình hạ tầng đem lại lợi ích này được thểhiện qua một số chỉ tiêu như:

+ Ảnh hưởng của công trình đến sự phát triển của vùng có công trình, kếtquả này thé hiện rõ rệt nhất ở các địa phương nghèo dặc biệt là ở các vùng nôngthôn, miền núi ( mức sống và trình độ dân trí thấp) Sự xuất hiện của các công trìnhhạ tầng sẽ phản ánh rõ sự phát triển tiến bộ của vùng

+ Tác động dây truyền của dự án đến các ngành khác mà cụ thể là tạo điềukiện thúc đây sự phát triển của các ngành khác

+ Tác động của dự án đến môi trường sinh thái như cải thiện điều kiện sôngsinh hoạt cho dân cư địa phương, làm đẹp cảnh quan môi trường

Nhiệm vụ của công tác quản lý kinh tế là tính toán hiệu quả đầu tư của cácdự án ha tầng dé tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động dau tư, việc

nâng cao hiệu quả đầu tư này có ý nghĩa quan trọng, hiệu quả càng cao càng tốt

Do hiệu qua là mối tương quan giữa kết qua và chi phí nên dé nâng cao hiệu

quả đầu tư thì:

+ Thứ nhất, tôi thiêu lượng chi phí bỏ ra: trong đầu tu phát triển hệ thống cơ

sở hạ tang thì tối thiểu chi phí bỏ ra dé thực hiện hoạt động đầu tư này thé hiện ởviệc tiết kiệm chi phí trong các giai đoạn của quá trình đầu tư Nếu quản lý khắcphục được thất thoát và lãng phí vốn thì tức là hiệu quả đầu tư đã tăng lên, nguồn

lực của xã hội sử dụng có kết quả cao.

+ Thứ hai, tối đa kết quả thu được: trong đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ

tầng thì tối đa kết quả thu được thể hiện ở việc đưa công trình vào vận hành sử dụngđạt kết quả tốt, phát huy tối đa công suất hoạt động theo thiết kế Quản lý sử dụngtốt công trình nghĩa là đã làm tăng hiệu quả đầu tư

15

Về mặt chất lượng, việc đạt được kết quả cao phản ánh năng lực và trình độquản lý, đồng thời cũng đòi hỏi sự gan bó giữa việc đạt được mục tiêu kinh tế vớiviệc đạt được mục tiêu xã hội.

Như vậy, ngay trong từng khâu, từng bước của hoạt động đầu tư đều phảichú ý xem xét và tính toán dé nâng cao hiệu quả dau tư, quản lý tốt việc thực hiệncác giai đạon của hoạt động đầu tư chính là nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIEN KET CÁU HA TANG TẠI DIA BAN THỊ XÃ ĐÔNG TRIEU, TINH QUANG NINH

GIAI DOAN 2017-2022

2.1 Téng quan va sự cần thiết phát triển kết cấu hạ tang trên dia ban thi xã

Đông Triều2.1.1 Tổng quan về thị xã Đông Triều2.1.1.1 Điễu kiện tự nhiên

BAN ĐỒ HANH CHÍNH THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU - TINH QUANG NINH

xã Đông Triều có 21 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 6 phường và 15 xã ĐôngTriều là cửa ngõ phía tây của tỉnh Quảng Ninh, có Quốc lộ 18A chạy qua đã mang

17

lại những lợi thế quan trọng trong việc giao lưu kinh tế với các khu vực trong vàngoài tỉnh thông qua hệ thống giao thông đường bộ và đường thuỷ, tạo điều kiệnthuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Đông Triều vừa có đồi núi vừa

có đồng bằng ven sông, phía bắc và tây bắc là vùng đôi núi thuộc cánh cung Đông

triều, phía nam là vùng đồng bằng ven sông Đông triều năm trong vùng khí hậunhiệt đới gió mùa với đặc trưng là nóng, 4m mưa nhiều vào mùa hè và khô, lạnh vàomùa đông và có số lượng sông suối khá lớn Đông Triều, vùng đất có tài nguyênkhoáng sản phong phú chủ yếu là than đá, đất sét, cát giúp tạo đà cho phát triểncông nghiệp xi măng, gốm sứ, vật liệu xây dựng và sản xuất điện Địa hình bao

gồm núi, đồi và đồng bằng với nhiều loại đất màu mỡ tạo không gian phát triển đa

dạng các loại hình sản xuất: lâm nghiệp, trồng cây ăn quả, lúa, chăn nuôi và nuôitrồng thủy sản tập trung

2.1.1.2 Đặc điểm kinh tê

e Tăng trưởng kinh tế

Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh té trên địa bàn thị xã Đông Triều giai

10

on + HD œ

Tốc độ tăng trưởng trên địa bàn thị xã Đông Triều là 12,05% vào năm 2017

vào tăng nhanh trong giai đoạn 2017-2019, với tốc độ tăng trưởng bình quân là15,15% Năm 2019, tốc độ tăng trưởng đạt đỉnh trong giai đoạn 2017-2022, ở mức18,7% rồi giảm nhiều vào năm 2020 xuống còn 11,35% do tác động của dịch

covid, ảnh hưởng chung của kinh tế cả nước cũng như toàn cau Hiện tại đang trong

giai đoạn phục hồi của nền kinh tế, nền kinh tế Đông Triều đang trên đà tăng trưởng

trở lại đạt 15,1% vào 2022.

e Cơ cấu kinh tế

Biểu đồ 2.2: Cơ cấu kinh tế thị xã Đông Triều giai đoạn 2017-2022

công nghiệp hóa — hiện đại hóa, đồng thời phát huy những lợi thế về mặt địa lý, khíhậu dé phát triển các sản phẩm nông, lâm nghiệp, thủy sản mang tính đặc trưng của

vùng.

e Kết cấu hạ tang

Thị xã Đông Triều đã tập trung huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lựcđầu tư xây dựng và phát triển hạ tầng đồng bộ theo hướng hiện đại Thời gian vừaqua, được sự quan tâm của Trung ương, UBND tỉnh Quảng Ninh, thị xã Đông Triềuđã được quan tâm đầu tư, hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật, như: Đầu tư nângcấp, mở rộng tuyến đường Quốc lộ 18, nâng cấp, mở rộng các tuyến đường tinh lộtỉnh lộ 345, 332, 333, đầu tư xây dựng đường ven sông kết nối từ đường cao tốc HạLong - Hải Phòng đến thị xã Đông Triều đoạn từ đường tỉnh 338 đến thị xã Đông

Triều (giai đoạn 1), ; nghiên cứu đầu tư xây dựng một số tuyến đường mới phục vụ

mục tiêu phát triển KTXH (tuyến đường trung tâm thị xã, tuyến đường nối từ Quốc

19

lộ 18 qua xã Thủy An, Nguyễn Huệ nối sang tỉnh Hải Dương bằng cầu Đông Mai

bắc qua sông Vàng), tiếp tục đầu tư hoàn thiện các tuyến đường liên xã, phường của

thị xã (tuyến Tràng An - Bình Khê, tuyến Xuân Sơn - Bình Khê vào nhà máy nhiệtđiện) Ngoài hệ thống đường giao thông, thị xã Đông Triều còn được quan tâm đầutư hệ thống lưới điện trung hạ thế (như dự án chống quá tải, dự án nâng cấp đườngdây trung thé 22kV) đảm bảo cấp điện liên tục cho phát triển KTXH; mở rộng mạnglưới cấp nước sạch, đầu tư mới các trạm xử lý nước trên dia ban (trạm xử ly nước

Khe Chè, các trạm xử lý nước tại xã Nguyễn Huệ, Thủy An, Hoàng Quế, Hồng Thái

Tây) Diện mạo thi xã trẻ Đông Triều đã có nhiều đổi thay theo hướng khang trang,hiện đại hơn, nhiều công trình giao thông quan trọng đã hoàn thiện đầu tư, đưa vàokhai thác, vừa làm nhiệm vụ phát triển giao thông, vừa mở rộng không gian đô thị

góp phần phát triển kinh tế địa phương

Thị xã Đông Triều có 86 cơ sở giáo dục ở tất cả các cấp học, trong đó mỗi xãcó tối thiểu một trường tiêu học và một trường trung học cơ sở hoặc một trường kếthợp, 100% số trường học có kết nối Internet Hiện tại, thi xã Đông Triều có 80trường học các cấp đạt chuẩn quốc gia tương ứng với tỷ lệ 93%

Trong giai đoạn năm 2017 — 2022, thu nhập bình quân của thị xã Đông Triều

tăng qua các năm với tỷ lệ khoảng 9,2%/năm Nếu năm 2017 thu nhập bình quân 1

năm trên đầu người của Đông Triều ở mức 3620 USD/người thì đến năm 2022 đãtăng hơn 2500 USD/người lên mức 6190 USD/người.

Chất lượng cuộc sống của người dân thị xã được cải thiện qua các năm đã

giúp người dân địa phương có niềm tin vào con đường phát triển của địa phươngtrong giai đoạn này và trong thời gian sắp tới, đồng thời là tiền dé dé thu hút nguồn

nhân lực chất lượng cả trong và ngoài địa bàn về làm việc Nguồn nhân lực này sẽgiúp thị xã thu hút nguồn đầu tư phát triển kinh tế trên nhiều lĩnh vực kinh tế đặcbiệt là công nghiệp công nghệ cao và du lịch.

2.1.2 Sự can thiết đầu tw phát triển kết cấu ha tang trên địa bàn thị xã ĐôngTriều

Với vị trí và tầm quan trọng của thị xã Đông Triều, UBND tỉnh Quảng Ninhđã phê duyệt Quy hoạch tổng thê phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều đếnnăm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 tại Quyết định số 1618/QĐ-UBND ngày09/06/2015 với mục tiêu phấn đấu đến năm 2030 Đông Triều sẽ trở thành đô thị loạiII Đề hoàn thiện mục tiêu xây dựng thị xã Đông Triều trở thành thành phố ĐôngTriều vào năm 2023 và đạt các tiêu chí của đô thị loại II vào năm 2030 thị xã Đông

Triều cần có những kế hoạch, bước đi cụ thể, rõ ràng khắc phục những tiêu chí cònthiếu, còn yếu theo tiêu chuẩn phân loại đô thị và xây dựng, phát triển và khai tháccác điểm mạnh của thị xã, đồng thời định hướng các khu vực phát triển đô thị của

thị xã trong tương lai Trong đó, phải kể đến đầu tư phát triển kết cau hạ tang vi đâylà một trong những tiêu chí quan trọng để thực hiện mục tiêu của thị xã

Thứ nhất, thị xã Đông Triều hướng đến nền kinh tế phát triển theo hướngcông nghiệp đa dạng và bền vững, là đầu mối thương mại của vùng, điểm đến dulịch và là một trong những đô thị hàng đầu ở tỉnh Quảng Ninh Nhưng hiện tại hạtầng của thị xã chưa đáp ứng được những yêu cầu trên

Thứ hai, thu nhập của người dân chưa cao, có sự bất bình đăng trong phân

phối thu nhập Kết cấu hạ tầng về kỹ thuật, đô thị và kinh tế - xã hội tiến bộ sẽ góp

phần giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chat và tinh thần của người dân;đảm bảo giữ gìn và bảo vệ môi trường bền vững; giữ gìn và phát huy bản sắc dân

tộc, bảo tồn và phát huy giá trị các tài sản văn hóa của địa phương

Thứ ba, công nghiệp và dịch vụ có sự cải thiện nhưng chưa thực sự pháttriển KCHT đồng bộ, hiện đại sẽ giúp Đông Triều có một nền kinh tế công nghiệp

21

và dịch vụ hiện đại với các lĩnh vực sản xuât - xuât khâu tiên tiên, được ho trợ bởi

các ngành dich vụ phát triên mạnh mẽ dựa vao du lịch, hậu cân và thương mai.

Vi vậy, giai đoạn nay thị xã Đông Triều cần chú trọng, ưu tiên đầu tư vàoKCHT để có thể từng bước đạt được các mục tiêu của thị xã và tỉnh đặt ra

2.2 Thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tang tại địa bàn thị xã Đông Triều2.2.1 Von và nguồn vốn dau tư phát triển kết cấu hạ tang tại thị xã Đông Triều

2.2.1.1 Quy mô vốn

Cùng với những lợi thế sẵn có của địa phương, các chính sách đã được ban

lãnh đạo triển khai hợp lý, quy mô vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng trên địa bàn

thị xã Đông Triều giai đoạn 2017-2022 đạt 9722 tỷ đồng

Bảng 2.1: Quy mô vốn đầu tư trên địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2017

— 2022

Toc độ tăng định gôc m 167% | 269% | 110% | 216% | 286%

Toc độ tăng liên hoàn mm 167% | 161% 196% | 133%

Nguồn: Phòng Tài chinh-Ké hoạch Tx.Đông Triều, tác giả tự tính toán

Bảng số liệu 2.1 cho thấy quy mô vốn đầu tư của thị xã Đông Triều có sựchuyển biến và tăng qua các năm, đặc biệt trong giai đoạn 2017 — 2019 tốc độ tăngtrưởng quy mô vốn ở mức cao trung bình 61,25% Trong năm 2017, tổng mức vốndau tư ở mức 847 tỷ đồng thì đến năm 2018 đã tăng lên mức 1418 và năm 2019chứng kiến lần đầu tiên quy mô vốn đầu tư của thị xã đạt 2277 tỷ đồng Tuy nhiên,vào năm 2020, với sự xuất hiện của dịch Covid, quy mô nguồn vốn giảm còn 932 tyđồng Ở những năm tiếp theo, đã có chuyên biến tích cực trong số vốn lần lượt đạt1827 tỷ đồng và 2421 tỷ đồng Sự gia tăng này có được nhờ nhiều chính sách trong

thu hút đầu tư đã có những tác động tích cực trong đôi mới cấu trúc nền kinh tế, táicầu trúc mô hình tăng trưởng của thị xã cũng như công tác phòng chống dịch covid

chặt chẽ.

2.2.1.2 Nguôn vốn dau tư phát triển kết cấu ha tang

Bảng 2.2: Nguôn von đầu tư phát triển KCHT giai đoạn 2017-2022

Đơn vị: Tỷ đồng

| lan 2018 | 2019 | 2020 | 2021 2052| Tông]

Tổng VĐT 1418 | 2277 1827 | 2421 | 9722

Về cơ cấu các nguồn vốn, thị xã Đông Triều có nguồn vốn chiếm tỷ trọng

lớn nhất là vốn ngân sách với tỷ lệ luôn ở mức trên 44%, trong đó vào năm 2019 đã

chiếm tỷ trọng ở mức 59% Tỷ trong của khu vực vốn ngoài ngân sách thay đôi quacác năm trong đó chiếm tỷ trọng cao nhất vào năm 2021 với mức 40,4% Có thêthấy rằng, tỷ trọng nguồn vốn ngoài ngân sách ngày càng có xu hướng tăng Nguồnvốn ngân sách có xu hướng giảm trong những năm gần đây, trong khi tỷ trọng củanăm 2019 của nguồn vốn ngân sách ở mức 59% thì ở năm 2018 chỉ còn 55% vànăm 2022 là 49,2% Nguồn vốn ngoài nhà nước liên tục có sự gia tăng về tỷ trọngtrong giai đoạn này đã cho thấy xu hướng các công ty, tập đoàn cũng như vốn củakhu vực dân cư đã đầu tư vào thị xã ngày càng tăng Đây là nguồn lực quan trọng đểthị xã có thé tận dụng nhiều quỹ đất còn trống dé phát triển những công trình mang

lại giá trị kinh tế cao.

Nguồn vốn đầu tư nước ngoài có quy mô nhỏ hơn và cũng chưa có sự tăng

trưởng Từ năm 2017 đến năm 2018 vốn FDI chỉ chiếm khoảng 13-19% tổng nguồnvốn, tỷ trọng các năm trong giai đoạn 2019-2022 có xu hướng giảm, ở mức 10,5%vào 2022 Điều này là do quy mô nguồn vốn tăng, nhưng nguồn vốn FDI vào địaphương còn hạn chế

Có thé thay rằng nguồn vốn của khu vực ngoài nhà nước những năm gan đâyđang có quy mô ngày càng lớn và tỷ trọng vốn nhà nước ngày càng giảm Đây là

dấu hiệu tích cực trong tình hình cân đối tổng vốn đầu tư toàn xã hội mà thị xã

Đông Triều đã thực hiện trong giai đoạn 6 năm qua khi thu hút được nhiều hơn

nguồn vốn đầu tư phát triển khu vực tư nhân Nhiều dự án bệnh viện, trường học đã

23

được xây dựng từ nguồn vốn xã hội hóa đã giúp tiết kiệm ngân sách, đồng thờinguồn vốn nhà nước sẽ được tận dụng dé hoàn thiện một số công trình trọng tâm

trọng điểm khác như hoàn thiện đồng bộ hệ thống đường bộ, chỉnh trang các tuyếnđường, công viên trung tâm và xây dựng cau nối Trong giai đoạn sắp tới, ĐôngTriều cần tiếp tục duy trì xu hướng này dé có thé đạt hiệu quả cao nhất trong đầu tưphát triển kinh đặc biệt trong giai đoạn nền kinh tế đang trong giai đoạn phục hồi

sau tác động của đại dịch.

Bang 2.3: Cơ cau vốn dau tư phát triển KCHT trong giai đoạn 2017 — 2022

lam 2018 | 2019 | 2020 | 2021

Téng VDT 100 | 100 | 100 | 100

Don vi: %

Về cơ cấu các nguồn vốn, nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn nhất là vốn nhà

nước với tỷ lệ luôn ở mức trên 44%, trong đó vào năm 2019 đã chiếm tỷ trọng ởmức 59% Tỷ trọng của khu vực vốn ngoài nhà nước xếp thứ hai và có mức tănggiảm nhẹ qua các năm trong đó chiếm tỷ trọng cao nhất vào năm 2021 với mức40,4% Tỷ trọng của nguồn vốn FDI có xu hướng giảm, với tỷ trọng 19,8% vào

2017 và giảm còn 10,5% vào năm 2022.

Bên cạnh đó, nguồn vốn đầu tư nước ngoài cũng chung xu hướng giảm trong

giai đoạn 2017-2022, khi tỷ trọng này giảm từ mức 19,8% năm 2017 xuống 10,5%năm 2022 Trong khi đó nguồn vốn nhà nước có xu hướng tăng giảm qua từng năm,tỷ trọng của năm 2017 của nguồn vốn nhà nước ở mức 44,6% thì ở năm 2019 đãtăng lên 59% và giảm vào năm 2022 còn 49,2%.

a) Vốn đầu tư khu vực nhà nước

Như phân tích ở các phần phía trên, nguồn vốn ngân sách nhà nước cả về

quy mô và ty trọng đều lớn hơn nguồn vốn ngoài nhà nước và nguồn vốn đầu tưtrực tiếp nước ngoài Cho thấy rằng, vai trò của nguồn vốn nhà nước là vô cùng

quan trọng trong đầu tư phát triển KCHT của Đông Triéu

Bảng 2.4: Von nhà nước dau tư phát triển KCHT giai đoạn 2017 — 2022

đoạn 2017-2022, ngoại trừ sự sụt giảm từ 1045 tỷ đồng vào năm 2019 xuống còn418 tỷ đồng vào năm 2020 Tuy nhiên, giai đoạn sau đó đã cho thấy sự phục hồi qua

các con số tăng dan, ở mức 670 vào năm 2021 và tăng lên đến 812 vào 2022

25

Bang 2.5: Cơ cầu von nhà nước dau tư phát triển KCHT giai đoạn 2017 —

từ ngân sách nhà nước đóng góp nhiều nhất trong tổng vốn đầu tư nhà nước tại thị

xã Đông Triều

Vốn khác gồm trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển

chính thức, vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng do Chính phủ

bảo lãnh; vôn vay được bảo đảm băng tải sản của Nhà nước; giá trị quyên sử dụng đât.

e Tinh hình giải ngân

Bảng 2.6: Tình hình giải ngân của thị xã Đông Triều giai đoạn 2017-2022

Đơn vị: tỷ đồng

2017 |208 |2019 |2020 |2021 |2022

Qua bảng, có thể thấy tỷ lệ giải ngân của thị xã Đông Triều giai đoạn

2017-2022 luôn trên 65%, luôn nằm trong nhóm có tỷ lệ giải ngân cao của tỉnh QuảngNinh Năm 2017, tỷ lệ giải ngân ở mức 65.7% với tổng số vốn giải ngân là 248.3 tỷđồng và tăng lên 337.8 tỷ đồng vào năm 2018, chiếm 66.5% tổng mức vốn Giaiđoạn 2017-2022, tỷ lệ giải ngân của thị xã có tăng do sửa đôi Luật đầu tư năm 2019và 2020 và những nỗ lực của thị xã như day nhanh khâu thẩm tra quyết toán Năm 2019, tỷ lệ vốn giải ngân tăng so với năm 2018, đạt 67.2% với tông mức đã

giải ngân là 702.2 tỷ đồng Năm 2020, con số này giảm xuống còn 312.7 tỷ nhưngchiếm 74,8% và tăng lên 87.4% vào 2022 Tuy tỷ lệ giải ngân của thị xã nằm trong

nhóm có tỷ lệ cao của tỉnh nhưng vẫn chưa đạt được kế hoạch đề ra Một số nguyên

nhân gây nên tình trạng giải ngân vốn chậm như là giá vật liệu xây dựng tăng cao,năng lực của chủ dau tư, nhà thầu hay van đề giải phóng mặt bằng (GPMB), khâu tổ

chức thực hiện thiếu quyết liệt

27

b) Vốn đầu tư ngoài nhà nước

Bảng 2.7: Vẫn ngoài nhà nước đầu tư phát triển KCHT giai đoạn

2017-2022

Đơn vị: tỷ đồng

Chỉ tiêu 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022

Tổng vốn ngoài nhà nước | 301 | 617 | 643 | 267 | 738 | 974

Vốn của doanh nghiệp | 182 | 493 | 506 | 178 | 621 | 835

Vốn của dân cư 119 | 124 | 137 | 89 | 117 | 139

Nguồn: Phòng Tài chinh-Ké hoạch Tx.Đông Triều, tác giả tự tính toánNguồn vốn đầu tư ngoài nhà nước là cũng nguồn vốn đóng góp nhiều chođầu tư phát triển KCHT tại thị xã Đông Triều trong giai đoạn 2017-2020, xét theotong nguồn vốn có thế thấy sự gia tăng rất mạnh của nguồn vốn khu vực ngoài nhànước trong giai đoạn vừa qua Quy mô của nguồn vốn dân cư tăng trong giai đoạn2017-2019 nhưng lại giảm vào năm 2020 rồi tăng trở lại 2 năm gần đây Tuy nhiên,xét về quy mô vẫn chiếm tỷ lệ không lớn trong cơ cấu vốn đầu tư ngoài nhà nước.Vốn của doanh nghiệp đóng góp phần lớn cho sự gia tăng trên đặc biệt có những

năm có những bước nhảy vọt lớn về nguôn von dau tư.

Trong giai đoạn 2017-2018, nguồn vốn tăng gần gấp 3, từ 182 tỷ lên đến 493

tỷ đồng Năm 2020, nguồn vốn doanh nghiệp chỉ đạt 267 tỷ, thấp nhất trong giaiđoạn 6 năm này, sau đó đã có sự tăng rất nhanh và mạnh của nguồn vốn doanh

nghiệp, đạt 738 tỷ vào năm 2021 và 974 tỷ vào 2022 Có được mức tăng trưởng đólà do thị xã đã triển khai hợp lý các chính sách khuyến khích đầu tư của nhà nước,thực hiện phòng chống dịch Covid đồng thời tích cực cải thiện môi trường đầu tưtrong giai đoạn nay.

Phần vốn của khu vực dân cư chiếm tỷ lệ nhỏ hơn trong quy mô tổng vốn

đầu tư khu vực ngoài nhà nước Nếu trong năm 2017, vốn của khu vực dân cư đạt

119 tỷ đồng chiếm khoảng 39,5% trong tổng vốn thì đến năm 2020 chi còn chiếm

33% và đến năm 2022 tuy đã tăng đến 139 tỷ đồng nhưng mức vốn trong khu vựcdân cư vẫn chỉ chiếm 14,3% trong cơ cau tổng vốn đầu tư Mặc dù chiếm ty trọng

không nhiều nhưng sự gia tăng trong tổng vốn của khu vực dân cư là dấu hiệu tích

cực cho đầu tư phát triển trong thời gian vừa qua Sự gia tăng này là do thu nhập và

chỉ tiêu của các hộ gia đình có chiều hướng gia tăng trong thời gian vừa qua Lượngvốn này có vai trò giải quyết tình trạng nguồn vốn trong doanh nghiệp bị thiếu hụt,tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động nhàn rỗi trong dân cư Banlãnh đạo cũng đang xem xét có thêm những chính sách mới để khuyến khích, thuhút nguồn vốn tiết kiệm từ nhân dân cho hoạt động đầu tư phát triển KCHT trongthời gian sắp tới

Nguồn: Phong Tài chinh-Ké hoạch Tx.Đông Triéu, tác giả tự tính toán

Nguồn vốn FDI cho đầu tư phát triển KCHT có xu hướng giảm trong giaiđoạn 2017-2022 Năm 2017, vốn FDI chiếm tỷ trọng 19,8% ở mức 168 tỷ đồng và

giảm xuống còn 10,5% vào 2022 Tuy mức vốn FDI có tăng, nhưng tỷ trọng nguồnvốn này vẫn còn thấp Tỷ trọng nguồn vốn FDI giảm là do tỷ trọng của vốn khu vựcnhà nước và vốn ngoài nhà nước tăng nhiều hơn Điều này cho thấy việc thu hútFDI của thị xã Đông Triều còn hạn chế và phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn nhà

nước.

2.2.2 Nội dung đầu tư kết cấu hạ tang tại thị xã Đông Triều

Giai đoạn 2017-2022 cho thấy, các cấp ủy, chính quyền thị xã luôn tập trung

lãnh đạo, chi đạo toàn diện trên tất cả các lĩnh vực nhằm tạo đột phá trong phát triểnkinh tế, văn hóa - xã hội và diện mạo đô thị mới, khăng định vị thế là động lực pháttriển khu vực phía Tây của tỉnh Có được những kết quả đó, thị xã đã có những địnhhướng đúng đắn trong việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư xây dựng vàphát triển hạ tầng, từng bước quản lý tốt quy hoạch xây dựng đô thị và chương trình

29

phát triển đô thị, đưa diện mạo thị xã trẻ ngày càng có nhiều thay đổi theo hướng sôi

động và văn minh hon, khang định vị thé là động lực phát triển khu vực phía Tây

Thị xã huy động va sử dụng có hiệu quả các nguồn lực dé tập trung chỉnhtrang đô thị, bô sung hệ thống chiếu sáng, cây xanh, xây dựng, nâng cấp hệ thống

thoát nước các khu dân cư Các dự án cải tạo chỉnh trang đô thị đã làm thay đổi diệnmạo đô thị của thị xã, tạo ra nhiều cơ hội phát triển mới Một loạt khu đô thị mới

được hình thành, như: Khu đô thị hai bên đường 188 (phường Mạo Khê); khu đô thịhai bên đường tránh (phường Đông Triều); khu đô thị mới Kim Sơn phía Bắc QL18,khu đô thị phía Nam QL18, khu công nghiệp và đô thị Quán Triều (phường Kim

Sơn)

Hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội tiếp tục được quan tâm đầu tư đồng bộ,nhất là các công trình hạ tầng đô thị, giao thông, y tế, giáo dục, các thiết chế văn

hoá Nhiều dự án hợp tác của các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp sẽ tạo ra

nhiều cơ hội giải quyết việc làm, góp phần nâng cao thu nhập và chất lượng cuộcsống của người dân Sản xuất kinh doanh phát triển góp phần tăng thu ngân sách,tạo điều kiện thuận lợi để tăng mức đầu tư cho phúc lợi xã hội, đảm bảo tốt hơn

công tác an sinh xã hội.

Biểu dé 2.4: Tỷ trọng vốn dau tư phát triển KCHT giai đoạn 2017-2022

tỷ trọng vốn KCHTXH tỷ trọng vốn KCHT KT

Nguồn: Phòng Tài chinh-Ké hoạch 1x.Đông Triéu, tác giả tự tính toánQua biểu đồ, có thé thấy rang tỷ trọng vốn đầu tư cho KCHT kỹ thuật chiếmphan lớn, trên 59% trong giai đoạn 2017-2022 Tổng quy mô vốn đầu tư KCHT kỹthuật là 6768 tỷ đồng, chiếm 69,62% tổng số vén dùng cho đầu tư phát triển KCHTgiai đoạn này Vốn cho đầu tư phát triển KCHT xã hội là 2954 tỷ đồng, chiếm

30,38% tổng số vốn Trong giai đoạn 2017-2022, thị xã đã thực hiện đầu tư 929 dự

án lớn nhỏ phát triển KCHT, trong đó các dự án KCHT kỹ thuật là 417 chiếm 44%và KCHT xã hội là 512 dự án chiếm 56% Do đặc điểm các dự án hạ tầng kỹ thuật

cần sử dụng một lượng vốn lớn và nhiều nguồn lực, nên tuy số dự án ít hơn số dự án

hạ tang xã hội nhưng tổng mức dau tư lại lớn hon rất nhiều.2.2.2.1 Đầu tư kết cầu hạ tang xã hội

31

trung bình

1 du an

Nguồn: Phòng Tài chinh-Ké hoạch Tx.Déng Triéu, tác gia tu tinh todn

Các dự án đầu tư phát trién KCHT xã hội được thi xã Đông Triều đặc biệtchú trọng, thé hiện qua tỷ trọng số dự án đạt 56,8% trong tổng số dự án KCHT.Năm 2017, có 144 dự án đầu tư KCHT xã hội, là con số lớn nhất trong giai đoạn

2017-2022 và có tông mức đầu tư là 325 tỷ đồng Số lượng dự án có xu hướng giảm

mạnh vào năm 2019 ở mức 55 dự án, tổng mức đầu tư 405 tỷ đồng Số dự án tăng

trở lại vào năm 2022 với 79 dự án và đây cũng là năm có tổng mức đầu tư cao nhất

đạt 826 tỷ đồng Các dự án đầu tư tập trung chủ yếu vào y tế và giáo dục, văn hóa,

điều này cho thấy đây là ưu tiên hàng đầu của thị xã Đông Triều trong giai đoạnnày Các dự án giáo dục chủ yếu là cải tạo các trường học, xây dựng thêm phòng

học, phòng bộ môn, trang bị cơ sở vật chất phục vụ việc giảng dạy, đáp ứng nhu cầu

dạy học và xây dựng các trường học đạt chuẩn quốc gia Về y tế, thị xã tiếp tục đầutư mở rộng Trung tâm y tế thị xã, các tram xá xã phường dé đáp ứng nhu cầu khámchữa bệnh của người dân Bên cạnh đó, thị xã cũng đầu tư vào những dự án côngcộng, công trình thé dục thé thao va thuong mai dich vu dé dam bao phat trién toandiện KCHT xã hội tai địa phương.

Bảng 2.10: Nguồn vốn đầu tư phát triển KCHT xã hội tại thị xã Đông

Triều, Quảng Ninh giai đoạn 2017-2022

van hoa

Vốn DTPT 62 81 85 79 152 243

Thé duc, thé

thaoVốn DTPT 63 76 51 72 112 133lĩnh vực khác

Nguồn: Phòng Tài chinh-Ké hoạch Tx.Đông Triều, tác giả tự tính toánNguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng xã hội chủ yếu tập trung vào lĩnhvực giáo dục, y tế, văn hóa va thé duc thé thao Năm 2017, quy mô vốn chi cho 4lĩnh vực này lần lượt là 73, 68, 59 và 62, còn lại là dành cho các lĩnh vực khác Năm

2022, quy mô vốn tăng lên đáng kể ở mức 189, 103, 158, 243 cho 4 lĩnh vực chính

Quy mô vốn có sự thay đổi tăng giảm qua các năm, nhưng 4 lĩnh vực này vẫn chiếmtỷ trọng lớn nhất

a) Đầu tư phát triển hạ tầng y té

Bang 2.11: Ty trong von dau tw ha tang y té giai doan 2017-2022

2017 2018 2019 2020 2021 2022 TongTong von

DTPT KCHT xã 325 379 405 382 637 826 2954

33