Chuyên đề tốt nghiệp: Đánh giá hiệu quả kinh tế của mô hình quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng theo nhóm tại huyên Yên Bình - tỉnh Yên Bái

DANH MỤC TU VIET TATViết tat Viết day đủ ADB Ngân hàng phát triển châu Á BĐKH Biến đổi khí hậu CBA Cost Benefit Analysis — Phân tích chi phí lợi ích CCR Chứng chỉ rừng CoC Chứng nhận Chu

TRƯỜNG DAI HỌC KINH TE QUOC DAN KHOA BAT DONG SAN VA KINH TE TAI NGUYEN

NGHIEP

Sinh viên thực hiện : Đậu Thị Thùy Mỹ

Mã sinh viên : 11163502

Lớp chuyên ngành : Kinh tế tài nguyên 58

Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Hữu Dũng

Hà Nội, tháng 05 năm 2020

LỜI CẢM ƠN

Chuyên đề “Đánh giá hiệu quả kinh tế của mô hình Quản lý rừng bên vững và Chứngchỉ rừng theo Nhóm tại huyện Yên Bình — tỉnh Yên Bái” được hoàn thành tại trường Daihọc Kinh tế quốc dân theo chương trình đào tạo Kinh tế tài nguyên khóa 58 (2016 — 2020)

Đề hoàn thành chuyên đề này, tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Bắt động sản và Kinh tế tài nguyên và các thầy cô giáo đã hỗ trợ và tận tình hướng dẫn, giảng dạy trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo và các cán bộ của Viện Nghiên cứu Lâm sinh,thuộc Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trongsuốt quá trình thực tập và nghiên cứu dé hoàn thành luận văn

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với giảng viên hướng dẫn - Tiến sĩNguyễn Hữu Dũng — đã giúp đỡ, hỗ trợ tận tình trong quá trình thực hiện và hoàn thành détôi có thé hoàn thành chuyên đề này

Mặc dù đã có nhiều cố găng dé hoàn thành chuyên dé, song do mới tiếp cận với nghiên

cứu khoa học về lĩnh vực kinh tế và quản lý tài nguyên rừng bên vững nên không thê tránh khỏi những thiếu sót mà bản thân chưa nhận thấy Tôi rất mong nhận được sự góp ý của

quý Thày/Cô dé chuyên dé được hoàn chỉnh hơn.

Xin tran trọng cảm on!

Hà Nội, ngay thang nam

Tac gia

Dau Thi Thùy My

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu ¿2 2 <SESE+EE£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEExEEkrrkrrei l

2 Mục tiêu nghiên CỨU - - G1111 911%91 E93 19111 111 TH HH HH HH 3

2.1 Muc ti8u tong 8n ẽ.a14 32.2 nã! CU HE ccecccecccccccsssssesssessscssecsuessscssessecsuesssssseesecssecsucssessecssessscssecsecesecsecssecseesses 3

3 Đối tượng va phạm vi nghiên CỨU ¿2 2® E+SE+EE£EE£EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrrkrree 3

4 Phuong phap nghién 09 nh 34.1 Phương pháp thu thập số li@u ccscccsccecsesssesssessesssessesssessvsssessvessesssessesssessesssessessseeseeeees 3 4.1.1 Phương pháp kế thừa -2- 2 + ©2<+SEt2EEEEE2EEEEEEEEEEEEEEX21127171171121171211 11 crxe 3

4.1.2 Phương pháp điều tra, đánh giá, thu thập số liệu hiện trường +: 4

4.2 Phương pháp xử lý sỐ liệu - 2 2® E+SE+EE£EE£EE£EEEEEEEEEEEE2E12E121121171 217121 cxe 4

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA TONG QUAN NGHIÊN CỨU 8

1.1 Ly thuyết về Quản lý rừng bền vững (QLRBV) ccesscsssesssessesssesssessesssessesssesseessesseeeses 81.1.1 Khái niệm về Quan lý rừng bền vững o.ccececcccccscsssessessessessessessecseessessessessessesseeseeses 8

1.1.2 Mucc ti@u cla QLRBV 21 8

1.1.3 Các nguyên lý QURBYV - SH nTHHnHgHH n nh trh 91.2 Lý thuyết về Chứng chỉ rừng - ¿ £+5£++E+EE+EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEE2112112212111 21x re 91.2.1 €$ in a e°n : Ô 9

1.2.2 Các tô chức cấp CCR và các loại CCR vieescecsesssessesssessesssecsssssecssessesssessesssessecsseesesees 10

1.2.3 Các yêu cau đối với QLRBV theo bộ tiêu chuẩn QLRBV VECS 2019 111.3 Lý thuyết về hiệu quả kinh tẾ - ¿2£ £©5£+S£+E£+EE£EE+EE£EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrrrkrrrres 141.3.1 Khái niệm và bản chất của hiệu quả kinh tẾ 2-2-2 ¿+ £+£x£2££+£xzzxvrxezred 141.3.2 Phương pháp xác định hiệu quả kinh tẾ -2- 2 2 s2 s+£E££E+£Ee£EzEzEzzrerrxee 16

1.4 Thực trạng QLRBV và CCR trên thế giới - 2 + z+Ex+2EE£EEzEerxzrxerxerred 171.5 Thực trạng QLRBV va CCR tại Việt Nam - -.G- Ăn SH ng gkt 18

1.6 Thực trang QLRBV va CCR theo nhóm ở Việt Nam - - + +- «<< <++sce+sxe 25 1.6.1 Cơ sở của mô hình QLRBV và CCT - - c0 2111223111121 111181 11181115811 tr 25 1.6.2 Thực trạng mô hình QLRBV va CCR theo nhóm tại Việt Ñam - 26

1.7 Tình hình xuất — nhập khâu gỗ có chứng chỉ ở Việt Nam 2 2 22554 27

PS nhe 271.7.2 Nhập khâu - ¿- 2+ <+21+ExEEE9EEE71E7121111121121121121121111111111 1111111111 re, 30

CHƯƠNG 2 KET QUÁ NGHIÊN CUU 5° 2s s£©ss£essessezssessezssese 31

2.1 Đặc điểm địa bàn 034019180) A3 312.1.1 Đặc điểm tự mig esse eccseecssseeeesseessseeesssneeesssceessneessnseessnecessnseessneeesnneesnneeesnnseesen 312.1.2 Đặc điểm kinh té - xã hội oe eeeceeeccssseeecessseeeeesseeeesssnneeesssneeessneecssnnecessneesssnneesssees 32

2.2 Mô hình QLRBV và CCR theo Nhóm ở huyện Yên Bình - tỉnh Yên Bái 33

2.2.1 Cơ cau của nhóm chứng chỉ rừng tại Yên Binh - - << ++skxsseesseeeeske 332.2.2 Cơ cau tài chính và điều kiện hoạt động 2-2 2 +++£E+£Et£EtzEzzzrerrxee 35

2.2.3 Các hoạt động trong Nhóm Chứng chỉ rừng - - +5 + s+skssiksseseerrxke 36

2.2.4 Kết quả hoạt động và một số hạn chế ¿- 2+2 ++++£+E++£z++Ex+zExvrxzrxrrreer 392.3 Hiệu quả kinh tế của mô hình QLRBV va CCR tại huyện Yên Bình tinh Yên Bái 402.3.1 Các đặc điểm của người dân tham gia phỏng vấn 2- 5+ 2 5225222222 402.3.2 Hiệu quả kinh tế của mô hình trồng rừng có chứng chỉ -2 ¿52 402.3.2.1 Phân tích CBA mô hình QLRBV va CCR theo Nhóm hộ ở huyện Yên Bình 412.3.2.2 Phân tích CBA mô hình trồng rừng không theo FSC ở huyện Yên Bình 442.3.2.3 Phân tích độ nhạy - - +2 121113111 9112 11111 1 H1 TH Ho HH ng ren 462.4 Hiệu quả về môi tTườỜng - 2-2 s x+EE+EE+EE£EEE2EEEEE2E122121117117171717121 21.1 xe, 41

2.5 Hiệu quả về xã hội - + 5-2292 EEEE2E1E2112712112712112712117171111 21111 T16 48 CHƯƠNG 3 ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP CẢI THIỆN HIỆU QUÁ KINH TE CUA MÔ

HINH QLRBV VA CCR THEO NHOM HỌO o5 G1210 me 50

3.1 Gidi phap vé dat nẽ 4 503.2 Giải pháp về thị trường và tiêu ding ccsessessessssseseessessessessessessessessessesseesesaees 50

3.3 Giải pháp về các chính sách hỗ trợ cho nông dan c ccsseessesssessessessesssessesssesseesseesees 503.4 Giải pháp về lựa chọn quy mô nhóm CCR phù hop «++ss<++<x++s+2 51

000790575 53DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO - 2-5-5 5° s2 se ssssssessessessessee 54PHU LUC 200123777 55

DANH MỤC TU VIET TAT

Viết tat Viết day đủ

ADB Ngân hàng phát triển châu Á

BĐKH Biến đổi khí hậu

CBA Cost Benefit Analysis — Phân tích chi phí lợi ích

CCR Chứng chỉ rừng

CoC Chứng nhận Chuỗi hành trình sản phẩm (Chain of Custody)

FM Forest Management Certificate — Chứng nhận Quản lý rừng

FSC Hội đồng quản trị rừng quốc tế

HGĐ Hộ gia đình

IPCC Ủy ban Liên chính phủ về biến đồi khí hậu

ITTO Tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế

NGO Tổ chức phi chính phủ

PEFC Chương trình phê duyệt các quy trình chứng chỉ rừng

QLRBV Quản lý rừng bền vững

SFMI Viện nghiên cứu Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ

VFCO Văn phòng chứng chi rừng quốc gia

VECS Hệ thống chứng chỉ rừng quốc gia

WWE World Wide Fund For Nature - Quy Bao vé Thién nhién toan cau

DANH MUC BANG

Bang 1 Danh sách các chủ rừng đã được cấp chứng chỉ tại Việt Nam 23

Bảng 2 Thị trường xuất khâu gỗ và sản phâm gỗ của Việt Nam trong 10 tháng đầu năm 0= e nen EEE EEE Ee EEE eden en EE EEE ene ee ea erent Ee beta enone eS 29 Bảng 3 Ước tính chi phí thực hiện CCR tại huyện Yên Binh tinh Yên Bai 36

Bảng 4 Các đặc điểm của người dân tham gia phỏng VẤN 2n ni 40 Bảng 5 So sánh giá mua giữa gỗ keo có chứng chỉ và không có chứng chỉ 4I Bang 6 Chi phí và thu nhập của rừng trồng có chứng chỉ -. -: 42

Bảng 7 Phân tích CBA cho rừng trồng có chứng chi FSC với chu kỳ 7 năm 43

Bang 8 Chi phí và thu nhập của rừng trồng không có chứng chỉ - - - -: 44

Bảng 9 Phân tích CBA cho rừng trồng không có chứng chi FSC với chu kỳ 7 nam 45

Bang 10 Phân tích độ nhạy của hai kịch bản trồng rừng với mục đích lay gỗ với chu kỳ 7

DANH MỤC HÌNH

Hình 1 Biéu đồ gia tăng chứng chi CoC châu A - Thái Bình Dương 18Hình 2 Sơ đồ hệ thống CCR quốc gia - -Lc c7 112222221 1111252 5111111555 xeg 24Hình 3 Bản đồ địa lý huyện Yên Bình -cccccccccc 552 31Hình 4 Cơ cau tô chức Nhóm FSC huyện Yên Binh 00 00c0cccececeeeeeeeeeeeeeeeeen 35Hình 5 Diện tích tối thiểu cho CCR theo nhóm theo các mức giá chênh lệch 52

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của dé tài nghiên cứu

Theo đánh giá của Uy ban Liên chính phủ về biến đổi khí hậu (IPCC)va Ngân hàngphát triển Châu A (ADB), Việt Nam là một trong 10 quốc gia dé bị tổn thương nhất bởi

các tác động của biến đổi khí hậu (BĐKH) về cả kinh tế và phi kinh tế Thực tế cho thay,

trong vòng 50 năm qua, nhiệt độ trung bình tại Việt Nam đã tăng 0,7°C, mực nước biểndâng 20cm Biến đổi khí hậu còn tiếp tục diễn biến xấu và làm anh hưởng nặng né tới nềnkinh tế Việt Nam đang trên đà phát trién

Năm 1977, Việt Nam tham gia “Công ước khung của Liên Hợp Quốc về BĐKH”

và sau đó là Thỏa thuận Paris năm 2016 Điều đó cho thấy Việt Nam đang nỗ lực cùngcộng đồng quốc tế hướng tới mục tiêu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính và thích ứng vớiBĐKH Cùng với đó là sự tham gia vào Sáng kiến về quản lý rừng bền vững nhằm bảo vệ

và phục hồi môi trường QLRBV là một chương trình của cộng đồng quốc tế do những tổchức, doanh nghiệp, cac nhân chế biến, tiêu thụ gỗ cam kết chỉ sử dụng và lưu thông trênthị trường thế giới những sản pham gỗ nào có nguồn gốc rõ ràng, minh bạch và được khaithác hợp pháp từ các khu rừng đã được quan lý bền vững “Chiến lược phát triển Lâmnghiệp Việt Nam đến năm 2020” cũng đã xác định mục tiêu “Quản lý và phát triển rừngbền vững” là một trong ba chương trình phát triển của ngành lâm nghiệp Việt Nam “Đề

án giảm phát thai và chuyển quyền phat thải vùng Bắc Trung Bộ giai đoạn 2018-2025” đãxác định thúc đầy QLRBV là một trong những nhiệm vu trọng tâm

Thị trường xuất khẩu gỗ và sản phâm gỗ chủ lực của Việt Nam là các thị trường lớn

và tương đối khó tính như: Mỹ, Nhật Bản và Châu Âu Hiện nay, nhận thức của người tiêudùng về nguồn gốc sản phẩm và các van đề về trách nhiệm đối với xã hội và môi trường

ngày càng được nâng cao Do đó, người tiêu dùng tại các thị trường này có xu hướng nâng

cao tiêu dùng đối với các sản phẩm từ gỗ có chứng chỉ và nguồn gốc rõ ràng Các công tyxuất khẩu sản phâm gỗ cho biết, phan lớn khách hàng châu Âu yêu cầu gỗ phải có nguồngốc FSC trong khi hầu hết các doanh nghiệp Việt Nam chưa sử dụng gỗ có chứng chỉ rừng

và chứng chỉ CoC Trong bối cảnh đó, yêu cầu Việt Nam phải thực hiện QLRBV và CCR

dé đáp ứng yêu cầu thị trường thế giới và đảm bảo kim ngạch xuất khẩu các sản phẩm từ

gỗ Ngoài lợi thế gia nhập thị trường quốc tế dễ dàng thì việc có được CCR cũng tạo ra giá

trị gia tăng cao hơn cho chuỗi giá trị các sản phâm gỗ

Chính sách giao đất giao rừng được Đảng ta đây mạnh từ những năm 1983 đến nay,đặc biệt là chính sách giao đất lâm nghiệp đến cho các hộ gia đình đã tạo những bướcchuyền biến căn bản trong công tác quản lý, bảo vệ rừng Kết quả của chính sách này làtính đến năm 2010, đã có 1.226.657 ha đất lâm nghiệp được giao cho các hộ gia đình,chiếm 65% diện tích đất lâm nghiệp cả nước (Nguồn: Tạp chí Khoa học lâm nghiệp

2/2013) Có thể thấy, mặc dù quy mô đất lâm nghiệp của mỗi hộ là nhỏ, chỉ khoảng vài hecta/1 hộ gia đình Tuy nhiên về tổng thể có thé thấy, các chủ rừng là các hộ gia đình nắm giữ, quản lý và khai thác diện tích đất lâm nghiệp rất lớn — 65% diện tích đất lâm nghiệp

cả nước Tuy nhiên, vấn đề ở đây là các hộ gia đình kinh doanh rừng riêng lẻ với quy mô

nhỏ, chu kỳ kinh doanh ngắn, không bền vững Trong tình hình hiện nay, mô hình khaithác và kinh doanh gỗ quy mô hộ gia đình gặp phải nhiều thách thức lớn như: năng suấtthấp, giá trị kinh tế thấp, các nguồn vốn đầu tư được tiếp cận chưa hiệu quả, không đáp

ứng được yêu cầu thị trường về chứng chỉ rừng và gỗ hợp pháp Yêu cầu đặt ra là hướng tới nâng cao năng suất - chất lượng và tăng giá trị kinh tế từ rừng trồng cho người dân, đồng thời đáp ứng được các yêu cầu về chứng chỉ rừng từ phía các thị trường lớn Do đó,

việc liên kết các hộ gia đình có diện tích trồng rừng nhỏ vào một nhóm để quản lý và tiếpcận CCR là hoàn toàn hợp lý và có cơ sở khoa học Mô hình này không chỉ giúp các HGDkéo dai chu kỳ kinh doanh, tăng giá trị kinh tế cho các sản phẩm gỗ mà còn hướng tới khaithác — kinh doanh bền vững, giảm tác động đến môi trường

Trên thực tế, mô hình quản lý và CCR theo nhóm hộ đã được triển khai ở Việt Nam

từ năm 2006 với các mô hình đầu tiên tại Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế, Yên Bái và BắcKạn Trong quá trình thực hiện, mô hình đã bộc lộ được những điểm mạnh và ưu thế củamình Tuy nhiên vẫn còn đó những khó khăn, thách thức trong quá trình triển khai mô hìnhnhư: các hộ gia đình hạn chế về năng lực tài chính dé dau tư và duy trì trồng rừng theo thờigian quy định dẫn đến hiện tượng một số hộ khai thác sớm hoặc xin ra khỏi hội/nhóm, điềukiện kinh tế và nhận thức của các hộ gia đình thành viên không đồng nhất, khó quản lý,

nguy cơ gia tăng rủi ro đối với rừng do gió bão và cháy rừng khi kéo dài chu kỳ kinh

doanh, Do đó, tác giả lựa chọn đề tài “Đánh giá hiệu quả kinh tế của mô hình Quản

lý rừng bền vững và Chứng chi rừng theo Nhóm tại Yên Bình - tỉnh Yên Bái” nhằm

nghiên cứu và đánh giá hiệu quả kinh tế của mô hình đề có thê đề xuất các giải pháp tháo

gỡ khó khăn, hoàn thiện mô hình cũng như tổng kết kinh nghiệm và đưa ra các giải phápphù hợp làm cơ sở dé tiến hành QLRBV va CCR trên quy mô rộng hơn

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Mục đích chính của nghiên cứu này là đánh giá hiệu quả kinh tế của chứng chỉ Rừng,

đê xuât một sô giải pháp đê khuyên khích nông dân còn lại tham gia chương trình này và

nâng cao hiệu quả.

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá hiệu quả kinh tế của chứng chỉ rừng đối với các hộ gia đình áp dụng

chứng chỉ FSC.

- So sánh chỉ phí và lợi ích liên quan đến rừng có và không có chứng nhận ESC

- Đề xuất một số giải pháp cho nông dân vượt qua khó khăn khi tham gia các nhóm

chứng nhận rừng và nâng cao hiệu quả

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

e Phạm vi nghiên cứu: Huyện Yên Binh, tỉnh Yên Bái.

+ Đối tượng nghiên cứu: Mô hình CCR theo Nhóm hộ thông qua Hội nhóm các chủ

rừng nhỏ tại huyện Yên Bình - tỉnh Yên Bái.

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

4.1.1 Phương pháp kế thừa

Phương pháp kế thừa được sử dụng tập trung vào việc phân tích và tổng hợp các tài

liệu có liên quan đên vân dé nghiên cứu dé có thê rút ra kêt luận cho van dé nghiên cứu Các loại tài liệu kê thừa sử dụng đê phân tích bao gôm:

- Tài liệu vê điêu kiện tự nhiên, kinh tê - xã hội của địa phương;

- Tài liệu vé hiện trạng tài nguyên rừng của địa phương;

- Các bộ tiêu chuân vê đánh giá rừng bên vững và bộ tiêu chuân về quản lý rừng bên vững

theo nhóm;

- Các tài liệu liên quan đến tình hình hoạt động của Hội nhóm các chủ rừng nhỏ tại huyện

Yên Bình — tỉnh Yên Bái;

- Tài liệu vê các nguyên tac, tiêu chí đánh giá, các sô liệu đã được thu thập của dự án và

báo cáo đánh giá nội bộ đã được tông hợp;

- Kê thừa có chọn lọc các tài liệu thứ câp khác có liên quan.

4.1.2 Phương pháp điều tra, đánh giá, thu thập số liệu hiện trường

* Tiến hành khảo sát thực địa và thu thập dữ liệu sơ cấp tại địa bàn nghiên cứu thông qua

việc phỏng vấn người dân/hộ gia đình và các bên liên quan theo bảng câu hỏi đã được

chuẩn bị trước (Phụ lục )

Theo Đại diện nhóm FSC huyện Yên Bình, đến năm 2017 có 80 hộ gia đình tham

gia chương trình chứng nhận rừng FSC tại nhóm FSC Đại Đồng và 144 hộ gia đình thamgia tại nhóm FSC Phú Thịnh Đề chọn mẫu đại diện, tác giả chọn ngẫu nhiên 40 hộ trong

danh sách tại nhóm FSC Đại Đồng (chiếm 50% số hộ có rung FSC) va 72 hộ trong danhsách nhóm FSC Phú Thịnh (chiếm 50% số hộ có rừng FSC) Ngoài ra, tác giả cũng chọn

ngẫu nhiên 40 hộ gia đình có rừng không thuộc FSC ở Đại Đồng và 72 hộ gia đình có rừng

không thuộc FSC ở Phú Thịnh, được coi là hiện trạng, dé lay thông tin từ phỏng van trực

tiếp và sau đó so sánh giữa hai nhóm.

4.2 Phương pháp xử lý số liệu

- Sử dụng phương pháp thống kê và phân tích dữ liệu dé đánh giá hiệu quả kinh tế của mô

hình QLRBV và CCR theo nhóm hộ tại huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái.

- Sử dụng phương pháp phân tích chi phí — lợi ích (CBA) đề phân tích các chỉ số, hiệu suất,

hiệu quả kinh tế và tài chính cho cả những khu rừng có chứng chỉ FSC và không có chứng chi FSC Các chỉ số: giá trị hiện tại ròng (NPV), tỷ lệ hoàn von nội bộ (IRR), tỷ số lợi ích

— chi phí (BCR) và tién hành phân tích độ nhạy với các tỷ lệ chiết khấu khác nhau bằng

+ Bước 2: Thực hiện đánh giá CBA của từng kịch bản

Chi phí của các kịch ban bao gồm chi phí sản xuất (chuẩn bị mặt bằng, cây giống, bón

phân, chăm sóc, bảo vệ, thu hoạch chi phí).

Ngoài ra, chi phí cho việc trồng rừng FSC cũng bao gồm chứng nhận FSC (chi phí điều

chỉnh, chi phí giám sát hàng năm, FM / CoC) Lợi ích đến từ việc bán gỗ được chứng nhận

và gỗ dăm.

+ Bước 3: Tính toán các chỉ tiêu tài chính cho CBA

NPV, IRR, BCR được chọn làm các chỉ số tài chính quan trọng dé phan tich va so sanh

hiệu qua tài chính của hai kịch bản với lãi suât 10%.

* NPV (Net present value) - Giá trị hiện tai rong:

Trong đó: NPV là giá trị lợi nhuận ròng hiện tại

Bt là tổng lợi ích năm t (t=0,1,2,3, ,n)

Ct là tổng chi phí năm t (t=0,1,2,3, ,n)

¡ là tỷ lệ chiết khấu

n là vòng đời chu kỳ kinh doanh

Chỉ tiêu NPV là chỉ tiêu quan trọng nhất trong thâm định và đánh giá dự án vì nóphản ánh lợi ích ròng gia tăng của dự án.

- Khi NPV > 0: dự án đáng giá về mặt tài chính, phương án được chấp nhận

Điều đó có nghĩa là giá trị hiện tại của thu nhập (lợi ích) lớn hơn giá trị hiện tại củachi phí, dự án đâu tư có lãi, nên thực hiện.

- Khi NPV = 0: dự án đầu tư đạt ngưỡng hòa vốn, có thể thông qua hay không tùy

vào tỷ lệ chiệt khâu kỳ vọng đã chọn.

- Khi NPV <0: dự án gây thiệt hại, tổn thất nguồn lực, không hiệu quả

Do vậy, dự án đầu tư có thê được chấp nhận thông qua khi NPV > 0

* IRR (Internal Rate of Return) - Tỷ lệ hoàn vốn nội bộ:

Ty lệ hoàn vốn nội bộ (IRR) cho một khoản dau tư được hiểu đơn giản là tỷ lệ phầntrăm kiêm được trên moi đô la dau tư cho môi giai đoạn được dau tư hay chính là một tiêu chí dùng đê ước tính khả năng sinh lợi của các khoản tiên đâu tư.

Khi tỷ lệ hoàn vốn nội bộ được xác định, nó thường được so sánh với ty lệ ngưỡng

(tỷ lệ lợi nhuận tối thiểu) hoặc chỉ phí vốn của công ty Nếu IRR lớn hơn hoặc bằng chỉ phí

vốn, công ty sẽ chấp nhận dự án là một khoản đầu tư tốt (Tất nhiên, đó là trong trường hợp

IRR là co sở duy nhất được xem xét dé ra quyết định Trong thực tế, có nhiều yêu tô định lượng và định tính khác được xem xét trong quyết định đầu tư.) Nếu IRR thấp hơn tỷ lệ

ngưỡng, thì dự án không được thông qua.

IRR là nghiệm của phương trình NPV(IRR) = 0.

* Chỉ tiêu tỷ số lợi ích - chi phí (BCR — Benefits/Cost ratio):

Chỉ tiêu BCR dùng dé so sánh giá trị hiện tại của tat cả các lợi ích với chi phí và đầu

tư của một dự án đâu tư Đây cũng là chỉ tiêu thường được sử dụng trong phân tích CBA.

Nếu chỉ tiêu NPV phản ánh tính hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư tính theo số tuyệt đối thì

chỉ tiêu BCR, ngược lại phản ánh tính hiệu quả kinh tê đâu tư tính theo sô tương đôi.

BCR thường được sử dụng dé phân tích lợi ích chi phí, cùng với các tiêu chí khácnhư giá tri hiện tại ròng, lợi tức dau tư, tỷ suât hoàn vôn nội bộ, v.v Việc xem xét, thâm định dự án sẽ cân nhac đên chỉ tiêu này ngoài nhiêu chỉ tiêu khác.

Kết quả tính toán giá trị hiện tại ròng (NPV) là một con số duy nhất biểu thị giá trị

ròng dự kiến của tat, cả chi phí và lợi ich mà không đưa ra ý tưởng về khối lượng và mốiquan hệ của dòng tiền gộp cơ bản, chịu ảnh hưởng nhiều của quy mô đầu tư Ngược lại,

BCR có thé được sử dụng dé bổ sung cho phần thông tin còn thiếu này Đại diện cho tỷ lệ

lợi ích chiết khấu so với chi phí chiết khấu, đây là thước đo tương đối cho dù mức độ và

giá trị hiện tại của lợi ích vượt quá mức đầu tư và chỉ phi.

Công thức tinh chi tiêu BCR:

n là vòng đời chu kỳ kinh doanh

Sử dụng chỉ tiêu BCR trong đánh giá hiệu quả kinh tế của các dự án tạo thu nhập cho phép

ta nhận định tông quát về dự án như sau:

- BCR >1: Điều này cho thấy lợi ích chiết khấu lớn hơn giá trị hiện tại của chỉ phí và đầu

tư Nguyên tắc chung là BCR càng cao thi lợi nhuận mà một dự án dau tư dự kiến sẽ tạo ra càng lớn.

Trong thực tế, một quyết định đầu tư sẽ dựa trên một số tiêu chí khác nhau thay vì chỉ dựa

vào BCR.

- BCR < 1: Giá trị hiện tại của lợi ích trong một loạt các dong tiền thấp hơn giá trị hiện tạicủa chi phí tương ứng BCR càng thấp, phần vượt chi phí chiết khẩu càng cao so với lợi ích chiết khâu Nói chung, không nên thực hiện các khoản đầu tư có BCR âm.

Tuy nhiên, có một số loại dự án cần được tiễn hành ngay cả khi chúng không tạo ra đủ lợiích hữu hình hoặc có thê định lượng đê trang trải chi phí Trong những trường hợp đó, nên

lựa chọn dự án có BCR cao nhât (< 1).

- BCR = l1: Giá tri hiện tại của lợi ích của một loạt các dòng tiền bằng với chi phí chiếtkhâu tương tự, dự án dau tư không lãi không lỗ.

Như vậy, khi BCR >1, dự án dau tư có thê được lựa chọn

+ Bước 4: Thực hiện phân tích độ nhạy

; Phan tich độ nhạy được thực hiện để xem các chỉ số thay đôi như thế nào khi tỷ lệchiét khâu thay đôi trong các kịch bản khác nhau Trường hợp xâu nhât là khi tỷ lệ chiệt

khâu bang 15%, trường hop tot nhât là 5% Trường hop cơ bản là khi tỷ lệ chiét khâu băng

10%, đó là chi phí cơ hội cho nông dân.

+ Bước 5: Dua ra khuyến nghị

Dựa trên kết quả phân tích CBA và phân tích độ nhạy, tác giả đưa ra khuyến nghị

đê tăng cường hiệu quả của chứng chỉ rùng.

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỎNG QUAN NGHIÊN CỨU

1.1 Lý thuyết về Quản lý rừng bền vững (QLRBV)

1.1.1 Khái niệm về Quản lý rừng bền vững

Bắt dau từ thế ki 18, lich sử QLRBV trên thé giới đã bat đầu hình thành khi các nhà

quản lý cho rằng việc khai thác tài nguyên rừng ở hiện tại phải đảm bảo duy trì, gìn giữ

cho thế hệ sau Tại “Hội nghị thượng đỉnh Môi trường và Phát triển” (Rio de Janeiro —Brazil, 1992), van dé cần thiết phải QLRBV lần đầu tiên được quan tâm và ghi nhận ở cấp

độ quốc tế Từ đó, đã bắt đầu xuất hiện các định nghĩa khác nhau về QLRBV Mặc dùkhông có một định nghĩa chung về QLRBV nhưng trên thế giới cũng có một sô khái niệm

về QLRBV được cộng đồng quốc tế công nhận và sử dụng rộng rãi giữa các quốc gia Nhìnchung, các định nghĩa đều xoay quanh 3 vấn đề chính là bền vững về kinh tế, bền vững về

môi trường và bền vững về xã hội.

Năm 1987, Ủy ban Quốc tế về Môi trường và Phát triển đã lần đầu đưa ra một địnhnghĩa về QLRBV và được chấp nhận rộng rãi Theo đó: “Quản lý rừng bên vững là việcđáp ứng được nhu cau hiện tại mà không ảnh hưởng tới khả năng tai tao dé đáp ứng nhucau tương lai”

Theo Tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế ITTO: “OLRBV là quá trình quản lý những lâm

phận ổn định nhằm đạt được một hoặc nhiều hơn những mục tiêu quản lý rừng đã đề ra

một cách rõ ràng, như đảm bảo sản xuất liên tục những sản phẩm và dịch vụ mong muốn

mà không làm giảm đáng kể những giá trị di truyền và năng suất tương lai của rừng và

không gây ra những tác động không mong muôn đối với môi trường tự nhiên và xã hội ”.

Theo tiến trình Hensinki của EU: “OLRBV là sự quản lý rừng và đất rừng theo cáchthức và mức độ phà hợp dé duy tri tính da dang sinh hoc, năng suất, kha năng tái sinh, sứcsong của rừng và duy trì tiém năng cua rừng trong quá trình thực hiện và trong tương lai,các chức năng sinh thai, kinh tế và xã hội của rừng ở cấp địa phương, cấp quốc gia và

toàn câu và không gây ra những tác hại đối với hệ sinh thai khác ”

trường cho con người cả ở thế hệ hiện tại và các thế hệ con cháu trong tương lai.

Bên vững về kinh tế là đảm bảo việc kinh doanh rừng phải thực hiện với chu kỳ

lâu dài, liên tục gan với năng suất, hiệu qua ngày càng cao (không khai thác quá mức nguôn lâm sản từ rừng, không khai thác lạm vào vôn rừng; đồng thời phải duy trì, bảo vệ và phát

triển rừng, thúc đây tăng trưởng rừng bằng các biện pháp thích hợp)

Bên vững về mặt xã hội là đảm bảo việc kinh doanh rừng phải được thực hiện theođúng các quy định của luật pháp, hài hòa giữa việc đảm bảo quyên hạn và quyên lợi củangười kinh doanh rừng với các nghĩa vụ đối với xã hội, giữ được mối quan hệ tốt với cộng

đông dân cư và nhân dân trong vùng.

Bền vững về môi trường là đảm bảo việc kinh doanh rừng không làm suy giảmkhả năng phòng hộ môi trường và duy trì được tính đa dạng sinh học của rừng, đồng thờikhông gây ra các ảnh hưởng tiêu cực đối với các hệ sinh thái khác.

1.1.3 Các nguyên lý QLRBV

- Nguyên lý thứ nhất: Đảm bảo sự bình đăng giữa các thế hệ trong việc sử dụng tàinguyên rừng: Tài nguyên thiên nhiên là một nguồn lực có hạn, mà nhu cầu sử dụng củacon người thì vô hạn, và mọi hoạt động sống, hoạt động kinh tế - xã hội luôn gắn với việc

sử dụng TNTN Do đó, việc phân bổ khai thác, sử dụng như thế nào cho hợp lý, bền vững luôn là một bài toán khó Phát triển bền vững được Brundtland định nghĩa là “sự phát triển đáp ứng được các nhu cầu của hiện tại mà không làm ảnh hưởng đến các khả năng của cácthé hệ tương lai đáp ứng được các nhu cầu của họ”.

Van đề cốt lõi dé đảm bảo sự bình đẳng giữa các thế hệ trong quản lý tài nguyên

rừng là đảm bảo được năng suất và các điều kiện tái sinh của nguôn tài nguyên có khả năng

tái tạo này Một trong những nguyên tắc cần tuân thủ là mức độ sử dụng lâm sản không được vượt quá khả năng tái sinh của rừng.

- Nguyên lý thứ hai: Trong QLRBV, sự phòng ngừa được hiểu là: ở đâu có các nguy

cơ làm suy thoái tài nguyên rừng và chưa có đủ cơ sở khoa học thì chưa nên sử dụng biệnpháp phòng ngừa suy thoái về môi trường

- Nguyên lý thứ ba: đảm bảo sự bình dang giữa các đối tượng được tiếp cận, sử dụng tài nguyên rừng trong cùng thé hệ: Đây là một vân đề khó, trong khi chúng ta luôn đề cập

và cô tạo ra sự công bằng cho các thế hệ trong tương lai thì chúng ta lại vô tình quên đi sựbình đăng của chính những người sống ở thé hệ hiện tại như chúng ta.

Theo Rawls (1972), sự bình đăng trong cùng thế hệ hàm chứa hai khía cạnh: “Tất

cả mọi người đều có quyền bình đăng về sự tự do thích hợp trong việc được cung cấp cáctài nguyên từ rừng” và “Sự bất bình đăng trong xã hội và kinh tế chỉ có thể được tôn tạinếu: (a) sự bất bình đăng này là có lợi cho nhóm người nghèo trong xã hội và (b) tất cả mọi

người đều có cơ hội tiếp cận nguồn tài nguyên rừng như nhau”.

- Nguyên lý thứ tư: Tính hiệu quả Tài nguyên rừng phải được sử dụng hợp lý và

hiệu quả nhất về mặt kinh tế và sinh thái.

1.2 Lý thuyết về Chứng chỉ rừng

1.2.1 Khái niệm về CCR

Chứng chỉ rừng (Forest Certification): là sự xác nhận băng văn bản - giấy chứng chỉ

của bên thứ ba dé minh chứng cho việc một đơn vị quản lý rừng đã đạt những quy định ,

tiêu chuẩn về QLRBV CCR được coi là một “công cụ mềm” dé thiết lập QLRBV dé không

chỉ đảm bảo đạt được các mục tiêu về phát triển kinh tế, mà còn đảm bảo các mục tiêu về môi trường và cả các mục tiêu xã hội.

Chứng chỉ rừng theo nhóm: Là một văn bản xác nhận Tổ chức nhóm tuân thủ các tiêu chí, yêu cầu của Bộ tiêu chuẩn QLRBV và các yêu cầu khác của Hệ thống chứng chỉ rừng quôc gia CCR theo nhóm được câp cho một diện tích rừng cụ thể và được đứng tên bởi chủ thê nhóm (Một chủ thể nhóm là đơn vị đại diện giữ CCR cho một nhóm gồm các chủ rừng nhỏ hoặc các nhà quản lý rừng là thành viên của nhóm).

Đề được cấp Chứng chỉ rừng, quá trình quản lý rừng của các chủ rừng phải thỏa

mãn được các yêu câu về quản lý rừng bền vững theo các tiêu chuẩn quốc gia hoặc quốc

tế Cho đến thời điểm hiện tại, trên thế giới có rất nhiều bộ tiêu chuẩn quản lý rừng khác

nhau, tùy thuộc và phản ánh được sự đa dạng của các kiểu hệ sinh thái rừng và vấn đềquyền sở hữu rừng trên thế giới Mặc dù các tiêu chuẩn khác nhau song chung quy lại vẫndựa trên bộ tiêu chí và nguyên tắc chung, xoay quanh 7 van dé chính của quản lý và kinhdoanh rừng đã được cộng đồng thế giới thừa nhận, đó là:

(1) Đa dạng sinh học;

(2) Sức khỏe và sức sống của rừng

(3) Chức năng sản xuất của tài nguyên rừng;

(4) Chức năng bảo vệ của tài nguyên rừng;

(5) Chức năng kinh tế và xã hội;

giới (FSC).

*T6 chức PEFC (Chương trình công nhận các hệ thống chứng nhận lâmnghiệp) được thành lập năm 1999 bởi Hiệp hội các chủ rừng nhỏ của châu Âu PEFC có

trụ sở tai Geneve, Thụy Sỹ Day là một tô chức độc lập, NGO, NPO, với mục đích khuyến

khích QLRBV thông qua việc câp giấy chứng nhận của một tổ chức độc lập thứ ba PEFC

tạo niềm tin cho những người san xuất và kinh doanh các sản phâm từ gỗ cũng như người

tiêu dùng rằng họ đang thúc đây việc QLRBV cũng như việc kinh doanh có trách nhiệmvoi môi trường và xã hội PEFC là tổ chức điều hợp toàn cầu về định giá và tạo cơ chế

công nhận lẫn nhau giữ các chương trình/hệ thống quốc gia Các quy trình này ra đời dựa

trên các chương trình liên chính phủ về tăng cường QLRBV, 85% diện tích rừng trên thé

giới đã được chứng thực quy trình QLRBV nhờ vào các giải pháp va sự hỗ trợ từ 149 quốc

gia trên toàn thế giới PEFC có 35 thành viên là hệ thống CCR độc lập quốc gia, trong đó,

25 hệ thống thành viên đã trảiqua quy trình đánh giá nghiêm ngặt có sự tham vân các nhà định giá độc lập nhằm cung cấp những đánh giá khách quan và chính xác giúp các tổ chức

thành viên có thê đưa ra các quyết định được các bên công nhận Con số 25 hệ thông VỚIhơn 200 triệu ha rừng được câp chứng nhận đủ tiêu chuẩn sản xuất để cung cấp cho thị trường đã dua, PEFC tro thành tô chức cấp CCR uy tín nhất thế giới Các quy trình cấp CCR ở các quốc gia thành viên vẫn đang hoàn thiện ở các mức độ khác nhau và hoạt độngtheo quy trình cap CCR của PEFC

*FSC (Forest Stewardship Council) là Hội đồng quan trị rừng thế giới một tổ chức

quốc tế, NGO với mục tiêu phát triển rừng và QLRBV, dugc thanh lap vao nam 1993 tai

Mexico, có trụ sở chính được đặt tại thành phố Bonn — Cộng hòa liên bang Đức ESC ra

đời với mục đích đem đến những giải pháp, khuyến khích và kiểm soát việc sản xuất và

quy trình quản lý rừng trên thế giới phù hợp với môi trường, tạo ra các tác động tích cực

đối với xã hội và đạt hiệu quả cao về kinh tế FSC đã thiết lập được một hệ thống các tiêu

chuẩn quốc tế trong việc quản lý tài nguyên rừng có trách nhiệm và hình thành một chương

trình thừa nhận các Tổ chức Chứng nhận (bên thứ ba độc lập) và ủy quyền cho các Tô

Chức này chứng nhận những nhà quản lý rừng hay những nhà sản xuất các sản phẩm từ rừng theo tiêu chuân của FSC Trên các sản phẩm được sản xuất, kinh doanh bởi các tổ chức, đơn vị tham gia vào quy trình QLRBV và có trách nhiệm với môi trường được dán

nhãn Logo FSC và nhãn dán trên sản phẩm sé giúp người tiêu dùng trên toàn thế gidi CÓ

thé nhận biết được các tổ chức hay sản phẩm ủng hộ chương trình quản lý rừng có trách nhiệm giúp người tiêu dùng dễ dàng phân biệt và nhận biết.

*Các loại chứng nhận FSC và PEFC: Déu có hai loại cơ bản:

e Forest Management Certificate (FM) — Chứng nhận Quản lý rừng: yêu cầu cho một

khu rừng xác định phải tuân thủ các yêu câu liên quan đên các tiêu chuân vê môi

trường, xã hội và kinh tế (CoC) — Chứng nhận Chuỗi hành trình sản phẩm: yêu cầu

các tô chức chứng minh các sản phẩm go được giao dich từ các nguôn gôc được

chứng nhận Chứng nhận FSC và PEFC đều được thực hiện thông qua các Tổ chức Chứng nhận được FSC, PEFC công nhận.

e CoC (Chain of Custody Certificate) - Chứng nhận Chuỗi hành trình san phẩm

Chuỗi hành trình sản pham là | qua trình nhận dang gỗ từ khu Từng được chứng nhậncho tới khi sản phẩm được gắn nhãn, gồm các giai đoạn chế biến, vận chuyền, sản

xuất và phân phối diễn ra liên tục Mục đích của CoC là nhằm cung cấp những bằngchứng xác thực về một sản phẩm gỗ được chứng nhận đã sản xuất từ nguôn nguyên liệu được chứng nhận.

1.2.3 Các yêu cầu đối với QLRBV theo bộ tiêu chuẩn QLRBV VECS 2019

Nguyên tắc 1 “Chủ rừng tuân thủ các quy định của pháp luật và các điều ước quốc tế mà

Việt Nam tham gia”.

- Chủ rừng thực hiện đúng quy định của pháp luật về quyền sử dung dat và rừng

— Chủ rừng thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ được giao hoặc giấy phép đăng kýkinh doanh được cơ quan nhà nước có thầm quyền cấp

- _ Chủ rừng thực hiện đúng quy định pháp luật hiện hành của Việt Nam về quản lý rừngbền vững và nguồn gốc gỗ hợp pháp

— Chủ rừng đáp ứng những yêu cầu trong các điều ước quốc tế có liên quan mà ViệtNam tham gia.

Nguyên tắc 2 “Chủ rừng tôn trọng quyền và lợi ích của cộng đồng dân cư và người dân

bản địa tại khu vực”.

— Chủ rừng phải bao đảm quyền sử dụng đất và rừng hợp pháp hoặc theo phong tục,truyền thống của cộng đồng dân cư và người dân địa phương

— Chủ rừng có trách nhiệm giải quyết tranh chấp về quyền sở hữu, sử dụng rừng và đất

rừng theo quy định của pháp luật

— Chủ rừng tao cơ hội việc làm và cải thiện sinh kế cho cộng đồng dân cư và người

dân địa phương

- Chủ rừng can đáp ứng nhu cầu cơ bản về văn hóa, tín ngưỡng và giải trí của cộngđồng dân cư và người dân địa phương liên quan đến đất và rừng mà chủ rừng đang quản lýtheo quy định của pháp luật

- Chủ rừng thực hiện các quy định của pháp luật về khiếu nại và giải quyết đền bù khi

hoạt động lâm nghiệp ảnh hưởng tiêu cực đến tài sản

Nguyên tắc 3 “Chu rừng đảm bảo quyền và điều kiện làm việc của người lao động”.

- Chủ rừng đảm bảo công bằng, quyền và lợi ích của người lao động theo quy định củapháp luật

— Chủ rừng bảo đảm điều kiện làm việc cho người lao động theo quy định của pháp

Nguyên tắc 4: “Quản lý, bảo vệ phát triển và sử dụng rừng”

- Các hoạt động lâm nghiệp phải được thực hiện theo đúng phương án quản lý rừng bền

vững

-_ Sản xuất và sử dụng giống cây trồng theo quy định

- Chu rừng áp dụng các biện pháp lâm sinh phù hợp với mục tiêu trong phương án

QLRBV

- Chu rừng nên đa dang các hoạt động quản lý, sản xuất và kinh doanh nhằm nâng

cao các lợi ích của rừng

- Chu rừng phải có biện pháp phòng trừ sinh vật gây hại rừng

- Chu rừng phải thực hiện biện pháp phòng cháy và chữa cháy rừng

-_ Khai thác hợp lý các sản phẩm từ rừng dé duy trì tài nguyên rừng được ổn định lâu

dai

- Xây dựng va bảo tri các công trình hạ tang kỹ thuật phù hợp với mục tiêu quản lý

và hạn chế ảnh hưởng tiêu cực đến hệ sinh thái và môi trường tự nhiên

Nguyên tắc 5 “Quản lý và bảo vệ môi trường trong các hoạt động lâm nghiệp”.

- Chu rừng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường đới với các hoạt động lâm nghiệp theo quy định của pháp luật

- Chủ rừng phải thực hiện các biện pháp bảo vệ đất và nguồn nước trong các hoạtđộng lâm nghiệp

- Chu rừng phải quản lý và sử dụng hóa chất và phân bón hóa học đảm bảo an toàn

VỚI môi trường và con người

- Chủ rừng phải quản lý chat thải nguy hại sao cho đảm bảo được an toàn đối với conngười và môi trường tự nhiên.

Nguyên tắc 6 “Duy trì, bảo tồn và nâng cao da dang sinh học”.

- Chi rừng phải xác định các khu rừng có giá trị cao về mặt sinh thái, các khu rừng

có giá trị bảo tồn cao cần được bảo vệ

-_ Chủ rừng phải có biện pháp bảo vệ các loài động — thực vật rừng theo quy định của

Nguyên tắc 7 “Rừng được theo dõi, giám sát, đánh giá theo phương án quản lý rừng bềnvững”.

-_ Xây dựng kế hoạch giám sát và đánh giá

- _ Thực hiện kế hoạch giám sát và đánh giá

1.3 Lý thuyết về hiệu quả kinh tế

1.3.1 Khái niệm và bản chất của hiệu quả kinh tế

° Khái niệm:

Nói chung, hiệu quả là một khái niệm có thể đo lường, được xác định bằng cáchđịnh lượng bằng tỷ lệ của đầu ra hữu ích trên tổng đầu vào Nó phản ánh mức độ sử dụngcác nguồn lực (nhân lực, tài chính và vật chất, vốn, ) dé đạt được các mục tiêu đã xác

định Hiệu quả là chỉ số được sử dụng để phân tích, đánh giá và lựa chọn trong sé các phương án khác nhau Hiệu quả có thé được hiểu dưới nhiều góc độ và quan điểm: hiệu

quả chung, hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả trực tiếp, hiệu quả gián tiếp, hiệuquả tương đối và hiệu quả tuyệt đối

Hiệu quả kinh tế là một phạm trù kinh tế phản ảnh chất lượng của hoạt động kinh tế

và là thước đo khả năng quản lý Hiệu quả kinh tế được phản ánh thông qua các chỉ số kinh

tế được xác định bởi tỷ lệ giữa đầu vào và đầu ra của sản xuất, phản ánh mức độ sử dụngcác nguôn lực và tao ra lợi ích dé đạt được các mục tiêu kinh tế và xã hội

Có rất nhiều khái niệm về hiệu quả kinh tế Tuy nhiên, nhìn chung, bản chất củahiệu quả kinh tế là cải thiện năng suất lao động va tiết kiệm lao động Hai mặt của vấn đềliên kết chặt chẽ với nhau và kết nối với hai tương ứng với các quy tắc trong sản xuất: năngsuất lao động và tiết kiệm thời gian

Theo Farrell (1957), hiệu quả kinh tế có thê được phân tách thành hai thành phần:hiệu quả phân bồ và hiệu quả kỹ thuật Vì vậy, đạt được hiệu quả trong kỹ thuật hoặc phân

bồ chỉ là điều kiện cần nhưng không đủ dé đạt được hiệu quả kinh tế Khi việc sử dụng tàinguyên đạt được cả hiệu quả kỹ thuật và phân bỏ, thì sản xuất mới có hiệu quả kinh tế

Hiệu quả kỹ thuật là hiệu quả mà một bộ đầu vào nhất định được sử dụng để tạo rađầu ra Một công ty được cho là hiệu quả về mặt kỹ thuật nếu một công ty sản xuất đầu ra

tối đa từ số lượng đầu vào tối thiểu, như lao động, vốn và công nghệ Hiệu quả kỹ thuật là

số lượng đầu ra có thé đạt được trên một đơn vị chi phí đầu vào hoặc tài nguyên được sử

dụng để sản xuất các thuật ngữ cụ thể về kỹ thuật hoặc công nghệ áp dụng trong nông

nghiệp Do đó, hiệu quả kỹ thuật liên quan đến khía cạnh vật lý của sản xuất, nó chỉ ra

lượng đầu ra được sản xuất từ một đơn vị đầu vào.

Hiệu quả phân bổ là chỉ số hiệu quả có tính đến giá sản phẩm và giá đầu vào déphan ánh giá trị gia tăng của các sản phâm thu được từ một giá trị bé sung của đầu vao

° Bản chất:

Hiệu quả là các loại cấp độ phản ánh mức độ khai thác tài nguyên trong quá trìnhsản xuất Khái niệm về hiệu quả sản xuất bao gồm hai tiêu chí: kết quả (đầu ra) và chỉ phí

(đầu vào) đề đánh giá hiệu quả sản xuất Trong lý thuyết và thực hành quản trị kinh doanh,

các tiêu chí này có thể được xác định theo đơn vị sản pham hoặc gia tri Tuy nhiên, việc sử

dụng đơn vị sản phẩm dé xác định hiệu quả kinh tế sẽ gặp khó khăn vì "đầu vào" và "đầu

ra" không có cùng đơn vi đo lường trong khi sử dụng các giá trị đơn vi luôn đặt các đạilượng khác nhau của cùng một don vi tiền tệ đo lường

Vấn đề ở đây là hiệu quả kinh tế nói chung và hiệu quả kinh tế của quá trình sảnxuất nói riêng là mục tiêu hay phương tiện kinh doanh? Trên thực tế, đôi khi các tiêu chíhiệu quả được sử dung dé xác định mục tiêu và trong các trường hợp khác, nó là một công

cụ đề xác định "khả năng" dé đạt được mục tiêu

Tóm lại, chúng ta có thé hiểu bản chất của hiệu quả kinh tế là:

- Hiệu quả kinh tế là một phạm trù phản ánh chất lượng của các hoạt động kinh tế.Nâng cao chất lượng hoạt động kinh tế là tang cường mức độ khai thác các nguồn lực sẵn

có trong hoạt động kinh tế Đây là những nhu cầu khách quan của mọi quy trình sản xuất

- Hiệu quả kinh tế là mối tương quan giữa kết quả và chỉ phí Mục đích của các nhàsản xuất và quản lý là sản xuất một lượng đầu ra lớn nhất với nguồn lực hạn chế Điều nàycho thấy quá trình sản xuất là mối quan hệ chặt chẽ giữa đầu vào và đầu ra, biểu hiện củacác mối quan hệ thé hiện hiệu quả sản xuất

- Hiệu quả hiệu quả là van đề trung tâm nhất của mọi quá trình kinh tế, bao gồm tat

cả các phạm trù và các quy luật kinh tế khác.

- Hiệu quả kinh tế có liên quan đến việc tiết kiệm tài nguyên, giúp giảm thiểu chiphí sản xuất trên mỗi đơn vị sản phẩm

- Bản chất của hiệu quả kinh tế bắt nguồn từ mục đích sản xuất và phát triển, vớimục đích thỏa mãn nhu câu vê vật chat và tinh thân của tat cả các thành viên trong xã hội.

1.3.2 Phương pháp xác định hiệu quả kinh tế

Về cơ bản, hiệu quả kinh tế có thé được xác định dựa trên san lượng và chi phí như

sau:

- Thứ nhất: Hiệu quả kinh tế được xác định bởi su khác biệt giữa các kết qua thu

được với chi phí phát sinh.

E=Q-CTrongđó: E: Hiệu quả kinh tế

Q: Kết quả

C: Chi phí phat sinh.

Chi số này thường được tinh cho một đơn giá tiền vì tổng chi phi, chi phí trung gian,chi phí lao động chỉ số này càng lớn thì hiệu quả càng cao Tuy nhiên, trong công thứcnày, quy mô của các nhà sản xuất không được xem xét, do đó nó không thể so sánh hiệuquả kinh tế của các công ty với các quy mô khác nhau Hơn nữa, chỉ tiêu này chỉ cho thấyquy mô hiệu quả chứ không xác định mức độ hiệu quả kinh tế, do đó không giúp các nhàsản xuất có tác động cụ thê đến các yếu tố đầu vào dé giảm chi phí cũng như nâng cao hiệuquả kinh tế

- Thứ hai: Hiệu quả kinh tế được xác định bằng tỷ lệ giữa kết quả và chi phí

E=Q/C hoặc ngược lại E = C/Q

Khi so sánh hiệu quả, việc sử dụng tỷ lệ tương đối là cần thiết vì nó thê hiện chấtlượng của hiện tượng Biện pháp này có lợi thế là phản ánh mức độ sử dụng tài nguyên

Nó xem xét số lượng kết quả được tạo bởi một đơn vị tài nguyên Do đó, nó giúp đánh giáhiệu quả kinh tế của một công ty Tuy nhiên, biện pháp này cũng có nhược điểm là khôngđại điện cho quy mô hiệu quả kinh tế

Trên thực tế, các công ty có quy mô khác nhau có thê có hiệu quả sử dụng vốn nhưnhau Trên thực tế, khi đánh giá hiệu quả kinh tế chúng ta thường kết hợp hai phương pháp,

sẽ đánh giá hiệu quả một cách toàn diện.

- Thứ ba: Hiệu quả kinh tế có thể được xác định bằng cách so sánh số lượng bé sung

của đầu ra thu được và bô sung chi phí phát sinh.

E=Q/C Hoặc ngược lại E = C /Q

Trong đó: E: Hiệu quả kinh tế

AQ: Tăng (giảm) sản lượng C: Tăng (giảm) chi phí

Công thức này thé hiện hiệu quả kinh tế của đầu tư bổ sung, thường là được sử dụng

dé xác định hiệu quả theo chiều sâu hoặc của khoa học và công nghệ ứng dụng Tỷ lệ này

giúp các nhà sản xuất xác định điểm tối đa hóa lợi nhuận dé đưa ra quyết định tối ưu Tuynhiên, tiêu chí này không phân tích tác động, tác động của thiên nhiên như đất, khí hau

Trên thực tế, chúng ta thường kết hợp các công thức với nhau dé chúng có thê bổsung cho nhau Như vậy, việc đánh giá sẽ chính xác và toàn diện hơn Do đó, tùy thuộcvào hoàn cảnh, nha quản ly sẽ chọn tiêu chí phù hợp với điều kiện sản xuất

1.4 Thực trạng QLRBV và CCR trên thế giới

Trong những năm cuôi của thê kỉ XX, thảm hoạ suy thoái môi trường trở nên nghiêmtrọng trên toàn cầu Do đó, cộng đồng quốc tế đã đề ra nhiều giải pháp bảo vệ và phục hồimôi trường, một trong những số đó là phong trào quản lý rừng bền vững QLRBV được đềxuất bởi những doanh nghiệp, cá nhân chế biến, sản xuất, kinh doanh và tiêu thụ gỗ camkết về việc chỉ sử dụng và lưu thông những sản phẩm gỗ nào được khai thác hợp pháp từcác khu rừng đã được chứng nhận QLRBV trên thị trường thế giới Muốn vậy, CCR đượcxem như là một công cụ hữu hiệu để buộc mọi chủ rừng đảm bảo QLRBV về cả ba phạmtrù: kinh tế - môi trường và xã hội

Tính đến đầu năm 2015, toàn thế giới đã có 449,9 ha rừng đạt tiêu chuẩn QLRBV

và được cấp chứng chi bởi mọi hệ thống Chủ yếu là hệ thống Chứng chi FSC và PEFC.

Trong đó riêng chứng chỉ FSC đã cấp cho 83 nước với 1,292 triệu chứng chỉ FM/CoC và

28.964 chứng chỉ CoC Quốc gia dẫn đầu về diện tích rừng được chứng nhận QLRBV là

Canada với 23 triệu ha và đứng thứ hai là Nga với diện tích rừng được cấp CCR là 21 triệu

ha Các quy trình Chứng chỉ rừng gồm quy trình Quốc tế như: FSC, PEFC, SFI và các

quy trình Quốc gia như: MTCC (của Malaysia), LEI (của Indonesia) Vùng châu Á — TháiBình Dương có 12.329.519 ha được cấp chứng chỉ; hiếm 6.75 % diện tích chứng chỉ toàn

cầu với 18 nước tham gia Trong đó đứng đầu là Trung Quốc với 3.413.857 ha và thứ hai

là Thổ Nhĩ Kỳ (phần lãnh thổ châu Á) với 2.346.799 ha Về chứng chỉ CoC: Có 28.640

chứng chỉ cho toàn cầu, riêng vùng châu A — Thái Bình Dương chiếm 28% số chứng chỉ

toàn cầu tương đương với 8.004 chứng chỉ được cấp và số nước tham gia là 34 nước Đứngdau là Trung Quốc với 3.527 chứng chi và thứ hai là Nhật Ban với 1.114 chứng chi

3191 2428

2000 1555

°_ mm oe EZ | |01/03 01/04 01/05 01/06 01/07 01/08 01/09 01/10 01/114 01/12 01/13 01/14

Dién tich (ha

"Thời gian (mm/yy)

Hình 1 Biéu đồ gia tăng chứng chi CoC châu A - Thái Bình Dương

Nguồn: WWF, 2018

Các hệ thống Chứng chỉ rừng Quốc tế đều tập trung xây dựng, phát triển và hoànthiện các nguyên tắc, tiêu chí, chỉ số nhằm nâng cao trách nhiệm của các chủ rừng tronghoạt động bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường, đặc biệt là đối với các khu rừng tựnhiên; bảo đảm sự công bang và phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó cũng khuyến khíchphát triển và sử dụng các sản phẩm từ rừng trồng, nhằm giảm sức ép đối với rừng tự nhiêntrên cơ sở các tiêu chuẩn giám sát kỹ thuật (Nguyên tắc 10 — Rừng trồng) Xây dựng vàphát triển các Bộ tiêu chuẩn Chứng chỉ rừng làm tăng lợi ích cấp chứng chỉ và phù hợp vớicác tiến trình quốc tế Tăng cường khả năng áp dụng cho các đối tượng sử dụng tiêu chuẩn(Các cơ quan cấp chứng chỉ/đối tượng có chứng chỉ) Việc cấp CCR có thé đóng góp cho

“Chương trình REDD+ quốc gia” và chỉ ra cách thức thực hiện đảm bảo an toàn môi trường

và xã hội Xây dựng và phát triển các Bộ tiêu chuẩn Chứng chi rừng giúp giảm thiểu rủi ro

từ các hoạt động của đơn vị quản lý rừng.

1.5 Thực trạng QLRBV và CCR tại Việt Nam

Bối cảnh và tiễn trình

Việt Nam đã tham gia quá trình QLRBV từ năm 1998 tới nay, tuy diện tích rừng

được cấp chứng chi FM va CoC chưa nhiều; nhưng được sự hưởng ứng của các từ Chính

phủ, Bộ NN & PTNT và các Bộ chuyên ngành, các cơ quan QLNN ở địa phương, sự hanghái tự nguyện của các chủ rừng, tiến trình Quản lý rừng bền vững đã đạt được một kết quả khả quan và tích cực, đặc biệt là tại các vùng trồng và khai thác gỗ nguyên liệu, chế biến

gỗ xuất khẩu

Song, nhiều khó khăn trong tiến trình hướng tới QLRBV của Việt Nam cũng xuấthiện, đó là quá trình chuyền đổi từ phương thức quản lý tài nguyên rừng theo cơ chế baocấp của nhà nước như một đơn vị sự nghiệp công ích lâm nghiệp (ví dụ như Lâm trườngquốc doanh) sang hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp theo pháp luật làm cho chủ rừngkhông có động lực dé triển khai QLRBV nhằm xin cấp CCR Giai đoạn này, nhiều lâm

trường và cơ quan quản lý nhà nước cấp địa phương đã có kế hoạch xây dựng lại cơ chế

chính sách, giao cho lâm trường/chủ rừng quyền tự chủ kế hoạch, tự chủ tài chính và quyết

tâm đổi mới lâm trường quốc doanh sang mô hình doanh nghiệp lâm nghiệp sản xuất lâm sản theo “Quyết định 187/TTg (1999) của Thủ tướng Chính phủ về đổi mới tổ chức và

quan lý Lâm trường quốc doanh”, và “Nghị quyết số 28/NOTU của Bộ chính trị Trungương Đảng về tiếp tục sắp xếp đổi mới và phát triển nông lâm trường quốc doanh” Saunhiều năm thực hiện và đánh giá các chính sách đổi mới, chuyên đồi cơ chế quan lý; Chính

phủ đã ban hành các văn ban quan trọng nhằm thúc day quá trình QLRBV ở nước ta như:

“Quyết định về Quy chế Quản lý rừng (Quyết định số 186/2006/QD-TTg)”; “Chiến lượcphát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 — 2020 (Quyết định 18/2007/QĐ-TTg)”; “Quyết địnhphê duyệt Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011 — 2020 (Quyết định số18/2012/QĐ-TTg)”; Nghị định về “Sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạtđộng của các công ty nông, lâm nghiệp (Nghị định số 118/2014/ND — CP)” Các văn bảncủa Chính phủ đều nhắn mạnh đến nội dung về “tam quan trọng của QLRBV va CCR”.Dựa trên cơ sở đó, Bộ NN&PTNT cũng đã ban hành các văn ban chỉ đạo các cơ quan trựcthuộc thực hiện tiến trình QLRBV hướng tới CCR Đặc biệt, “Quyết định số2242/2014/QĐ-TTg” ngày 11/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ về “Phê duyệt dé án tăng

cường quản lý khai thác gỗ rừng tự nhiên giai đoạn 2014-2020” và ngày 03/11/2014, trên

cơ sở các kinh nghiệm thực tế, Bộ NN và PTNT đã ban hành “Thông tư BNNPTNT — Hướng dẫn về Phương án Quản lý rừng bền vững” Đây bắt đầu một giaiđoạn “chuyên mình” thực sự về QLRBV và Chứng chỉ rừng đối với các chủ rừng thuộcmoi thành phần kinh tế

38/2014/TT-Tổ công tác quốc gia (National Working Group - NWG) về QLRBV thuộc Cục Lam

nghiệp được thành lập và đi vào hoat động từ tháng 2 năm 1998 Đến năm 2000, dựa trênquy chế thành viên của tổ chức FSC, NWG được chuyên thành một tổ chức phi chính phủ

(NGO) thuộc Hội Khoa học Kỹ thuật Lâm nghiệp Việt Nam.

Dinh hướng hoạt động của NWG về QLRBV như sau:

“1, Nâng cao nhận thức cho các cơ quan Nhà nước, chủ rừng và cộng đồng dân cư

về Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng

2 Dự thảo tiêu chuẩn quốc gia tuân theo các nguyên tắc do FSC hướng dẫn và phê

duyệt phù hợp chính sách tập quán quản lý rừng của Việt Nam.

3 Hỗ trợ chủ rừng và cộng đồng dân cư thực thi QLRBV và CCR thông qua các mô

hình thử nghiệm tại các chủ thé chủ rừng là lâm trường quốc doanh, Công ty lâm nghiệp,

hộ gia đình trồng rừng, liên doanh liên kết v.v

4 Hiện nay mục tiêu và hiệu quả của Quản lý rừng bền vững và đảm bảo rừng ôn

định về diện tích lâm phận, cải thiện tốt nhất và bền vững về sản lượng và năng suất, đây

chính là cải thiện khả năng hấp thụ và lưu trữ CO2 trong cây và rừng Vì vậy cần có sự liên

kết giữa hai hoạt động có một số mục tiêu, hiệu quả giao nhau để tăng tốc độ và sức mạnh Việt Nam đã đưa Quan lý rừng bền vững — Chứng chỉ rừng thành chương trình trọng điểm của Chiến lược phát triển lâm nghiệp và thực thi 2 năm đầu.”

Tháng 5 năm 2006, “Viện nghiên cứu Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng”

(SFMI) được thành lập theo quyết định ngày 12 thang 5 năm 2006 của Trung ương Hội

KHKT Lâm nghiệp Việt Nam (Liên hiệp Hội KHKT Việt Nam) trên cơ sở Tổ công tác

Quốc gia và hoạt động theo điều lệ và đăng ký hoạt động KH&CN được Bộ KH&CN phêduyệt SFMI là một tổ chức phi chính phủ (NGO) phi lợi nhuận đầu tiên ở Việt Nam cóhoạt động nghiên cứu về QLRBV và CCR (100% nhân viên không hưởng lương từ ngân

sách của Chính phủ, chỉ hưởng thù lao từ các dự án, các công trình được thực hiện bởi

SFMI) SFMI được Hội đồng quản trị rừng thé giới (FSC) coi là “Sáng kiến quốc gia” củaViệt Nam Với đội ngũ cán bộ khoa học đã và đang làm công tác quản lý, nghiên cứu thuộcnhiều lĩnh vực và cơ quan khác nhau Viện có mối quan hệ rộng rãi với các tô chức quốc

tế như WWF, IUCN, GEF, FSC, GIZ, SNV, FAO, IUFRO, NEPCon Đặc biệt là với Hộiđồng quản trị rừng thế giới (FSC), 8 cán bộ của Viện là thành viên chính thức của FSC từnăm 1998 Viện cũng có các hoạt động phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan nghiên cứu

và quản lý của Việt Nam: Học viện Khoa học lâm nghiệp (VAFS), Dai học Lâm nghiệp

(VFU), Tổng cục Lâm nghiệp (VNFOREST), Đại học Tây Nguyên (HU), Viện Điều traQuy hoạch rừng (FIPI), Dai học Nông nghiệp, Trung tâm phát triển Nông thôn bền vững(SDR) Trên 40% thành viên của Viện được đảo tạo và được cấp chứng chỉ “Người đánhgiá rừng - Forest Auditor” của Trường quốc tế SSC Forestry Sweeden Svensk ScogsCertifiering AB tại Thụy Điển Mặc dù không phải là tổ chức trực tiếp cấp chứng chỉ doFSC ủy quyền, nhưng với hoạt động tư van của mình Viện đã góp phần không nhỏ cho tiến

trình QLRBV và CCR ở Việt Nam trong những năm qua và trong tương lại Đặc biệt, với

tư cách tư van Viện đã trực tiếp cùng với Tổng cục lâm nghiệp (VNFOREST) xây dựng 16trình QLRBV & CCR cho ngành lâm nghiệp, đồng thời tư vấn và xây dựng Bộ tiêu chuẩn

QLRBV Việt Nam (Kèm theo thông tư 38/2014/TT-BNNPTNT) Các hoạt động của SFMI

tập trung vào các nội dung sau: 1) “Hỗ trợ nâng cao nhận thức về QLRBV va CCR cho các

chủ rừng; cung cấp các thông tin và tài liệu liên quan đến QLRBV và Chứng chi rừng;

khảo sát đánh giá, xác định năng lực hiện tại của các chủ rừng và đưa ra những ý kiến tưvấn giúp chủ rừng lựa chọn, quyết định trong tiến trình hoạt động quản lý” và 2) “Cung

cấp dịch vụ nâng cao năng lực quản lý cho các chủ rừng về kỹ thuật và quản lý; tư van hỗ

trợ xây dựng Kế hoạch quản lý rừng/Phương án quản lý rừng; hỗ trợ đánh giá nội bộ, khắcphục lỗi không tuân thủ theo tiêu chuẩn Chứng chỉ rừng; tư vấn lựa chọn đơn vị cấp chứng

chỉ Quốc tế; hỗ trợ quản lý Chứng chỉ và giám sát định kỳ”.

Lộ trình QLRBV và CCR

Ngay từ năm 2006, Cục lâm nghiệp và Viện Quản lý rừng bền vững đã xây dựng vàđưa ra lộ trình cho tiến trình quản lý rừng bền vững và CCR của Việt Nam Lộ trình nàyđược chia thành 6 bước:

Bước 1 Xây dựng tiêu chuẩn quốc gia (theo ASEAN, theo FSC), xây dựng chính

sách, văn bản Quản lý rừng và Chứng chỉ rừng phù hợp FSC và VN;

Bước 2 Nâng cao nhận thức cho chủ rừng, cộng đồng, cơ quan quản lý, các bên liên

quan;

Bước 3 Nâng cao năng lực quản lý cho chủ rừng, cộng đồng, cơ quan quản lý, các

bên liên quan, thử nghiệm rừng;

Bước 4 Đánh giá chất lượng Quản lý rừng, phân loại đối tượng chủ rừng;

Bước 5 Tổ chức các mạng lưới tự nguyện;

Bước 6 Nâng cao chất lượng Quản lý rừng Mời tổ chức Chứng chỉ rừng đánh giá.Sáu bước nêu trên được chia thành 3 giai đoạn: 1) 2006-2010: Chuẩn bị, xây dựngtiêu chuẩn Việt Nam, nâng cao nhận thức; 2) 2011-2015: Nâng cao năng lực, chính sách,chứng chỉ rừng thử nghiệm và 3) 2016-2020: Tổ chức mạng lưới chứng chỉ rừng tự

nguyện, mở rộng Chứng chỉ rừng.

Tuy nhiên, cho đến nay vì nhiều lý do chủ quan và khách quan lộ trình này cho vẫnchưa thực hiện được theo đúng tiến độ mong muốn

Năm 2013 — 2014: Tổng cục lâm nghiệp với sự tài trợ của quỹ TFF đã thực hiện dự

án “Xây dựng chính sách Quản lý rừng bền vững và thúc đây Chứng chỉ rừng tại ViệtNam” Cùng với sự tư vấn của Viện Quản lý rừng bền vững & Chứng chỉ rừng và trườngĐại học lâm nghiệp đã xây dựng được bộ “Nguyên tắc Quản lý rừng bền vững Việt Nam”(theo “Thông tư 38/2014/TT-BNNPTNT”) Đây được coi là bước đột phá về QLRBV đốivới ngành lâm nghiệp Bộ tiêu chuẩn này được xây dựng dựa trên các nguyên tắc và tiêuchỉ về QLRBV và CCR của FSC, là kết quả hài hòa hóa 5 bộ tiêu chuẩn tạm thời của 5 tổ

chức Quốc tế áp dụng cho Việt Nam kết hợp với tiêu chuẩn 9c Việt Nam.

Những kết quả đã đạt được

Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn, nhưng với sự quyết tâm của một số chủ rừng và sự

hỗ trợ của các đơn vị tư vấn như SFMI đồng thời với sự tài trợ của các tổ chức Quốc tế

như GIZ, JICA, WWF, SNV thời gian qua, tiễn trình QLRBV cũng đã đạt được một sốkết quả quan trọng Viện Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng băng trách nhiệm và

nỗ lực của minh đã xây dựng phiên bản 9c — Tiêu chuẩn FSC Việt Nam, đây chính là cơ

sở để các chủ rừng căn cứ nâng cao năng lực của mình và cũng là cơ sở dé các tổ chứcQuốc tế vào cấp Chứng chỉ tham khảo trong quá trình đánh giá và ra quyết định 5 tổ chứcQuốc tế gồm SGS, SW/RA, GFA, CU, WM12 đã mang các bộ tiêu chuẩn tạm thời vào quytrình thực hiện việc đánh giá và cấp Chứng chỉ ở Việt Nam trong thời gian qua Trong thờigian đánh giá, SGS đã tham khảo Nguyên tắc 8 và SW đã sử dụng 23 chỉ số của tiêu chuẩn

9c Việt Nam.

Năm 2006, đơn vị được cấp CCR đầu tiên ở Việt Nam là Công ty trồng rừng QuyNhơn (QPFL) liên doanh với công ty New Oji (Nhật Bản) với tổng diện tích 9.762,61 harừng trồng với loài cây chính là Bạc đàn Urophylla Nguồn kinh phí hoàn toàn do công tyNew Oji và đơn vị cap chứng chỉ là tổ chức Quốc tế SGS (Thụy Sÿ) Đơn vị đầu tiên dùng100% kinh phí cũng như tiềm năng tài nguyên của mình làm Chứng chỉ rừng là các Công

ty trực thuộc Tổng công ty giấy Việt Nam (VINAPACO) vào năm 2010 Với tổng diện tíchđược cấp chứng chỉ FSC EM/CoC là 12.201,30 với loài cây chủ yếu là các loài Keo Đơn

vị cap chứng chi là tổ chức Quốc tế SW/RA (Hoa Kỳ), SFMI là đơn vi tu vấn Hiện nay

VINAPACO đã sang giai đoạn chứng chỉ 5 năm lần thứ 2 với chứng chỉ do Tập đoàn tưvan GFA (CHLB Đức) cấp

Cong ty lâm nghiệp

II |Trường Son (Quảng | 33.149,20 | 31.813,50 | 1.336,7 GFA

Binh)

Téng 136.706,00 | 33.304,00 | 103.088,30

Nguồn: Tổng cục Lâm nghiệp, 2016

- Đảm bảo cho các tổ chức công nhận là thành viên của diễn đản hoạt động

theo đúng quy định của Diễn đàn

- Thiết lập Thỏa ước Công nhận lẫn nhau (Multilateral RecognitionArrangements - MLA) giữa các tổ chức công nhận thành viên, giúp cho doanh nghiệp vàkhách hàng có nhu cầu cần công nhận được cung cấp dịch vụ có chất lượng trên phạm vithé giới

*Chương trình Chứng nhận chứng chỉ rừng (PEFC- Programme for the Endorsement of Forest Certification)

PEFC là một tổ chức phi chính phủ được thành lập bởi các quốc gia thành viên déthực hiện việc quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng trên nguyên tắc có sự chứng nhận

độc lập của bên thứ ba.

Lĩnh vực cấp chứng chỉ rừng của PEFC bao gồm:

- Chứng nhận quan ly rừng bền vững (PEFC-FM) cho các chủ rừng

- Chứng nhận quản lý chuỗi hành trình sản phẩm (PEFC-CoC) cho các tổ chức,

cá nhân hoạt động sản xuất, chế biến gỗ và lâm sản

*Hệ thống chứng chỉ rừng quốc gia (VFCS- Vietnam Forest Certification Scheme)VFCS là một hệ thống bao gồm có các cơ quan, tô chức và các tài liệu liên quan déđảm bảo cho việc thực hiện quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng đáp ứng được yêucầu về quản lý rừng bền vững và phù hợp với thông lệ quốc tế

Hệ thống chứng chỉ rừng quốc gia bao gồm 3 cơ quan hoạt động độc lập:

a) Văn phòng Chứng chi rừng (VFCO- Vietnam Forest Certification Office) - La cơ

quan chu quan hé thống, hoạt động dưới su chi đạo của Ban chỉ đạo QLRBV và CCR của

Bộ NN&PTNT và của Tổng cục Lâm nghiệp Văn phòng Chứng chỉ rừng là cơ quan đầumối hợp tác với các bên liên quan trong Hệ thống chứng chi rừng quốc gia, có nhiệm vụđiều phối các hoạt động về QLRBV và CCR bao gồm ban hành các nguyên tắc, tiêu chuẩn

và hướng dẫn của hệ thống

b) Văn phòng công nhận chất lượng (BoA- Bureau of Accreditation) Văn phòngCông nhận chất lượng là thành viên của IAF, là đơn vị hợp tác và giúp Văn phòng Chứngchỉ rừng trong việc công nhận và giám sát hoạt động của các Tổ chức chứng nhận theo quyđịnh của hệ thống chứng chỉ rừng quốc gia

c) Tổ chức chứng nhận (CB- Certification Body): Tổ chức Chứng nhận là tô chứcđánh giá và cấp chứng chỉ QLRBV và chứng chỉ quản lý CoC cho các chủ rừng và tô chức,

cá nhân sản xuất, chế biến gỗ và lâm sản khi các chủ rừng và tổ chức, cá nhân có phương

án quản lý rừng; phương án tô chức sản xuất, chế biến gỗ và lâm sản đảm bảo tuân thủ cáctiêu chuẩn quản lý rừng của hệ thống chứng chỉ rừng quốc gia

1.6 Thực trạng QLRBV va CCR theo nhóm ở Việt Nam

1.6.1 Cơ sở của mô hình QLRBV và CCR

Theo tiêu chuan FSC-STD-01-002 (FSC glossary of terms) thì Nhóm chứng chỉ rừng (Group certification) được hiểu là một sự sắp xếp mà theo đó, các đơn vị quản lý rừng (FMU) hoặc các địa điểm khác được sở hữu/quản lý bởi các chủ thé nhóm pháp lý riêng

biệt (thành viên nhóm) có thể được đánh giá và cấp chứng chỉ như là một chứng chỉ đơnlẻ.

Chứng chỉ nhóm là chứng chỉ cấp cho quản lý nhóm bao gồm nhiều đơn vị quản lý

rừng hoặc các địa đêm khác được sở hữu/quản lý bởi các chủ thể pháp lý riêng biét Dé đạt được chứng chỉ rừng theo nhóm phải thỏa mãn 2 điều kiện: (1) Có tổ chức quản lý nhóm thỏa mãn yêu cầu về quản lý nhóm của các tô chức CCR; và (2) Quy trình quản lý rừng của tất cả các thành viên trong nhóm phải tuân theo các yêu cầu trong bộ tiêu chuẩn

QLRBV.

Ở Việt Nam, phan lớn diện tích rừng trồng sản xuất thường được quan lý bởi các hộ

gia đình nhỏ lẻ Sự hạn chế về mặt nguồn lực tài chính cũng như tiếp cận các tiền bộ KH —

KT trong sản xuất kinh doanh rừng của nhóm chủ thể này là những rào cản chủ yếu trong

việc tiếp cận cấp chứng chỉ rừng Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến sự khó khăn

trong hoạt động quản lý cũng như quy mô vốn của đối tượng hộ gia đình gồm: thiếu đầu

tư, quy mô nhỏ, quá trình thực hiện thiếu liên tục, hạn chế trong việc tiếp cận thông tin,thiếu sự hỗ trợ về kiến thức và kỹ thuật, thiếu sự liên kết, thiếu sự tiếp cận tham gia trongquá trình cap chứng chỉ rừng

Vì vậy, CCR theo nhóm hộ là một trong những cách tiếp cận thay thế cho chứng chỉrừng riêng lẻ, cho phép chủ sở hữu và người quản lý rừng nhỏ lẻ được tự nguyện tham gia

và cấp chung theo một chứng chỉ rừng, qua đó, chia sẻ các nghĩa vụ tài chính phát sinh từchứng chỉ rừng và chia sẻ trách nhiệm chung trong quá trình quản lý rừng Cách tiếp cậnnày giúp cải thiện việc phổ biến thông tin cũng như sự hợp tác trong quá trình quản lý rừng

giữa các chủ sở hữu và người quản lý rừng nhỏ lẻ.

Bộ tiêu chuân QLRBV theo nhóm được Văn phòng chứng chỉ rừng (VECO) banhành tuân theo các tiêu chuẩn quốc tế về quản lý rừng theo nhóm Việc ban hành bộ tiêuchuẩn quốc gia nhăm thúc đây QLRBV và cấp CCR ở Việt Nam Bộ tiêu chuẩn này quyđịnh các yêu cầu về QLRBV áp dung cho các nhóm chứng chi rừng và là cơ sở dé các tổ

chức cấp chứng chỉ sử dung dé đánh giá và cấp CCR theo hệ thống chứng chỉ rừng quốc

gia (VFCS).

1.6.2 Thực trạng mô hình QLRBV va CCR theo nhóm tại Việt Nam

Dưới sự khuyến khích của chính phủ cùng với sự hỗ trợ của một số dự án và cácdoanh nghiệp, một sé sang kiến về mô hình QLRBV và CCR theo nhóm hộ đã được triểnkhai ở các tỉnh Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Yên Bái, v.v thông qua các hội/nhóm như:

Mô hình CCR theo Nhóm thông qua Hội các nhóm hộ có CCR tại tỉnh Quảng Tri (2007),

mô hình CCR theo nhóm thông qua liên minh HTX tại tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), Hộichủ rừng phát triển bền vững tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), Hội các nhóm hộ có CCR huyệnYên Bình — tỉnh Yên Bái (2015), Mô hình Quản lý và CCR theo Nhóm tại Bắc Kạn (2017)

Kết quả rõ ràng nhất có thé nhận thay là số lượng hội viên tăng lên cùng với diện tích rừng được cấp chứng chỉ liên tục tăng lên ké từ khi thực hiện mô hình, điều đó cho

thấy rằng nhận thức của người dân về QLRBV và CCR đang ngày một tăng lên Cùng với

đó là sự thay đổi tăng lên về doanh thu từ gỗ có CCR, sinh kế người dân trồng rừng được

đảm bảo hơn, sự thay đổi tích cực của hệ sinh thái và môi trường,

Tuy nhiên, nhìn chung, các mô hình đều có chung một số các hạn chế và khó khănsau đây:

- Năng lực tổ chức, quản ly và thực hiện QLRBV của thành viên nhóm cònhạn chế và là một trở ngại lớn do quá trình quản lý rừng theo tiêu chuân nhóm khá phức

tạp, đặc biệt là các kiến thức và thực hành về giảm thiểu tác động lên đất, các khu rừng bảo

vệ, vùng dém,

- Cộng đồng dân tộc ở miền núi nhận thức về các hoạt động liên doanh, liênkết và sản xuất theo nhóm còn nhiều hạn chế, điều này làm ảnh hưởng đến việc triển khai

mô hình ở các vùng núi noi tập trung chủ yếu là các đồng bào dân tộc

- Tinh bén vững tài chính hiện dang là một thách thức đối với các hội/nhóm.Tài chính cho hoạt động của các hội, nhóm về nguyên tắc lấy từ nguồn thu là hội phí vàchênh lệch giá bán gỗ có CCR và không có CCR Tuy nhiên, nguồn này khá hạn chế vakhông đảm bảo các chi phí liên quan đến đánh giá, cấp và duy tri CCR Nguồn kinh phícủa các hội/nhóm hiện đang phụ thuộc vào các tổ chức NGOs và các doanh nghiệp

- Các hộ dân nghèo va hạn chế năng lực tài chính dé đầu tư và duy trì trồng rừngtheo quy định (7-10 năm), dẫn đến việc một số hội viên khai thác rừng sớm hoặc xin rakhỏi hội Điều này cũng hạn chế sự gia nhập Hội của các hộ gia đình có kinh tế khó khăn 1.7 Tình hình xuất — nhập khẩu gỗ có chứng chỉ ở Việt Nam

1.7.1 Xuất khẩu

Thị trường xuất khâu sản phẩm gỗ Việt Nam không ngừng được mở rộng TheoTổng cuc Thống kê Việt Nam năm 2003, sản phẩm gỗ của Việt Nam chỉ được xuất khẩusang 60 quốc gia và đến nay, Việt Nam đã xuất khâu sản phâm gỗ của mình đến hơn 120