(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam
Tính cấp thiết của đề tài 2 ©222222222+2222222212222222222122222222E 1 2 Tổng quan vắn đề nghiên cứu .-2 ©2222¿2222E22222zzz+zzrz+ 2 3 Mục tiêu của để tài 2-©2sz+22EEEEE2223122711271122211222112221 22 xe 4 4 Phương pháp nghiên cứu + 5+ 5++s++++£+++++xezxerxexxerex 4 5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6 Kết quả dự kiến đạt được 7 Cấu trúc luận văn -22+22222EEt2EEE22EE22731222212221122112221222222222E 5 CHƯƠNG I LÝ LUẬN VE DU AN VA QUAN LY DY AN
Đầu tư . cccccccttttrreeerttrrrrrrtrririrrrriirrrrrree 7 In cceeeeeeeseeeeseeeeeseeeeecsesteeceesesesteeeseseseesesenteneaee 10 1.1.3 Dự án đầu tư ccccccerrrrrerrrrrrrrrrrrrrrree 13 1.2 QUAN LÝ DỰ ÁN 222-222 22222212221211122111 2.21 C.EEecrer T7 1.2.1 Khái niệm quản lý + 2 ++++*+x+x++xezxexerrerxerxrrxrrre 17 1.2.2 Khái niệm quản lý dự án 2 ++s++x+zx+z+zzxz+ 18 1.3 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH a) 1.3.1 Vai trò của ngành xây dựng trong nên kinh tế
Đầu tư là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu được các kết quả, thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai [10]
Qua khái niệm này có thể thấy, đầu tư là bỏ chi phí ở hiện tại dé dat được một mục tiêu, kết quả, một khoản lợi nhuận trong tương lai; nó khác với tiêu dùng (như việc mua sắm cho tiêu dùng và sinh hoạt), đầu tư khác với tích lũy (tích lũy tiền mặt, kim loại quý, ), Vì vậy, có thê hiểu, đầu tư là việc sử dụng phối hợp các nguồn lực ở hiện tại nhằm đem lại những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng ban đầu [9] Đối với các hoạt động đầu tư, người ta thường sử dụng những tiêu chí để phân loại; tiêu chí thường được sử dụng đó là quan hệ quản lý của chủ đầu tư Theo cách phân loại này, đầu tư được chia thành đầu tư gián tiếp và đầu tu trực tiếp
* Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư trong đó người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình thực hiện và vận hành kết quả đầu tư Chang hạn như nhà đầu tư thực hiện hành vi mua các cổ phiếu hoặc trái phiếu trên thị trường Trong trường hợp này nhà đầu tư có thé được hưởng cổ tức, tiền lãi trái phiếu , nhưng không được tham gia quản lý trực tiếp tài sản mà mình bỏ vốn đầu tư
* Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư trong đó người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình thực hiện công việc Đầu tư trực tiếp lai bao gồm đầu tư dịch chuyên va đầu tư phát triển Đầu tư dịch chuyển là một hình thức đầu tư trực tiếp trong đó việc bỏ vốn là nhằm dịch chuyên quyền sở hữu giá trị của tài sản, chẳng hạn như mua một số lượng cổ phiếu cần thiết để có thể tham gia hội đồng quản trị Đầu tư phát triển là một phương thức của đầu tư trực tiếp, hoạt động đầu tư này nhằm duy trì và tạo ra năng lực mới trong sản xuất kinh doanh dịch vụ và đời sống sinh hoạt của xã hội Hình thức đầu tư này đóng vai trò rất quan trọng đối với tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế tại mỗi địa phương hay của quốc gia
Trong các hình thức đầu tư trên thì đầu tư phát triển là tiền đề, cơ sở cho các hoạt động đầu tư khác và nó cũng là cơ sở nghiên cứu cho đề tài này của luận văn Chính vì vậy, khái niệm đầu tư trong phạm vi luận văn này sẽ được tiếp cận dưới góc độ của đầu tư phát triển
1.1.1.2 Các giai đoạn dau tw
Vì một quá trình đầu tư là rất phức tạp, do vậy để đảm bảo cho một quá trình đầu tư được thực hiện một cách tốt nhất thì việc thực hiện phải có một tiến trình chặt chẽ, có hệ thống và phương pháp cụ thể để thực hiện
Quá trình đầu tư thông thường được phân thành 3 giai đoạn lớn như sau:
- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giai đoạn nay cần giải quyết các công việc như nghiên cứu sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trường trong nước, ngoài nước dé xác định nguồn tiêu thụ, khả năng cạnh tranh của sản phẩm, tìm nguôn cung ứng vật tư, thiết bị, vật tư cho sản xuất; xem xét khả năng về nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư Tiến hành điều tra, khảo sát và lựa chọn địa điểm xây dựng; lập dự án đầu tư Gửi hồ sơ dự án và văn bản trình đến người có thấm quyền quyết định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư và cơ quan thâm định dự án đầu tư Giai đoạn này kết thúc khi nhận được văn bản Quyết định đầu tư nếu đây là đầu tư của Nhà nước hoặc văn bản Giấy phép đầu tư nếu đây là của các thành phần kinh tế khác
- Giai đoạn thực hiện đầu tư: Giai đoạn này gồm các công việc như xin giao đất hoặc thuê đất (đối với dự án có sử dụng đất); xin giấy phép xây dựng nếu yêu cầu phải có giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có khai thác tài nguyên); thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng, thực hiện kế hoạch tái định cư và phục hồi (đối với dự án có yêu cầu tái định cư và phục hồi), chuẩn bị mặt bằng xây dựng Mua sắm thiết bị, công nghệ; thực hiện việc khảo sát, thiết kế xây dựng; thấm định, phê duyệt thiết kế và tổng dự toán, dự toán công trình; tiến hành thi công xây lắp; kiểm tra và thực hiện các hợp đồng; quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị và chất lượng xây dựng: vận hành thử, nghiệm thu quyết toán vốn đầu tư, bàn giao và thực hiện bảo hành sản phẩm
- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng:
Giai đoạn này gồm các công việc: nghiệm thu, bàn giao công trình; thực hiện việc kết thúc xây dựng công trình; vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình; bảo hành công trình; quyết toán vốn đầu tư; phê duyệt quyết toán [12]
1.1.2 Dự án 1.1.2.1 Khái niệm dự án
Dự án có thể được định nghĩa như sau: “Dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới.” Theo định nghĩa này thì dự án không chỉ là một ý định phác thảo mà có tính cụ thể và mục tiêu xác định, và dự án không phải là một nghiên cứu trừu tượng mà tạo nên một thực thể mới
Trên phương diện quản lý, có thể định nghĩa dự án như sau: “Dự án là những nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phâm hoặc dịch vụ duy nhất.” Định nghĩa này nhắn mạnh hai đặc tính, thứ nhất là nỗ lực tạm thời
(hay có thời hạn), nghĩa là mọi dự án đều có điểm bắt đầu và kết thúc xác định, dự án kết thúc khi mục tiêu của dự án đã đạt được hoặc dự án bị loại bỏ Đặc tính thứ hai, sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất, đó là sản phẩm hoặc dịch vụ khác biệt so với những sản phẩm tương tự đã có hoặc so với các dự án khác
Từ những định nghĩa khác nhau có thể rút ra một số đặc điểm cơ bản của dự án như sau:
- Dự án có mục đích, kết quả xác định Kết quả này có thê là một tòa nhà, một cây cầu, một nhà máy, một dây chuyền sản xuất Mỗi dự án lại bao gồm một tập hợp nhiều công trình, hạng mục công trình cần thực hiện
Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ hình thành nên kết quả chung của dự án Có thể hiểu, dự án là một hệ thống phức tạp, gồm nhiều bộ phận và phân hệ đề thực hiện và quản lý nhưng phải thống nhất đảm bảo các mục tiêu chung về thời gian, chỉ phí và việc hoàn thành với chất lượng cao
- Dự án có chu kỳ phát triển riêng và có thời gian thực hiện xác định
Dự án trải qua các giai đoạn hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu và
11 kết thúc Khi dự án kết thúc, kết quả dự án sẽ được chuyển giao cho bộ phận quản lý sử dụng
- Sản phẩm của dự án mang tính độc lập Kết quả của dự án không phải là sản phâm sản xuất hàng loạt, sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất, có tính khác biệt cao
Dự án đầu tư xây dựng công trình
Dự án xây dựng là một loại dự án phô biến nhất trong các loại dự án
Một dự án xây dựng chính là một dự án đầu tư tài sản cố định, trong đó bao gồm dự án đầu tư xây dựng cơ bản (dự án xây dựng mở rộng khả năng sản xuất như xây mới, xây dựng mở rộng ), và dự án cải tạo kỹ thuật (là loại dự án coi việc tiết kiệm, tăng cường chủng loại sản phẩm, nâng cao chất lượng, xử lý chất phế thải và an toàn lao đồng là mục đích chính) Dự án xây dựng là một loại công việc mang tính chất một lần, cần có một lượng đầu tư nhất định, trải qua một loạt các trình tự như ra quyết định và thực thi
Theo Luật Xây dựng Việt Nam ban hành ngày 26/11/2003 quy định như sau: “Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở [17]
Như vậy có thê hiệu dự án xây dựng bao gồm hai nội dung là dự án đầu tư và hoạt động xây dựng Nhưng do đặc điêm của các dự án xây dựng bao giờ cũng yêu cầu có một diện tích đất nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồm đất, khoảng không, mặt nước, mặt biển và thềm lục địa), do đó có thể biểu diễn dự án xây dựng như sau:
Dự án xây Tiền Công trình xây dựng Đất dựng
Hình 1.2 Biểu diễn dự án xây dựng
Dự án xây dựng có những đặc trưng cơ bản sau đây:
- Được cấu thành bởi một hoặc nhiều công trình đơn lẻ có mối liên hệ nội tại, thực hiện hạch toán thống nhất, quản lý thống nhất trong quá trình xây dựng trong phạm vi thiết kế tổng thê hoặc thiết kế sơ bộ
- Coi việc hình thành tài sản cố định là một mục tiêu đặc biệt trong một điều kiện ràng buộc nhất định Điều kiện ràng buộc thứ nhất là ràng buộc về thời gian, tức là một dự án xây dựng phải có mục tiêu hợp lý về kỳ hạn của công trình xây dựng; thứ hai là ràng buộc về nguồn lực, tức là một dự án xây dựng phải có được mục tiêu nhất định về tổng lượng đầu tư; thứ ba là ràng buộc về chất lượng, tức là dự án xây dựng phải có mục tiêu dự định về khả năng sản xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu quả sử dụng
- Cần phải tuân theo một trình tự xây dựng cần thiết và trải qua một quá trình xây dựng đặc biệt, tức là một dự án xây dựng là cả một quá trình theo thứ tự từ lúc đưa ra ý tưởng xây dựng và đề nghị xây dựng rồi lựa chọn phương án, đánh giá, quyết sách, điều tra thăm dò, thiết kế, thi công cho đến lúc công trình hoàn thiện, đi vào sử dụng
- Dựa theo nhiệm vụ đặc biệt để có được hình thức tổ chức có đặc điểm dùng một lần Điều này được biêu hiện ở việc đầu tư duy nhất một lần, địa điểm xây dựng cố định một lần, thiết kế và thi công đơn nhất
- Có tiêu chuẩn về hạn ngạch đầu tư Chi khi đạt đến một mức đầu tư nhất định mới được coi là dự án xây dựng, nếu không đạt được tiêu chuẩn
22 vé mire dau tu này thì chỉ được coi là đặt mua tài sản cố định đơn lẻ Trong thời kỳ hiện nay, hạn ngạch đầu tư ngày càng được nâng cao, ví dụ như đầu tu 1 tỷ trở lên mới được coi là dự án xây dựng [20]
Quá trình quản lý dự án xây dựng công trình
thọ dự án xây dựng công trình có thể chia thành 5 giai đoạn, tạo nên toàn bộ quá trình quản lý dự án theo trình tự eGiai đoạn đấu thầu và ký kết Sau khi tiến hành chuẩn bị thiết kế và xây dựng cũng như chuẩn bị đầy đủ các điều kiện mời thầu cho dự án công trình, chủ doanh nghiệp sẽ đưa ra quảng cáo mời thầu (hoặc thư mời) Sau khi tham khảo thông tin mời thầu, đơn vị thi công đưa ra quyết sách đấu thầu Công việc từ lúc đưa ra quyết sách đầu thầu đến lúc trúng thầu và ký kết hợp đồng thực ra chính là công việc tiền hành dự án thi công Đây là giai đoạn đầu tiên của chu kỳ tuổi thọ dự án xây dựng, có thể gọi là giai đoạn lập dự án Mục tiêu quản lý cuối cùng của giai đoạn này là ký kết hợp đồng bao thầu công trình Trong giai đoạn này chủ yếu cần tiền hành một số công việc như sau:
- Doanh nghiệp thi công công trình đưa ra quyết định xem có nên đấu thầu để thực hiện dự án này hay không
- Điều tra, nắm bắt thông tin về các đơn vị liên quan, giá cả thị trường, hiện trường,
- Lập ra một thư đấu thầu vừa có thé giúp cho doanh nghiệp có được lợi nhuận, vừa có sức cạnh tranh và có triển vọng trúng thầu
- Đàm phán với bên mời thầu, ký kết hợp đồng bao thầu công trình theo quy định của luật pháp se Giai đoạn chuân bị thi công
Sau khi ký kết hợp đồng bao thầu công trình cần phải lập ra một ban quản lý dự án
Tiến hành phối hợp với các cấp kinh doanh và quản lý doanh nghiệp, với chủ doanh nghiệp, tiến hành chuan bị thi công giúp công trình có đầy đủ những điều kiện cơ bản để có thể khởi công và thi công liên tục không bị gián đoạn Công việc chủ yếu trong giai đoạn này bao gồm:
- Lap ra ban quan ly dy án, căn cứ vào nhu cầu của quản lý công trình để lập ra một co cau, phối hợp với cán bộ quản lý
- Lập thiết kế tổ chức thi công, trong đó chủ yếu bao gồm phương án thi công, kế hoạch tiến độ xây dựng và sơ đồ mặt bằng thi công để hướng dẫn cho việc chuẩn bi thi công
- Vạch kế hoạch quản lý dự án xây dựng dé hướng dẫn các hoạt động điều hành thực hiện dự án thi công
~ Tiến hành chuẩn bị hiện trường thi công để hiện trường có đầy đủ điều kiện, có lợi cho việc tiền hành thi công một cách nhanh gọn và chính xác
- Lập báo cáo xin khởi công, sau khi được phê duyệt thì bắt đầu tiến hành khởi công se Giai đoạn thi công
Trong quá trình này, ban quản lý dự án vừa là cơ quan ra quyết định vừa là cơ quan chịu trách nhiệm Mục tiêu của giai đoạn này là hoàn thành toàn bộ những nhiệm vụ thi công được quy định trong hợp đồng, đạt được những điều kiện về nghiệm thu và bàn giao công trình Trong giai đoạn này chủ yếu cần tiền hành những công việc bao gồm:
- Tiến hành thi công dựa vào sự sắp xếp của thiết kế tổ chức thi công
~ Giám sát quá trình thi công, đảm bảo cho việc thực hiện các mục tiêu chất lượng, mục tiêu tiến độ, mục tiêu giá thành, mục tiêu an toàn và mục tiêu tiết kiệm.
- Quan ly hién trường thi công, thực hiện thi công văn minh
- Thực hiện nghiêm chỉnh hợp đồng bao thầu công trình, xử lý tốt quan hệ giữa các bên, quản lý những thay đổi điều chỉnh, bổ sung của hợp đồng
- Thực hiện các công việc ghi chép, điều hành, kiểm tra và phân tích e Giai đoạn nghiệm thu, bàn giao và quyết toán
Giai đoạn này có thê gọi là “giai đoạn kết thúc” của dự án, được tiến hành đồng bộ với giai đoạn nghiệm thu công trình Trong giai đoạn này chủ yếu phải tiền hành những công việc sau:
- Kết thúc công trình, tiến hành vận hành thử công trình
- Tiếp nhận nghiệm thu chính thức trên cơ sở có kiêm tra
- Chỉnh lý, giao trả các tài liệu công trình, tiến hành quyết toán tài chính, tổng kết công việc, lập báo cáo tông kết công trình
- Làm thủ tục bàn giao công trình, giải thé ban giám đốc dự án
Giai đoạn dịch vụ sau thi công Đây là giai đoạn cuối cùng của quản lý dự án xây dựng công trình, tức là sau khi nghiệm thu công trình, phải tiến hành các dịch vụ kiểm tra, bảo dưỡng sau thi công theo thời gian có trách nhiệm bảo dưỡng được quy định trong hợp đồng, mục đích là đê đảm bảo cho đơn vị sử dụng có thê an tâm sử dụng và phát huy hiệu quả của công trình Trong giai đoạn này chủ yếu phải tiến hành những công việc sau:
- Có những tư vấn và dịch vụ kỹ thuật để đảm bảo cho công trình được sử dụng thường xuyên
- Tiến hành quan sát các đặc tính lún, chan động để không làm ảnh hưởng đến công trình hay môi trường xung quanh
~ Tiến hành giám sát và kiểm tra công trình, lắng nghe ý kiến của đơn vị sử dụng, quan sát các vấn đề nảy sinh trong quá trình sử dụng, tiến hành duy
25 tu bảo dưỡng đối với trường hợp cần thiết, tông kết bài học kinh nghiệm.
THUC TRANG QUAN LY DU AN TAI BAN QUANG LÝ DỰ ÁN ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HUYỆN DUY XUYÊN, QUẢNG NAM
NHUNG HAN CHE CUA CONG TAC QUAN LY DU AN TAI BQL DỰ ÁN ĐTXD CÔNG TRÌNH HUYỆN DUY XUYÊN VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHÉ : c22tccceerree
Qua phân tích thực trạng về tình hình thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện Duy Xuyên có thể rút ra được những hạn chế, yêu kém trong quá trình quản lý dự án của Ban QLDA và nguyên nhân của những hạn chế đó như sau
2.3.1 Liên quan đến hệ thống văn bản pháp lý Được thể hiện ở các khía cạnh sau:
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật gồm nhiều loại, do nhiều cơ quan ban hành, các quy định về trình tự, thủ tục trong đầu tư còn rườm ra
Theo quy định hiện hành trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng công trình được thực hiện thông qua nhiều cấp kiểm tra, xét duyệt, quyết định dẫn đến số lượng các thủ tục phải thực hiện nhiều, phải qua nhiều đầu mối tham gia khiến hồ sơ khi thực hiện lớn, thời gian hoàn thành các thủ tục nhiều dẫn đến chỉ phí của dự án có thể tăng
- Hệ thống văn bản pháp lý quy định nhiệm vụ, trách nhiệm của các tổ chức tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình chưa đầy đủ, rõ ràng và chưa có được cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các bên tham gia dự án như giữa các đầu mối cơ quan quản lý Nhà nước, giữa chủ đầu tư, tư
61 van, nha thầu, chính quyền địa phương, cơ quan thẩm định, phê duyệt dự án
2.3.2 Hạn chế về năng lực, trình độ chuyên môn
Từ phân tích trình tự, thủ tục trong việc hoàn thành một dự án đầu tư xây dựng ở trên cho thấy hiện nay sự yếu kém đang nổi cộm ở các khâu như công tác quy hoạch, công tác đền bù giải phóng mặt bằng, công tác đấu thầu, công tác khảo sát, thiết kế, công tác thi công, giám sát, thanh quyết toán công trình, có thể thấy rõ ràng ở các khâu này vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, yếu kém xuất phát từ nhiều yếu tố có cả nguyên nhân khách quan lẫn nguyên nhân chủ quan nhưng bản chất của các nguyên nhân đó là do hạn chế trong năng lực quản lý tô chức, điều hành và năng lực thực hiện công việc chuyên môn, thói quen, đạo đức, tính chuyên nghiệp trong các hoạt động cụ thê, tinh thần trách nhiệm đối với công việc của các tổ chức, cá nhân khi tham gia vào các hoạt động quản lý, xây dựng, sự yếu kém này được tóm lược lại ở các điểm sau
- Năng lực của cơ quan quản lý chuyên ngành của Nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng các cấp còn yếu kém
- Năng lực của ban quản lý trong việc điều hành dự án, trong việc quản lý điều phối các tổ chức tham gia dự án còn hạn chế Ban quản lý dự án đóng vai trò là chủ đầu tư hơn là một cơ quan quản lý điều hành dự án
- Năng lực của các nhà thầu tu van con yếu trong khả năng ứng dụng công nghệ mới, chưa phát triển đồng bộ như chỉ có một số tư vấn mạnh về mặt kỹ thuật nhưng lại yếu về năng lực phân tích thị trường, phân tích tài chính, phân tích tác động môi trường
- Năng lực nhà thầu thi công yếu về tài chính, thiết bị, thiếu cán bộ có năng lực trong tô chức quản lý theo quy trình công nghệ mới
- Đạo đức nghề nghiệp của của một số cán bộ tham gia vào quá trình
62 đầu tư xây dựng công trình còn yếu
2.3.3 Hạn chế về Kỹ thuật và công cụ quản lý lạc hậu Thực tế ở nước ta chưa ứng dụng phô biến các công cụ quản lý dự án tiên tiến như các phần mềm quản lý dự án để lập kế hoạch thực hiện dự án, các phần mềm giải quyết các thủ tục hành chính
Hiện nay việc lập kế hoạch của các dự án chủ yếu được lập theo cách riêng rẽ không có hệ thống, chưa sử dụng được các phần mềm tiên tiến trong quản lý dự án để lập các kế hoạch mới tối ưu và khả thi, lập kế hoạch sử dụng nhân lực, thiết bị, thiếu điều chinh kế hoạch kịp thời phục vụ tốt công tác giám sát kiêm tra tiến độ, khối lượng công việc thực hiện, tài chính, lập báo cáo, đánh giá tình hình thực hiện ở từng thời điểm Kế hoạch tổng thể cho toàn dự án hiện nay do chủ đầu tư lập, còn kế hoạch các công việc cụ thể từ khi xin chủ trương đầu tư cho đến khi dau thầu thi công xây dựng công trình do tư vấn lập trình chủ đầu tư, kế hoạch thi công, nghiệm thu thanh quyết toán lại được chia ra cho nhà thầu lập cho từng gói thầu, như vậy tính hệ thống này sẽ không có sự thống nhất và tính logic không cao, mặt khác việc lập các kế hoạch này hầu hết các chủ thể thực hiện bằng cách ước tính đơn giản dựa vào định mức hoặc kinh nghiệm, các phần mềm quản lý dự án chỉ có tác dụng trong việc biêu diễn kế hoạch đã được lập sẵn, cho nên các kế hoạch cả các dự án ở nước ta hiện nay hầu hết là rất thiếu chính xác và không khả thi
Việc chưa sử dụng các phần mềm tiến tiến trong việc giải quyết các thủ tục hành chính đã khiến chủ đầu tư, cơ quan quản lý Nhà nước chưa được thuận tiện và khó thê rút ngắn thời gian trong việc lập các hồ sơ và giả quyết các thủ tục Nếu có hệ thống phần mềm tốt thì chủ đầu tư có thể lập các hồ sơ nhiều thủ tục khác nhau và gửi đến nhiều đầu mối khác nhau một cách thuận tiện, từ đó có thể giảm thiểu số lượng hồ sơ cần phải thực
63 hiện, giảm được thời gian, chi phí thực hiện Việc sử dụng các phần mềm còn giúp các cơ quan quản lý Nhà nước tin học hoá quá trình kiêm tra, kiểm soát Nếu có phần mềm tạo ra sự liên kết giữa các đầu mối cơ quan quản lý nhà nước thì các thủ tục sau có thể kiểm tra và sử dụng các thông tin của thủ tục trước, trên cơ sở đã tham khảo các dữ liệu của dự án đã được sử lý và lưu lại của cơ quan quản lý nhà nước trước đó Mặt tích cực nữa của việc sử dụng phần mềm là thể hiện sự rõ ràng, minh bạch, tính khoa học hiện đại trong quản lý Nhà nước và đồng thời tạo ra sự thống nhất trong quản lý nhà nước của các cơ quan khác nhau
2.3.4 Không thực hiện đúng trình tự, thủ tục để hoàn thành một dự án đầu tư xây dựng công trình
Việc thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng công trình hiện tại theo quy định của pháp luật chỉ thể hiện trình tự, thủ tục thực hiện từng công việc riêng rẽ, không thể hiện về tính chất rằng buộc về thứ tự hoặc hệ thống hoá trình tự, thủ tục để hoàn thành một dự án đầu tư xây dựng công trình thành một hệ thống chuân mang tính logic, trình tự chuân thể hiện rõ ràng việc thực hiện các công việc thành các bước quy định theo trình tự ràng buộc trước sau, các công việc thực hiện song song, các thủ tục cần thực hiện trong các bước của trình tự Hiện nay thực tế của hoạt động đầu tư xây dựng cho thấy Ban QLDA khi thực hiện công việc tổ chức điều hành việc đầu tư xây dựng công trình đều không xây dựng các trình tự thực hiện một cách chuẩn xác, nguyên nhân chủ yếu là do trình độ chuyên môn còn yếu và quy định của pháp luật chưa rõ ràng, hiêu lực của văn bản quy phạm pháp luật chưa cao vì vậy khi thực hiện Ban QLDA thường tự giải quyết từng bước, thụ động trong việc thực hiện làm kéo dài thời gian, dễ thực hiện sai quy trình, bỏ bước, dễ dẫn đến các sự có cần phải đầu tư thêm chỉ phí để khắc phục hậu quả.
Trong chương 2, luận văn đã tập trung tìm hiểu tong quan ban QLDA huyện Duy Xuyên về chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, tình hình nhân sự của Ban Ngoài ra nội dung chương 2 cũng khái quát chung những thuận lợi, khó khăn, những thành tựu, kết quả đã đạt được, cũng như những tồn tại và hạn chế đang phải đối mặt của của ban QLDA huyện Duy Xuyên trong những năm vừa qua Những nội dung trong chương 2 sẽ là cơ sở giúp tác giả hiểu rõ tình hình quản lý dự án tại ban QLDA, để qua đó đưa ra được những định hướng, giải pháp toàn diện nhằm hoàn thiện công tác quản lý của ban QLDA ở chương 3.
MOT SO GIAI PHAP HOAN THIEN CONG TAC
QUAN LY DY AN CUA BQL DU AN DTXD CONG TRINH
Hoạt động đầu tư các dự án xây dựng công trình của huyện Duy Xuyên trong những năm gần đây khá phát triển, từ số lượng dự án đầu tư, cho đến giá trị nguồn vốn của các dự án Việc quản lý điều hành các dự án xây dựng công trình từ đó cũng có những tiến bộ rõ rệt đề theo kịp đà phát triển Tuy vậy, từ thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA huyện Duy Xuyên cho thấy vẫn còn nhiều hạn chế tồn tại trong khâu quản lý, gây ảnh hưởng đến chất lượng dự án, thời gian thi công và thất thoát lang phí Sau quá trình nghiên cứu tìm hiểu, phân tích tình hình, đánh giá thực trạng, kết quả và những hạn chế của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA huyện Duy Xuyên, trong chương 3, luận văn tập trung đưa ra các một số giải pháp nhằm mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA huyện Duy Xuyên
3.1 MOT SO CO SO, MUC TIEU CUA BAN QLDA
Cùng với những chủ trương, đường lối phát triển chung của huyện Duy Xuyên, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình luôn được các cấp chính quyền quan tâm và xác định có vị trí quan trọng trong công tác quản lý điều hành chung của UBND huyện Kế thừa và phát huy kết quả sau 6 năm thành lập Ban QLDA, nhất là từ khi có Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình [1], số 12/2009/NĐ-CP ban hành ngày 12/02/2009 của Chính phủ, tình hình công tác quản lý điều hành các
