hiệu quả của xử phạt vi phạm hành chính tại huyện thanh oai thành phố hà nội

Hieu qua cua xu phat vi pham hanh chinh tai huyen Thanh Oai thanh pho Ha NoiHieu qua cua xu phat vi pham hanh chinh tai huyen Thanh Oai thanh pho Ha NoiHieu qua cua xu phat vi pham hanh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHẠM THỊ THANH HƯƠNG

HIỆU QUA CUA XU PHAT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THAC SI LUAT HOC

(Định hướng ngliên cứu)

HA NOI, NAM 2021

TRƯỜNG ĐẠI HOC LUAT HA NOI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn "Hiệu quả của xử phạt vi phạm hành chính tại huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nậi" là công trình nghiên cứu lchoa học độc lập của riêng tôi

Các kêt quả nêu trong luận văn chưa được công bô trong bật kỷ công trình nảo

khác Các số liêu trong luận văn là trung thực, có nguôn gốc rõ ràng được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực cua luan van nay

Ha Noi, ngay .thang nam 2021

TAC GIA LUAN VAN

Pham Thị Thanh Hương

LỜI CẢM ƠN

Luân văn “Hiệu quả của xử phạt vi phạm hành chính tại huyện Thanh Oai,

Thanh pho Ha Nội" là kêt quả của sư cô gắng, nỗ lực nghiên cửu của bản thân tôi,

sự tận tình chỉ bảo của giảng viên hướng dẫn, sự giúp đỡ, tao điều kiện tử phía cơ quan công tác, gia định và bạn be

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Hoàng Thị Ngân - Giảng viên ngành Luật

Hiên Pháp và Luật Hành Chính Trường Đại học Luật Hà Nội, người giúp đỡ tôi

trong suốt quá trình xây đựng và hoàn thiện Luan vin

Trân trọng cám ơn quý thây cô Trường Đại hoc Luật Hà Nội đã tao điêu kiên

thuân lợi cho tác giả trong suốt quá trình hoc tâp, nghiên cứu và việt Luận văn

Trân trong cảm ơn Ủy ban nhân dân luyện Thanh Oai đã hỗ trợ, cung câp sô

liêu thông tin để tác giá hoàn thành luận văn

Mặc dù đã có nhiêu cô gắng nhưng Luận văn của tôi sẽ không tránh khỏi những

mat thiéu sot, han ché Tdi rat mong co duoc su gop ý, đánh giá của thây cô và đọc

ga./

Tran trong!

Ha Noi, nga .thang .nam 202]

Tac gia wanvan

Pham Thi Thanh Huong

DANH MỤC TỪ VIẾT TÁT

wo on < C ~ eek 4 t đà đ ˆ

Chủ VI TẾ net - Eile bi loi xin lienhe: letHim3 172G hotmail.com

Luật XLV PHC Luật Xử lý vi pham hành chính

123docz.net - FIMBUIG nhe: lethikim34079@hotmail.com

H980) 629.01

MỜ ĐÀU 2 St SE E93 93933 EEx cv cTtcrkrkecrxrrkerved 1

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - + 4

4 Đối trợng nghiên cứu, phạm vỉ nghiên cứu . - 4

5 Cac plarong phap nghien ctt ccccsccssssesessssssesessssseeessessseesseesnsesseessneeseen 5

6 Ý nghứa khoa học và thưyc tiễn cửa đề tài ss ccsseccveeeree 5 WRB cope: ci Demin When sss 2c225222020L025 00020 020060 6 CHUONG 1 NHUNG VAN DE LY LUAN VE HIEU QUA CUA XU PHẠT VIPHẠM HÀNH CHÍNH - 2° 2 S2 cv: 7

11 Khai quát về xử phạt vi phạm hành chính và hiệu quả của xử phạt vi

1.111 Khái niệm vi phạm hành chính s- se 5 522 7 1.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính - 5 12 1.1.3 Khái niệm Hiệu quả của xử phạt vi phạm hành chính 15 1.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả của xử phạt vi phạm hành chính L7

1.2.1 Chất lượng giải quyết vụ việc vi phạm hành chính 17 1.2.2 Số hrợng và tỷ lệ vụ việc VPHC được giải quyết 18

1.2.3 Mức độ hài lòng của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 19

1.2.4 Dư luận xã hội đối với việc giải quyết vụ việc VPHC 20

1.2.5 Mối trơng quan với các nguồn lực, chỉ phí giải quyết vụ việc vi phạm hành chính S Q SG HH nọ my 21

13 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính -‹‹secc‹s‹c 22

14 Vai trò của xử phạt VPHC 2- +2 CEE++3E£CEE2AEcecv22S.eerrrie 27

15 Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính 2 - s22 + 2T

1.ã.1 Khái niệm về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính 27

1.4.2 Nội dung pháp luật về xử phạt vi phạm hanh chinh 28 Kiên CÍANE 22222022062 100000G0062 1600060096266 6 43

CHUONG 2.THUC TRANG XU PHAT VI PHAM HANH CHINH TAI ĐLA BÀN HUYỆN THANH OAI - -5 5< scc<cecse 44

2.1 Khái quát về huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội 44 2.111 Đặc điểm về vị trí địa lý ty nhiên 2 +5 44 2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội .- «o5 55s 45

2.2 Tình hình vi phạm hành chính trên địa bàn huyện Thanh Oai 46 2.3 Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính tại huyện Thanh Oai 47 2.3.2 Cac hoạt dong phat hien vi pham hanh chinh 47 2.3.3 Lập biên bản vi phạm hành chính .- s2 2 2 50 2.3.4 Xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính 52 2.3.5 Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính 53

24 Hoạt động quản lý nhà nước trong xử phạt hành chính tại huyện I1 191HđdẮẳẮIẮIẮIẮIẮẮỀIẮẮI 55

eo Aen rn sce eee 57

2.5.2 Ham Che: oecceccssesscssecsessesssssessecseesessnsssssecsuesvecotsussucsnesessesusaneeneens 58 2.5.3 Nguyên nhân c ủa hạn chế: . 5 - «se se seee 59 Két Buin Chirong 2 oo ccccscecssessesseeseessessesseeseessesseesesseseessavsneseessnesecseeseneneeees 64 CHƯƠNG 3 GIAI PHAP NANG CAO HIỆU QUA CUA HOẠT ĐỘNG

XƯ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN THANH OAI 65

3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính tại huyện

32 Giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính tại huyện

¡1 .AIAHRA.-+:3 , 66 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính 66 3.2.2 Đây mạnh, đôi mới công tác tuyên truyền, phô biến giáo dục pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn huyện Thanh

CÀ 2C c6 00 S6 1c 00G G0 G6 C5 Ecát C620 á066o2466cc0cLai22d00/220ã,cE0cể0a toào 70 3.2.3 Chú trọng công tác xây dựng, đào tạo đội ngũ công chức, người có chức vụ, chức danh làm công tác xử phạt vỉ phạm hành

CN H ct snc eb sienna ee ols ila oa olin 71 3.2.4 Đầu tư cơ sở vật chất, đây mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 3.2.5 Đôi mới, tăng cường công tác thanh tra, kiêm tra các cơ quan

có thâm quyên đối với hoạt động xử phạt vi phạm hành chính 74

3.2.6 Phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời, đúng pháp luật đối với

hành vi vi phạm hành chính trong các lĩnh vực trên địa bàn huyện

Tnhh ÔN: 2522222562225: G0020200220000GãG20020Xu0N00XEt 000210 0X0EG vú T5

KẾT LUẬN . se SE tk EEk€Y£S9EEE St Sư g+vec xxx 79

MO BAU

1 Ly do chon de tai

Hiền nay, sự phát triển xã hội kéo theo các vân đê cân được quan tâm nhiéu hon

từ phía hoạt động quản lý hành chính nhà nước Ở Việt Nam, các vị pham hành

chính x ấy ra với mức độ thường xuyên với nluêu quy mô khác nhau Thực tiền công tác xử phat vị phạm hành chính diễn ra rât phức tạp mà trong đó đã xuất luận rêu

vân đề còn hạn chê trong quy định của pháp luật

Xử phạt VPHC là công cụ quan trong trang hoạt động quản lý nhà ước rhằm duy tri trật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính của Nhà nước Đây cũng là vân

đề trực tiệp liên quan đên đời sông nhân dân, có ảnh hưởng lớn đên quyên và lợi ích

hợp pháp của cá nhân, tô chức Trong thời gian vừa qua, Đảng và Nhà nước ta đã có

thiêu nỗ lực, có gắng trong việc xây dựng và hoàn thiên các quy định của pháp luật

về xử phạt VPHC Sau khi Luật Xử lý VPHC năm 2012 ra đời Chính phủ đã chỉ

đạo xây dựng hàng chục Nghị định chuyên ngành về xử phat VPHC, đã tao ra

khung pháp lý cơ bản toàn điện, đây đủ nội dựng mang tính nguyên tắc vê xử phạt

VPHC, vân đề theo đối, quản lý thông nhật công tác thi hành pháp luật

Huyền Thanh Oai — một địa phương có nên kinh tê đang phát triển nhanh, chuyển đổi cơ câu linh tê mạnh mẽ từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ,

huyện đang hướng tới trở thành mốt Quận trọng điểm của Thành phô Hà Nội Do

vây, việc đấm bảo tình hình an tính kính tê, văn hóa, xã hội tại đây là rât quan

trọng Tuy riuên công tác quản lý nhà trước nói chưng công tác xử phạt VPHC nói

tiêng tại huyện còn bộc 16 tiêu thiêu sót, bat cập, cân sớm được khắc phục dé thích

ứng với tình hình thực tê Vì vậy, nâng cao hiệu quả hoat động của câp sơ sở và

hoạt động xử phạt VPHC trên địa bàn huyện là một đòi hỏi hệt sức câp bách mang tính ồn đính liên tục, thường xuyên

Chính vì những lý do trên, người việt xin chọn đề tài “Hiểm quả của xứ phạt VPHC tại huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội" đề nghiền cứu về hoạt động xử phat VPHC và liêu quả của hoat đông này tại địa bàn huyện Thanh Oai, đồng thời

to

nêu ra các giải pháp nhằm nhanh chóng, kịp thời khắc phục những khó khăn vướng

mắc trong hoạt động xử phat VPHC cũng như làm giảm tôi đa nhũng hành vĩ

VPHC tiên địa bản huyện Thanh Oai

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

VPHC và xử phạt VPHC là đôi tượng ngÌiên cứu của nhiều công trình khoa hoc

ở những giác độ khác nhau Tuy nhiên, những công trình đề cập đên hiệu quả của

hoạt động xử phạt hành chính lại chưa phố biên, đặc biệt là việc ngiiên cứu vân đề nay gan liên với thực tiễn thị hành tại huyện Thanh Oai Mặc dù vậy, không thể phủ

nhận các công trình mang giá trị tham khảo có thé ké dén trong lĩnh vực này nltư

Thứ nhất nhóm các luận án tiễn sĩ và luận văn thạc sĩ:

- Tran Minh Huong (1999), "Ban thém về xử | ví phạm hành chính", Luật học,

(4), tr.16-19

- N guyén Trọng Binh (2000), Luận văn Thạc sĩ luật hoc " Hoàn thiện các atg' định

pháp luật về các biện pháp xử phạt vỉ phạm hành chính", Trường Đại học Luật Hà Nội

- Pham Quang Huy (2002), Luận án Tiên s luật học “Ranh giới giữa tôi phạm và không phai là tội phạm trong Luật Hình sự Iiệết Nam”, Viện nghiền cứu Nhà tước

và Pháp luật, Hà Nội

- Bùi Tiên Đạt (6/2005), Luận văn Thạc Luật học “Pháp luật về xử phạt vi

phạm hành chính: LJ luận và thực tiễn”, Dai hoc Quốc gaHaNôi

- _ Một sô luận văn thac ä nghiên cửu về đề tài xử lý VPHC trong các lĩnh vực cu

thể như Lê Thị Hoang Oanh (2011), Xir phat vi pham hành chính trong lĩnh vực

giáo duc, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Phương Dung (2014), vỉ phạm

hành chỉnh và xứ phạt vì phạm hành chỉnh trong lĩnh vực công chứng, Trường Đại

học Luật Hà Nội, Vũ Thị Hài (2020), Xứ phạt phạm hành chính trong lĩnh vực đất

đãi - Thực tiễn tại thành phổ Tiết Trì, tình Phú Thọ, Trường Đai học Luật Hà Nội,

Thứ hai nhóm các sách chuyên khảo, bài viết tạp chỉ, các đề tài nghiên cứu

khoa học:

- _ Trân Thị Hiền (2003), “Nguyễn tắc xác định thẩm quyền xữ phạt phạm vì hành

chỉnh ”, Luật học, (sô đắc san về VPHC), tr 23-27

- Lê VươngLong(2003), “Một số vẫn đề hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chỉnh ", Luật học, (sô đặc san về VPHC), tr.34-40

- Bui Thi Dao (2005), “Thủ hé xử phạt vỉ phạm hành chính ", Luật học, (sô đắc

san về V PHC), tr.17-22

- _ Viện Khoa học pháp lý Bô Tư Pháp (2005), “ 1ï pham hành chánh và lình thức

xử phạt vĩ phạm hành chỉnh năm 2002”, Nxb Tư Pháp, Hà Nội

- Bùi Xuân Đức O006), “ƑPHC và hình thức xử phạt vi phạm hành chỉnh -

Nhữmg hạn chế và giải pháp đổi mới" Luật học, (2), tr.18 - 25

- Nguyễn Hoàng Việt, Đảo Thùy Linh, "Bàn về vấn đề vị phạm hành chỉnh nhiều lần và thực hiện nhiều hành vì PHC", Tạp chí nghề luật số 4/2019, tr 61-66

- _ Trân Quốc Huy, "Möt số gép ý hoàn thiện Luật xử Ìÿ vi phạm hành chính *, Tap chí nghiên cứu lập pháp số 24/2018, tr 48-52

Đôi với các công trình nghiên cứu những vân đề chung về xử lý VPHC, các

công trình này đã nghiên cứu ở các góc đô, khía canh khác nhau Vi du bài việt

“Một số góp ý hoàn thiện Luật xử ]ý vi phạm hành chính " của tác giả Trân Quốc Huy đã nêu một sô bât cập và góp ý nhắm hoàn thiện Luật xử lý VPHC qua thực tien thi hành rửyư hoàn thiện quy đính về mức phat tiên, cụ thể đổi với hành vì VPHC,

Các luận văn thạc sĩ luật hoc nghiên cứu về đề tài xử lý VPHC trong các lĩnh vực cu thể, về cơ bản cũng đã nghiên cửu từ các góc độ khác nhau, nhưng tựu

chung lai các bài việt đều làm rõ những vân đề lý luận về xử lý VPHC trong từng

lĩnh vực khác nhau, phân tích khả thâu đáo thực trang pháp luật về xử lý VPHC trong chính lĩnh vực đó, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về

van dé nay

Đôi với các công trình nghiên cứu về thực tiễn thí hành pháp luật xử lý VPHC tại các địa phương các công trình này đã tìm liểu phân tích thực tiễn thực luận

pháp luật về xử lý VPHC trong các lĩnh vực tại địa phương nêu những kêt quả đạt

được trong hoạt động xử lý VPHC và theo dõi thị hành pháp luật, những khó khăn,

hạn chê trơng công tác này và dé xuât được các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật

và nâng cao liệu quả thực liên pháp luật vé van dé nay.

Nhìn chung các công trình đã công bô đều nghiên cứu về những van dé cu thé của pháp luật xử lý VPHC như thâm quyên trình tự, thủ tục hoặc nội dung nghién cứu về xử phat VPHC trên phạm vị địa giới hành chính khác nhau, trên niuêu lĩnh

vực khác nhau một số bài việt về quản lý công tác thí hành pháp luật về xử lý VPHC, tổng kêt một số kết quả tụ hành tái hành Luật Xử lý VPHC Dưới các góc

độ khác nhau, mỗi công trình nghiên cứu đều có những đóng góp quan trọng làm

sáng tỏ tu êu vân đề lý luân và thực tiền đặt ra liên quan đên thực luận pháp luật về

xử phạt VPHC Tuy nhiên, đân nay, chưa có công trình nào ngủ Ên cứu dước góc độ

liệu quả công tác xử lý VPHC gắn với thực tiền công tác địa bản luyện Thanh Oai,

từ đó tim ra kiên nghị, giải pháp nâng cao liệu quả quản lý nhà nước về xử phạt

VPHC trên địa bản huyện Thanh Oai Đây chính là lý do, là cơ sở quan trọng để tác gia lua chọn ng]uên cứu trong chương trình đao tại Thạc sỹ, chuyên ngành Luật

Hiên pháp và Luật Hành chính tại Trường Đại học Luật Hà Nội

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứ

Mục đích nghiên cứu của Luận văn là làm rö những vân đề lý luân về xử phat vĩ

phạm hanh, thực trạng hoạt động xử phạt VPHC trên địa ban huyện Thanh Oai

Trên cơ sở đó đê xuât những kiên nghị nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt hành chính

tại huyện Thanh Oai

3.2 Nhiệm vụ nghiêu cứu

- Phântích lâm sâu sắc thêm những vân đề lý luân về VPHC và xử phat VPHC

- Phân tích đánh giá thực trang hoạt động xử phạt VPHC tại huyện Thanh Oai,

Thanh phô Hà Nội

- _ Trên cơ sở lý luân và thực trang được nghiên cứu luân văn đề xuât một số giải

pháp cơ bản góp phân nâng cao hiệu quả xử phạt VPHC tai huyện Thanh Oai, Thành phô Hà Nôi

4 Đôi tượng nghiên cứu, phạm vi nghiền cứu

4.1 Đối trợng nghiêu cứu

Đôi tượng nghiên cứu của đề tài tập trung vào các nội đụng chủ yêu sau đây:

- Các quy định của pháp luật về V PHC và xử phạt V PHC,

- Thực trạng hoạt đông xử phạt V PHC tại huyện Thanh Oai, thành phô Hà Nội

4.2 Phạm vỉ nghiên cứu

- Phạm vi không gan Luận văn tập trung nghiên cửu công tác xử phạt VPHC trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành pho Hà Nổi

- Phạm vị về thời gian Luận văn sử dụng số liệu từ ngày 01/07/2013 (ngày Luật

xử lý VPHC năm 2012 có hiệu lực) đến ngày 30/6/2021

Š Các phương pháp nghiên cứu

Khi thực hiện đề tài này, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cửu cơ bản sau đây:

- _ Đề tải được ng]uên cứu dựa trên phương pháp luân của chủ ngiĩa duy vật biện chứng của Chủ nghia Mac - Lé Nin

- Phương pháp lịch sử phương pháp phân tích phương pháp so sanh được sử

dụng tại Chương Ï khi nghiên cửu lý luận về xử phạt V PHC

- Phương phép tổng hợp - thông kê, phương pháp so sánh được sử dụng tai

Chương II khi nghiên cứu thực trang pháp luật về xử phạt VPHC từ thực tiễn thi hành tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

- Phương pháp diễn giải, phương pháp quy nạp, được sử dụng tai Chương 3 khi

nghiên cứu phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu lực về

xử phạt V PHC tại huyện Thanh Oai, thành phô Hà Nổi

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn góp phân đưa ra cái nhìn tông thể, có hệ thông về hoat động quản lý,

xử phat vi pham chính cũng như kêt quả của hoat động xử phat VPHC trên địa bản huyện Thanh Oai, Thành phô Hà Nội theo quy đứnh của pháp luật hiện hành

Luan van co thé là tài liệu tham khảo cho các cơ quan áp dụng pháp luật trong

quá trinh ngiiên cứu, tìm kiêm các giải pháp, kiên ngÌa để hoàn thiện công tác về

xử phạt V PHC

7 Bá cục của luân văn

Ngoài phân mở đầu, phân kêt luận luận văn, danh mục tài liệu tham khảo, nội dưng Luật văn được bô cục thành 03 chương gồm:

Chương 1: Những vẫn đề Ìÿ luận về xử phạt ÏPHC

Chương 2- Thực trạng xử phạt ƑPHC tại &a bàn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nồi

Chương 3: Giai pháp nẵng cao hiểu qta của hoạt đồng xứ phạt [PHC tại huyền

Thanh Oai, Thành phố Hà Nội

1.1.1 Khái niệm viphạm hành chính

Trong đời sông xã hội, VPHC là loại vì pham pháp luật xảy ra rat phố biên Đây cũng là một phạm trủ pháp lý có ý ngiữa quan trọng trong thực tiền hoạt động hành pháp của Nhà nước ta, được khoa học luật hành chính nghiên cưu nlrư một đôi tượng một nội đung cơ bản Xét về mặt lý luận VPHC là một dạng cu thể của vi

phạm pháp luật, đây la loại vị phạm trong lĩnh vực quản lý hành chính rửa trước

Tuy mức đô nguy hiểm cho xã hội của loại vi phạm này thâp hơn sơ với tội phạm hình sự song lai rat phố biên, phức tap, xảy ra trên mọi lĩnh vực của đời sông xã hội gây thiệt hai hoặc đe doa gây thiệt hai cho lợi ích chung của toàn thể cộng đông VPHC là nguyên nhân dẫn đên tinh trang pham tdi nảy sinh trên các lĩnh vực

của đời sóng xã hội, nêu như không được ngắn chăn và xử lý lap thời sẽ làm đảo lộn trật tự quản lý hành chính tai nước nhà Chính vì lễ đó, công tác đâu tranh phòng và chông V PHC luôn là vân đê được xã hôi quan tâm

Viéc dua ra kha: mém VPHC, mot mat mang y nghia ly luận quan trong mot mat mang tính thực tiền sau sac, béi 1é, chi khi dinh nghia duoc ding ve VPHC mai co

thê nêu ra sự khác biệt giữa VPHC đổi với các loại vì phạm pháp luật khác, đông

thời xác định được nhũng VPHC cu thể Mặt khác thông qua đó để xác định trách nluém hanh chinh cho cac chủ thê VPHC dưới các hình thức xử phạt, các biện pháp

xử lý hanh chính khác vvw Do đó muôn xác đình hành vì VPHC cụ thể, đánh gia đúng tính chất, mức đô xâm hại của nó đề thông qua đó tiên hành truy cứu trách

tiuệm hanh chinh mot cach ngimém minh, co hnéu qua thi cac co quan nha nước,

công chức nhà trước có thâm quyên phải có nhận thức một cách đây đủ, đúng đản

bản chất, đặc đêm của VPHC.

Từ trước đền nay, xét theo tiên trình xây dưng và hoàn tiện chê đính pháp luật

về VPHC, Nhà nước đã ban hành khá rêu văn bản pháp luật quy định về VPHC

và các biện pháp xử lý đôi với loại vị pham này, trong đó phải kế đên

- _ Pháp lệnh xữ phạt VPHC ngày 30/11/1989 do Hoi dong Nhà tước ban hành, dua ra dinh nghia: " Jï phạm hành chính là hành ví do cá nhân tô chức thực hiển

một cách cỗ ý: hoặc vô ý xâm pham các quy tắc quản Ìj' nhà nước mà không phải là

tội phạm hình sự và theo quay định của pháp luật phải bí xữ phạt hành chính"

- _ Pháp lệnh xữ lý VPHC ugày 0607/1995 đo Ủy ban thường vụ Quốc hội ban

hanh, có néu luc thi hanh ty ngay 01/08/1995 quy đính "Xứ phạt vĩ phạm hành

chinh duoc dp dimg déi với cả nhân, tô chức có hành vì cô ÿ hoặc vỗ ý ví phạm các guy tắc quản |) nhà nước mà chưa đến nưức trun' cứu trách nhiệm hình sự và theo

quy đinh của pháp luật phái bị xứ phạt hành chính"

-_ Theo Pháp lệnh xứ lý VPHC ngày 02/07/2002: "Yữ phạt vỉ phạm hành chánh

được áp dìng đổi với cả nhấn co quam, té chức có hành vì cô j' hoặc vỗ ÿ vi phạm ede guy đình của pháp luật về quản lÿ' nhà nước mà không phải là tôi phạm và theo

atq' đình của pháp luật phải bi xử phạt hành chính"

Về phương diện lý luân cũng như thực tiễn định ngiĩa VPHC phải phản ánh được những dâu hiệu đặc trưng thể luện đây đủ tính nguy hiểm cho xã hội của loại

vì phạm này đông thời cũng phải xác định được ranh giới giữa chúng với tôi pham,

tạo cơ sở cân thiết để quy định xử lý cũng nÌtư đâu tranh phòng chồng có liệu quả

Vi vậy, cân thiết phải đưa ra đính ng†ấa chính thức về VPHC

Những đính nglĩa về VPHC trong các văn bản nói trên, tuy có khác rửaau về cách điển đạt, nhưng đều thông nhật các đâu liệu pháp lý cơ bản của VPHC Khái quát rhữmg dâu liệu bản chât đó, Khoản 1 Điêu 2 Luật xử lý VPHC năm 2012 (sửa đổi, bỏ sung bởi Luật số 67/2020/QH14, sau đây gơi là Luật XLVPHC 2012(sủa đổi) đã trực tiệp đưa ra đính ngiĩa về VPHC, theo đỏ: "T? phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm ạp' đình của pháp luật về

quan LÝ nhà nước mà không phan là tôi phạm và theo at đình của pháp luật phái bị

xử phạt vĩ phạm hành chỉnh ".

Có thể nhận thây rằng so với các loại vị pham pháp luật khác, VPHC co sé lượng nhiêu nhật, có tính đa dạng xảy ra phố biên trong xã hội và trên tật cả các lĩnh vực của quản lý hành chúnh nha tước Km phân biệt VPHC với các vì phạm

khác, ta có thể chra trén các đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, V PHC là hành vì trái pháp luật, xâm pham các quy định của pháp

luật về quản tý nhà ước VPHC co thé là hành vì không thực hiện những điều mà pháp luật bắt buộc thực hiện hoặc thực hiện những hành vì mà pháp luật câm hoặc

thực luận những hành vì vượt quá mức độ mà pháp luật cho phép Một hanh vì được

cho là trái quy đình pháp luật chỉ ki hành vì đó không phù hợp, trái với yêu câu

của quy phạm pháp luật được đất ra hoặc đối lập với yêu câu đó có thê được biểu

hiện ra bên ngoài bằng hành động hoặc không hành động và không đơn thuân là

hành vị trái pháp luật hành chính rà có có thể 1a những hành vì trái pháp luật trong

các lĩnh vực khác nhau Tính trái pháp luật hành chính của VPHC thể hiện ở chỗ những hành vị đo chủ thể thực luận trái với các quy định của pháp luật hành chính điêu chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực quản lý nha tước Một người hoặc mốt

tô chức klu thực hiện hành vì trái pháp luật nhưng không được ngành luật hành chính quy đính và bảo vệ (thể hiện trong các văn bản pháp luật quy đứnh về hành vĩ

VPHC, xử phạt VPHC) thì không cơi là trái pháp luật hành chính Nói một cách

khác, hành vì xâm phạm nêu được mô tả trong các văn bản pháp luật có quy định về

hanh vị vì phạm và xử phạt VPHC mới được cơ là có tinh trai phap luat hanh chinh

Tính xâm hai các quy tắc quản lý nhà nước được hiểu là VPHC là loại vì phạm xâm hại hoặc có nguy cơ xâm hai đền các quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực

quản lý nhà nước Các quan hệ này được nhà trước tác động điêu chỉnh bằng pháp

luật Mặc du có nội dưng đa dang nlrưng các quan hệ xã hội trong quản lý nha trước

được sắp xêp, phân loại thành những nhỏm nhật đính do các quy phạm pháp luật

hành chính điều chỉnh, tao nên trật tự quản lý nhà tước V ê mặt hình thức pháp lý,

các trật tự này được biểu luện thanh các quy tắc quan ly nha trước Tính xâm hại các quy tắc quản lý nhà nước của hành vị VPHC là khả nắng làm tổn hai đến các quan

hệ xã hội được pháp luật quy định và bảo vệ.

10

Thứ hai, tính có lỗ: của VPHC: Lỗi là dâu liệu cơ bản, bat budc phai co trong tao: loại VPHC do các cá nhân thực hiện Xét ở góc độ khoa học pháp lý, lỗi có thê được hiéu 1a thai dé tam ly cua mot nguoi d6i voi hanh vi cla minh ma ban chat cua

nó là việc chủ thê của hành vị tư do ý chí trong việc xử sự trái với yêu câu của pháp

luật, trong ki có thê quyêt đưnh một cách xử sự khác phù hợp với yêu câu của pháp luật V ê phương điện tâm lý học thi không thể co thái độ tâm lý chung của nhiều người đổi với một hành vì vì pham Do đó, tô chức ( tập hợp người được tô chức lai,

hoạt động vì những quyên lợi chưng nhém một mục đích chưng) không có lỗi Tuy

vây, ở phương điện thực tiên pháp lý thì các hành vị của tổ chức đều được thé hiện thông qua các hành vị do cá nhân (nhân danh tô chức) thực tiện Do đó mặc đủ tô chức không có lỗi ở phương điện tâm lý hoc, nhưng ở phương điện thực tiền pháp

ly thi lỗi của cá nhân kiu thực hiện hành vị của tổ chức sẽ được quy kết lỗi của cá

nhân kln thực tiện hành vĩ của tổ chức sẽ được quy kết là lỗi của tô chức đó

Tuy nhiên, không phải là mọi hành vị trái pháp luật đều có lỗi Chủ thể thực hiện hành vi trái pháp luật sẽ không có lỗi, nêu hành vì đó được thực hiện trong khi ho

không có đủ điêu kiện chủ quan và khách quan để có thể xử sự phủ hợp với yêu câu của pháp luật

Từ những nhân định nêu trên, có thể hiểu lỗi của chủ thể VPHC là thát độ tâm lý cua mot ngurời đôi với hành vị trái pháp luật do minh thực luận, những vẫn lựa chon

và thúc đây hành động của mùình trái với yêu câu của pháp luật trong khi đó có đủ

điêu kiên để lựa chợn và quyêt định một cách xử sư khác phù hợp với yêu câu của pháp luật

Thứ: ba, pháp luật quy định hành vì VPHC phải bị xử phạt hành chính Đây là

dâu hiệu vừa có tỉnh quy kêt kèm theo tính xâm hại và tính trái pháp luật vừa được xem nlư thuộc tính của VPHC_ Tính quy kết thê luận ở chỗ, có VPHC thì phải xử

phạt hanh chính theo quy định của pháp luật Còn nói đây la thuộc tính của V PHC

vì hành vị vi phạm phải bị xử phat mới được cơi là VPHC Thiêu thuộc tính này thì

clrưa đủ yêu tổ đề cơi là VPHC Trong V PHC, tinh bị xử phạt hành chính phải được

biểu hiện thành nguy cơ của chủ thể vị phạm phải gánh chịu hình thức xử phat hành

1]

chính tương ứng Nêu không có các hình thức xử phat hành chính tương ứng được

quy đính cụ thé thì không có biểu hiện của tính bị xử phạt hành chính, do vậy không tồn tại tính bị xử phạt VPHC dẫn đân không có VPHC

Thứ tr, VPHC không phải là tôi pham, mức đô nguy liểm cho xã hội của VPHC thâp hơn tội pham Theo các quy định pháp luật luận hành thì VPHC và tôi

phạm co nhiéu diém tương đồng về hành vị, nhưng khác nÌaau chủ yêu về chủ thể và tính chất, mức đô nguy hai cho xã hội Theo các quy định này, nêu chủ thể của hành

vi vi pham đều là cá nhân hoặc pháp nhân thương mại thì VPHC bao giờ cũng có

tính chât, mức đô nguy hại cho xã hội thâp hơn so với tội pham Mặt khác, nêu hành

vì trái pháp luật do tổ chức (trừ pháp nhân thương maò thực hiện thì có thể là VPHC mà không thể là tôi phạm

VPHC là hành vị nguy hiểm cho xã hội nhưng chưa đến mức phải truy cứu trách

nhiém hinh su Vi thê khi xử lý các VPHC, cân đắc biệt lưu ý đên việc nhận biết các dâu liệu để phân biệt V PHC với tội phạm hình sự Trong nhiều trường hợp thực tệ,

ranh giới gữa VPHC và tội phạm hình sự rât khó xác định Vì vậy, nêu không giải quyết đúng đắn vân đê này rât dễ xảy ra tình trang để lọt tội pham hoặc xử lý oan

sai cho người vi phạm chưa đên mức pham tôi

Dâu hiệu căn bản đề phân việt V PHC với tội phạm hình sự là mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vĩ vì pham V â tổng thể, VPHC có mức độ nguy luệm thâp hơn

so với tội pham hình sự, mức độ nguy luễm này được đánh giá ở nhiêu yêu tổ khác

nhau và những yêu tô nay thường được ghi nhận trong các văn bản pháp luật của cơ quan nhà trước có thâm quyên

Mức đô gây thuật hai cho xã hội Đôi với nhiêu loại tội pham, nhà làm luật

thường mô tả một cách cụ thể mức độ gây thiệt hai cho xã hội của tôi phạm trong

Bộ luật lình sự Dưa vào dâu hiệu này, có thể phân biệt ranh giới giữa VPHC và tôi

phạm linh sự Mức đô gây tluệt hại có thê biéu hién đưới nluêu lúnh thức khác rửaau

nhur mur dé gay thương tật, giá trị tài sản bị xâm hai, giá trị hàng hóa phạm pháp

Mức độ tái phạm hoặc vi pham nhiêu lân Dâu liệu này cũng có thể gúp chúng

ta xác định được ranh giới giữa tôi phạm và VPHC_ Công cụ phương tiền thủ đoạn

thực hiện hành vĩ cũng là một căn cứ để đánh giá mức độ nguy liểm cho xã hội

Ngoài mức độ nguy liểm cho xã hôi của hành vị, VPHC và tôi pham còn phân

biệt với nhau ở một sô dâu hiệu pháp lý hình thức khác Chẳng hạn, tôi phạm là loai

vì phạm được quy định trong Bộ luật hình su va chi co Quốc hdi moi co quyén dat

ta các quy định về tôi phạm và hình phạt, VPHC được quy định trong riiêu văn bản pháp luật khác như luật của Quốc hội, pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội

chức, tăng cường pháp chê xã hồi chủ ng}ĩa và nâng cao hiệu quả quản lý nhà trước

Theo Khoản 3 Điều 3 Luật XLVPHC 2012 (sửa đổi) xử phạt VPHC là việc

người có thâm quyên xử phạt áp dung hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đổi với cá nhân tỏ chức thực luận hành vì VPHC theo quy định của pháp luật

về xử phạt VPHC Nên có thê đưa ra khái niệm: Yữ phat vi phạm hành chính là

hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền, căn cứ vào các quy; định pháp luật hiện

hành quyết đỉnh áp đdng các biện pháp xử phạt hành chỉnh và các biện pháp

cưỡng chế hành chỉnh khác (rong trường hơp can thiét theo quy dinh cia phap luật) đối với các tổ chức, cá nhấn vì phạm hành chính)

13

Hoạt động xử phat VPHC có đắc điểm sau đây:

Thứ: nhất, xừ phat VPHC được áp dụng đổi với cá nhân tô chức VPHC theo quy đính của pháp luật Nơi cách khác, VPHC là cơ sở đề tiên hành hoat động xử phạt VPHC Luật XLVPHC 2012 (sửa đổi) và các Nghị đính hướng dẫn thụ hành

của Chính phủ quy đính hành vì V PHC, hình thức, biên pháp xử phạt hành chính áp

dụng đổi với tô chức, cá nhân VPHC trong các lĩnh vực quản lý hành chính nhà tước, cụ thê la những cơ sở pháp lý quan trọng để tiên hành hoạt động xử phạt VPHC; Thứ hai, xử phat hành chính được tiên hành bởi các chủ thê có thâm quyên theo quy định của pháp luật Đề bảo đâm ý chí của Nhà nước được thông nhật, hợp pháp thi việc xử phat VPHC phải được tiên hành bởi các chủ thể có thâm quyên theo quy định của pháp luật Các chủ thê có thâm quyền sẽ thay mặt Nhà nước sử dung quyên lực Nhà nước đề ra quyết định áp dụng biện pháp xử phạt phù hợp với từng

đôi tượng vị pham nhất đnh Ở đây các chủ thể do là các chủ thể có thâm quyên

quản lý hành chính nhà nước Luật xử lý VPHC và các văn bản pháp luật khác có

quy định về xử phat VPHC quy đính cụ thể các chủ thể có thâm quyên xử phạt

VPHC, hình thức, mức độ xử phat hành chính má họ được pháp áp dụng đôi với tổ

chức, cá nhân VPHC Xử phat VPHC không đúng thâm quyên không chỉ là hành vĩ

trái pháp luật rà còn có khả năng phá vỡ tính thông nhât của quyên lực nha mace va

xâm phạm các quyên lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức bị xử phạt Do tinh chat

đa dạng của VPHC trong các lĩnh vực nên thấm quyên xử phạt VPHC thuộc về

nhiều cơ quan, chức năng khác ritwz Quản lý thị trường giao thông vân tai, du lich,

Sư đa dạng về thâm quyên xử phạt VPHC là một trong những điêu kiện cân thiệt

dé bao dam viéc thurc hiện đây đủ các quy đính của pháp luật

Thứ ba, xử phat VPHC được thực hiện trong khuôn khổ của pháp luật và tiên hành theo những nguyên tắc, trình tự, thủ tục được quy đính trong các văn bản pháp

luật về xử phạt VPHC do các cơ quan nhà rước có thâm quyền ban hành Thủ tục

này không chỉ chỉ liên kêt về thứ tự thời gian giữa các chủ thể xử phạt và đổi tượng

bị xử phat được thực luận trong quá trình xử phat VPHC mà còn là nhân tổ bảo đảm

tính logic vê mục đích và nội đưng của các hành vì pháp lý này.

14

Tuy thuộc vào tính chât, mức đô và cách thức phát hiện vì phạm má xử phat

VPHC sẽ tiên hành theo những thủ tục khác nhau, có thể là xử phat tại chỗ và thủ tục xử phạt có lập biên bản VPHC: Khái quát lại thì thủ tục xử phạt hành chính gôm các gai đoan sau Giai đoạn phát luận và thụ lý VPHC, gai đoạn xác minh các căn

cứ thực tiền - pháp lý cho việc ban hành quyét định xử phạt VPHC, giai đoạn ra

quyêt đính xử phạt VPHC Như vậy, mắc đù được tiên hành qua tiều giai đoạn,

song kết quả của hoat động xử phạt được thể hiện bằng quyêt định xử phạt VPHC

Do đó, quyết định này phải được ban hành đúng thâm quyền, nội dung hình thức

do pháp luật quy định để thê liên công khai, chính thức, đây đủ, thông nhật, hợp

pháp ý chí của Nhà nước đổi với việc xủ phạt cá nhân, tổ chức VPHC và áp dụng

các biện pháp khắc phục hậu quả do VPHC đó đã gây ra trong thực tê

Việc thực hiện xử phat hành chính theo thủ tục xử phạt nhằm xác định nội dưng

và quy trình thực liên một cách thông nhất va hop lý, tiệt kiệm thời gian nlrưng vẫn mang lai liệu quả Ngoải ra việc xử phạt VPHC ảnh hưởng trực tiêp đền quyên lợi của các chủ thể niên việc thực luện đúng trình tự thủ tục không chỉ bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức mà còn đảm bảo cho hoạt động của Nhà

nước tiên hành hợp lý

Thứ tư, kêt quả của hoạt động xử phạt VPHC thê luận ở quyêt đính xử phạt VPHC ghi nhận các hình thức, biện pháp xử phat áp dụng đổi với tổ chức, cá nhân VPHC Xử phạt hành chính là hoạt đông quản lý đặc biệt bao gồm các hành vì cụ

thé co mdi liên quan chăn chế đền nhau Vì vây, kêt quả của hoạt đông này không

những là một quyêt định ghú nhận các hình thức, biên pháp xử phạt áp dụng với cá nhân, tô chức vĩ phạm mà còn thể liện sự trừng phat ngiiêm khác của Nhà nước đôi

với các tô chức, cá nhân VPHC cũng như hau quả bất lợi mà họ phải gánh chịu trước Nhà tước kiu VPHC_ Việc xử phạt VPHC còn hướng tới mục đích giao duc cho maơi người ý thức tôn trong các quy tắc của đời sông cộng đông phòng ngừa các vì phạm pháp luật có thể xấy ra

15

1.1.3 Khái niệm Hiệu quả của xử phạt vipham hành chính

“Hiệu quả” là những phản ánh lại quá trình sử dựng các nguôn sản xuât của xã héi nham thực luện mục tiêu xã hội nhat đính Các mục tiêu xã hội cân đề ra cang tốt cho việc phân dau thuc hién nh tạo việc làm cho người lao động cải thiện thu

nhập, nâng cao phúc lơi xã hội, ổn định đời sông bảo vệ sức khỏe và tính thân người lao động nâng câp cơ sở hạ tâng đều kiện lao đông, hoặc cũng có thể liệu là: Hiéu qua la “két qua dich thuc” Trong Tiéng Anh, tir “effect” co nghiia 1a tac dung hiệu quả, hiệu lực Trên thực tê, việc phân định một cách rõ ràng giữa hiệu luc va hiéu qua la khong don gian hay noi cach khác, ranh gởi giữa hiệu lực và liệu quả mang tính tương đổi Hiệu quả và liệu lực là hai cach dién dat ngdn ngix,

ám chỉ những két qua, tac dung tac đông tích cực đat được từ một hoạt động nào đó

Như vậy, có thể đưa ra Khải tiệm về Hiệu quả của xử phat vì phạm hành chính

như sau: Hiệu quả của XPVPHC là kết quả đạt được thông qma quá trình áp đụng

pháp lật về xứ phạt vỉ ph hành chính, thông qna tác động của từng quyết định XPVPHC cụ thể, hoặc cả quá trình thực hiệu XPVPHC đổi với cá nhâu, tô chức

vỉ phạm pháp luật trong từng giai đoạn cụ thể luật trong công tác phòng ugtừa, đấu

tranh đôi với các hành vỉ vỉ phạm, giữ vững am uàuh trật tự, lánh tế - xã hột, được thể

hiện trên các phương điện nh mức độ tăng giam hanh vi vi pham, dir nan xã

hội, chất hrợng vụ việc,

Việc đánh giá liệu quả của xử phat hành: chính là việc xem xét, đánh giá quyét dinh XPVPHC có được thực thi trên thực tê hay không các nguôn lực dành cho hoat đông XPV PHC có phủ hợp với tâm quan trọng những kêt quả đích thực đạt được;

việc XPVPHC trong tât cả các lĩnh vực có bảo đảm đúng trình tự, thủ tục, đúng

người, đúng pháp luật hay không

Việc đánh giá liệu quả XPV PHC một cách chính xác, toàn diénla rất khó khăn

Chung ta không thê dựa vào sư so sánh thuận tủy về sô học giữa kêt quả XPV PHC

với những chí phí đâu vào sử đụng trong quá trình thực hiện XPVPHC để đánh giả liệu quả của hoạt động XPVPHC_ Hơn nữa, kết quả hoạt đông XPVPHC thường

phat huy tác dụng vào một thời gian dài, không chỉ trực tiêp ngăn chặn ngay hành vĩ

16

vì phạm, ma con có tác dụng phong ngừa sai phạm trong tương lai; khó có thể đánh

ga mot cach day đủ tính hiệu lực, hiệu quả của hoạt đông XPV PHC tại một thời điểm nào đó Những khó khăn khách quan này tác đông đền quá trình đánh giá liệu

quả, liệu lực hoat động XPVPHC; chí phối, tao ra những đặc trưng của hệ thông

tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiêu quả hoạt động XPVPHC:

Mớt là hệ thông tiêu chi six dung để đánh giá luệu lực, liệu quả bao gồm tiêu chí đính tinh va tiêu chí định lượng, trong đó tiêu chí định tinh là chủ yêu Tiêu chi

định lượng là những chỉ số đầu vào và đâu ra của hoat động có thể tính toán được

bằng số lượng cụ thể để so sánh về mặt số học Tiêu chí đính tính là nhimg dau liệu mức đô, biểu hiên không thể đo đêm được băng sô lượng không thể so sánh được về màất số học giữa trước và sau khá tiên hành hoạt động XPV PHC Hoạt động

XPVPHC là một biên pháp quản lý nhà nước với mục tiêu chủ yêu là ngắn chặn,

phòng ngừa vị phạm và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Vì vậy, không thé không sử dung những tiêu chí &nh tính nêu muôn đánh giá hiệu lực, hiệu quả XPVPHC một cách đây đủ, toàn điện

Hai là, cơ sở để xây dụng các tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả hoạt động XPVPHC chủ yêu là kinh nghiêm thực tiền (khoa học thực chứng) Đánh giá luệu lực, hiệu quả hoat động XPV PHC phải trên cơ sở tổng kt thực tiền dựa vào những

két quả đích thực mà hoạt đông XPVPHC mang lại hoặc những chuyên biên tích

cực trong thực tiền công tác quản lý nhà nước do tác động của XPVPHC mang lại

Ba là các tiêu chi sử dụng để đánh giá liệu lực, hiệu quả XPVPHC chỉ có độ

chính xác tương đối Mốt tiêu chí sử dụng để đánh giá luậu lực, liệu quả có giá trị khác nhau và tùy thuộc vào góc độ đánh giá khác nhau Những tiêu chí về ngăn

chăn kịp thời hành vị vì phạm pháp luật thường có ý ngiấa quan trong hơn đổi với

các cơ quan quản lý nhà nước, góp phân nâng cao liệu quả quan ly nha trước

Nhưng những quyêt đính XPV PHC, các biên pháp khắc phục hâu quả không được

thực thủ trên thực tê hoặc việc XPVPHC được thực thí nhưng không có ý nghấa rắn

de, phong ngua thì hoạt động XPVPHC cũng không đạt được liệu quả

17

Từ những phân tích nêu trên cho thây, việc xác định những tiêu chí đánh giá

hiệu lực, hiệu quả của XPVPHC là kho khan nhưng cân thiết cho việc xem xét, đánh giá kêt quả và những tác đông của XPVPHC đôi với công tác quản lý nhà

nước Khi đánh ga hiệu lực, luệu quả của XPVPHC không chỉ phân tích các nhân

tô ảnh hưởng mà còn phải xem xét một cách tổng thể các tiêu chí đánh giá

1.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả của xử phạt vi phạm hành chính

Chúng ta có thể hiểu chung rằng tiêu chí đánh giá luệu quả của xử phạtvi phạm hành chính @{PV PHC) là tập hợp những tính chất, dâu luệu làm cắn cứ đề nhìn nhận, đánh giá kết quả, tác động của tùng quyêt định XPVPHC cụ thể, hoặc cả quá trình thực hiên XPV PHC trong từng giai đoan cụ thể

Từ quan miệm về liêu quả XPVPHC, có thể đưa ra những tiêu chí sau đây để đánh giá hiệu quả của XPVPHC gồm:

1.2.1 Chất lượng giải quyết vụ việc vi phạm hành chính

Hiéu quả XPVPHC, trước hệt thể hiện qua chất lượng các vụ việc được giải quyêt Việc giải quyết các vụ việc VPHC chỉ có thể cơi là đạt chât lượng kÌu qua trinh và kêt quả giải quyết vừa bảo đâm tính hợp pháp và tính hợp lý, cu thể như

sau

- Tỉnh hợp pháp

Tính hợp pháp của việc giải quyêt vụ việc VPHC phải đáp ứng các yêu câu sau

Một là giải quyết đứng thẩm quyền: Biên bản VPHC, Biên bản tạm giữ tang

vật, phương tiện vì phạm hành chính Quyêt định XPVPHC phải lập, ban hành đúng thâm quyên, trong phạm vi trach nhiém do pháp luật quy định Việc giải quyét vu

việc VPHC đúng thẩm quyên còn đòi hỏi người có trách nhiệm, quyên han không được lam quyền hoặc lẫn tránh trach nhiém

Hai là nội đhng giải quyết phải ẩữmg pháp luật: Trước hệt việc gãi quyết giải

quyêt vụ việc VPHC phải phù hợp với chủ trương đường lỗi, chính sách của Đảng

không trái với Hiền pháp và tuân thủ pháp luật Điêu nay co nghiia là các văn bản

phát sinh trong hoạt đông XPVPHC và quyêt định XPVPHC phải phù hợp và đáp ứng những yêu câu, đòi hỏi của quy phạm pháp luật được chon dé ap dung Trong

18

truong hop cling mét van dé ma cac van ban co hiéu luc phap ly khac nhau quy định khac nhau thi phai chọn văn bản có liệu lực pháp lý cao hơn Trong trường hợp văn bản do cùng một cơ quan ban hanh, có hiệu lực pháp lý ngang nhau thi phải cắn cứ vào văn bản ban hành sau đề đánh giá, áp dung Yêu câu về nội dung là yêu câu

quan trong nhật của quyêt định giải quyêt vụ việc VPHC

Ba là hình tưức quyết đình XPTPHC phải đíng pháp luật Quyêt định XPVPHC phải tuân thủ quy đính về hình thức văn ban, thé hiện trên những nội

dưng sau quyêt định XPVPHC phải đúng tên loại văn bản, phủ hợp với nổi dung

văn bản, quyêt định ban hành phải tuân thủ thê thức và bó cục văn bản

Bốn là trình tự thủ tuc giải quyết phẩi đímg pháp luật: Biên bản VPHC phải

được người có thâm quyên lập biên bản VPHC lập theo quy định của Chính phủ,

Quyêt đính XPVPHC phải được ban hành theo trình tư, thủ tục, thâm quyên do

pháp luật quy đính nhắm bảo đảm tính đúng đắn thông nhật trang quản lý nhà tƯỚC

- Tĩnh hợp lý

Bên canh tính hợp pháp là phải tuân thủ đúng các quy định của pháp luật nhw da

phân tích ở trên, chât lương giải quyết vụ việc VPHC còn được đánh giá trên cơ sở

tính hợp lý của việc giải quyết Trước hệt phải khẳng đính rắng giải quyêt vụ việc VPHC chỉ hợp lý khi nó hợp pháp, ng†ña là trước hêt nỏ phải hợp pháp Không thé

vì lý do hợp lý, phù hợp với tình hình chính tri, nhu cau dia phương, cơ sở, mà coi

thưởng tính hợp pháp của việc giải quyệt Việc giải quyết vụ việc VPHC được cơi

là hợp lý kiu đáp ứng các yêu câu ntư bao dam tính hải hòa các mặt lợi ích của

Nhà nước và quyên, lợi ích cá nhân của người vi phạm, người có quyên lợi, nghĩa

vụ liên quan trong vu việc; kết quả giải quyết phải cụ thể và phù hợp với từng vân

đề, từng địa phương với các đôi tương có liên quan và đắc biệt là phải có tính khả thi cao

1.2.2 Số lượng và tÿ k vuviec VPHC được giải quyết

Không thể đánh giá việc giải quyết vụ việc VPHC của một địa phương một quốc gia là có liệu lực, liệu quả khí mà số lượng vụ việc vì pham không được phát

19

hiện kịp thời hoặc phát liận niiêu nhưng số lượng và tỷ lê vụ việc được giải quyét

đúng trình tự, thủ tục, thời han thi lai ít Do đó, bên canh việc đảm bao vé mat chat lượng như mục trên hiệu quả giải quyết vụ việc VPHC còn thể hiện qua sô lượng

và tỷ lê các vụ việc được giải quyết kịp thời, tức là đúng trong pham vị thời han

pháp luật quy đính không dé tan dong Số lương vụ việc được giải quyét co chat

lượng rêu và chiêm tỷ lệ cao so với số vụ việc cân giải quyết, sẽ là một trong

những tiêu chí để khẳng định tính liệu quả của giả: quyêt vụ việc VPHC

1.2.3 Mức độ hài lòng của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

Xuất phát từ bản chât của VPHC, ngoài xâm hại dén trật tự quản lý nhà nước thi chủ yêu là ảnh hưởng đên quyên và lợi ích của người có quyên sở hữu tài sản, người

có thâm quyên xử lý tài sản đâu giá, người có quyền lợi, ngiữa vụ liên quan Trong

quá trình giải quyệt vụ việc V PHC, hàng loạt các nhân tô liên quan đền mức đô hải

lùng của người dân nlrư trách riiệm của Nhà nước trong việc tạo điêu kiện để cá

nhân, tô chức tiệp cân và thực hiện quyên giải trình khiêu nại, tô cáo, điêu kiện

phục vụ, tiép đớn cá nhân, tô chức đền giải trình, khiêu nại, tô cáo tại cơ quan có

thâm quyên; trình tự, thủ tục giải quyết; thái đô của người có thâm quyên giải quyết

và người tham gia giải quyêt; tiên đô và kêt quả giải quyết, tiệp nhận và xử lý thông tin phản hôi; Tât cả các nhân tô này đều ảnh hưởng thậm chí là ảnh hưởng lớn đền mức độ hài lòng của cá nhân, tô chức, nhưng có thể nói kêt quả giải quyét la

yêu tô quan trọng nhật quyêt đính mức độ hài lòng của cá nhân, tô chức vị pham

hoặc cỏ quyên lợi, ng]ấa vu liên quan

Mức độ hải lòng cao nhật của cá nhân, tổ chức về kết quả giải quyết là tật cả các hoạt động XPVPHC chấn ra họ đều đông tình và tự giác châp hành; quyên và lợi

¡ch chính đáng của các cá nhân, tô chức có liên quan được bảo vé, bao dam; kin do

vu việc duoc gidi quyét dut diém, gai quyét xong Neguoc lai, khi lap bién ban VPHC hoac ra quyét định xử phạt, cá nhân tổ chức có quyên lợi, ng}ĩa vụ liên quan

chưa được bảo vệ; việc xử phạt clrưa dam bao đúng người, đúng hanh vì vì phạm, đúng pháp luật thì họ sẽ chưa hài lòng Có nhiêu trường hợp, cơ quan có thâm quyền giải quyết vụ việc đúng pháp luật, rhưng cá nhân, tổ chức bị xử phat không

nhật tri dan dén khiéu nai, khéi kiện gây tôn kém thời gian và chí phí của cả cá

nhân, tổ chức và cơ quan nhà nước, thậm chí với thái độ gay gắt, bức xúc, có thê

gây hậu quả phức tạp về an trnh, trật tự xã hô, nhật là rửiữmg vụ việc đông người

Để giải quyệt đứt điểm được nÌhững vụ việc này, các cơ quan nhà tước, người có thâm quyên phải xem xét đây đủ các klía cạnh pháp lý và thực tê của vụ việc, xem

xét tính hợp lý của quyêt định XPVPHC, hành và VPHC Đặc biệt là giải quyêt vụ việc VPHC, khi da xem xét day đủ tính hợp pháp, hợp lý nhưng vẫn chưa giả: quyết dứt điểm được vụ việc, các cơ quan nha tước còn phải vận dụng cả clính sách xã hội, tình hình kinh tê-xã hội địa phương đề áp dụng hình thức xử phat và biên pháp khắc plục hậu quả cu thể Qua thực tiễn giải quyêt những vụ việc V PHC cho thây,

van đê không phải là cơ quan nhà nước giải quyết đúng thâm quyên mà là giải

quyết dút điểm được vụ việc, châm dứt vị phạm, khắc phục hậu quả kịp thời, có tinh tấn đe, phòng ngừa Đề đạt được mục đích nảy, đời hỏi biện pháp giải quyết vụ việc

VPHC phải có ly, có tình va kha thi

1.2.4 Dư luận xã hội đối với việc giải quyết vụ việc VPHC

Việc gải quyêt vụ việc VPHC không chỉ ảnh hưởng trực tiệp đến những cá nhân, mà còn ảnh hưởng nhất định đân toàn xã hội Dư luận xã hôi (hay công luận)

là một hiện tượng đời sông xã hôi quen thuộc mà mỗi cá nhân tổ chức (bao gồm cả

quéc gia), trong cuộc sông hàng ngày, thường phải quan tâm và tính toán đên Dư

luận xã hội là tập hợp các luông ý kiên cá nhân trước các vân đề, sư kiện hiện

tượng có tính thời sự, có liên quan đên lợi ích, các mỗi quan tâm của công chúng

Dư luân xã hột là những kênh thông tin phản hồi, phần ánh qua môi liên hệ ngược,

thé hién thai dé đánh giá, phán xét của công chúng đổi với việc quản lý nhà nước

Dư luận xã hội đổi với giải quyêt vụ việc VPHC có thể đứng có thể sai, nhưng đủ

có sai đền đâu thì cũng có nÌiững hat nhân, hợp lý không thê bỏ qua; đư luận xã hội cũng có thể chủ quan, nhưng cũng có tính khách quan Dư luận xã hột rất nhạy cảm

voi các hành vì xâm phạm lợi ích của ca nhân, lợi ích của toan xã hồi, nhật là hành

vị của các phân tử, các nhớm lợi ích cực đoan, lên án kịp thời và gay gắt các hành vĩ

này, đư luận xã hội cũng rât quan tâm đên việc bảo vệ quyên lợi ích của các cá

nhân, tô chức, nhât là việc bảo vệ quyên và lợi ích của những cá nhân tô chức bị XPVPHC

Các quyêt định giải quyêt vụ việc VPHC đúng pháp luật, hợp lý, bảo vệ trật tự

quản lý nhà nước trước, bảo vệ quyên và lợi ích của người có quyên, lơi ích liên

quan bị xâm phạm, sẽ được đư luận đánh giá tốt, được nhân dân đồng tình, ủng hộ,

qua đó củng có lòng tin của quân chúng nhân với chính quyên, có súc lan tỏa trong

xã hội, tức la đã đat được hiệu quả Ngược lại, việc giải quyêt vụ việc VPHC có đư luận xâu, nhân dân bắt bình thì không thể coi là đã đạt được hiệu quả

Do do, dư luân xã hội là một trong những tiêu chi quan trong để đánh giá hiệu

quả của giải quyêt vụ việc VPHC Khi việc giải quyêt vụ việc VPHC được những người tham gia quan hệ pháp luật nhât trí, tự giác châp hành, dư luận xã hội đông tinh sé dat được muc tiêu của việc giải quyêt

1.3.5 Môi tương quan với các nguòn lực, chỉ phí giải quyết vụ việc vi phạm

hành chính

Các nguôn lực bö ra cho hoat động giải quyết vụ việc VPHC cả bên Nhà tước

và bên cá nhân, tô chức như công sức, tiền bạc, thời gian, các điêu kiện vật chât, cũng là một tiêu chí để đánh giá liệu quả của việc giải quyệt Dù răng đối với hoạt

động giải quyết vụ việc VPHC khó có thể tính toán rõ ràng được như luệu quả hoạt

động sản xuất linh doanh, nhưng nêu để giải quyệt một vụ việc VPHC mà tôn kém

qua nhiéu nguén lực so với mục đích đạt được, trong khi vấn có thể đạt được mục

đó nlrưng với củ phí nguôn lực ít hơn thì không thể cơi là có hiệu quả

Tiêu chí đánh giá này cân phải được xem xét một cách toàn điện và đặt trong

tô: quan hệ với các tiêu chí, phương ciận khác bởi lễ trên thực tê, nläêu trường hợp

vì để bảo đảm sự ôn định chính trị - xã hội, uy tín của chính quyên, cơ quan nhà

nước phải bỏ ra chỉ phí lớn về tiền bạc, điêu kiện vật chất, thời gan công sức để

giải quyết vụ việc VPHC, châm đứt hành vì vì phạm, khắc phục kịp thời hậu quả do hành vĩ vì pham gây ra Những trường hợp này là do để đạt được các muc đích về

chính trị, xã hội, yêu câu quản lý nhà tước và không thể chỉ phí nguôn lực ít hơn được nữa thì văn có thể đánh giá rằng việc giải quyết là có liệu quả

to to

1.3 Nguyên tắc xử phạt viphạm hành chính

Việc xử phạt VPHC, áp dung các hình thức xử phạt VPHC cân phải tuân thủ

các nguyên tắc nhật định Các nguyên tắc xử phạt VPHC nói chung được cơi là tư

tưởng chỉ đạo, định hướng cho toàn bô quá trình xử phat VPHC_ Theo đó, khi tiên

hành quá trình xử phat, người có thâm quyền xử phat VPHC phải tuân thủ những

nguyên tắc xử phat đã được quy định trong Điêu 3 Luật XLVPHC năm 2012 (sửa

đổi Theo tính thân của Điêu 3 Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổ) hoạt động xử phạt VPHC phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

Nguyễn tắc Ì: Iiệc xữừ phạt IPHC phải do người có thẩm quyền tiễn hành theo

đĩmg ag' đình của pháp luật (Điểm b Khoản 1 Điều 3 Luật XLIP.HC 2012 (sữa đổi)

Việc xử phạt VPHC phải đúng thâm quyền theo quy đính của pháp luật Xử phạt VPHC là hoạt động sử dụng quyên lực nhà nước để áp đụng các biện pháp cưỡng chê đổi với người vĩ phạm nên chỉ có người có thâm quyên mới được thực liên hoạt đông xử phat V PHC và chỉ được xử phạt trong giới han nhật định mà pháp luật quy định Tham quyên xử phạt VPHC được thê hiện cụ thê là ai được quyền xử phạt, được xử phạt đôi với những hành vị vĩ phạm trong lĩnh vực nào, được áp dụng các

biện pháp cưỡng chê nào, đền mức độ nào Việc xử phat đúng thâm quyên sẽ tao

nên sự hài hòa, không chông chéo, không bỏ sót vi pham và xử phạt được thuận tiên chính xác

Nguyễn tắc 2- Cá nhân tổ chức clñ bị xữ phạt khi cỏ hành ví VPHC do pháp

luật ạp' đình (Điểm d Khoản 1 Luật XLIPHC 2012 (sữa đổi)

Một hành vì vì phạm pháp luật nói chung đều có 2 dâu hiệu: dâu hiệu nội dựng

là hành vị đó có tính nguy hiểm cho xã hội; dâu hiệu hình thức là hành vì đó phải

được pháp luật quy đính đó là hành vị vì pham pháp luật Nguyên tắc này thể liên

quan điểm là chỉ có cơ quan có thâm quyên mới có quyên xác định một hành vị trái

pháp luat nao do co pha: la VPHC khang va trong trường hợp có hành vì thực sự có tính nguy hiểm cho xã hội mà vì lý do nào đó pháp luật chưa quy định đó là hành vĩ

VPHC thì không ai có thể bắt cá nhân tô chức chiu trach nhiém hanh chính về hành vì đó

Nguyễn tắc 3: Mọi FPHC phải được phát liện lựp thời và phải bị dinh chi ngay Hiệc xr lp phat duoc fién hanh nhanh chóng công mình, triệt để: mợi hậu qua do IPHC gây ra phải được khắc phục theo đimg pháp luật (Điểm a Khoản 1 Diéu 3 Luật XLIPHC 2012 (sửa đổi)

Đây là nguyên tắc chung mang tính chủ đạo Tuy các hành vị vì phạm hành

chính không phải là tội pham nhưng hâu quả mà nó gây ra cho xã hồi là đáng kế (số

lượng xảy ra tử Êu) và tác động xâu đên luệu quả quân lý hành chính Nhà nước Do

vây, việc phát liện, ngắn chặn kịp thời hành vì VPHC sẽ góp phần xac minh cac

tỉnh tiệt liên quan đên vi phạm để xử lý chính xác hay ngắn chặn tác đông tiêu cực

của hành vi vị pham Pháp luật đã có những quy định thể liên trực tiếp nguyên tắc

nay nur dé xac minh cac tình tiệt liên quan dén VPHC, khi xét thây cân thiệt, người

có thấm quyên có thé quyét định khám người, khám phương tiện vận tải, đô vật

Việc xử lý phải được tiên hành nhanh chong công minh, triệt để, mợi hậu quả

do VPHC gây ra phải được khắc phục theo đúng pháp luật Nguyên tắc này đề ra những yêu câu cơ bản nhật phải tién hanh khi xt phat VPHC Viéc dé ra những yêu cau nay nham han chê sự tủy tiện trong xử phạt VPHC của người có thâm quyên thuc hiện

Nhanh chong kịp thời trong việc phát luận ngăn chặn VPHC sẽ tranh được

hành vị vi pham gây ra hậu quả lớn hơn, ngÌiêm trọng hơn Do đó, người có thâm

quyền xử phat VPHC phải: nêu cao tính thân trách nhiệm, không được lơ là đề xảy

ra tinh trang cham trễ, kéo dài tình trang VPHC mà không được ngắn chăn, xử lý Khi phát hiện hành vị VPHC thì người có thẩm quyền phải xử phat nghiêm mình để

dam bảo giá trị trừng trì người vì phạm, đồng thời giáo dục người vì phạm và giáo

dục chung đôi với tât cả mọi người Việc không xử lý hay xử lý quá nhẹ có thé dan đền sự cơi thường pháp luật, nêu xử phat quá nặng sẽ gây bức xúc cho người bị xử phạt Cả hai khả nắng đó đều ảnh hưởng bật lợi đền ý thức pháp luật của người dân

Với các hành vì VPHC có gây thiệt hạt thực tê thì ngoài việc xử phạt người vì

phạm bằng hình thức xử phạt thì còn cân phải áp đụng các biên pháp cân thiết để khắc phục hâu quả do VPHC gây ra thì mới thực sư loại trừ được tính chât nguy

hiểm cho xã hội của hành vị vì phạm Nêu hậu quả của VPHC không được khắc

phục thì hậu quả đó có thể ảnh hưởng rất lâu dài Vì vậy, không những phải xử lý

ngiiém minh moi VPHC ma con phai xi lý triệt để và đúng pháp luật những hậu

quả do hành vi VPHC gây ra Phải buộc đôi tượng VPHC khắc phục hoàn toàn

nhữmg hậu quả xâu do hành vì VPHC gây ra theo những biện pháp được luật quy

đính Chỉ có như vậy mới nâng cao được liệu quả của hoạt động xử lý VPHC và đề

cao duoc tinh nginém minh cua pháp luật

Nguyên tắc 4: Một hành vĩ IPHC chỉ bị xử phạt một lần Một người thực liện nhiều hành vì PP.HC hoặc IPHC nhiều lần thì bị xữ phạt về từng hành vi vì phạm, trừ trường hợp hành vi IPHC nhiều lần được Chính phít qtp' định là tình tiết tăng

nặng Nhiều người cimg thực liện một hành vi tĩỉ mỗi người vì phạm đều bị xừ phat

(Điểm d Khoản ] Điêu 3 Luật XLIPHC 2012 (sữa đổi)

Một hành vị VPHC đã được người có thâm quyên ra quyệt định xử phat hoặc đã lập biên bản để xử phạt thì không được ra quyết định xử phạt lần thứ hai đối với hành vị đó Trường hợp, hành vì vì phạm vẫn tiệp tục được thực hién mac du đã bị người có thâm quyền đang thi hành côn vụ buộc châm đứt hành vì vì pham thì áp dụng hình thức xử phạt với tình tiệt tăng nặng theo quy đính của Luật xử lý VPHC

nam 2012 Đây là một trong những nguyên tắc quan trong trong việc xử phạt V PHC nhằm tránh tình trạng lạm quyên hay chong chéo về thâm quyền Nguyên tắc này

cũng phủ hợp với tinh than pháp luật dân chủ tại Việt Nam, cũng nlưư phù hợp với

tinh thân luật pháp quốc tê

Trường hợp hành vì vì pham có dâu hiệu tội pham đã chuyển hô sơ đề ng truy cứu trách niêm hình sự, cơ quan tiên hành hành tô tụng hình sự đã có quyệt định

khởi tô vu án mà trước đó người có thâm quyên xử phạt đã có quyêt đính xử phat

VPHC thì người đã ra quyết định xử phạt phải ra quyêt đứnh hủy bỏ quyêt định xử phạt, nêu chưa ra quyết đính xử phạt thủ không xử phạt V PHC về thuê đổi với hành vì đó

Nhiêu người cùng thực hiện một hành vị VPHC thì mỗi người vì pham đều bị xử

phạt về hành vị đó Trường hợp cá nhân, tô chức ủy quyên cho tô chức nêu hành vị

vì pham thuộc trách niiệm của tổ chức được ủy quyên thì tùy theo mức độ vĩ pham

của tô chức được Ủy quyên ma xt phat Mot người thực hiện nhiéu hanh vi VPHC hoặc VPHC nhiéu lan thi bị xử phạt về từng hành vì vì pham

Luật sô 67/2020/QH14 sửa đổi, bố sung nguyên tắc xử lý VPHC đôi với VPHC nhiêu lân tại điểm d khoản 1 Điêu 3 của Luật XLVPHC 2012 theo hướng “Mới người thực liện IPHC nhiều lần thì bị xữ phạt về từng hành vi vĩ phạm, trừ trường hợp hành vì IPHC nưuều lần được Chính phù ng định là tình tiết tăng nặng" Quy định này sẽ góp phân tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thí hành thời gian qua liên quan đền quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 3 và điểm b khoản 1 Điêu

10 Luật XLVPHC hiện hành, bảo đấm thông nhật trong áp đựng pháp luật trên thực tiền

Nguyễn tắc 5: Iiệc xữ phat PHC phải căn cứ vào tỉnh chất mức độ vỉ phạm,

nhân thân người vi phạm và những tình hết giảm nhe tăng nặng đẻ quyết đình hình

thức, biện pháp xử lý thích hợp (Điểm c Luật XLIPHC 2012 (sữa đổi)

Trên thực tê mỗi trường hợp VPHC ít nhiêu có sự khác nhau nhật định về tính chất, mức độ vi phạm Bât cứ hành vị VPHC nào cũng có tính nguy liểm cho xã hôi

và tùy theo mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vị mà pháp luật quy định hình

thức, mức phạt phủ hợp Điều đó cũng có ng]ña là không phải mơi VPHC đều giống nhau Mức độ nguy luểm cho xã hội của hành vị V PHC tùy thuộc vào nhiều yêu tổ

như bản thân hành vi đó là hành vị gì, mức dd nghiém trong cia hau qua gay ra, người vị phạm là ai, thực hiện hành vĩ vì phạm trong điêu kiện hoàn cảnh nào Vì

vậy đời hỏi việc xử phạt vì phạm hành chỉnh về cũng phải đáp ứng với yêu câu đấm

bao su chinh xac va phu hop voi tung truong hop VPHC Nhu vay moi dam bao được tính giáo đục và sự ng]uêm mình, công bằng có giá trị rắn đa, phòng ngừa cao

trong xử phat V PHC

Nguyên tắc 6: Người có thẩm quyển xữ phạt PP.HC có trách nhiệm chứng minh IPHC; người bị xữ phạt IPHC hoặc người đại điển hợp pháp của họ có quyền

chứng minh không IPHC (Điểm đ Khoản Ì Điều 3 Luät XLIPHC 2012 (sữa đổi)

Đề xử phạt VPHC đổi với cá nhân, tổ chức thi người co thâm quyên xử phat phải chưng minh được cá nhân, tô chức đỏ đã thực luận hanh vì vì pham trên thực tê Nêu không chứng minh được có VPHC trên thực tê tủ không thể xử phạt và muôn

xử phạt về hành vì vì phạm nào thì phải chứng mính có hành vì đó Có như vậy, người có thâm quyên mới có thể biệt được cân xử phạt ai và xử phạt như thê nào để tránh sai sót Mắc dù vây, người có thâm quyên đôi khi vẫn không có đủ thông tin cân thiệt hoặc thông tin họ có không rõ ràng chính xác nên có thể dẫn đền kêt luận sai và ra quyệt định xử phạt sai Để bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của người bị xử phạt, Luật xử lý VPHC nắm 2012 đưa ra nguyên tắc cá nhân tỏ chức bị xử phạt co quyên tự mình hoặc thông qua người đại điện hợp pháp ching minh minh không

VPHC Nguyên tắc này được thể hiện rất rõ trong quy đính về quyền giả: trình của

người bị xử phạt V PHC

Nguyễn tắc 7: Đối với cmg mốt hành vi JPHC, mức phạt tiển áp dìmg đổi với

tổ chức vi phạm cao gấp hai lần mức phạt tiền áp đàng đổi với cá nhân vì phạm

(Điểm e Khoản ¡ Điều 3 Luật XLIPHC 2012 (sữa đổi)

Trong xử phat VPHC, phạt tiên là hình thức xử phạt được áp đụng phố biên nhật Mức phạt tiền cao hay thâp tùy thuộc vào mức độ nguy luậm cho xã hội của hành

vì Mức độ nguy hiém cho xã hôi cua hanh vi va muc phat ti 1é thuaén với nhau Mức

độ nguy hiém cho xã hội của hành vì phu thuộc vào khách thể mà hành vi xâm phạm tới, thiệt hại thưc tê hành vĩ gây ra, công cu phương tiện sử dụng để thực hiện hành vị, điêu kiện, hoàn cảnh hành vĩ được thực hiên, hình thức lỗi

Đây cũng là nguyên tắc mới được đưa vào trong Luật xử lý VPHC năm 2012

Theo đó, khi thực hién hanh vi vi pham co tat cả moi tinh tiệt giống nhau thi tô chức

wì phạm sẽ bị phạt tiên với mức tiên phạt cao gâp đôi so với tức tiên phạt đôi với

cá nhân đã thanh riên Nguyên tắc này đã được cụ thể hoa trong tat cả các ngÌu định quy đính về V PHC và xử phạt VPHC trong các lĩnh vực cụ thể

Do đây là nguyên tắc mới nên về mắt thực tiễn, chúng ta phải xem xét liêu quả khi áp dưng nguyên tắc này, đánh giá rõ tác động của việc thực hiện nguyên tắc này trên thực tê mốt cách thật sự khách quan, khoa học để quyết định duy trì hay bãi bỏ

nguyên tắc này trong xử phạt V PHC trong tương lai

1.4 Vai trò của xử phạt VPHC

Xử phạt VPHC là công cu quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước nhằm

duy trì trật tự kỹ cương hành chính trong đời sông kinh tê - xã hội của đât nước Đây cũng là vân đề trực tiệp liên quan đên cuộc sông hằng ngày của người dân tô

chức, hoat động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Xử lý VPHC là hoạt động

áp dụng pháp luật của các cơ quan nhà nước và cá nhân có thâm quyên vào từng vụ,

việc VPHC cụ thể Hoạt đông xử lý VPHC có ý ngiĩa rât quan trong trong đời sông

xã hội, là cơ sở để đảm bảo công bảng và duy trì trật tự xã hội Như vậy, có thê

thây vai trò của xử phạt VPHC được thé hién trén các phương điện sau:

Thứ nhất, hoat động xử phat VPHC gop phân đảm bảo kỷ cương trong-hoạt

đông quản lý nha tước trên các lĩnh vực, góp phân thúc đây phát triển linh tê, xã hôi Nhà nước thực hiện hoạt đông xử phat V PHC là thực hiên quyên lực của minh

trong quản lý, kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các đổi tương tham gia vào hoạt

đông đời sống xã hội, sản xuất, kinh doanh Thông qua hoạt động xử phat VPHC để thưc liên chức năng gữ gìn trật tư pháp lý trong xã hội và điêu chỉnh hành vì của cá nhân tô chức vào trật tự pháp lý đỏ

Việc đâm bảo trật tự pháp lý trong quản ly hành chúnh nha nước sẽ làm lành

mạnh hoá môi trường xã hội, bảo vệ quyên, lơi ích hợp pháp của cá nhân, tô chức

Thứ hai, việc xử phạt VPHC góp phân hoàn thiện hệ thông pháp luật trong các

lính vực quản lý Thông qua việc xử phạt VPHC, các quy định pháp luật không

hoặc chưa plus hop voi thực tiền sẽ được phát hiện để bỏ sung sửa đổi lap thời

Thứ ba, xử phạt VPHC còn góp phân giáo dục ý thức pháp luật cho cá nhân tỏ

chức bởi các quy định chất chế, các lính thức, trình tự, thủ tục xử phat công khai, minh bach buộc các chủ thể phải tự giác châp hành

1.5 Pháp luật về xử phạt viphạm hành chính

1.5.1 Khái niệm về pháp luật xử phạt viphạm hành chính

Trải qua một thời gian dài thi hành mắc dù đã được sửa đổi vào các nắm 2007,

2008 nhưng trên thực thê, việc áp dụng Luật Xử lý VPHC 2012 vẫn gắp phải một số vướng mắc Điêu này là lễ tất rửiên vì lĩnh vực xử lý VPHC rất rộng và phức tap

Vi vậy ngày 13/11/2020, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bố sung một số điều của Luật Xử lý VPHC 2012 đã đươc Quốc Hồi thông qua và sắp tới đây sẽ có hiệu lực thu hành kể từ ngày 01/01/2022 Luật sửa đổi lần này đã thể liên nỗ lực rât lớn của nhà làm luật khí sửa đổi bổ sung khá nhiêu quy định quan trọng như những quy định chung về việc xử lý hành vì VPHC niưêu lân, về thâm quyên quy đính xử phạt

vì pham, về thoi higu xt phat,

Nội dung của pháp luật về xử phat VPHC gdm cac van dé quy dinh vé VPHC,

các nguyên tắc xử phat VPHC, các hình thức xử phạt VPHC và các biên pháp khắc phục hậu quả, các biện pháp ngắn chan VPHC va bao dam việc xử phạt VPHC,

thâm quyên quy đính VPHC, hình thức xử phạt và các biện pháp khắc phuc hậu quả, quy định thâm quyên xử phat V PHC, quy định thủ tục xử phat V PHC

Vậy có thể định nghĩa: "Pháp luật về xử phạt vỉ phạm hành chính là mốt chế

đình pháp luật trong hệ thống luật hành chính bao gồm téng thé cde guy phạm

pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt đồng áp dìmng những biện pháp cưỡng chế hành chính của các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền

đối với những cả nhãn tổ chức thực hiện vi phạm hành chính nhằm dam bdo trật tự

quan ly nha nude.“

1.5.2 Nội dung pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính

phạt bỏ sung Các hình thức xử phạt được quy đính tại các Điêu 21 đên Điêu 27

Luật Luật XLV PHC 2012 (sửa đổ

Thứ nhất, về hình thức xữ phạt cảnh cáo (Điều 22)

Hình thức xử phạt chính này được áp dụng đổi với tô chức, cá nhân VPHC nhỏ, lân đâu, có tình tiệt giảm nhẹ hoặc đối với mới hành vì VPHC do người chưa thành

tiên từ đủ 14 đên dưới 16 tuổi thực liên Khi xử phạt cảnh cáo, người có thâm

quyên quyêt định xử phạt bằng văn bản

Hình thức xử phạt cảnh cáo khác với hình phạt cảnh cáo ở mức đô nghiêm khắc

của chê tài Người bị tòa án tuyên hình phạt cảnh cáo theo thủ tục tô tung hình sự được cơi là có án tích và bị ghi vào lý lịch tư pháp Trong ku đó lĩnh thức xử phat hành chính cảnh cáo là hình thức xử phạt mang tính giáo dục đổi với tổ chức, cả

nhân VPHC; đổi tượng bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo không được cơi là có

an tích và không bị gu vào ly lich tư pháp Nhún chung hình thức xử phat cảnh cáo

là hình thức xử phạt nhẹ nhật trong các hình thức xử phat VPHC Biện pháp này chủ yêu tác đông vào tư tưởng ý thức châp hành pháp luật của cá nhân tô chức

VPHC va mang tinh gáo dục, phòng ngừa VPHC

Thứ hai, về hình thức phạt tiên (Điều 23 Điều 24 Luật XLIPHC 2012 (sữa đổi)) Trong các hình thức xử phạt VPHC thì hình thức phạt tiên được áp dụng khá phố biên, do nó tác động vào kinh tê của cá nhân, tổ chức VPHC Vì vậy hình thức

xử phạt nay co tac dung giao duc cao

Phat tién là hình thức xử phạt chính được quy định tại Điêu 23 Luật XLVPHC

nam 2012 (sửa đổ) Nhìn chung các tổ chức, cá nhân VPHC nêu không thuộc trường hợp bị xử phạt cảnh cáo thủ bị xử phat bằng hình thức phạt tiên Quy đính về

xử phạt VPHC cũng chỉ rõ khung phat tiên tôi thiểu và tối đa áp dụng cho hai đối

tượng là cá nhân và tổ chức VPHC

Mức phạt tiên tôi đa trong một số lĩnh vực quản lý nhà nước được quy định từ năm 2012 (thời điểm ban hành Luật XLVPHC năm 2012) Tại thời đềm luận nay, tức phat tiên nay quá thâp so với sự phát triển kinh tê - xã hội Đặc biệt, sau gan 08

năm (tính tử thời điểm ban hành Luật XLV PHC năm 2012), một số hành vĩ vĩ pham

trong các lĩnh vực xảy ra ngày cảng phố biên, tính vị, nguồn thu lợi bật hợp pháp là rât lớn, gây hâu quả lớn đân xã hôi, làm thuật hai kính tệ, thậm chí làm ảnh hưởng tới tính mang sức khỏe của người dân nhưng mức phạt tôi đa áp dụng đôi với hành

vị văn chưa tương xúng với tính chất, mức đô của vì phạm, thiêu tính rắn đe và không đủ sức phòng ngừa, hạn chê VPHC mới Bên canh đó, việc bố sung mức tiên

30

phat tdi da tại Điêu 24 của Luật XLV PHC năm 2012 đối với một số lĩnh vực mới đã được Ủy ban Thường vu Quốc hội đồng ý quy đính mức phạt tiên tdi da cu thé lam căn cứ pháp lý đề Chính phủ quy định trong quá trình thị hành Luật XLV PHC năm

2012 nhimg nam qua ciing rat can thiệt Thêm nữa, tên gơi một số lĩnh vực quy định tại Điêu 24 của Luật cũng có sự thay đổi trong các luật được thông qua sau khi Luật XLVPHC năm 2012 được ban hành nên cũng cân chỉnh sửa cho thông nhật

Do vậy, khoản 10 Điều 1 Luật số 67/2020/QH14 đã sửa đổi, bố sung theo hướng tăng mức phạt tôi da trong mot số lĩnh vực, bỏ sung muc phat tôi đa cho một sô lĩnh vực chưa được quy định tại Điêu 24 Luật XLVPHC năm 2012, chính sửa tên gọi một sô lĩnh vực cho phù hợp với các luật được ban hanh sau Luật XLV PHC năm 201 2

Có thể thây so với Luật Xử lý VPHC hiện hành, Luật XLVPHC 2012 (sửa đổi)

đã quy định mức phạt tiên tôi đa trong các lĩnh vực quản lý nhà nước theo hưởng

tăng mức mức phạt tiên Theo đó, đối với một sô lĩnh vực nluxr Giao thông đường

bộ, phòng chông tệ nan xã hội, cơ yêu, quản lý và bảo vệ biên giới quốc gia, giáo duc, điện lực, bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng thủy lơi, báo chí, kinh doanl bât

động sản sẽ có mức phạt cao hơn trước Bởi lễ, một sô hành vì vì pham trong các lĩnh vực xảy ra ngày cảng phố biên, tính vĩ, nguôn thu lợi bât hợp pháp là rất lớn,

gây hậu quả lớn đên xã hội, làm thuật hại kính tê, thêm chi lam ảnh hưởng tới tính mạng sức khỏe của người dân ritưng mức phạt tối đa áp dụng đôi với hành vĩ vẫn chưa tương xứng với tính chật, mức độ của vi pham, thiêu tính rắn đe và không đủ sức phòng ngừa, han chê VPHC mới

Cùng với đó, Luật XLVPHC 2012 (sửa đổ) đã sửa đổi bỏ sung quy đính về hoãn tiên phat đôi với tô chức bị phat tiên từ 10D triệu đồng trở lên đang gắp khó khăn đặc biệt hoặc đột xuât về kinh tê do thiên tai, thêm họa, hỏa hoan dịch bệnh thay vi chỉ áp dưng hoãn tiền phạt đôi với cá nhân niyư Luật hiện hành, sửa đổi quy

định về số tiên được hoãn thí hành áp dụng cho cá nhân theo hưởng giảm số tiên

được hoãn phạt tiên từ 3000.000 đồng trở lên ở Luật liện hành xuống con 2.000 000 đồng trở lên đổi với những cá nhân đang gắp khó khăn về kính tê do thiên tai, thẩm họa, hỏa hoạn, địch bệnh mắc bệnh hiểm nghèo

31

Việc điêu chỉnh này đề phủ hợp với tính chất xâm hại đền trật tự quản lý hành

chính nhà nước của một số lĩnh vực, bảo đảm y nghiia răn đe và phòng ngừa của chê tài xử phat VPHC, đông thời dé bảo đảm phù hợp với tình hình kính tê - xã hội hiện nay ở nước ta Ngoài ra, Luật sửa đổi cũng bỏ sung quy đính mức phạt tiên tôi đa

của muột số lĩnh vực như Tín ngưỡng đối ngoai, cứu nạn cứu hộ, in, an toàn thông tin mạng kiểm toán nha nước, cần trở hoạt động tô tung

Thứ ba về hình thức vữ phạt tước quyển sử mg giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời han hoặc đình chỉ hoạt đồng cỏ thời hạn (Điều 25 — đã được sửa đổi,

bồ sung tại Khoản 1] Điều Ì Luật số 67/202WQH14)

Theo quy đính tai Khoản 2 Điêu 21 Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổ), hình

thức xử phạt nay co thé la hình thức xử phạt chính hoặc hình thức xử phạt bỏ sung Tước quyên sử dung có thời hạn (trong khoảng thời gian từ D1 tháng đên 24 tháng

kể từ ngày quyêt đứnh xử phạt có liệu lực thị hành) giây phép, chúng chỉ hành nghệ của tổ chức, cá nhân VPHC khi tô chức, cá nhân đó đã vì pham ngiiÊm trọng những quy định trong việc sử đụng loại giây phép, chứng chỉ hành nghệ đó

Tước quyên sử dung có thời hạn giây phép, chúng chỉ hành nghề do những người có thâm quyên được pháp luật quy đính áp dụng đối với tô chức, cá nhân VPHC Trong trường hợp xử lý vụ việc VPHC nêu phát hiện gây phép, chúng chỉ hành nghê câp không đúng thâm quyền hoặc giây phép có nổi dung trái pháp luật

thì người có thâm quyền xử phạt phải tiên hành thu hôi ngay đồng thời báo cho cơ

quan nhà tước có thêm quyền biệt Trong thời gan bị tước quyên sử dụng giây phép, chứng chỉ hanh nghệ, tổ chức, cá nhân vĩ phạm không được tiên hành các hoạt đông gi trong giây phép, chứng chỉ hành nghệ

Thứ tư về hình thức xử phạt tịch thu tang vật phương tiện ƯPHC (Điều 26)

Theo quy đính của Khoản 2 Điêu 21 Luật xử lý VPHC năm 2012 (sửa đổi, bỏ

sung bởi Luật só 67/2020/QH14), hình thức xử phạt này có thê là hình thức xử phạt

bổ sung hoặc là hình thức xử phạt chính Hình thức xử phạt này chủ yêu tác đông vào đôi tượng vật chất liên quan đên VPHC như vật, tiên, hàng hóa, phương tiện

Đây là việc người có thâm quyền xử phạt quyết đính áp dụng biên pháp tịch thu dé