(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu(Luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu
CHUONG I NHUNG VAN DE LY LUẬN VÀ THỰC TIEN TRONG QUAN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BAN
1 1.1.1 Ngân sách nha nude khái niệm cơ bản
Là tất cả các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán vả tiế một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thắm quyền quyết định để tuân thủ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhả nước
Ngân sách nhà nước gồm 2 loại đó là:
Ngân sách địa phương: là các khoản thu NSNN phương được hưởng, các khoản thu bổ sung tử ngân sách cắp địa phương và các khoản chỉ NSNN thuộc nhiệm vụ chỉ c cấp cho cấp địa n cho ngân sách địa phương
Ngân sách trung ương: lả các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chỉ NSNN thuộc nhiệm vụ chỉ của cấp trung ương
1.1.1.1 Vốn ngân sách nhà nước
Vốn NSNN được hiểu là tất cả các nguồn vốn được tính dựa trên các khoản thu, chỉ của Nhà nước, trong đó bao gồm các nguồn từ ngân sách cắp ĐP tới ngân sách cấp TƯ (các đôi ức chính tị tổ chức chính tr-xã chức xã hội — nghề nghiệp được NSNN hỗ trợ theo nhiệm vụ Nhà nước giao, tổ Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến NSNN), Nguồn vốn này đã được cơ quan có thấm quyển quyết định và được thực hiện trong một năm tải chính mi trong đó nguồn vốn chỉ được bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Nguồn vốn NSNN chủ yếu từ các khoản thuế, phát hành tiền, lệ phí, phát hành tiền, nhân viên trợ, bản tai sin va đồng góp tự nguyên
1.1.1.2, Vốn ngoài ngân sách nhả nước
Căn cứ tại Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định về “ổn ngoài ngn sách nhà nước " được hiệu là nguồn vốn của Nhà nước nhưng không nằm trong các nguồn vốn ngân sách trong nhà nước
1.1.2 Dau tư xây dựng cơ bản 1.1.2.1 Khái niệm
_ Tại Điều 3 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngây 26/1 1/2014 của Quốc hội,
“Đâu tự là việc nhà đầu tư bỏ vẫn bằng các loại tải sán hữu hình hoặc vó hình để hình thành tài sản tiễn hành các hoạt động đầu tr”
Xây dựng là việc thông qua khoản vốn hiện có để làm ra các công trình phục vụ cho các hoạt đông KT-XH như: Cầu, đường xá, cơ sở vật chất các
KCN, các công trình thủy lợi, cơ quan, trường học, bệnh viện Công trình xây dựng là kết quả của công trình xây lấp gắn liên với đất đai (rong đỏ là khoảng không, mặt nước, mặt biển, them lục địa) được tạo ra bằng VLLXD, thiết bị và lao động, đồng thời đó cũng là kết quả sử dụng vốn đầu tư cho công trình xây dựng
Xây dựng cơ bản là việc xây dựng có ở toàn bộ các quốc gia, không chỉ vay day là mô hình xây dựng có tính chất riêng của nó là những công trình mang lai loi i ông đông, phục vụ cho mọi oi lĩnh vực trong xã hội va có nguồn qu tư lớn nhất là từ NSNN đề giúp ôn định và an xinh xã hội, tạ tiễn để để thúc đẩy kinh tế của đất nước, bên cạnh đó cũng cỏ các nguồn đầu tư khác của tư nhân doanh nghiệp hỗ trợ cho việc xây dựng các công trình công công, phúc lợi phục vụ lợi ích chung của cộng đồng Đâu tư XDCB (Capital construction investment) là việc sử dụng vốn đẻ triển khai các hoạt động xây dựng nhằm mục đích tạo ra tải sản cổ định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực KT-XH trong một thời hạn nhất định
Chính vi thế, đầu tư XDCB có thê xem là nến tảng thiết yếu trong quả trình phát triển KT-XH của nền kinh tế nói chung vả của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Việc đầu tr XDCB không chỉ được hiêu là xây mới, mã còn tổng hợp nhiều hình thức khác như lảm mới, mở rộng, hiện đại hóa hoặc khôi phục TSCĐ cho nền kinh
1.1.2.2 Đặc điểm của đầu tr XDCB Đầu tư XDCB có những điểm đặc trưng cụ thể, đỏi hỏi nhà quản lý phải hiểu rõ bản chất để đưa ra các quyết dinh quan ly nhằm đáp ứng được nhu cẫu
Báo gồm các đặc điểm sau: Đâu tư XDCB là quá trình công việc yêu cầu lượng vốn lở lại trong suốt thời gian thực hiện đâu tư Do đó, quản ly va XDCB phải xây dựng các phương án nhằm đáp ứng đám bảo vốn n đều tr được sử dụng đúng phương pháp, tránh tồn đọng vả sử mục địch dẫn đến không hiệu quả, cam kết cho quả trình đầu tư xây dựng các công trình được thực hiện đúng theo kế hoạch va tiên độ đã được xác định Đâu tư XDCB có đặc thù cần thời gian đủ lâu để tiến hành một quá trình đầu tư cho đến khi kết quả của nỗ phát huy tác dụng, vì thường đồi hỏi công, cuộc đầu tư lâu dài với nhiều biến động xảy ra Do đó các nhân tổ biến chuyên theo thời gian sẽ có tác động không nhỏ đến quản lý đầu tư XDCB, chẳng hạn: giã cả, lạm phát, lãi suất
Kết quả khi đầu tư XDCB chính là các công trình xây dựng gắn với đất tại khu vực thực hiện dự án Do đó, mỗi công trình xây dựng có một vị trí xây dựng và chịu sự tác động bởi điều kiện địa lý, địa chất, thủy văn, môi trường, khí hậu, thời tiết tại khu vực đầu tư xây dựng công trình, nơi tư xây dựng công trình cũng chỉnh là khu vực đưa công trình vào khai thác, sứ dụng Việc thực hiên xây dựng dự án XDCB dựa trên nhu cầu thực tế, do đó, kiểm soát vin dau tư XDCB phải căn cử dự toán chỉ phí đầu tư xây dựng dự án được xác định và cấp thấm quyền phê duyệt trước khi thực hiện đầu tư xây dựng dự án
Từng hạng mục đầu tư XDCB của dự án cỏ tính đơn chiếc; đối với mỗi phân đoạn dự án xây đựng có một bản vẽ và dự toán chuyên biệt tủy thuộc vào mong muỗn đầu tư va điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khi hậu thời tiết của vị trí đầu tư xây dựng công trình Mong muốn của nhà đầu tư và các điều kiện trên ảnh hướng đền quy hoạch, kiến trúc, quy mô vả kết cầu tỷ trong, chuẩn
8 mực xây dựng, phương ản công nghệ thi cong va khái toán chỉ phí đầu tư xây đựng dự án, hạng mục công trình Do đó, kiểm soát chí NSNN trọng đầu tư
“XDCB phải liên kết với mỗi phân đoạn dự án, công trình xây dựng để kiếm soát chặt chẽ về hiệu quá xây dựng và vốn đầu tư Đầu tư XDCB được thực hiện trong hầu hết các ngành kinh té nhà nước, các lĩnh vực KT-XH như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông „ xây dựng y tế, văn hóa, xã hội, QP-AN nên mô hình XDCB có nhiều loại hình đự án và mỗi loại hình dự án có những đặc trưng riêng về kinh tế kỹ thuật Kiểm soát và cấp vốn đầu tư XDCB phải phủ hợp với đặc thù của từng mô hình dự án nhằm xác định chất lượng sử dụng vốn đầu tư Đầu tư XDCB thường được tiền hành ngoài trời nên luôn chịu tác động của điều kiện tự nhiên, thởi tiết vả lực lương thỉ công xây dựng công trình luôn phải thích nghỉ lịch trình dựa trên nhu cầu đầu tư xây dựng công trình Quan lý và cắp vốn đầu tư XDCB phải đây nhanh quá trình tổ chức phù hợp các yếu về nhân lực, máy móc thỉ công để giảm bớt lăng phí, hư hỏng vật tư và tiễn vốn trong quả trình đầu tư vả xây dựng các công trình
Wi, the duc thé thao, Soh lợi căng cộng, ch lý nhà nước,
khoa học và công nghệ, v.v
~ Các dự án đầu tư của công ty đầu tư vào các lĩnh vực bắt buộc có sự tham gia của nhà nước theo quy định của pháp luật được hỗ trợ từ NSNN
~ Các đồ án quy hoạch tống thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương như quy hoạch khu công nghiệp quy hoạch chung đô thị, quy hoạch nông thôn:
Quy hoạch chỉ tiết các đô thị
~ Các dự án đầu tư XDCB khác trong khuôn khổ quyết định của Trung tương, chính quyền địa phương
12.4 Vai trò của chỉ NSNN trong đầu tr XDCB
Mặt hạn chế của cơ chế thị trường là các cá nhân, tô chức kinh tế sẽ không đâu tư vào các lĩnh vực phi lợi nhuận hoặc thu nhập thấp, trong khi đó dau ty XDCB là rất cân thiết đề phát triển kinh tế vả đảm bán an sinh xã hội do đỏ chỉ có chỉ NSNN cho đầu tư XDCB mới có thể thực hiện được nhiệm vụ quan trọng này Đầu tư XDCB có vai trò quan trọng đối với mọi mặt của nền kinh tế, chính tri, xã hội an ninh quốc phòng của bất ky quốc gia nào
Chỉ đầu tư XDCB nhằm hình thành nhà máy, thiết bị công ngÌ chuyển sản xuất mới hiện đại hoặc mở rồng cải tạo các nhả máy cũ vậy năng suất lao động mới tăng lên vả nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm giả thành, tăng sản lượng và tiêu thụ sản phẩm Vì vậy, nâng cao hiệu quả sản xuất ở cơ sở góp phần phát triển kinh tế địa phương
Tổng quan xây dựng và đầu tư XDCB nỗi riêng tắc động đến tổng cầu và tổng cụng của xã hội Qua đây tác đông đến sự bền vững, tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế Đẫu tự luôn chiếm dạ số rong tổng cầu của hầu hết nên kinh tế, Các khoán đầu tư lâm cho nhu câu kinh tê tổng thể tăng theo Chính vì lý do đó mà Chỉnh phủ đã sir dung dau tư như lả một trong những biện pháp để kich cầu Khi các khoản đầu tư thành công, ching sé lim tăng năng lực sản xuất, dịch vụ, tử đó lâm tăng nhu câu xã hội nói chung Khi tng cầu tăng, tổng cung sẽ tăng dẫn lượng cân bằng của nền kinh tế tăng, do đó lảm tăng GDP, góp phẫn thúc đây tăng trưởng kinh té
Chỉ NSNN cho đầu tư XDCB sẽ tạo ra cơ sở hạ ting kinh tế - kỹ thuật như: điện, đường giao thông, sẵn bay, cảng biến tạo điều kiện sản xuất kinh doanh thuận lợi, bạ giá thành sản phẩm do vậy thu hút đầu tư và thúc đây phát triển kinh tế
* VỀ mặt chính trị, xã hội
Chỉ NSNN cho đầu tư XDCB tạo điều kiện để xây dựng cơ sở hạ tẳng cho các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn như: đường giao thông khu vực vùng này từ đồ thứ nhập được nẵng lên, mí và khoảng cách giảu nghèo giữa các vũng miễn được thu hep Đồng thời, việc đầu tư XDCB cũng chú trọng đến các công trình văn hỏa nhằm bảo tồn truyền thống, văn hóa của địa danh và đất nước; đầu tư cho truyền thông (công trình XDCB trong lĩnh vực phát thanh truyền hình) để thông tin các chủ trương, chính sách của Nhả nước, tạo diéu kiện cho sự ôn định chỉnh trị của đất nước;
15 đâu tư XDCB trong lĩnh vực y tế góp phần nâng cao sức khỏe của người dân và các dịch vụ công khác cho công đồng
* Về mặt an ninh, quốc phòng định và phát triển, các mặt chỉnh trị - xã hội được củng cỗ juan trong dé én định an ninh, quốc phòng Đầu tư XDCB cổng trình bằng nguồn vốn NSNN côn tạo ra các công trình như nhã ga, kho tàng quốc phòng và các công trinh khác phục vụ trực tiếp cho an ninh quốc phòng, nhất là đầu tư cho an ninh quốc phòng đỏng thời phục vụ nhu cầu an ninh quốc phỏng, Do cần có đú vốn và công nghệ cao nên chỉ thé thực hiện chỉ từ NSNN Điều nảy nói lên vai trỏ thiết yêu, không thế thi của việc chỉ NSNN chính phú đổi với hoạt động đầu tư XDCB các công trình phục vụ an ninh quốc phỏng
Kết luận, chỉ NSNN cho đầu tư XDCB là cung cấp hảng hoá công cộng như: quốc phòng, an ninh, công tác hành chỉnh nhà nước, thiết kế tạo nên hệ thống giao thông, thông tỉn liên lạc; Các lợi ích xã hội như y tế, giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao, các hoạt động phục vụ phát triên KT-XH như điện lực, công nghệ thông tin Bên cạnh đó, cơ sở ha tang kỹ thuật còn tạo tiền đề thuận lợi để thu hút đầu tư, tạo việc làm, cải thiện thu nhập, chống suy thoái kinh tế và thất nghiệp Việc chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tr XDCB là điều biển nhiên và không thể thiếu ở mọi quốc gia trong đó có Việt Nam
1.3 Quan ly chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB 1.3.1 Khái niệm
Quân lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB là quản lý quá trình phân phối và sir dung mt phan von bằng tiền cúa quỹ NSNN đê đầu tư tái sản xuất tải sản cổ định nhằm từng bước củng cố, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất - kỹ thuật và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế nhằm bảo đảm sử dụng vốn có hiệu quả
1.3.2 Nguyên tắc quan lý và cấp phát vốn đẫu tư XDCB của NSNN
~ Thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng có đầy đủ hồ sơ dự án và dự toán được duyệt
~ Đúng mục đích, đúng kế hoạch
~ Căn cử vào mức khối lượng thực tế để hoàn thành kế hoạch vả chí trong khoảng giá dự toán được duyệt
~ Giảm đốc bằng đồng tiễn chỉ NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương liễn pháp, viếe quản lý giám sát tải chính chung ở cấp quốc gia là Chính phủ ở cắp địa phương là của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp, còn việc quản lý về tải chính là trách nhiệm về cơ cầu chức của cơ quan thu (sỡ tải chính, sở tài chính huyện, hội đồng tải chính thành phổ trực thuộc trung ương), tổ chức quản lý tải chính (kho bạc nhà nước các
16 cấp) tiến hành hẫu hết công tác quan lý tai chính công, trong đó có quản lý chỉ NSNN đầu tư XDCB nói riêng, cụ thẻ là chức năng của từng bộ phận trong bội máy quản lý chỉ ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB ở địa phương như sau:
+ Ủy ban nhân dân các cấp
„._ - Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư thuộc quyền quán lý thực hiện kế hoạch đầu tư, tiếp nhận và sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích, đúng chế độ Nhà nước
~ Thực hiện quản lý hành chính trong giới hạn quyền hạn được giao, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trước Chỉnh phủ và pháp luật Nhả nước
+ Cơ quan tải chính các cấp
~ Đảm bảo nguồn vốn theo quy định của Bộ Tải chính để Kho bạc nhà nước thanh toán cho dự án
~ Thực hiện việc thanh quyết toán vốn dau tư theo đúng quy định cúa Luật NSNN,
- Phối hợp với các cơ quan chức năng để chủ đầu tư, KBNN và các nhà thấu thực hiện dự án tuân thủ các quy định của pháp luật, chính sách tải chính trong đầu tư phát trién, tình hình quản lý, thu chi các khoán vả chỉ phí chưa thực hiện theo quy định
~ Cỏ quyển yêu cầu kho bạc nhà nước và chủ đầu tư thông tin cần thiết phục vụ công tác quản lý nhả nước vẻ tải chính đầu tư, trong đổ có hỗ sơ thắm định dự án đầu tư Và thực hiện công bằng phủ hợp với các quy tắc đối với hệ thông thông tin, báo cáo và tải liệu được sử dụng để kiểm toán và quyết toán các khoán đâu tư
+ Kho bạc nhà nước các cấp
~ Ban hành trình tự thanh toán vốn đầu tư nhằm tiến hành thống nhất trong cả nước,
~ Hướng dẫn chủ tải khoản đầu tư mở tài khoản dé tam ứng và thanh toán ¡ng cấp các tải liệu, vốn
+ Gidm sat, bo tri giai ngân vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có đủ điều kiện và đúng thời gian quy định
TSCĐ huy động có
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 'TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BẢN TĨNH BÀ RỊA VŨNG TÀU
2,1 KHÁI QUÁT THỰC TRẠNG CHÍ ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀ RỊA - VỮNG TU Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tính Bà Rịa - Vang Tau
Nắm trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, ở vị trí cửa ngõ ra Biển Đông của các tỉnh trong khu vực miễn Đông Nam Bộ, Bà Rịa — Vũng Tàu kết nói với Thành phê Hỗ Chỉ Minh vả các địa phương khác bằng đường bộ đường không và đường thủy Thêm lục địa rộng trên 100.000 km° Bã Rịa ~ Vũng Tâu thuộc vùng khí bậu nhiệt đới gió mùa; một năm chia hai mủa rõ rột
Bả Rịa - Vũng Tảu có 7 đơn vị hành chỉnh nằm trên đất liên gồm (Tp Vũng Tảu, Tp Bả Rịa, Thị xã Phủ Mỹ, huyện Châu Đức, huyện Long Điển, huyện Đất Đỏ, huyện Xuyên Mộc) và một đơn vị hành chính hải đảo là huyện Côn Đảo Địa hình tỉnh có thể chia làm 4 vùng: bán đảo, hải đáo, vùng đôi núi bán trung du vả vũng thung lũng đồng bằng ven biên Bin dao Ving Tau dai vả hẹp, diện tích 82.86 kmP, độ cao trung bình 3 — 4 m so với mat bién, Hai dio bao g0m quin dio Cén Lon và đáo Long Sơn Vùng đổi nủi bản trung du nằm ở phía Bắc vả Đông Bắc tỉnh phan lớn ở thị xã Phủ Mỹ vả các huyện Châu Đức, Xuyên Mộc Ở vùng này có vùng thung lũng đồng bằng ven biên bao gồm một phan dat của thị xã Phủ Mỹ vả các huyện Long Điền Bà Rịa, Đất Đỏ Khu vực này có những đồng lúa nước, xen lẫn những vạt đổi thấp và rừng thưa có những bãi cát ven biển
2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế Nam 2018, Ba Ria - Vũng Tâu lả đơn vị hành chỉnh Việt Nam đồng thứ
3 về số dân, xếp thứ bảy về Tổng sản phẩm trên địa bản (GRDP), xếp thứ ba
GRDP bình quản đầu người, đứng thứ 47 vị lộ tăng trưởng GRDP Với 1.112.900 người dân, GRDP đạt 149.574 tỷ đồng (tương ứng với 6.4961 tý USD), GRDP bình quân đầu người đạt 134.4 triệu đồng (tương ứng với 5.837 USD), tốc độ tăng trường GRDP đạt 7,20%, không tỉnh vẻ ngành dâu khí theo quy định của Tổng cục Thống kê (Việt Nam)
Thời gian qua, bằng những cổ gắng không biết mệt mới, tỉnh Bả Rịa - 'Vũng Tàu đã xây dựng cho mình một hình ảnh môi trưởng đỗ thi day tiểm năng, với sự phát triển, tăng trưởng đồng bộ trên mọi lĩnh vực
Hiện tại tốc độ phát triển khá nhanh nhưng quy mô kinh tế so với khu vực chưa thật sự cỏ sức ảnh hưởng, chưa phủ hợp với tiem nang va lợi thế của Tỉnh
Thực trang dé ra một câu hỏi khó cho việc cải thiện hoạt động quản lý đầu tư công của tình trong thời gian tới, yêu cầu tỉnh phải nhanh chóng hoàn chỉnh hoạt đông quản lý dau tư công trong bôi cảnh mới, điều chỉnh những yếu kém côn ton tại đang mắc phải
* Kết cau ha tng kinh tế - xã hội
Tổng quan cấu trúc giao thông đường bỏ ngảy cảng được đầu tư hoàn chinh Các tuyến trục tỉnh lô theo hướng Bắc — Nam đã được đầu tư cơ bản hoàn chỉnh theo quy hoạch, các tuyến giao thông quan trọng kết nối hệ thông cảng Cái Mép - Thị Vài với Quốc lộ 51 đã được triển khai đầu tư là đường Phước
Hoa — Cai Mép, đường 991B, đường Long Sơn - Cải Mép, đường sau cảng Mỹ
Xuân — Thị Vải Theo quy hoạch, hướng Đông — Tây có 04 trục tỉnh lộ gồm:
Xuan — Ngãi Giao (tỉnh lộ 991, dai 60,Skm), Phước hoa — Da Bac ~ Bông Trang (tinh 16 992, dai 42km), đường ven biên (tinh 16 994, dai 78.5 km) và Long Tân
— Phước Tân (tinh lộ 993, dài, 20,8km), đến nay đã và đang dau tư 03 tuyến, còn lại đường Long Tân — Phước Tân chưa được đầu tư Đến nay, hệ thống hạ giao thông đường bộ cơ bản đã hoàn thành bỏ khung kết cấu chung với tổng chiều đải 4.380km, trong đó: đường quốc lộ 129.3km; đường tỉnh lộ 367,91km; đường huyện 473,47km: đường đô thị 661.32km; đường xã đường hẻm đỏ thì 3.704,57km; đường chuyên dùng 44.06km
* Giáo dục và đảo tạo
Từ 2016-2020, các cơ sở giáo dục nghễ nghiệp đã tuyển sinh va đảo tạo cho khoảng 153.000 người, đã cỏ 134.950 học viên tốt nghiệp (trong đỏ cao đăng là 2.784 học viên, trung cấp là 3.825 học sơ cấp là 51.695 hoe vién va dưới 3 tháng là 76.647 học viên), Cơ sở vật chất phục vụ cho phát triển giáo dục đảo tạo cơ bán được đảm báo, đưa vào hoạt động thêm 1$ trường học, nắng tông số trường học các cấp từ 426 trường (năm 2015) lên 456 trường, trong đó có 272 trưởng đạt chuẩn quốc gia, chiếm tỷ lệ 696; 7 trung tâm Giáo dục thường xuyén và 47 cơ sở giáo dục nghề nghiệp Về xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục và đảo tao, đến nay có 88 trường học ngoài công lập, chiếm 19,39 trong tổng số trường học các cấp trên địa bản tỉnh
* Khoa học vả công nghệ
Triển khai các nhiệm vụ, giải pháp về phát triển khoa học và công nghệ như: Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sing tao; kế hoạch hỗ trợ khởi nghiệp đổi mới sảng tạ iệp khoa học vả công nghệ; thực i phí thực hiện 337 dé án theo Chương trình khoa học vả công nghiệp với mục tiêu tập trung vào hỗ trợ khuyến khích đổi mới công nghệ, xây đựng hệ thông quản lý và phát triển thương hiệu; có 6 sản phẩm đặc sản của tỉnh được Cục sở hữu trí tuệ cấp văn bằng bảo hộ Thực hiện Để án phát triển doanh nghiệp khoa học vả công nghệ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tâu đến năm 2020, đã phát triển thêm 04 doanh nghiệp vả dự kiến trong năm 2020 sẽ phát triển thẻm 01 doanh nghiệp; nâng tổng số doanh nghiệp khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh là 07 doanh nghiệp Triển khai 37 để tải, dự án nghiên cứu khoa học, ứng dụng chuyển giao công nghệ gần với nhu cầu thực tiễn trong cde Tinh vực như: nông inh thực phẩm; phát triển năng lượng tái tao: xd hội nhân dự án đã được nghiệm thu, đưa vào thực tiễn sản xuất và đời sống mang lại hiệu quá thiết thực Một số dự án tiếp cặn cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đã và đang được triển khai là Dự án Ngã tư thông minh ứng
4T dung tri tuê nhân tạo tại huyện Xuyên Mộc; Dự án ứng dụng công nghệ tự động hỏa trong tưới nước và chiêu sáng tại Công viên Hỏa Bình - thành phố Bả Rịa;
Dự án ứng dụng công nghệ Bloekchain tại doanh nghiệp vận tải:
* Y tế, chăm sóc sức khỏe l lếp tục được đầu tư hoàn thiện, đã đầu tư và đưa vio sử dụng Bệnh viên Tâm thần, Bệnh viện Y học cổ truyền, Trung tâm Y tế huyện Long Điền, Trung tâm phòng chống HIV/AIDS; đang tiếp tục triển khai đầu tư Đa khoa Vũng Tàu, Trung tâm Y tế thị xã Phú Mỹ và huyện Châu Đức và nâng cắp, mở rộng Trung tâm Y tế huyện Xuyên Mộc Công tác y tế dự phòng được đây mạnh thông qua các chương trình y tế, phỏng bệnh tật nhằm khắc phục những yếu tố nguy cơ nâng cao chất lượng cuộc sông người dân, giảm tý lẽ mắc/bệnh các bệnh truyền nhiễm gây dịch: đã mở rộng quản lý các bệnh không lây nhiễm tại trạm y tế xã: thực hiện tiêm chủng cho tre em đủ 8 loại vacxin dat 98%, Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiếm y tế dat 90%, ting 16,17%, so với năm 2015 Tăng cường kiểm tra kiểm soát những cơ sở sản xuất kinh doanh, xứ lý nghiêm những trường hợp sản xuất, cung ứng thực phẩm không an toàn cho người dân Tuyên truyền nâng cao nhận thức vẻ an toàn thực phẩm, ưu tiên đầu tư trang thiết bị cần thiết cho công tác bảo đảm an toản thực phẩm
- Dân tỉnh Ba Rja — Vũng Tàu tuy không đồng đều tại các huyện tuy nhiên vẫn là dân số trẻ và tăng đều qua các năm Nguồn lực lượng lao đông tré déi dào của tính là tru điểm lớn cho phát triển KT-XH, đủ vậy lực lượng lao động cũn hạn chế về trỡnh độ tay nghề, thiếu trỡnh độ văn húa lọ một thứ thỏch khá lớn của tỉnh trong công tác đầu tư công Để đáp ứng được nguôn nhân lực cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nhu cầu nhân lực cho các dự án đầu tư công lớn, tỉnh cản chú trọng nhiều hơn nữa trong khâu đảo tạo nguồn nhân lực Bồi cảnh văn hóa xã hội tại tỉnh BR-VT được năng cao trong những năm vừa qua tạo tiễn đề thuận lợi vé nhiều mặt cho phát triển đầu tư công trên địa bản tỉnh
~ Triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp tạo việc làm, đảo tạo nghề, hỗ trợ tín dụng, tư vấn vả hỗ trợ việc làm, góp phân giảm tỷ lệ thất nghiệp trên địa bản tỉnh từ 3.25% năm 2015 xuống côn 2,28%; tỷ lẻ lao động tham gia bảo hiểm Xã hoi dat 34.2% tang so với năm 2015 Các chính sách ưu đãi đối hăm sóc, hỗ trợ đối với trẻ em và các đối tượng bảo trợ xã hội đêu được quan tâm thực hiện Tỷ lẻ trẻ em cỏ hoàn cảnh đặc biệt giảm tir
2,5% xuống côn 1% tổng số trẻ em trên toàn tỉnh; 100% trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được bảo vệ, chăm sóc; 100% xã, phưởng, thị trân được công nhận phủ hợp với trẻ em Chương trình giảm nghèo đạt kết quả tốt cuối năm 2020 tỷ lệ hộ nghẻo theo chuẩn tỉnh côn 0.89, cơ bán không còn hộ nghèo chuân quốc gia
CHUONG 3: HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY NGAN SACH NHA NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TĨNH BR-VT
Day mạnh vả phát triển kinh tế ôn định, tiễn hành đổi mới hệ thông kinh u trúc lao động độ rông mồ hình đô thị theo chủ trương công nghiệp hóa, hiện đại hỏa; cái thiện tý trong công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, hạn chế tương đổi cầu trúc nông, lâm, ngư nghiệp trong thành phân kinh tẻ Mục tiêu 2025, tinh BR-VT trở thành Tỉnh có nên công nghiệp, dịch vụ tiên tiên và là một trong những địa phương có ảnh hưởng trong khu vực về phát triển về KT-XH, góp phân tích cực vào sự tăng trưởng của vùng kinh tế trọng yếu khu vực miễn Nam và cả nước; đời sông nhản dân được chất lượng hơn và cải thiện, môi trường sinh thái: an ninh vả quốc phòng luôn bảo đảm
3.2 Một số giải pháp cụ thể
3.2.1 Hoàn thiện các văn bản pháp lý của Tỉnh Ba quan đến quán lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB
Như đã nhận định ở chương 2, lý do dễ nhận thấy của quản lý chí đầu tư XDCB bằng vốn NSNN có chất lượng chưa thật sự tốt là do sự chưa đầy đủ về
Luật pháp và các tiêu chuẩn về thay thể sửa đổi trong quan lý chỉ đầu tư XDCB, Vi vậy, đầy là vấn đề đầu tiên mã Bả Rịa - Vũng Tâu cẩn phải có giái pháp tăng cường quản lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bản tỉnh Bả Rịa - 'Vũng Tâu trong thời gian tới
~ Sửa đối, thay thể bỗ sung những thiếu sót theo Quyết định số 1114/QĐ-
UBND của UBND tỉnh quy định về trình tự, thủ tục ứng trước dự toán ngân sách năm sau đối với ngân sách cấp tỉnh Qua hơn 06 năm triển khai thực hiện Quyết định số 1114/QĐ-UBND của UBND tỉnh đã bộc lồ một số tôn tại, như:
Về căn cử pháp lý: Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 năm 2002 và các văn bản hưởng dẫn thực hiện đã hết hiệu lực thi hành (được thay thé bảng Luật Ngân sách Nha nước số 83/2015/QH13 ban hành ngày 2Š tháng 06 năm 2015); Số nợ tạm ứng từ ngân sách tỉnh của các cơ quan, đơn vị còn lớn (đến ịa ~ Vũng Tâu có liên thời điểm 30/9/2021 khoảng là: 1.233 tý đồng), các cơ quan, đơn vị được ứng từ ngân sách tỉnh chưa chủ động xây dựng các giải pháp và đôn đốc thực hiện để hoàn tra tam img cho ngân sách tình; một số khoản đã được cấp có thảm quyển duyệt bỏ trí nguồn vốn hoàn trả tạm ứng cho ngân sách tỉnh, nhưng cơ quan đơn vị được tạm ứng ngân sách không thực hiện phối hợp với Sở Tài chính để hạch toán giảm số nợ tạm ứng vv Do vậy, cần thiết phái thay thể Quyết định số 1114/QĐ-UBND của UBND tỉnh
~ Phát hiện các tiêu chí chuân mực của TƯ, tìm ra những tiêu chí bị tring lắp, chưa phù hợp để kiến nghị điều chính, thêm vào, cùng với đỏ xây dựng tiêu chí của Tỉnh đề thực hiện thông nhất và chi dao tien hành triển khai Mặc dù ie rà soát này thuộc trách nhiệm của Trung ương nhưng Tỉnh Bà Rịa - Vũng căn cứ thực tiễn tình hình ở địa phương để tiễn hành đối chiều, rà soát nhằm kiến nghị điều chỉnh, bỏ sung xây dựng, ban hành quy định cụ thể của địa phương cho phù hợp với tình hình thực tiễn Cụ thể như quy định của luật NSNN và các văn bản hướng dẫn quy định việc HĐND quyết định phân bỗ chỉ
T9 ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dung cơ bản như thời gian, thông tỉn đ các ban HĐND thẩm tra và đại biểu HĐND xem xét là rất hạn chế trình HĐND chỉ đưa được tổng dự toán, tông mức đầu tư, kế hoạch vốn năm nhưng không có thông tin vẻ tình hình thực hiện các dự án nên việc thắm tra cũng như quyết định chỉ có thể dừng lại ở định hưởng chứ khó có thẻ đám bảo tỉnh chính xác, hợp lý của phương án phân bỏ
~ Dựa vào tiễn để các thủ tục của TƯ, tỉnh BR-VT cân giữ vững và kịp thời xây dựng tiêu chuẩn của Tình dựa trên chủ trương công khai một cách chỉnh xác, minh bạch, chủ yếu lả tiêu chuẩn rõ quy trình, nghĩa vụ giái quyết quy trình hành chính, nghĩa vụ của chủ thâu, NDT và các cơ quan, don vj, tap thể có liên quan, thời hành các vấn đẻ hoạt động, quy tắc bắt buộc và trình tự áp dụng chế tải về các vi phạm Các quy định nảy cần được thường Xuyên rà soát với thực tiễn đẻ kịp thời điều chỉnh, bỏ sung cho phi hop, UBND Tỉnh cần quy định rõ hơn nữa việc chú đầu tư thuê tư vẫn, trình tự tiếp nhận, hướng dẫn hoàn thiện hỗ sơ giải quyết thủ tục hành chính, trình tự, thú tục xin được giao đất, cho thuê đất đôi với các dự an có nhu cầu sử dụng đất, chế tải cụ xử lý các vi phạm, thời gian lập dự án chưa phù hợp với thực tiễn Ở đây cần chỉ tiết và rõ rằng hơn nữa các quy định liên quan đến quyền lợi và trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân trong từng khâu quản lý để tăng cường hiệu lực của Luật pháp và quy định trong chỉ đầu tư XDCB bằng vốn NSNN
Khi phân cấp quản lý giám sắt đầu tư cần phải phân tích đến khả năng thực tế, năng lực nâng cao dé ting tinh tự thích nghỉ cho các cấp chỉnh quyên của Tỉnh Trước kia tất cả các dự án đầu tư ở địa phương đều phải do các cơ quan trung ương thâm định và phê duyệt thi nay các đía phương được toàn quyền trong việc quyết định dự án đầu tư, phân bỏ kế hoạch đầu tư phát triển và giao chỉ tiết tới từng dự án
'Tuy nhiên, chính việc phân cấp mạnh mẽ, triệt để cho các địa phường như hiện nay cũng bộc lộ nhiễu vấn đề bất cập Chẳng hạn, một số Sở ngành ở Tình đã ủy quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng cho ban quản lý dự án đầu tư ở các huyện, thi, thành phổ Vì vậy, việc phân cấp quản lý này là khác nhau ở từng tính mặc dù các quy định chung về phân cấp quản lý của cả nước là như nhau
Do đó, Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cẩn rả soát lại các phân cấp quản lý phù hợp năng lực của chủ dau tu, phủ hợp với khả năng của các ban quản lý dự án của các đơn vị, các huyện vả thành phố, hạn chế tối đa tỉnh áp đặt, thiêu khách quan, khoa học và tính địa phương cho các cấp đó
+ Sở Kế hoạch - Đầu tư chủ tri xây dựng kế hoạch phát triền kinh tế - xã hội cho toàn Tỉnh theo từng giai đoạn và có dự báo đến năm 2025, trong đỏ có chiến lược đầu tư xây dựng cơ bản những hạng mục ưu tiên, trọng điểm và trình lông nhân dân tỉnh thông qua và UBND Tỉnh phê duyệt Sở có nhiệm vụ là chỉ đạo hướng dẫn các chủ đầu tư lập dự án đầu tư Thắm định các dự ản đầu tư trình UBND tỉnh phê duyệt hoặc trình thỏa thuận với các Bộ ngành theo phân cấp, Sở thảm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mới thầu, kết quả đấu thầu theo phân cấp của UBND
+ Sở Xây dung cấp chứng chỉ hành nghề thiết kế, chứng chỉ quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng Dưới góc độ phân cáp, Sở ban hãnh các văn bin hướng dẫn tiến hảnh các chuẩn mực của Nhà nước vẻ đầu tư và xây dựng Chịu trách nhiệm về quản lý định mức đơn giá XDCB, quản lý thiết kể, tổng dự toán trình xây đựng dân dụng và công nghiệp cây xanh cấp thoát nước, chiễu sáng đô thị, Sở có quyền phê duyét một số quy hoạch chỉ tiết của Ủy bạn nhân dân tỉnh phân cắp, chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, các Sở, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Vũng Tảu, các ban, ngành để hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng của Luật Xây dựng vả các Nghị định của Chính phủ về đầu tư, đầu thầu, quản lÿ xây dựng
+ Sở Tài chính cùng với Sở Kế hoạch và Đầu tư cần đối phân bỗ vốn đầu tư trình Ủy ban nhân tỉnh phê duyết Thắm định giá vật tư, thiết bị hỗ sơ mời thấu, kết quả đầu thâu mua sắm vật tư thiết bị Thắm tra quyết todn vốn xây dựng cơ bản trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt hưởng dẫn, tố chức thực hiện các chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản có liên quan đến chuyên ngành
+ Các Sở, ban, ngành khác chịu trách nhiệm về quản lý nhả nước xây dựng thiết kể, tông dự toán vả chất lượng công trình theo chuyển ngành mà mình quản lý Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn đổi với các vi nghiệp, thủy lợi, Sở Giao thông vẫn tải: các công trình giao thông áo dục ~ Đảo tạo: cả trình chợ, dẫn tái điện và trạm biến thể, Sở Y tế đối với các công trình bệnh viện, trung tâm y tễ
đoạn trước chỉ tết đến từng ngành từng lĩnh vực trong thời gian qua
- Xác định được những vẫn để còn tổn tại cũng như những nguy cơ, thách cấu kinh tế, về chất lượng ting trưởng tốc độ gia ting dân sô, nhu câu đầu tư, nguồn vốn huy đông, giải quyết việc lim Dong thời cũng cần phải dự báo được những tác động của thị trường đến kinh tế địa phương
Thứ ba là, về việc khi thực hiện công tác quy hoạch cần phải tính toán trước, tránh tình trạng trùng lắp, chấp vá, chất lượng đầu tư không cao, bao gồm: thiết kế quy hoạch xây dựng vùng, đô thị và nông thôn, quy hoạch chỉ tiết, xâ dưng chuyên ngành (giao thông, cấp thoát nước, thủ Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng trước h xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và cơ chế phối hợp giữa các sẽ, ban ngành chức năng của Tình: công khai lấy ý kiến đóng góp của đông đảo quan chủng nhân dân, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch
Thử tư là, Nang cao o chit lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư
Chỉ NSNN hàng năm cho đầu tư XDCB có khối lượng rất lớn vả ngày cảng cao, Vị hoạch vẫn đầu tư phải tuân thủ các trình tự trong đầu tư
XDCB Chỉ lập, bế trí vốn cho các dự ản nằm trong quy hoạch xây dựng được phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thực hiện thi công xây lắp, đồng thời việ trí vốn phải sát với tiến độ dự án tránh tình trạng bỏ trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tình trang tạo ra khối lượng dở dang, chậm đưa công trình vào sử dụng, ứ động vốn chậm phát huy được hiệu quả Ủy ban nhân dân Tỉnh đã có chỉ đạo chỉ khởi công thực hiện các dự án cấp thiết, đã có quyết định phân bỗ vốn và thực hiện nghiêm các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng công
82 trình như vậy mới phát huy được hiệu quả vốn đầu tư tử nguồn NSNN, tránh tình trạng nợ đọng trong đầu tư XDCB
Chủ trương chuyển đổi hỏa vốn đầu tư yêu cầu được tiễn hảnh từ ngôn sách các cấp trên tiền để nguồn vốn và theo kế hoạch bất đầu từ sự cân thiết vốn tư từ cập cơ sở nhằm đám bảo tính thông nhất từ tỉnh đến xã, phường cù kế hoạch tăng cường phân cấp quản lý đầu tư hoạt động đầu tư phát trị bằng NSNN Cùng với đó thể hiện vai trò quản lý nhà nước trong việt thanh, kiểm tra việc thực tiến hành theo hoạch định vốn đã được cấp có thảm quyền phê duyệt Chủ trương vốn khá thí thì kể hoạch sử dụng vốn mới thực hiện được
Doi với kế hoạch hóa vốn đầu tư với mục tiêu đầu tư tập trung phục vụ nhu edu phat trién kinh tế - xã hội của Tỉnh Căn cử vào mục tiêu phát triển kinh tế mà chủ yếu là tập trung đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tẳng, các công trình trọng điểm (giao thông, điện nước, thông tin liên lạc ) tác đồng trực tiếp đến tăng trường và phát triển kính tế; tập trung vào đầu tư phát triển các khu ng kinh tế, khu công nghiệp, hạ tầng thủy sản, giao thông nông thôn Bố u tư phải lưu ý yêu câu đảm bảo các dự án được phê duyệt có thể hoàn thành đúng thời hạn quy định (các dự án nhóm C phải được cần đối vốn đầu tư để đám bảo thời gian thực hiện từ khi khới công đến khi hoàn thành không quá ó đa là 04 năm) Đổi với kể hoạch vốn đầu tư phục vụ đời sống dân sinh, với quan điểm nâng cao mức sống người đân, phúc lợi xã hội ngảy cảng ting, Cin bố trí mức vốn phủ hợp đầu tư xây đựng cơ sở vặt chất cho ngành giáo dục (xây dựng năng cấp trường học, cơ sở ¡ đà cho ngảnh y tế
(đầu tư nâng cấp bệnh viện, trung tâm y tế từ tuyển tỉnh cho đến tuyến xã)
3.2.3 Cải thiện hiệu quá quy trinh tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án vả thâm định dự án ve y : ở với công tác đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN mà tác nhân chủ yếu la do công tác tư van, cần phải thực hiện một số phương án sau:
= Don vị tư vấn phải được tô chức lại theo hướng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa, nâng cao trình độ chuyên môn, trau doi kinh nghiệm đội ngũ cán bộ tư vấn, giám sát, thâm định dự án Bên cạnh đỏ cần phải trang bị các thiết bị phủ hợp đáp ứng được yêu câu của thực tế (khảo sát, thiết kế, kiểm định )
~ Xây dựng cơ sở dữ liệu đối với cde nha tư vẫn bao gồm đây đủ thông tin về tư cách pháp lý, chức năng, nhiệm vụ và năng lực tư vẫn
~ Việc lựa chọn tư vẫn phái tuân thủ theo quy định của nhà nước, nên tỏ chức tuyển chọn theo quy chuẩn (đấu thầu tuyến chọn tư vấn) và chủ đầu tư phải chịu trách nhiêm trước pháp luật về những thiệt hại gây ra do việc lựa chon đơn vị tư vấn không đủ điều kiện
~ Cơ quan, tổ chức tư vấn cẩn thực biện rà soát kỳ lưỡng nhiệm vụ đề ra, đòi hỏi, chất lượng của dự án, thực hiện tổng hợp ý kiến tham gia, tham khảo SP ÿ của các cơ quan, đơn vị chuyên ngành có ảnh hưởng trực tiếp trước khi tông hợp, báo cáo trình cơ quan có thẳm quyền phê duyệt
~ Đẩy mạnh việc thanh, kiểm tra công tác của các cơ quan đơn vị, tỏ chức, cỏ nhõn tư vấn, đặc biệt lọ tư vẫn xõy dựng thiết kế và cú những phương án xử lý đúng thời điểm theo chuẩn mực của pháp luật
3.2.4 Tổ chức tiến hành nghiêm các chủ trương đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN
+ Công tác đầu thầu Lựa chọn nhà thấu là công việc mở đầu cho giai đoạn thực hiện đầu tư vả hiện đã quy định rất cụ thể trong Luật đầu thầu và các văn bán hướng dẫn có liên quan; việc lựa chọn nhà thầu thực hiện các dự ân đầu tư XCDB bing von NSNN cần phải đáp ứng yêu cầu về hiệu quả đầu tư của dự án, có đủ điều kiện năng lực chuyên môn, tài chính giả cả hợp lý; đám bảo khách quan công bằng, công khai, minh bạch Công tác đầu thâu phải tuân thủ thực hiện mang tính chất cạnh tranh, đấu thầu chỉ được tiến hành khi xác nhận được nguồn vốn tiễn hanh, không lim giãn tiến độ thực hiện đấu thẫu và đảm bảo thời gian thực hiện dự an,
Căn cứ vào quy mô vã yêu cầu của dự án, các quy định của pháp luật mã người quyết định đầu tư quyết định lựa chọn nhả thầu cho phủ hợp:
~ Đầu thẫu hạn chế: áp dụng đối với các gói thầu cỏ yêu cầu kỹ thuật cao, chỉ có một số nhà thầu cỏ đủ điều kiện, năng lực hoạt động trong ngành nghề phù hợp mới được tham gia dự thấu
KẾT LUẬN Quan lý, giám sát chỉ ngân sách địa phương là một mảng chuyên ngảnh
nhất là chủ trương, kế hoạch _ về con người mà còn tác động lớn về các nhân tố khách quan khác Do đó, nhằm cải thiện giảm sắt, quản lý chỉ NSĐP cần một khoảng thời gian vả các yếu tô điều kiên nhất định Dù vậy chúng ta phải hướng tới đây nhanh quy trình này, việc này nhiều khả năng đạt được nêu có sự hưởng din cụ thê đường lối chủ trương nhất định từ TƯ tới địa phương và sự nhiệt huyết của người quản ly giám sat
Qua nhận định và đo lượng công tác quản lý, giám sát chỉ NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bản tỉnh BR-VT thẻ hiện được là: quản lý, giám sát chỉ NSNN trong đầu tư XDCB có những hạn chế còn ton tại, nhất là sự thiếu gắn kết của Luật pháp và các tiêu chuẩn, định mức có liên quan, sau đó là bước thực hiện nghiêm về ngân sách chưa được giảm sát kỹ hậu quả là tỉnh trạng mắt đi, lăng phí vốn trong đầu tư XDCB Vì vậy, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cũng như các cơ quan hữu quan cân phải có giải pháp cho quản lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB để tăng hiệu quả chỉ ngân sách nhả nước
Trong chương 1, Luận văn đã hệ thống được các cơ sở lý luận về chi
NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm: khải niệm, đặc điểm và vai trò của đầu tư XDCB; khái niệm, đặc điểm và vai trở của chỉ ngân sách nhà mước trong đầu tư xây dựng cơ bản; khái niệm đặc điêm của quản lý chỉ NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản, các nguyên tắc quản lý, cấp phát vốn đầu tư xây cơ bản, nội dung quản lÿ chỉ NSNN trong đầu tư XDCB; nội dung đảnh quản chi NSNN trong dau tu xây đựng cơ bản: các nhân tô tác động đến quản lý chỉ
NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản và kinh nghiệm quốc quản lý chỉ NSNN trong đâu tư xây dựng cơ bản; khái quát các nghiên cứu liên quan đến đề tài bao gảm các nghiên cửu trong nước và nghiên cứu ở ngoài nước; đồng thời đưa ra các phương pháp nghiên cứu được ứng dụng trong Luận biệt của để tải nghiên cửu trong phần nảy là chỉ ra vấn đề khảo sát nhằm phân tích quản lý, giảm sát chỉ NSNN trong đầu tư XDCB, điều đó cũng là một chuẩn mực để nhận định quản lý, giám sát chỉ NSNN trong đầu tư XDCB một cách đây đủ nhất từ Luật, bước lập dự toán chấp hành dự toán, quyết toản ngân sách đến khâu thanh, kiểm tra trong quản lý, giám sát NSNN trong đầu tư XDCB; chi ra các phương hướng nghiên cứu được áp dụng duy nhất cho nhận định, đánh giá để tải của luận văn Điều này là tiên để lý luận trọng tâm đề nhận định thực trạng quán lý chí NSNN trong đầu tư XDCB ở chương tiếp theo
Trong chương 2, Luận văn đã phân tích thực trạng quán lý chỉ NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bản tỉnh Bả Rịa - Vũng Tâu Theo số liệu tìm kiểm, điều tra và phân tich cúa tác giả đã nhân định tinh trang chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bản tỉnh BR-VT cụ thể là: bối cảnh tiền hành, trình tự chỉ NSNN trong đầu tư XDCB; kết quả, chất lương quản lý, giám sắt chỉ
NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bản Tình và nhận định thủ tục quản lý, giám sát chỉ đó Điểm khác biệt của bài nghiên cứu trong phần này là nhận định những thành quả hoàn thành vừa theo số liệu tìm kiểm, vừa theo thành quả phân
% tích thực tế quan ly chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tinh BR-VT tir bước Luật pháp lập dự toán chấp hành chỉ quyết toán chỉ, cho đến bước thanh, kiểm tra chỉ NSNN trong đâu tư XDCB; các điểm mạnh, điểm yếu trong mỗi phân đoạn giám sát đêu được định lượng Bên cạnh đó, các yêu tế ảnh hướng đến quản lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB trên dia ban tinh Ba Rịa - Vũng Tàu được phân tích một cách khoa học, tử đó chỉ ra các nguyên nhân cỏ ảnh hưởng nhiều nhất đến quản lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bản Tỉnh Điều này là tiễn đề khoa học chắc chắn đẻ dân ra các phương hướng đấy mạnh quản lý, giám sát chỉ NSNN trong đầu tư XDCB chính xác hơn
Trong chương 3, Luận văn để xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý chỉ NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa ban tinh Ba Ria - Vũng Tau
Tổng quan 6 phương án chỉnh vả nhóm các phương hướng khác Điểm khác biệt của bài nghiên cị trong phản này là các phương tướng được sắp Xếp từ trên xuống với trọng tâm cần được chú trọng cùng với các khuyết điểm lớn trong mỗi bước quản lý giám sắt chỉ NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bản tỉnh BR-
Dù vậy Bài nghiên cứu vẫn chưa đảnh giá được chất lượng của chỉ NSNN trong đầu tư XDCB một cách tổng quan theo trinh tự dự án, chưa cân đo chênh lệch với thực tế quản lỷ, giám sát chỉ NSNN trong đầu tư XDCB tại các khu vực khác ở Việt Nam, ngoài ra chưa có phương ản đẻ định lượng tổ chức chỉ phủ hợp trong đầu tư XDCB trên địa bản tính BR-VT Tác giả mong muốn sẽ được tìm tồi, phân tích tiếp trong các công trình khoa học về sau, vả kính mong các nhà khoa học quan tâm đến nội dung nảy tiếp tục tìm ra và đưa thêm những nhận định phân tích để có tiễn đẻ khoa học cho quản lý chỉ NSNN trong đầu tư XDCB ở các khu vực địa phương nâng cao hơn
Củng với đầu tư từ các địa bản, khu vực ngoài quốc doanh khu vực ngoài doanh, đầu tư công đã và sẽ tiếp tục nhằm đóng góp không nhỏ vào phát KT-XH của Tỉnh Tuy nhiên, để đáp ứng đòi hỏi đặt ra cho phát triển kinh tế - xã hội của Tinh, quản lý chỉ NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản cần phải được chủ trọng hơn nữa Cơ sở lý luận vẻ quản lý chỉ NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản đã được hệ thồng trong Luận văn, giúp chúng ta có các cơ sở khoa học cho phân tích thực trạng quản lý chỉ NSNN trong đầu tư xây đựng cơ bản từ đỏ có giải pháp hợp lý hon cho tang cường quản lý chỉ NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bản tình Bà Rịa - Vũng Tàu
1 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014
2 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày
25/06/2015 3 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhả nước số 01/2002/QHII ngày
4 Quốc hội (2019), Luat Dau tư công số 30/2019/QH14 ngảy 13/06/2019
5 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014
6 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017
7 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015, Về quản lý dự án đầu tư xây dựng
8, Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, về Quy định chỉ tiết thí hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước
9 Thủ tưởng Chính phủ (2013), Chí thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 về việc tăng cường, đây mạnh công tác quyết toán lu tư các dự án hoản thành sử dụng vốn nhà nước
10 Hội đồng nhân dân tỉnh, Nghị quyết số 30/2015NQ-HĐND ngày 11/12/2015 phê duyệt kế hoạch đầu tư công năm 2016
11 Hội đồng nhân dân tỉnh, Nghị quyết số 67⁄2016NQ-HĐND ngày 09/12/2016 phê duyệt kế hoạch đầu tư công năm 2017 vả kẻ hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020,
12 Hội đông nhân dân tỉnh, Nghị quyết số 40/NQ-HĐND ngày 09/12/2017 phê chuẩn kế hoạch đầu tư công năm 2018 và bỗ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020
13 Hội đông nhân dân tính, Nghị quyết số 85/NQ-HĐND ngày 14/12/2018 phê chuẩn kế hoạch đầu tư công năm 2019 trên địa bản tỉnh
14 Hội đông nhân dân tỉnh, Nghị quyết số 111/NQ-HĐND ngày 13/12/2019 phê chuẩn kế hoạch đầu tư công năm 2020 và điều chính kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020
15 Ủy ban nhân dân tỉnh, Quyết định số 1114/QĐ-UBND ngày 28/05/2015, Bán hành Quy định vẻ trình tự, thủ tục ứng trước dự toán ngân sách năm sau đối với ngân sách cấp tỉnh
16 Lê Văn Hưng và Lê Văn Hừng (2013), Giáo trình ngân sách nhà nước, trường đại học kinh doanh công nghệ hà nội
17 Nguyễn Thanh Minh (201 1), Luận văn thạc sĩ kinh tế, Quản iy dw ne công trên địa bản tỉnh Bình Định Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng