(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Văn Hóa) Quản Lý Nhà Nước Đối Với Thiết Chế Văn Hóa Trên Địa Bàn Phường Lam Sơn, Thành Phố Thanh Hóa

TR£äNG Đ¾I HæC VN HÓA, TH THAO VÀ DU LäCH THANH HÓA

TR£äNG Đ¾I HæC VN HÓA, TH THAO VÀ DU LäCH THANH HÓA

Lê Trà Giang

QUÀN LÝ NHÀ N£âC ĐÞI VâI CÁC THI¾T CH¾ VN HÓA TRÊN ĐäA BÀN PH£äNG LAM S¡N,

THÀNH PHÞ THANH HÓA Chuyên ngành: QuÁn lý vn hóa

Mã sß: 8229042

LUÀN VN TH¾C SĨ QUÀN LÝ VN HÓA

Ng¤åi h¤ãng d¿n khoa hçc: TS Lê Vn Phong

Thanh Hóa, 2023

LäI CAM ĐOAN

Tôi tên là Lê Trà Giang, tôi thāc hián chọn đà tài: <Quản lý nhà nước đối

với thiết chế văn hóa trên địa bàn phường Lam Sơn, thành phố Thanh Hóa= để

làm đà tài luận vn tốt nghiáp chuyên ngành Th¿c sĩ QuÁn lý vn hóa

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cąu căa tôi trong thßi gian qua Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiám nÁu có sā không trung thāc và thông tin sử dāng trong công trình nghiên cąu này

Tác giÁ luÁn vn

Lê Trà Giang

3 Māc đích và nhiám vā nghiên cąu 5

4 Đối t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu 6

1.1.2 Vai trò căa thiÁt chÁ vn hóa 13

1.1.3 Mát số vn bÁn quÁn lý nhà n°ãc và thiÁt chÁ vn hóa 16

1.2 Táng quan ph°ßng Lam S¡n, Thành phố Thanh Hóa 20

1.2.1 Vị trí địa lý, điÃu kián tā nhiên 20

1.2.2 Kinh tÁ - xã hái 26

1.2.3 Há thống thiÁt chÁ vn hóa căa địa ph°¡ng 29

1.2.4 Vai trò căa quÁn lý nhà n°ãc đối vãi thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n, Thành phố Thanh Hóa 31

Tiểu kÁt ch°¡ng 1 33

Ch¤¢ng 2 THĂC TR¾NG QUÀN LÝ NHÀ N£âC ĐÞI VâI THI¾T CH¾ VN HÓA TRÊN ĐäA BÀN PH£äNG LAM S¡N, THÀNH PHÞ

2.2.2 Thāc tr¿ng ho¿t đáng căa há thống thiÁt chÁ vn hóa 44

2.2.3 Xây dāng, chã đ¿o thāc hián chiÁn l°ÿc, quy ho¿ch, kÁ ho¿ch phát triển há thống thiÁt chÁ vn hóa 46

2.2.4 Tá chąc tuyên truyÃn vn bÁn quÁn lý thiÁt chÁ vn hóa 48

2.2.5 Bá máy quÁn lý và đái ngũ cán bá quÁn lý nhà n°ãc đối vãi thiÁt chÁ vn hóa 53

2.2.6 ĐÁu t° ngân sách cho viác xây dāng và phát triển há thống thiÁt chÁ vn hóa 55

2.2.7 Công tác tá chąc thanh tra, kiểm tra và thi đua khen th°áng trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n trong giai đo¿n hián nay 57

2.3 Đánh giá ho¿t đáng quÁn lý nhà n°ãc đối vãi thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n 59

2.3.1 ¯u điểm 59

2.3.2 H¿n chÁ và nguyên nhân 61

Tiểu kÁt ch°¡ng 2 63

Ch¤¢ng 3 GIÀI PHÁP NÂNG CAO HIàU QUÀ QUÀN LÝ NHÀ N£âC ĐÞI VâI THI¾T CH¾ VN HOÁ TRÊN ĐäA BÀN PH£äNG

LAM S¡N, THÀNH PHÞ THANH HÓA 64

3.1 Ph°¡ng h°ãng và nhiám vā quÁn lý nhà n°ãc đối vãi thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n 64

3.2.4 Công tác đào t¿o và sử dāng cán bá 73

3.2.5 Đẩy m¿nh xã hái hóa đÁu t° cho phát triển thiÁt chÁ vn hóa 76

3.2.6 Tng c°ßng công tác kiểm tra, quÁn lý thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn 77 3.3 KhuyÁn nghị, đà xu¿t 79

3.3.1 Đối vãi tãnh Thanh Hóa 79

3.3.2 Đối vãi Ăy ban nhân dân ph°ßng Lam S¡n 79

Tiểu kÁt ch°¡ng 3 80

K¾T LUÀN 81

TÀI LIàU THAM KHÀO 82

PHĀ LĀC 87

DANH MĀC CHĀ VI¾T TÂT Chā vi¿t tÃt Chā vi¿t đÁy đă

VH & TT Vn hóa và Thông tin

VHTT Vn hóa thông tin

VHTT & DL Vn hóa Thông tin và Du lịch

DANH MĀC S¡ Đà

S¡ đß 2.1 C¡ c¿u tá chąc căa Ph°ßng Lam S¡n 37

Mæ ĐÀU 1 Lý do chçn đÁ tài

Ngày nay, trong bối cÁnh hái nhập quốc tÁ ngày mát sâu ráng, song song vãi đó là quá trình công nghiáp hóa, hián đ¿i hóa, sā phát triển nhanh chóng căa cuác cách m¿ng công nghiáp 4.0 đã tác đáng không nhỏ đÁn sā giao thoa giÿa các nÃn vn hóa trên toàn thÁ giãi Các ho¿t đáng vn hóa ngày mát th¿m sâu vào trong đßi sống sinh ho¿t căa ng°ßi dân từ khắp mọi miÃn căa đ¿t n°ãc

Mặc dù vậy, chính quá trình hái nhập toàn cÁu hóa nh° hián nay đã và đang t¿o ra sā thay đái nhiÃu chiÃu c¿nh trong vn hóa, sā không t°¡ng đßng nhau trong viác tiÁp cận vn hóa và có nguy c¡ tán th¿t, ngày càng phai nh¿t và bÁn sắc vn hóa dân tác trong bối cÁnh hái nhập và toàn cÁu hóa, Viát Nam cũng không nằm ngoài quy luật này Đối vãi lĩnh vāc thiÁt chÁ vn hóa, cÁn các ngành chąc nng giám sát, quÁn lý chặt ch¿ thông qua há thống pháp luật, há thống chính sách& t¿o tiÃn đà cho công tác QuÁn lý nhà n°ãc đối vãi các thiÁt chÁ vn hóa thāc hián các nhiám vā quan trọng trong phát triển kinh tÁ, vn hóa, xã hái căa n°ãc ta thßi kỳ hián nay

Trong công tác quÁn lý nhà n°ãc đối vãi thiÁt chÁ vn hóa c¡ sá hián nay, thiÁt chÁ vn hóa c¿p xã, huyán, thị tr¿n còn nhiÃu b¿t cập H¿n chÁ lãn nh¿t là thiÁu chuyên môn, nghiáp vā nên khÁ nng lãnh đ¿o, chã đ¿o, điÃu hành nái dung công viác còn h¿n chÁ Đặc biát, đái ngũ cán bá làm công tác vn hóa c¿p xã, huyán, thị tr¿n ch°a đáp ąng đ°ÿc yêu cÁu công viác Thą hai là quá trình đô thị hóa dißn ra nhanh chóng kéo theo sā đa d¿ng hóa các thiÁt chÁ vn hóa Do đó, công tác quÁn lý căa Nhà n°ãc đối vãi các thiÁt chÁ vn hóa còn lỏng lẻo, có s¡ há, không bÁo đÁm thāc hián các nhiám vā đ°ÿc giao Mát số đ¡n vị c¡ sá ch°a thāc sā quan tâm, đÁu t° cho công tác tá chąc cán bá vn hóa - xã hái, mát số lãnh đ¿o c¿p xã, huyán, thị tr¿n ch°a sâu sát vào

các ho¿t đáng, bài bÁn Nhÿng h¿n chÁ nêu trên đã làm h¿n chÁ và Ánh h°áng trāc tiÁp đÁn sā phát triển chung căa vn hóa hián nay Vì vậy, nâng cao ch¿t l°ÿng đái ngũ cán bá làm công tác vn hóa á địa ph°¡ng và cán bá quÁn lý các thiÁt chÁ vn hóa c¿p quốc gia là v¿n đà cÁn đ°ÿc thÁo luận, đánh giá và phân tích kỹ l°ỡng

Ph°ßng Lam S¡n, thành phố Thanh Hóa là đ¡n vị tiêu biểu trong sā phát triển và kinh tÁ - xã hái, quốc phòng an ninh căa thành phố QuÁn lý thiÁt chÁ vn hóa - xã hái có nhiÃu tiÁn bá v°ÿt bậc Công tác xây dāng phố vn hoá, đ¡n vị vn hoá và gia đình vn hoá đ°ÿc c¿p uỷ chính quyÃn quan tâm chã đ¿o, viác c°ãi, viác tang c¡ bÁn đi vào nà nÁp

Vãi quá trình xây dāng và phát triển ngày càng cao căa ph°ßng Lam S¡n, các thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn cũng ngày càng phát triển và má ráng, số l°ÿng ng°ßi dân sinh sống, học tập và làm viác ngày càng đông đòi hỏi sā quan tâm quÁn lý, chã đ¿o, h°ãng dẫn căa các c¡ quan chuyên môn căa các phòng ban liên quan Tng c°ßng xây dāng thiÁt chÁ vn hóa c¡ sá các c¿p trên địa bàn ph°ßng

Nhận thąc đ°ÿc nhÿng v¿n đà c¿p bách và thāc tÁ và quÁn lý nhà n°ãc đối vãi các thiÁt chÁ vn hóa, thông qua đó góp phÁn nâng cao ch¿t l°ÿng đßi sống vn hóa căa cáng đßng dân c° trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n, Thành phố Thanh Hóa, t¿o đà phát triển kinh tÁ, vn hóa, xã hái cũng nh° góp phÁn giÿ vÿng an ninh quốc gia, trật tā an toàn xã hái, chúng tôi m¿nh d¿n lāa chọn đà tài: <Quản lý nhà n°ớc đối với các thiết chế văn hóa trên địa bàn ph°ờng Lam S¡n, Thành phố Thanh Hóa= làm đà tài Luận vn tốt nghiáp Th¿c sĩ

chuyên ngành QuÁn lý vn hóa căa mình Vãi hy vọng nhÿng kÁt quÁ nghiên cąu đ¿t đ°ÿc s¿ góp phÁn làm rõ lý luận và thāc tißn, nâng cao ch¿t l°ÿng và hiáu quÁ ho¿t đáng quÁn lý nhà n°ãc và các thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn bàn ph°ßng Lam S¡n, Thành phố Thanh Hóa

2 Låch sÿ v¿n đÁ nghiên cąu

Trong suốt chiÃu dài hàng nghìn nm lịch sử dāng n°ãc và giÿ n°ãc, v¿n đà quÁn lý nhà n°ãc và lĩnh vāc vn hóa luôn đ°ÿc ĐÁng và Nhà n°ãc quan tâm sâu sắc và dành nhiÃu nái dung trong nghiên cąu Các công trình và vn hóa nói chung và thiÁt chÁ vn hóa nói riêng đã thu hút đ°ÿc nhiÃu đác giÁ, nhà nghiên cąu quan tâm, bàn luận và đà cập đÁn, điÃu này có thể chąng minh qua mát số công trình tiêu biểu nh° sau:

Nm 1998, Nguyßn Vn Hy có công trình nghiên cąu và <Văn hóa và

quản lý văn hóa= Nghiên cąu đặt ra nhÿng v¿n đà lý luận và quÁn trị nhà

n°ãc và quÁn lý nhà n°ãc và vn hóa Nhÿng v¿n đà lý luận chung góp phÁn há thống hóa quÁn lý nhà n°ãc và lĩnh vāc vn hóa và quÁn lý ho¿t đáng vn hóa á c¿p xã/huyán/tá dân phố Cuốn sách cũng đánh giá nhÿng h¿n chÁ trong quÁn lý vn hóa dân tác trong nhÿng nm qua và chã ra nguyên nhân căa nhÿng h¿n chÁ đó Trên c¡ sá đó, đà xu¿t ph°¡ng h°ãng, giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ quÁn lý vn hóa dân tác trong nhÿng nm tãi [15]

Cũng trong nm 1998, tác giÁ Hoàng S¡n C°ßng đã xu¿t bÁn cuốn sách

<Lược sử Quản lý văn hoá ở Việt Nam=, Nxb Vn hoá Thông tin Hà Nái

Công trình đã đà cập đÁn các nái dung liên quan đÁn vn hóa, quÁn lý vn hóa và quÁn lý nhà n°ãc và vn hóa á n°ãc ta trong giai đo¿n tr°ãc nm 1998 Cuốn sách cũng đã giãi thiáu nhÿng quan điểm đái mãi vn hóa căa Viát Nam trong quá trình đái mãi đ¿t n°ãc Đßng thßi, giãi thiáu mát số kinh nghiám trong viác quÁn lý nhà n°ãc và vn hóa t¿i mát số quốc gia trong khu vāc và trên thÁ giãi, và rút ra bài học kinh nghiám thāc tißn cho Viát Nam [9]

Lê Nh° Hoa (2002), <Văn hóa vì sự phát triển xã hội= Cuốn sách đã

lát tÁ lên đ°ÿc quá trình hình thành, xây dāng và phát triển nÃn vn hóa dân tác mang đậm bÁn ch¿t ph°¡ng Đông, gây dāng mát nÃn vn hóa dāa trên nÃn tÁng giáo dāc và sā phát triển căa xã hái, các ho¿t đáng góp phÁn t¿o nên

vn hóa mang nét riêng căa mßi vùng miÃn, quốc gia và khu vāc Đßng thßi, cuốn sách cũng đ°a ra mối quan há bián chąng giÿa vn hóa phát triển bÃn vÿng trong xã hái hián đ¿i và đßi sống vn hóa tinh thÁn; mát số giÁi pháp trong công tác tuyên truyÃn, thuyÁt phāc t° t°áng căa vn nghá sĩ, trí thąc trong quá trình phát triển đ¿t n°ãc trẻ hóa [13]

Nm 2021, tác giÁ Nguyßn Duy Bắc đã chuẩn bị mát bá bài giÁng và quÁn lý các c¡ sá vn hóa Trong tài liáu này, nhóm tác giÁ tham khÁo các tài liáu lý luận và h°ãng dẫn và thiÁt chÁ vn hóa Bài giÁng QuÁn lý thiÁt chÁ vn hóa cho th¿y, viác xây dāng thiÁt chÁ vn hóa c¡ sá đã t¿o điÃu kián cho các tÁng lãp nhân dân đ°ÿc h°áng thā và tham gia các ho¿t đáng vn hóa, vn nghá, thể dāc- thể thao là mát trong nhÿng chă tr°¡ng, chính sách lãn và vn hóa căa ĐÁng, Nhà n°ãc; mát trong nhÿng nái dung cốt lõi căa phong trào <vào đßi= Bên c¿nh nhÿng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc nêu trên, há thống thiÁt chÁ vn hóa và quÁn lý thiÁt chÁ vn hóa n°ãc ta hián nay vẫn còn nhiÃu khiÁm khuyÁt, h¿n chÁ Chẳng h¿n, há thống thiÁt chÁ vn hóa á nhiÃu n¡i ngày càng thô s¡, chắp vá, thiÁu đßng bá, kém hiáu quÁ NhiÃu nhà vn hóa đ°ÿc xây dāng nh°ng tÁn su¿t sử dāng th¿p, hoặc sử dāng sai māc đích NhiÃu nhà vn hóa còn bỏ hoang, xuống c¿p

Công trình cũng chã ra, t¿i nhiÃu vùng nông thôn, đặc biát là nhÿng n¡i có điÃu kián kinh tÁ khó khn, hiểm trá, vùng cn cą cách m¿ng, chiÁn tranh tr°ãc đây, vùng biên giãi, hÁi đÁo biên c°¡ng trên mọi miÃn đ¿t n°ãc, c¡ sá h¿ tÁng còn nghèo nàn, l¿c hậu, há thống các thiÁt chÁ vn hóa ch°a đáp ąng đ°ÿc nhu cÁu căa ng°ßi dân Sā phát triển và đẩy m¿nh quá trình công nghiáp hóa, hián đ¿i hóa đã kéo theo sā phát triển nhanh chóng căa các khu công nghiáp, song cũng chính t¿i nhÿng địa điểm này c¡ sá vật ch¿t phāc vā cho đßi sống công nhân còn nghèo nàn, há thống thiÁt chÁ vn hóa còn ch°a đÁm bÁo Vì vậy, cÁn thiÁt phÁi đÁu t° xây dāng, nâng cao ch¿t l°ÿng cuác sống để ng°ßi dân yên tâm trong công tác, gắn bó lâu dài vãi doanh nghiáp [5]

Tác giÁ Hà Thị Hằng đã thāc hián đà tài nghiên cąu <Quản lý các thiết

chế văn hóa trên địa bàn phường Đông Vệ, thành phố Thanh Hóa= nm 2018

Luận vn này nghiên cąu thāc tr¿ng quÁn lý các thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng Đông Vá, thành phố Thanh Hóa; cũng đà xu¿t mát số giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ quÁn lý các thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng [11]

T°¡ng tā, tác giÁ Vn Thị Tâm nm 2022 đã thāc hián nghiên cąu

<Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa= Trên c¡ sá

đánh giá thāc tr¿ng nghiên cąu căa đà tài này, tác giÁ đà xu¿t mát số giÁi pháp nhằm nâng cao ch¿t l°ÿng quÁn lý các thiÁt chÁ vn hóa c¡ sá c¿p quốc gia trên địa bàn thành phố SÁm S¡n, tãnh Thanh Hóa [18]

Thông qua mát số công trình nghiên cąu kể trên có thể nhận th¿y mát điÃu rằng, lĩnh vāc vn hóa, thiÁt chÁ vn hóa đã đ°ÿc r¿t nhiÃu học giÁ, nhà nghiên cąu quan tâm, đánh giá trên nhiÃu ph°¡ng dián khác nhau, đặc biát là v¿n đà thiÁt chÁ vn hóa c¡ sá Đây đ°ÿc coi là c¡ sá góp phÁn quan trọng vào viác xây dāng và hoàn thián há thống quÁn lý trong lĩnh vāc vn hóa căa n°ãc ta hián nay Phát triển vn hóa phÁi gắn vãi phát triển kinh tÁ - xã hái, nh¿t là trong bối cÁnh hái nhập kinh tÁ toàn cÁu, các nghiên cąu trên góp phÁn làm sáng tỏ các khía c¿nh lý luận và quÁn lý nhà n°ãc trên thÁ giãi Nghiên cąu, điÃu tra s¡ bá và công tác quÁn lý nhà n°ãc đối vãi thiÁt chÁ vn hóa c¡ sá á mát số n¡i, đặc biát là ph°ßng Lam S¡n, thành phố Thanh Hóa

3 Māc đích và nhiám vā nghiên cąu

3.1 Mÿc đích nghiên cứu

Luận vn khÁo sát công tác QuÁn lý nhà n°ãc đối vãi các thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n, Thành phố Thanh Hóa Trên c¡ sá đó đà xu¿t mát số kiÁn nghị, giÁi pháp cā thể góp phÁn nâng cao hiáu quÁ công tác QuÁn lý nhà n°ãc đối vãi các thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n, Thành phố Thanh Hóa

3.2 Nhiệm vÿ nghiên cứu

Nắm đ°ÿc nhÿng v¿n đà lý luận và quÁn lý nhà n°ãc đối vãi các thiÁt chÁ vn hóa nh°: khái niám, nguyên tắc, nái dung, ph°¡ng pháp quÁn lý nhà n°ãc và ý nghĩa căa quÁn lý nhà n°ãc và thiÁt chÁ vn hóa đối vãi sā phát triển kinh tÁ, vn hóa, xã hái căa ph°ßng Lam S¡n hián nay

Đánh giá trung thāc, khách quan và thāc tr¿ng ho¿t đáng quÁn lý nhà n°ãc đối vãi các thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n, Thành phố Thanh Hóa trong nhÿng nm qua, và nhÿng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc, h¿n chÁ và nguyên nhân nhÿng h¿n chÁ

ĐÃ xu¿t há thống giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ quÁn lý nhà n°ãc đối vãi các thiÁt chÁ vn hóa nói chung cũng nh° mát số ho¿t đáng vn hóa cā thể nói riêng trên địa bàn Ph°ßng Lam S¡n trong thßi gian tãi

4 Đßi t¤ÿng và ph¿m vi nghiên cąu

4.1 Đối t°ợng nghiên cứu

Nghiên cąu quÁn lý nhà n°ãc đối vãi các thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n, Thành phố Thanh Hóa

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Công tác quÁn lý nhà n°ãc đối vãi thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n, thành phố Thanh Hóa gßm nhiÃu lĩnh vāc, vãi các ho¿t đáng vn hóa đa d¿ng, có ph¿m vi Ánh h°áng ráng rãi đối vãi các ph°ßng trên địa bàn thành phố

VÃ không gian: Viác nghiên cąu, tìm hiểu căa luận vn này chã giãi h¿n trong ph¿m vi cā thể căa ho¿t đáng quÁn lý nhà n°ãc đối vãi các thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n, Thanh Hóa

Và thßi gian: nm 2020 đÁn nay (Đây là mốc thßi gian dißn ra Đ¿i hái ĐÁng bá ph°ßng Lam S¡n, TP Thanh Hóa lÁn thą XVI nhiám kỳ 2020-2025)

- Ph°¡ng pháp khÁo sát thāc địa: Phỏng v¿n các cán bá vn hóa, phỏng v¿n ng°ßi dân Quan sát nhu cÁu sinh ho¿t vn hóa căa ng°ßi dân, qua đó th¿y đ°ÿc điểm m¿nh, điểm yÁu, sā khác biát để hoàn thián h¡n trong công tác tá chąc quÁn lý nhà n°ãc đối vãi các thiÁt chÁ vn hóa Miêu tÁ, chāp Ánh, thu thập các tài liáu và nhu cÁu sinh ho¿t vn hóa căa c° dân và đái ngũ cán bá trên địa bàn

- Ngoài ra, để làm tốt công viác nghiên cąu căa luận vn, còn sử dāng ph°¡ng pháp tiÁp cận liên ngành

6 Nhāng đóng góp căa luÁn vn

6.1 Về mặt khoa học

Luận vn đã há thống hóa nhÿng v¿n đà lý luận chung và quÁn lý nhà n°ãc trong lĩnh vāc vn hóa và quÁn lý nhà n°ãc và thiÁt chÁ vn hóa á c¡ sá, đßng thßi đánh giá s¡ bá thāc tr¿ng quÁn lý nhà n°ãc và thiÁt chÁ vn hóa á địa ph°¡ng trong thßi gian qua Nghiên cąu nhÿng c¡ sá tßn t¿i và b¿t cập nhằm nâng cao ch¿t l°ÿng, hiáu quÁ công tác quÁn lý nhà n°ãc và thiÁt chÁ vn hóa á địa ph°¡ng trong thßi gian tãi

7 Bß cāc luÁn vn

Ngoài các phÁn má đÁu, kÁt luận, phā lāc và tài liáu tham khÁo, nái dung luận vn bao gßm 03 ch°¡ng nh° sau:

Ch°¡ng 1: Khái quát chung quÁn lý nhà n°ãc đối vãi các thiÁt chÁ vn

hóa và địa bàn nghiên cąu

Ch°¡ng 2: Thāc tr¿ng quÁn lý nhà n°ãc đối đối vãi thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n, Thành phố Thanh Hóa

Ch°¡ng 3: GiÁi pháp nâng cao hiáu quÁ quÁn lý nhà n°ãc đối vãi các thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n, Thành phố Thanh Hóa

Ch¤¢ng 1

KHÁI QUÁT CHUNG QUÀN LÝ NHÀ N£âC

ĐÞI VâI THI¾T CH¾ VN HÓA VÀ ĐäA BÀN NGHIÊN CĄU 1.1 Mát sß v¿n đÁ trong ho¿t đáng quÁn lý nhà n¤ãc đßi vãi thi¿t ch¿

vn hóa

1.1.1 Một số khái niệm c¡ bản * Khái niệm thiết chế văn hóa:

ThiÁt chÁ vn hóa có thể đ°ÿc hiểu là mát tá chąc trong mát nÃn vn hóa, thiÁt chÁ ho¿t đáng nhằm để bÁo tßn hoặc phát huy vn hóa Thuật ngÿ này phá biÁn đ°ÿc dùng trong các tá chąc công cáng và từ thián, nh°ng ph¿m vi ý nghĩa căa nó có thể r¿t ráng

Theo Từ điển Bách khoa Viát Nam: <Hệ thống văn hóa là một chỉnh

thể văn hóa tập hợp đầy đủ các yếu tố: cơ sở vật chất, cơ cấu tổ chức, hệ thống thước đo hoạt động, kinh phí hoạt động của cơ sở đó Tức là quyền lực chính trị= [14, tr.28] ĐÁng ta và Nhà n°ãc ta đã chã rõ vn hóa là nÃn tÁng

tinh thÁn căa xã hái, là đáng lāc và chß đąng căa sā phát triển kinh tÁ - xã hái Vì vậy, xây dāng nÃn vn hóa Viát Nam đặc sắc dân tác đ°ÿc coi là nhiám vā trung tâm căa quá trình đi lên chă nghĩa xã hái

Khái niám thiÁt chÁ vn hóa hián nay đ°ÿc dùng để chã các đ¡n vị đ°ÿc thành lập bái nhà n°ãc hoặc các nhóm xã hái trong khuôn khá pháp luật và các quy định, ngành hoặc đoàn thể để đáp ąng nhu cÁu xã hái và ho¿t đáng trong lĩnh vāc vn hóa Đßi sống tinh thÁn căa nhân dân đã thúc đẩy và nâng cao đßi sống vn hóa căa nhân dân địa ph°¡ng [11]

Theo Từ điển bách khoa Viát Nam, thiÁt chÁ vn hóa là mát táng thể, bao gßm tá chąc bá máy, c¡ sá vật ch¿t, nhân sā, ngußn vốn, quy chÁ ho¿t đáng, nhà á và các yÁu tố quan trọng khác, riêng các công trình kiÁn trúc hay công trình vn hóa thì ch°a đă để gọi là thiÁt chÁ vn hóa Qua các khái niám

trên, có thể hiểu thiÁt chÁ vn hóa là há thống c¡ chÁ, chính sách vận hành; ngußn nhân lāc tham gia công tác quÁn lý, tá chąc chą không chã là lao đáng chân tay; ngußn lāc tài chính và các chă thể vận hành Vì vậy, thiÁt chÁ vn hóa thiên và sā sáng t¿o, thāc hành và kÁ thừa vn hóa trong xã hái Không có các thiÁt chÁ vn hóa thì viác sáng t¿o, phát huy và h°áng thā các giá trị vn hóa trá nên vắng bóng và đ¡n điáu [11]

Lâu nay, ĐÁng và Nhà n°ãc luôn coi trọng, quan tâm đÁu t° các ngußn lāc cÁn thiÁt để xây dāng và hoàn thián há thống thiÁt chÁ vn hóa Nghị quyÁt Hái nghị lÁn thą nm Ban Ch¿p hành Trung °¡ng ĐÁng khóa VIII

(1998) xác định: "Củng cố, xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn hóa Nâng

cao chất lượng hoạt động của các thiết chế văn hóa hiện có, sắp xếp hợp lý các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và hoạt động, nâng cấp các đơn vị văn hóa nghệ thuật trọng điểm, tạo thành phong trào mới toàn ngành [1]

Chă tr°¡ng này tiÁp tāc đ°ÿc khẳng định trong <Chiến lược phát triển

văn hóa Việt Nam đến năm 2030= căa Chính phă và Nghị quyÁt số 33/NQ-TW

căa Ban Ch¿p hành Trung °¡ng khóa XI (2014) và xây dāng và phát triển vn hóa Vn hóa và con ng°ßi Viát Nam đáp ąng yêu cÁu phát triển bÃn vÿng, Đ¿i hái đ¿i biểu toàn quốc lÁn thą XII căa ĐÁng Cáng sÁn Viát Nam đã nh¿n m¿nh ý nghĩa và tÁm quan trọng căa viác xây dāng há thống thiÁt chÁ vn hóa:

<Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chúng ta phải hoàn thiện hệ thống, quy định pháp luật và các thiết chế văn hóa để bảo đảm cho nền văn hóa đó, xây dựng con người phát triển và hội nhập quốc tế= [4], [26]

Định nghĩa đ°ÿc nhà vn Chen Yuqing đ°a ra là: Há thống vn hóa là

mô hình, phương tiện thiết bị, phương thức tổ chức và hoạt động được thiết lập nhằm xác lập mối quan hệ giữa sản xuất văn hóa và tiêu dùng văn hóa

Trên c¡ sá các quan điểm và nhận xét trên, khái niám táng thể và thiÁt

chÁ vn hóa có thể đ°ÿc tóm tắt là mối quan hệ giữa chủ thể quản lý văn hóa,

người tiêu dùng văn hóa và cơ sở vật chất, tổ chức, nguồn vốn, nhân sự và quản lý và kiểm soát các hoạt động văn hóa sao cho phù hợp với các mục tiêu và kỳ vọng của xã hội

* Khái niệm quản lý nhà n°ớc:

VÃ khái niám quÁn lý, có nhiÃu định nghĩa khác nhau, theo nhiÃu cách khác nhau, trong Từ điển bách khoa Viát Nam, đáng từ quÁn lý đ°ÿc định nghĩa là: <QuÁn lý bao gßm hai yÁu tố, <quÁn lý= là hình thąc duy trì hoặc chm sóc mát số yêu cÁu, <Lý= là tá chąc, điÃu khiển các ho¿t đáng theo nhÿng yêu cÁu nh¿t định Có thể th¿y, công tác <quÁn lý= là viác thāc hián hai quá trình <quÁn lý và quÁn lý= có quan há mật thiÁt vãi nhau [17]

Trong từ điển tiÁng Viát, <quÁn lý= đ°ÿc hiểu là tá chąc, điÃu hành ho¿t đáng căa mát số đ¡n vị, c¡ quan; trông nom, trông nom, chú ý đÁn mát viác gì đó [19]

QuÁn lý nhà n°ãc có chă thể là nhà n°ãc, đây đ°ÿc xem là mát d¿ng cā thể căa quÁn lý xã hái do nhà n°ãc tiÁn hành Đối t°ÿng là quá trình phát triển xã hái, nhằm māc đích tối °u là án định xã hái, giÿ vÿng và đÁm bÁo an ninh chính trị xã hái, nó đ°ÿc coi là công cā để điÃu chãnh hành vi pháp luật QuÁn lý là quá trình tác đáng có māc đích, có kÁ ho¿ch căa chă thể quÁn lý lên các đối t°ÿng quÁn lý nhằm đ¿t đ°ÿc māc tiêu đà ra căa tá chąc mát cách hiáu quÁ nh¿t Có 3 hình thąc ho¿t đáng quÁn lý nhà n°ãc đó là: Lập pháp (đąng đÁu là Quốc hái); Hành pháp (đąng đÁu là Chính phă) và T° pháp (Tòa án nhân dân tối cao) [19]

QuÁn lý nhà n°ãc đ°ÿc hiểu theo hai nghĩa:

QuÁn lý nhà n°ãc theo nghĩa hẹp là viác thāc hián chąc nng hành pháp (hành pháp và ho¿t đáng hành chính hay còn gọi là hành chính nhà n°ãc)

QuÁn lý nhà n°ãc theo nghĩa ráng là viác tá chąc và thāc hián quÁn lý nhà n°ãc Chąc nng, nhiám vā chung căa hành chính nhà n°ãc Thể chÁ nhà n°ãc

Xu¿t phát từ nhÿng khái niám trên, chúng ta có thể hiểu quÁn lý nhà

n°ãc là cơ quan quyền lực nhà nước chủ yếu thông qua pháp luật và các biện

pháp cưỡng chế để tác động, điều chỉnh các quá trình xã hội nhằm mục đích thiết lập trật tự và ổn định xã hội theo ý chí của nhà nước [19]

* Khái niệm quản lý nhà n°ớc về thiết chế văn hóa:

Trong sā nghiáp xây dāng và phát triển vn hóa, ĐÁng và nhà n°ãc ta luôn coi trọng, coi vn hóa là māc tiêu và đáng lāc căa sā phát triển kinh tÁ - xã hái D°ãi sā quan tâm lãnh đ¿o, chã đ¿o sát sao căa các c¿p ăy đÁng, chính quyÃn, đ°ÿc sā đßng tình, ăng há căa đông đÁo quÁn chúng nhân dân, các chă tr°¡ng vn hóa tiÁp tāc phát triển cÁ bà ráng và chiÃu sâu Đối t°ÿng chă thể á đây chính là ng°ßi dân, bái đây chính là đối t°ÿng đ°ÿc thā h°áng vn hóa, chính vì vậy mọi ho¿t đáng trong vn hóa từ c¡ sá đÁn Trung °¡ng đ°ÿc t¿o lập cũng nhằm māc tiêu phāc vā cho ng°ßi dân đÁm bÁo mát cách tốt nh¿t Viác xây dāng há thống thiÁt chÁ vn hóa đ°ÿc đặt ra nh° mát yêu cÁu bắt buác và cÁn thiÁt t¿i mßi địa ph°¡ng hián nay [18]

Nái dung ho¿t đáng căa TCVH khá đa d¿ng, phong phú, th°ßng xuyên có sā cập nhật, thay đái và luôn khai thác, sử dāng có hiáu quÁ c¡ sá vật ch¿t hián có, đáp ąng nhu cÁu vui ch¡i, giÁi trí căa cáng đßng và mọi tÁng lãp trong xã hái, nh¿t là vào dịp nghã lß TÁt và dịp nghã hè trong nm Tá chąc các ho¿t đáng t¿i trung tâm vn hóa xã, thị tr¿n, nhà vn hóa thôn đã có nhiÃu ho¿t đáng vui ch¡i giÁi trí nhằm đáp ąng nhu cÁu ngày mát tng lên căa ng°ßi dân, nh° vui ch¡i thể thao, trò ch¡i dân gian& để đáp ąng nhu cÁu và sinh ho¿t căa ng°ßi dân trên địa bàn Khu trung tâm vn hóa, thể thao th°ßng xuyên thāc hián các ho¿t đáng thông tin tuyên truyÃn, sinh ho¿t cáng đßng, sinh ho¿t câu l¿c bá, là n¡i sinh ho¿t vn hóa, giao l°u, gặp gỡ, hái thi, hái thi, liên hoan, giao l°u vn nghá, thể dāc, thể thao thu hút đông đÁo nhân dân

tham gia Đó thāc sā là n¡i giúp gắn kÁt cáng đßng và có ý nghĩa to lãn đối vãi đßi sống vn hóa tinh thÁn căa ng°ßi dân trong cáng đßng [32]

Từ há thống khái niám quÁn lý quốc gia nêu trên có thể hiểu quÁn lý

căa nhà n°ãc đối vãi thiÁt chÁ vn hóa là: quyền lực nhà nước tác động có tổ

chức và chuẩn mực lên các thiết chế văn hóa thông qua hệ thống thiết chế nhà nước, nhằm xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa một cách có hệ thống và bền vững từ trung ương đến cơ sở, nhằm đạt được các mục tiêu mà Đảng và

chế văn hóa ở các vùng miền của đất nước [32]

1.1.2 Vai trò cāa thiết chế văn hóa

Đ°ßng lối căa ĐÁng ta đã rõ, các thiÁt chÁ vn hóa có vai trò quan trọng, là n¡i chuyển tÁi đ°ßng lối, nguyên tắc, chă tr°¡ng căa ĐÁng, chính sách, pháp luật căa Nhà n°ãc đÁn nhân dân, trāc tiÁp đóng vai trò cÁu nối giÿa các c¿p ăy đÁng vãi các c¡ quan c¿p ăy các c¿p và nhân dân Vn hóa đ°ÿc coi là nÃn tÁng tinh thÁn căa xã hái, không chã là đáng lāc phát triển kinh tÁ - xã hái mà còn là māc tiêu căa sā phát triển kinh tÁ - xã hái Vì vậy, xây dāng nÃn vn hóa Viát Nam tiên tiÁn, đậm đà bÁn sắc dân tác là nhiám vā trung tâm, xuyên suốt căa quá trình phát triển xã hái chă nghĩa Vì vậy, vai trò xã hái căa thiÁt chÁ vn hóa thể hián á các mặt sau:

Trước hết, thiÁt chÁ vn hóa bao gßm các thành phÁn cốt lõi nh° trung

tâm vn hóa, câu l¿c bá, đài truyÃn thanh Là thiÁt chÁ vn hóa, n¡i nhân dân tham m°u, góp ý cho c¿p ĐÁng uỷ, chính quyÃn các c¿p và các v¿n đà chính trị, vn hóa, xã hái hián nay Các n¡i này là n¡i dißn ra các ho¿t đáng, sā kián quan trọng căa cáng đßng, mang đậm bÁn sắc vùng miÃn, phù hÿp vãi phong tāc tập quán, lối sống căa ng°ßi dân, thông qua giáo dāc pháp luật, đ¿o đąc, lối sống, các tá n¿n xã hái có thể giÁm thiểu, phát huy và giÿ gìn vn hoá bÁn sắc dân tác căa các dân tác khác nhau Vì vậy, há thống thiÁt chÁ vn hóa là

n¡i tuyên truyÃn, phá biÁn các nhiám vā chính trị - xã hái nhằm giáo dāc nhân dân nâng cao ý thąc đ¿u tranh chống các thÁ lāc thù địch có t° t°áng hiÁu chiÁn, chống phá cách m¿ng, dißn biÁn hòa bình và b¿o lo¿n, lật đá chÁ đá phÁn cách m¿ng [22]

Thứ hai, há thống thiÁt chÁ vn hóa là điểm tāa tinh thÁn giúp mßi cá

nhân phát huy trí tuá, đ°a ra nhÿng quyÁt định, lāa chọn đúng đắn Há thống thiÁt chÁ vn hóa đáp ąng nhu cÁu h°áng thā, giao tiÁp, sáng t¿o, học hỏi và bÁo tßn vn hóa, thể thao căa ng°ßi dân á mọi tÁng lãp trong xã hái; từ đó hß trÿ nhu cÁu phát triển vn hóa, thể thao thông qua các thÁ há tiêu chuẩn, quy tắc, thă tāc và quy định đã đ°ÿc thiÁt lập d° luận trong các tá chąc, há thống và thể chÁ vn hóa Phối hÿp và kiểm soát hành vi cá nhân Viác xây dāng há thống vn hóa tốt s¿ t¿o điÃu kián thuận lÿi cho viác bÁo tßn, vun đắp, tái t¿o và phát huy nhiÃu giá trị vn hóa quý báu căa dân tác cho các thÁ há mai sau [22]

Thứ ba, há thống thiÁt chÁ vn hóa có vai trò quan trọng trong viác tá

chąc các ho¿t đáng tuyên truyÃn phāc vā các nhiám vā chính trị - xã hái căa vùng, bái quan điểm, đ°ßng lối, chính sách, pháp luật căa ĐÁng và Nhà n°ãc có đÁn đ°ÿc vãi đông đÁo quÁn chúng nhân dân hay không mãi là yÁu tố quan trọng trong viác xác định sā phát triển căa các chă tr°¡ng vn hóa Bá phận quan trọng căa há thống thiÁt chÁ vn hóa c¡ sá Đây là ph°¡ng tián trāc tiÁp, đắc lāc để c¿p ăy đÁng các c¿p, lãnh đ¿o địa ph°¡ng thāc hián các nhiám vā chính trị quan trọng căa đ¿t n°ãc trong tình hình mãi

Thứ tư, khi tá chąc các ho¿t đáng, sā kián chính trị - xã hái á c¡ sá

phÁi chú ý sao chép, t¿o d° luận tích cāc, h¿n chÁ nguy c¡ xung đát, trái pháp luật CÁn đái mãi và phát huy các giá trị vn hóa truyÃn thống nhằm góp phÁn giÁi quyÁt tốt các xung đát trên nguyên tắc l°u giÿ các nét vn hóa truyÃn thống lâu đßi tích cāc, kÁt hÿp vãi đặc tr°ng vn hóa mãi, kÁ thừa và phát

huy giá trị mãi theo nguyên tắc không để phá vỡ tính chãnh thể CÁn l°u ý, thiÁt chÁ vn hóa trá thành sÿi dây liên kÁt để ng°ßi dân bÁo tßn và phát huy các giá trị vn hóa tinh thÁn, du lịch cáng đßng, bÁo vá và phát huy vốn vn hóa, đßi sống dân gian truyÃn thống, giÿ gìn bÁn sắc vn hóa dân tác [22]

Thứ năm, cÁn có mát đái ngũ cán bá làm vn hóa có tâm, có đąc, có tài

và yêu nghà nhằm xây dāng mát thiÁt chÁ vn hóa t¿i cáng đßng vÿng m¿nh NÁu đái ngũ cán bá này không có tÁm s¿ làm Ánh h°áng và suy yÁu vn hóa căa cáng đßng Vì vậy, viác xây dāng các thiÁt chÁ vn hóa s¿ góp phÁn thúc đẩy quá trình công nghiáp hóa, hián đ¿i hóa đ¿t n°ãc, nh¿t là xây dāng nông thôn mãi trong bối cÁnh đái mãi và hái nhập Mặt khác, tiêu chí nhà vn hóa t¿i c¡ sá đ¿t chuẩn là mát trong 19 tiêu chí đã đ°ÿc Bá Vn hóa, Thể thao và Du lịch quy định r¿t rõ, đây là điÃu kián quan trọng và cÁn thiÁt để hoàn thián quá trình xây dāng nông thôn mãi

Thứ sáu, khi thiÁt chÁ vn hóa phát triển m¿nh m¿, t°¡ng xąng thì bÁn

sắc vn hóa cũng phát huy m¿nh m¿, sā kÁt hÿp căa hai yÁu tố này s¿ giúp cho ho¿t đáng có hiáu quÁ, đáp ąng nhu cÁu căa nhân dân Nhÿng nhu cÁu c¿p thiÁt và đòi hỏi chính đáng căa nhân dân

Thứ bảy, ngoài các công trình nhà vn hóa, các câu l¿c bá, đài phát

thanh thì di tích nh° đình, chùa, đÃn thß, nhà thß& là nhÿng yÁu tố c¿u thành căa thiÁt chÁ vn hóa truyÃn thống, các giá trị này đ°ÿc bÁo tßn và phát huy tr°ßng tßn cùng thßi gian, thậm chí có nhÿng thiÁt chÁ vn hóa truyÃn thống còn phát huy tích cāc giá trị trong xu thÁ hái nhập và phát triển trong lối sống hián đ¿i

Thứ tám, trên tình hình thāc tÁ, mßi địa ph°¡ng cÁn bám sát vào tình

hình thāc tÁ căa đ¡n vị, bám sát vào chąc nng, nhiám vā để quÁn lý thiÁt chÁ vn hóa mát cách thāc tißn, phù hÿp vãi địa ph°¡ng, cÁn đa d¿ng hóa các lo¿i hình ho¿t đáng vn hóa để làm cho đßi sống vn hóa căa ng°ßi dân ngày mát

tng lên H¡n nÿa, phÁi trên c¡ sá bám sát và thāc hián t° t°áng Hß Chí Minh, chă nghĩa Mác - Lênin và quan điểm căa ĐÁng Cáng sÁn Viát Nam Để tá chąc các ho¿t đáng vn hóa mát cách sáng t¿o và hiáu quÁ, chúng ta phÁi có mát đái ngũ ch¿t l°ÿng cao và chuyên nghiáp

Hián nay, há thống thiÁt chÁ vn hóa các c¿p đã có nhÿng chuyển biÁn tích cāc, trá thành trā cát căa các trung tâm ho¿t đáng vn hóa, thể thao c¡ sá, trung tâm đào t¿o nghiáp vā và ho¿t đáng vn hóa, thể thao c¡ sá NÃn tÁng trā cát căa thiÁt chÁ vn hóa bao gßm 4 yÁu tố quan trọng: c¡ sá vật ch¿t, c¡ c¿u tá chąc, bá máy vận hành và kinh phí Viác xây dāng nái dung các thiÁt chÁ vn hóa phÁi đÁm bÁo tính chuẩn māc, phát huy tốt các giá trị truyÃn thống, có ý nghĩa to lãn đối vãi sā phát triển căa địa ph°¡ng, quốc gia, phāc vā tốt nhiám vā chính trị an ninh, quốc phòng, l°u giÿ và phát huy các giá trị truyÃn thống căa dân tác, không làm phai mß, biÁn chuyển vn hóa theo h°ãng tiêu cāc Phát huy thiÁt chÁ vn hóa trên tinh thÁn bÁo tßn và phát huy các giá trị vn hóa dân tác, kÁ thừa cái mãi, cái hay nh°ng không làm bay màu, biÁn hóa cái cũ BÁo tßn và giÿ vÿng màu sắc vn hóa dân tác hàng nghìn nm lịch sử dāng n°ãc và giÿ n°ãc

1.1.3 Một số văn bản quản lý nhà n°ớc về thiết chế văn hóa

Nhận thąc sâu sắc vai trò quan trọng căa há thống thiÁt chÁ vn hóa trong đßi sống xã hái, trong nhÿng nm qua, ĐÁng và Nhà n°ãc ta luôn quan tâm, quán triát, chã đ¿o xây dāng và phát triển các ho¿t đáng xây dāng, thiÁt chÁ vn hóa

Nghị quyÁt số 03-NQ/TW căa Hái nghị lÁn thą nm (khóa VIII) Ban Ch¿p hành Trung °¡ng ĐÁng Cáng sÁn Viát Nam ngày 16 tháng 7 nm 1998 và māc tiêu, nhiám vā cā thể xây dāng và phát triển nÃn vn hóa Viát Nam

tiên tiÁn, đặc sắc dân tác, chã rõ <phát triển và không ngừng nâng cao chất

lượng hoạt động của các thiết chế văn hóa cơ sở; đầu tư xây dựng một số công trình văn hóa trọng điểm quốc gia=

Nm 2005, Thă t°ãng Chính phă ban hành QuyÁt định số TTg ngày 31/10/2005 và viác phê duyát quy ho¿ch há thống thiÁt chÁ vn hóa thông tin c¡ sá đÁn nm 2010 Trong đó, Chính phă đà ra māc tiêu táng quát:

271/2005/QĐ-<Xây dựng và phát triển đồng bộ hệ thống thiết chế văn hóa thông tin cơ sở, khắc phục tình trạng chênh lệch về mức hưởng thụ văn hóa của nhân dân ở các vùng, miền, khu vực trong cả nước; phát huy hiệu quả của sự nghiệp văn hoá thông tin cơ sở trong việc xây dựng con người mới có tư tưởng, đạo đức, lối sống lành mạnh, có ý thức đấu tranh chống tư tưởng và hành động phản văn hóa dân tộc= [20]

Trong kÁt luận Hái nghị lÁn thą 10 Ban ch¿p hành Trung °¡ng ĐÁng khoá IX, tiÁp tāc có nhÿng chă tr°¡ng và xây dāng đßi sống vn hóa c¡ sá

<Chú trọng nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hóa cơ sở, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, tốt đẹp, phong phú, nâng cao trình độ phổ cập văn hóa đáp ứng nhu cầu văn hóa ngày càng đa dạng của các tầng lớp nhân dân đi đôi với nhiệm vụ bồi dưỡng các tài năng văn hóa, khuyến khích văn nghệ sĩ sáng tạo được nhiều công trình văn hóa - nghệ thuật tiêu biểu có giá trị cao về tư tưởng và nghệ thuật, tương xứng với sự nghiệp cách mạng của dân tộc và thành tựu to lớn của công cuộc đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước= [3]

T¿i Nghị quyÁt số 33-NQ/TW ngày 9/6/2014 Hái nghị Trung °¡ng 9 khoá XI và xây dāng và phát triển vn hoá, con ng°ßi Viát Nam đáp ąng yêu

cÁu phát triển bÃn vÿng đ¿t n°ãc đã đà ra nhiám vā <Xây dựng cơ chế, chính

sách ưu đãi về đất, tín dụng, thuế và phí đối với các cơ sở đào tạo và thiết chế văn hóa do khu vực tư nhân đầu tư, đặc biệt là ở vùng còn khó khăn Khuyến khích hình thành các quỹ đào tạo, khuyến học, phát triển nhân tài, quảng bá văn học nghệ thuật, phát triển điện ảnh, hỗ trợ xuất bản Xây dựng một số công trình văn hóa trọng điểm Các địa phương, các cơ quan, công sở,

trường học, khu công nghiệp, doanh nghiệp, khu dân cư có thiết chế văn hóa phù hợp (thư viện, nhà văn hóa, công trình thể thao )= [4]

Để thāc hián kÁ ho¿ch māc tiêu quốc gia xây dāng nông thôn mãi, ngày 16 tháng 4 nm 2009, Thă t°ãng Chính phă đã ban hành QuyÁt định số 491/QĐ-TTg và viác ban hành Bá tiêu chuẩn quốc gia xây dāng nông thôn mãi Trong đó, Tiêu chuẩn 6 - C¡ sá vật ch¿t vn hóa: Xã đ°ÿc công nhận đ¿t chuẩn nông thôn mãi khi có Trung tâm Vn hóa - Thể thao đ¿t chuẩn theo quy định căa Bá Vn hóa, Thể thao và Du lịch và 100% số thôn có Nhà vn hoá - khu thể thao thôn đ¿t chuẩn [21]

Ngày 11 tháng 11 nm 2013, Chính phă ban hành QuyÁt định số 2164/QĐ-TTg phê duyát KÁ ho¿ch táng thể phát triển há thống vn hóa, thể thao c¡ sá giai đo¿n 2013 - 2020, định h°ãng đÁn nm 2030 Theo đó, māc tiêu đÁn nm 2020, há thống thiÁt chÁ vn hóa, thể thao c¡ sá phát triển đßng bá, từng b°ãc khắc phāc khoÁng cách và h°áng thā vn hóa, thể thao, vui ch¡i giÁi trí căa nhân dân á các vùng, miÃn trong cÁ n°ãc; há thống thể chÁ [24] Māc tiêu cā thể đÁn nm 2020:

+ Khu vāc nông thôn: 70% số thôn (riêng miÃn núi 50%) có khu vn hóa - thể thao, đ°ÿc đÁu t° trang thiÁt bị, dành ít nh¿t 30% thßi gian trong nm cho viác tá chąc các ho¿t đáng giÁi trí cho trẻ em [21]

+ à c¿p xã: 80% số đ¡n vị hành chính c¿p xã (riêng miÃn núi là 60%) có trung tâm vn hóa, thể thao, đ°ÿc đÁu t° trang thiÁt bị, dành ít nh¿t 30% thßi l°ÿng cho viác tá chąc các ho¿t đáng vui ch¡i, sinh ho¿t cho trẻ em trong nm [21]

N¡i ch°a có địa điểm xây dāng trung tâm vn hóa - thể thao á từng đ¡n vị hành chính c¿p xã thì có thể xây dāng trung tâm vn hóa - thể thao á cām xã (từ 3 đÁn 5 xã) [21]

+ C¿p huyán: 90% đ¡n vị hành chính c¿p huyán có Trung tâm Vn hóa - Thể thao; 30% đ¡n vị hành chính c¿p huyán có nhà thiÁu nhi; 10% đ¡n vị hành chính c¿p huyán có Trung tâm vn hóa lao đáng [21]

+ C¿p tãnh: 100% số đ¡n vị hành chính c¿p tãnh có Trung tâm Vn hóa, Trung tâm thông tin cá đáng;100% số đ¡n vị c¿p tãnh có Cung ThiÁu nhi, Nhà ThiÁu nhi hoặc Trung tâm ho¿t đáng Thanh ThiÁu nhi; 50% số đ¡n vị c¿p tãnh có Cung Vn hóa Lao đáng, Nhà Vn hóa Lao đáng; Xây dāng Trung tâm Vn hóa; Cung ThiÁu nhi, Nhà ThiÁu nhi; Cung Vn hóa Lao đáng, Nhà Vn hóa Lao đáng c¿p Quốc gia; Khu vui ch¡i giÁi trí hián đ¿i t¿i Thă đô Hà Nái, Thành phố Hß Chí Minh, các địa ph°¡ng là trung tâm các vùng kinh tÁ trọng điểm và các đô thị lo¿i I khác trong cÁ n°ãc [21]

+ Khu chÁ xu¿t, khu công nghiáp: 100% khu công nghiáp, khu chÁ xu¿t có quy ho¿ch vốn đ¿t để xây dāng thiÁt chÁ vn hóa, thể thao phāc vā ng°ßi lao đáng; ít nh¿t 30% khu công nghiáp, khu chÁ xu¿t có nhà vn hóa, thể thao các trung tâm cung c¿p Dịch vā Nhân viên [21; tr.8]

Trên tinh thÁn đó, Bá VHTTDL (nay là Bá Vn hóa, Thể thao và Du lịch) đã ban hành Thông t° số 22/2007/TTL/BVHTT-UBTDTT ngày 24/7/2007 căa Bá VHTTDL Ban h°ãng dẫn tá chąc và ho¿t đáng căa Trung tâm Vn hóa - Thể thao xã, huyán, thị tr¿n; [7]; thông t° quy định tá chąc, ho¿t đáng và mô hình chuẩn căa há thống thiÁt chÁ vn hóa từ c¿p tãnh đÁn thôn, làng, xã và thôn, bÁn nh° sau: Tháng 8/2009 Thông t° số 03/2009/TT-BVHTTDL ngày 28/02/2009 quy định chąc nng, nhiám vā, quyÃn h¿n và c¡ c¿u tá chąc căa Trung tâm Vn hóa tãnh, thành phố trāc thuác Trung °¡ng; ho¿t đáng căa các tá chąc phi th°¡ng m¿i trong lĩnh vāc vn hóa, thể thao và du lịch trên địa bàn thành phố, huyán, thị xã Thông t° số 11/2010/TTBVHTTDL ngày 22 tháng 12 nm 2010 căa Bá tr°áng Bá Vn hóa, Thể thao và Du lịch quy định và tãnh, huyán, thị xã và thành phố trāc thuác Trung °¡ng Tiêu chuẩn

trung tâm vn hóa, thể thao và du lịch Thông t° số 12/2010/TT-BVHTTDL ngày 22/12/2010 quy định mô hình tá chąc và ho¿t đáng, tiêu chuẩn căa Trung tâm Vn hóa - Thể thao c¿p xã số 06/2011 Ngày 08/03/2011 Thông t° /TT-BVHTTDL quy định tá chąc, ho¿t đáng và mô hình chuẩn căa Nhà Vn hóa - Thể thao nông thôn [6; tr.7]

Qua đó có thể th¿y, từ khi bắt đÁu thāc hián đ°ßng lối đái mãi đÁn nay, ĐÁng ta luôn chă tr°¡ng coi trọng vai trò, chąc nng căa há thống thiÁt chÁ vn hóa trong xây dāng đßi sống vn hóa c¡ sá, đßng thßi luôn có nhÿng māc tiêu, nhiám vā xây dāng các thiÁt chÁ vn hóa Bên c¿nh công tác quÁn lý nhà n°ãc và vn hóa, công tác quÁn lý nhà n°ãc và thiÁt chÁ vn hóa luôn đ°ÿc ĐÁng và Nhà n°ãc coi trọng, các nguyên tắc, chính sách căa ĐÁng, Nhà n°ãc và căa Bá Vn hóa luôn đúng đắn Trong giai đo¿n hián nay, để thāc hián māc tiêu xây dāng nÃn vn hóa Viát Nam là nÃn tÁng tinh thÁn căa xã hái, ho¿ch định chính sách kịp thßi, đáp ąng yêu cÁu căa thāc tißn xã hái

Trong nhÿng nm qua, Thành ăy, Hái đßng nhân dân, UBND thành phố Thanh Hóa, UBND ph°ßng Lam S¡n đã xây dāng chă tr°¡ng, chính sách, ch°¡ng trình, kÁ ho¿ch phát triển đô thị vn hóa theo chă tr°¡ng căa ĐÁng và Nhà n°ãc Sā phát triển bao giß cũng nhằm xây dāng há thống thiÁt chÁ vn hóa từ đô thị đÁn các thôn, làng nhỏ, khu dân c°

1.2 Tãng quan ph¤ång Lam S¢n, Thành phß Thanh Hóa

1.2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Ph°ßng Lam S¡n tọa l¿c t¿i trung tâm thành phố Thanh Hóa, tãnh Thanh Hóa, Viát Nam, vị trí địa lý:

Phía đông giáp ph°ßng Đông H°¡ng và ph°ßng Đông S¡n Phía tây giáp ph°ßng Ba Đình và ph°ßng Tân S¡n

Phía nam giáp ph°ßng Đông Vá và ph°ßng Ngọc Tr¿o Phía bắc giáp ph°ßng Đián Biên và ph°ßng Tr°ßng Thi

Ph°ßng Lam S¡n có dián tích 0,91 km², dân số nm 1999 là 11.417 ng°ßi, mật đá dân số đ¿t 12.546 ng°ßi/km² Tr°ãc đây, địa bàn ph°ßng Lam S¡n vốn là làng Phú Cốc Sau nm 1954, thành lập tiểu khu Hoàng Hoa Thám, mát trong 7 tiểu khu căa thị xã Thanh Hóa Nm 1981, chuyển tiểu khu Hoàng Hoa Thám thành ph°ßng Lam S¡n nh° hián nay Ngã t° b°u đián - ngã t° trung tâm căa thành phố Thanh Hóa nằm trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n [25]

Đo¿n đ°ßng đi thành phố SÁm S¡n bắt đÁu từ Quốc lá 1 đÁn cÁu Cốc đ°ÿc đặt theo tên căa vị thă lĩnh phong trào CÁn V°¡ng Tống Duy Tân Ông bị xử tử ngày 5 - 10 - 1982 t¿i làng Phú Cốc (ph°ßng Lam S¡n ngày nay), và đ°ÿc nhân dân làng Phú Cốc lập đÃn thß Ph°ßng Lam S¡n có công viên Thanh QuÁng, thể hián tình hÿu nghị giÿa 2 tãnh Thanh Hóa - QuÁng Nam, có chÿ V°ßn Hoa buôn bán rau că từ vùng ngo¿i ô [25]

Ph°ßng Lam S¡n nằm á trung tâm căa thành phố Thanh Hóa, định vị á 190 47’ vĩ đá Bắc; 108045’ kinh đá Đông tiÁp giáp vãi 9 ph°ßng: Phía đông giáp ph°ßng Đông H°¡ng và ph°ßng Đông S¡n; phía tây giáp ph°ßng Ba Đình, ph°ßng Tân S¡n; phía nam giáp ph°ßng Đông Vá, ph°ßng Ngọc Tr¿o và ph°ßng Ba Đình; phía bắc giáp ph°ßng Tr°ßng Thi và ph°ßng Đián Biên

Dián tích: Táng dián tích tā nhiên 92,83ha Trong đó đ¿t nông nghiáp 1,12ha; đ¿t á 35,09ha; đ¿t chuyên dùng 54,44ha, còn l¿i là đ¿t khác [25]

Dân số nm 2021: Toàn ph°ßng có 12 tá dân phố, 16 chi bá vãi 3.048 há gßm 11.948 nhân khẩu Mật đá dân số trung bình 10.445 ng°ßi/km2

Khí hậu: ph°ßng Lam S¡n nằm á khu vāc trung tâm căa tr¿n Thanh Hóa x°a và thành phố Thanh Hóa hián nay, mang đặc điểm khí hậu căa thành phố Thanh Hóa: nhiát đãi gió mùa, nÃn nhiát đá cao, ngoài ra còn chịu Ánh h°áng căa khí hậu ôn đãi mát mẻ do Biển Đông mang l¿i, địa ph°¡ng còn chịu Ánh h°áng h¿n hán, Ánh h°áng căa gió Tây nóng, thiên tai nặng nà do h¿n hán, lũ lāt kéo dài Ánh h°áng đÁn sÁn xu¿t và đßi sống căa nhân dân [25]

H¡n 20 đ°ßng phố đ°ÿc bố trí theo hình ô bàn cß: trāc dọc Bắc - Nam gßm: Lê Hßng Phong, Minh Khai, TrÁn Phú, Cao Thắng, Lê Hoàn, Lê Hÿu Lập, CÁm Bá Th°ãc, Lê Thị Hoa, Đinh Lß, Đinh Liát, Hàng G¿o; Lê Phāng Hiểu, Lê Vãn (Ph¿m V¿n), Ngô Từ, Mai An Tiêm; trāc ngang Đông - Tây gßm: Đ¿i lá Lê Lÿi, Lý Th°ßng Kiát, Hàng Than, Cửa TÁ, Tống Duy Tân, Nguyßn Huy Tā, Hàng Nan, Hàng Są, Lê Khôi, Trịnh Thị Ngọc Lÿ r¿t thuận lÿi cho viác đi l¿i căa nhân dân, phāc vā phát triển kinh tÁ, dân sinh, đặc biát là kinh doanh th°¡ng m¿i [27]

ĐÁn nm 1918, thành lập 10 ph°ßng, gßm có: TÁ Môn (Cửa TÁ), Bắc Môn (Cửa Hậu), Nam Môn (Cửa TiÃn), Đông L¿c, Thành Thi, Nam Lý, Phú Cốc, Vân Tr°ßng, Bào Giang, Đąc Thọ Vùng đ¿t ph°ßng Lam S¡n có ph°ßng TÁ Môn (852 ng°ßi), ph°ßng Phú Cốc (409 ng°ßi), ph°ßng Bào Giang (375 ng°ßi) Táng cáng là 1.636 ng°ßi (bằng 23,3% dân số thị xã lúc đó) [25]

Để phāc vā cho ch°¡ng trình khai thác thuác địa, ngày 31/5/1929 toàn quyÃn Đông D°¡ng đã ký Nghị định nâng c¿p thị xã lên thành phố Sau đó, chia thành phố thành 6 ph°ßng, vùng đ¿t ph°ßng Lam S¡n thuác ph°ßng Đá Tam và mát phÁn ph°ßng Đá Tą

Ngày 2 tháng 9 nm 1945, Chă tịch Hß Chí Minh đọc bÁn Tuyên ngôn Đác lập, n°ãc Viát Nam Dân chă Cáng hòa ra đßi Sau khi n°ãc Viát Nam Dân chă Cáng hòa ra đßi, các c¿p chính quyÃn lÁn l°ÿt đ°ÿc thành lập ĐÁu nm 1946, Ăy ban hành chính tãnh Thanh Hóa quyÁt định chia thị xã thành 4 khu, ph°ßng Lam S¡n ngày nay thuác khu II (từ phía bắc đ°ßng Tống Duy Tân đÁn phía nam đ¿i lá Lê Lÿi) [27] Trong 9 nm (1946-1954) cùng nhân dân trong tãnh kháng chiÁn chống thāc dân Pháp xâm l°ÿc, nhân dân vùng đ¿t Lam S¡n ngày mát đông h¡n do bà con nhân dân từ các n¡i nhập vÃ, đßng thßi, có thßi gian nhập vào xã Đông Tr¿n

Sau ngày hòa bình lập l¿i, Ăy ban hành chính tãnh quyÁt định chia thị xã Thanh Hóa thành 6 khu phố, vùng đ¿t Lam S¡n ngày nay gßm 2 khu phố là khu phố 5 và khu phố 6 Ngày 29/3/1959, cuác bÁu cử HĐND thị xã lÁn thą II và HĐND khu phố lÁn đÁu tiên đ°ÿc tá chąc theo Luật tá chąc HĐND nm 1958 ĐÁn cuối nm 1960, Chính Phă chă tr°¡ng chia các khu phố thành các tiểu ban hành chính, thị xã Thanh Hóa đ°ÿc chia thành 18 Tiểu khu, trong đó khu phố 5 và khu phố 6 đ°ÿc chia thành 6 tiểu khu nhỏ là: V°ßn Hoa, Bắc S¡n, Công Nông, Ngọc Tr¿o, Lê Lÿi, Lê Hßng Phong (lúc đÁu gọi là Ban đ¿i dián hành chính tiểu khu, sau gọi là Ban hành chính tiểu khu) TiÁp đó, Ăy ban hành chính tãnh quyÁt định sáp nhập các tiểu khu Tháng 12/1963, Ăy ban hành chính thị xã triển khai sáp nhập 18 tiểu khu thành 10 tiểu khu nhỏ Các tiểu khu V°ßn Hoa, Bắc S¡n, Công Nông, Lê Hßng Phong, Lê Lÿi, Ngọc Tr¿o, QuyÁt Thắng sáp nhập thành Tiểu khu Hoàng Hoa Thám - thuác vùng đ¿t ph°ßng Lam S¡n ngày nay và án định địa d° hành chính đÁn tháng

12/1972 Giÿa lúc cuác chiÁn tranh phá ho¿i MiÃn Bắc lÁn thą hai căa ĐÁ quốc Mỹ đang dißn ra ác liát, Ăy ban hành chính tãnh tiÁp tāc quyÁt định sáp nhập khu dân c° Lai Thành (thuác xã Đông HÁi, ph°ßng Đông S¡n) vào thị xã Thanh Hóa giao cho tiểu khu Hoàng Hoa Thám quÁn lý Từ đây, tiểu khu Hoàng Hoa Thám quÁn lý 8 tiểu khu nhỏ và và mặt địa d° hành chính án định đÁn nm 1981 [27]

Nhân dân Thanh Hóa cùng cÁ n°ãc vừa xây dāng chă nghĩa xã hái, vừa tiÁn hành chiÁn đ¿u, phāc vā chiÁn đ¿u, chi vián chiÁn tr°ßng MiÃn Nam ruát thịt ĐÁng bá, chính quyÃn và nhân dân đã tißn đ°a 837 ng°ßi con căa quê h°¡ng lên đ°ßng ra mặt trận; thành lập đ°ÿc 2 tiểu đái Thanh niên xung phong và hàng trm ng°ßi tham gia dân công hỏa tuyÁn

Vãi nhÿng đóng góp đó, c¿p ăy, chính quyÃn và nhân dân trong ph°ßng đã đ°ÿc Nhà n°ãc tặng th°áng ba Huân ch°¡ng: 01 Huân ch°¡ng Kháng chiÁn h¿ng Ba (1969) và thành tích tuyển quân chi vián; 01 Huân ch°¡ng lao đáng h¿ng Ba (1977) và công tác th°¡ng binh xã hái và 01 Huân ch°¡ng kháng chiÁn h¿ng Ba (1981) và công tác tuyển quân chi vián chiÁn tr°ßng; có 7 Mẹ đ°ÿc phong tặng, truy tặng Mẹ Viát Nam Anh Hùng và 3 cā đ°ÿc công nhận Lão thành Cách m¿ng, cùng nhiÃu Bằng khen, gi¿y khen căa các c¿p Đó vừa là đáng lāc tinh thÁn to lãn, vừa là hành trang tiÁp thêm sąc m¿nh để ĐÁng bá, chính quyÃn và nhân dân Tiểu khu Hoàng Hoa Thám b°ãc vào thßi kỳ mãi [27]

Sau nhiÃu nm xây dāng, khÁo nghiám vị trí, chąc nng, nhiám vā, căa c¿p chính quyÃn c¡ sá á nái thị, ngày 03/01/1981, Hái đßng chính phă quyÁt định thống nh¿t các đ¡n vị hành chính c¡ sá nái thành, nái thị căa các thành phố thuác tãnh, thị xã và quận gọi là ph°ßng Ph°ßng có HĐND và Ăy ban nhân dân Cn cą vào quyÁt định căa Chính phă, theo đà nghị căa UBND thị xã, ngày 3/7/1981, Ăy ban nhân dân tãnh ban hành QuyÁt định số 511/TC/UBTH, chia l¿i

các tiểu khu, chuyển thành c¿p ph°ßng Đßng thßi quyÁt định căa UBND tãnh cũng ghi rõ trong khi chß viác bÁu cử HĐND và UBND, UBND thị xã chã định á mßi ph°ßng mát UBND lâm thßi để quÁn lý và điÃu hành nhiám vā căa ph°ßng Theo đó UBND thị xã triển khai chuyển khối Lai Thành căa Tiểu khu Hoàng Hoa Thám thành ph°ßng Đông S¡n; đái tên Tiểu khu Hoàng Hoa Thám thành ph°ßng Lam S¡n Ph°ßng Lam S¡n án định địa d° hành chính đÁn ngày nay Vào thßi điểm đó, ph°ßng quÁn lý 6 khối phố vãi 54 tá nhân dân, 11 Hÿp tác xã (trong đó có 01 Hÿp tác xã nông nghiáp; 5 Hÿp tác xã tiểu thă công nghiáp; 4 Hÿp tác xã dịch vā- xây dāng và 01 Hÿp tác xã mua bán) [25]

Tính đÁn thßi điểm hián t¿i, Vãi dián tích tā nhiên gÁn 1 km2, ph°ßng có 3048 há dân và 10.495 nhân khẩu Thāc hián QuyÁt định 3110/QĐ-UBND ngày 18/7/2018 căa UBND tãnh và thāc hián Đà án sáp nhập tá dân phố trên địa bàn tãnh Thanh Hoá, UBND ph°ßng đã thāc hián sáp nhập các tá dân phố trên địa bàn ph°ßng từ 21 tá dân phố còn 12 tá dân phố, toàn ph°ßng có 16 chi bá, 15 c¡ quan, đ¡n vị và 535 doanh nghiáp, 1.122 há kinh doanh cá thể

Ngày 22/11/1981, tá chąc bÁu HĐND ph°ßng HĐND bÁu UBND gßm 7 ông bà HĐND bÁu ông Nguyßn Hÿu Mỡn làm chă tịch UBND ph°ßng (thßi kỳ này ch°a có chă tịch HĐND, hÁu hÁt các địa ph°¡ng chă tịch UBND đßng thßi làm nhiám vā căa chă tịch HĐND) TiÁp theo đó d°ãi sā lãnh đ¿o căa Thị ăy, UBND thị xã Thanh Hóa, UBND ph°ßng và các tá chąc đoàn thể quÁn chúng đ°ÿc kián toàn Đái ngũ cán bá viên chąc căa Ăy ban đ°ÿc nâng dÁn và nghiáp vā chuyên môn và trình đá lý luận [25]

Chặng đ°ßng căa nhÿng nm đÁu thāc hián đ°ßng lối đái mãi là thßi kỳ cÁ n°ãc có nhiÃu khó khn: kinh tÁ suy thoái, l¿m phát cao& l¿i trong hoàn cÁnh đ¿t n°ãc vừa ra khỏi cuác chiÁn tranh, nên nhiÃu khó khn chßng ch¿t

Tr°ãc tình hình đó, ĐÁng bá, chính quyÃn ph°ßng quan tâm đặc biát là viác nâng cao nhận thąc và đái mãi sao cho phù hÿp vãi điÃu kián căa địa

ph°¡ng để bąt phá đi lên Vì vậy đã ban hành nhiÃu Nghị quyÁt, KÁ ho¿ch triển khai để đái mãi và kinh tÁ trên từng lĩnh vāc

2019, ph°ßng đ¿t tiêu chí <ph°ßng An toàn thāc phẩm= Ph°ßng đ¿t chuẩn quốc gia và y tÁ giai đo¿n 2020 CÁ 3 nhà tr°ßng: Tr°ßng MÁm non Lam S¡n, tr°ßng Tiểu học Hoàng Hoa Thám, tr°ßng THCS Cù Chính Lan đÃu đ¿t danh hiáu Tr°ßng chuẩn quốc gia [28]

1.2.2 Kinh tế - xã hội

Ph°ßng Lam S¡n nằm giÿa trung tâm thành phố Thanh Hóa, th°ßng xuyên là đ¡n vị tiêu biểu trong sā phát triển và kinh tÁ - xã hái, quốc phòng an ninh căa thành phố Nm 2010, kinh tÁ tiÁp tāc có sā phát triển khá, tốc đá tng tr°áng kinh tÁ đ¿t 20,6, tng 10,6 % so vãi nm 2009, thu nhập bình quân đÁu ng°ßi đ¿t 25 triáu đßng/nm [29] Các ho¿t đáng sÁn xu¿t kinh doanh dịch vā, phát triển kinh tÁ đ°ÿc UBND quan tâm chã đ¿o thāc hián, tập trung án định môi tr°ßng kinh doanh và đẩy m¿nh cÁi thián thă tāc hành chính để các doanh nghiáp, há kinh doanh thuận lÿi và yên tâm trong phát triển kinh tÁ Ho¿t đáng căa câu l¿c bá doanh nhân ph°ßng mặc dù còn gặp nhiÃu khó khn song vẫn duy trì phát triển, thāc hián tốt vai trò là cÁu nối giÿa doanh nghiáp , há kinh doanh vãi chính quyÃn địa ph°¡ng trong sÁn xu¿t kinh doanh và thāc hián công tác xã hái Nm 2010 trên địa bàn ph°ßng thành lập mãi 6 doanh nghiáp, nâng táng số doanh nghiáp trên địa bàn lên 126 doanh nghiáp và 2123 há sÁn xu¿t, kinh doanh cá thể [29]

Thu, chi ngân sách đ¿t đ°ÿc kÁt quÁ tốt, bám sát vào định mąc và quy định căa Luật Ngân sách nhà n°ãc Thu ngân sách nhà n°ãc đ¿t 7.504 triáu đßng, đ¿t 102,2% kÁ ho¿ch nm 2010 và đ¿t 110,6% so vãi cùng kỳ nm 2009 Thāc hián chi ngân sách tiÁt kiám, hiáu quÁ đúng quy định căa Luật Ngân sách, đÁm bÁo đÁy đă và kịp thßi cho các ho¿t đáng căa địa ph°¡ng

Công tác quÁn lý đô thị đ°ÿc tập trung chã đ¿o thāc hián đ¿t đ°ÿc nhiÃu kÁt quÁ tốt Công tác quÁn lý đ¿t đai đ°ÿc thāc hián tốt theo quy định căa pháp luật, không để có tình tr¿ng l¿n chiÁm đ¿t công xÁy ra Công tác giÁi phóng mặt bằng để thāc hián các dā án trên địa bàn đ¿t kÁt quÁ tốt, thāc hián xong mặt bằng khu dân c° mãi Nm 2010 đã hoàn thành và đ°a vào sử dāng các dā án: đ°ßng Lê Thị Hoa, Lê Vãn, Đinh Liát nối dài, tr°ßng mÁm non Lam S¡n, h¿ tÁng kỹ thuật mặt bằng 2159; khái công dā án sửa chÿa, nâng c¿p tr¿m y tÁ ph°ßng [29]

QuÁn lý thiÁt chÁ vn hóa - xã hái có nhiÃu tiÁn bá v°ÿt bậc Ph°ßng đã chã đ¿o thāc hián kịp thßi, hiáu quÁ công tác thông tin tuyÃn truyÃn các ngày lß, tÁt và nhiám vā chính trị căa địa ph°¡ng, đặc biát là tuyên truyÃn kỷ niám 45 nm Hàm Rßng chiÁn thắng, Đ¿i hái ĐÁng bá ph°ßng và đ¿i hái ĐÁng các c¿p, lịch sử ĐÁng bá ph°ßng Lam S¡n giai đo¿n 1945 - 2010 Táng kÁt 12

nm thāc hián Chã thị 27/CT-TW và 3 nm thāc hián kÁ ho¿ch "Xây dựng đô

thị văn minh, công dân thân thiện" Công tác xây dāng phố vn hoá, đ¡n vị

vn hoá và gia đình vn hoá đ°ÿc c¿p uỷ chính quyÃn quan tâm chã đ¿o, viác c°ãi, viác tang c¡ bÁn đi vào nà nÁp [29]

Công tác giáo dāc có nhiÃu chuyển biÁn, ch¿t l°ÿng d¿y và học ngày càng đ°ÿc nâng lên Nm học 2009 - 2010 tỷ lá học sinh khá, giỏi bậc THCS đ¿t 42,6%, bậc tiểu học đ¿t 93%, các cháu mÁm non có sąc khoẻ kênh A đ¿t 94% Công tác khuyÁn học, khuyÁn tài, xây dāng xã hái học tập có nhiÃu chuyển biÁn tốt Công tác chm sóc sąc khoẻ cho nhân dân từng b°ãc đ°ÿc quan tâm, đã tá chąc khám chÿa bánh ban đÁu cho h¡n 2000 l°ÿt ng°ßi; thāc hián tốt các ch°¡ng trình y tÁ quốc gia triển khai trên địa bàn nh°: công tác tiêm phòng cho trẻ em d°ãi 6 tuái, ch°¡ng trình HIV/AIDS, chm sóc sąc khoẻ học đ°ßng Công tác kÁ ho¿ch hoá gia đình và truyÃn thông dân số thāc

hián th°ßng xuyên d°ãi nhiÃu hình thąc, tỷ lá phát triển dân số duy trì 0,68%, không có ng°ßi sinh con thą 3 [30]

Thāc hián và chi trÁ chÁ đá chính sách xã hái đÁy đă, kịp thßi và đúng quy định căa pháp luật Ph°ßng đã tá chąc tặng quà tÁt và chÁ đá trÿ c¿p căa trung °¡ng, tãnh, thành phố, ph°ßng cho các đối t°ÿng chính sách xã hái, đối t°ÿng bÁo trÿ xã hái đÁy đă, đúng quy định, không có sai ph¿m Công tác xoá đói, giÁm nghèo đ°ÿc quan tâm thāc hián, hoàn thành điÃu tra, rà soát há nghèo, cận nghèo nm 2010 theo tiêu chí mãi đÁm bÁo đúng quy định và tiÁn đá; giãi thiáu, giÁi quyÁt viác làm cho 806 lao đáng

Quốc phòng an ninh, trật tā an toàn xã hái đ°ÿc bÁo đÁm Phong trào quÁn chúng bÁo vá ANTQ ngày càng tiÁn bá, đây là nm thą 11 liên tāc ph°ßng đ°ÿc Bá Công an tặng Cß đ¡n vị dẫn đÁu phong trào quÁn chúng bÁo vá ANTQ [29].Tuy nhiên, nm 2021 vẫn còn nhiÃu tßn t¿i tiêu biểu là: Công tác c¿p gi¿y chąng nhận quyÃn sử dāng đ¿t ch°a hoàn thành theo kÁ ho¿ch đà ra, nh¿t là đối vãi đ¿t các khu tập thể thanh lý Trật tā đô thị, vá sinh môi tr°ßng trên địa bàn có lúc, có n¡i còn ch°a đÁm bÁo; công tác quÁn lý xây dāng t° nhân còn để xÁy ra vi ph¿m Tình hình tái ph¿m và tá n¿n xã hái, đặc biát là tái ph¿m bng nhóm còn dißn biÁn phąc t¿p

Hián nay, trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n có 379 doanh nghiáp và h¡n 1 nghìn há kinh doanh đang ho¿t đáng Nm 2022, vãi tinh thÁn đoàn kÁt, quan tâm căa c¿p uỷ, chính quyÃn, sā nß lāc, sáng t¿o, linh ho¿t, khắc phāc khó khn căa nhân dân và các doanh nghiáp, kinh tÁ căa ph°ßng Lam S¡n đ°ÿc duy trì và phát triển; các chã tiêu c¡ bÁn đ¿t kÁ ho¿ch đà ra, An sinh xã hái đ°ÿc đÁm bÁo, đßi sống căa nhân dân từng b°ãc đ°ÿc nâng cao 9 tháng đÁu nm 2022 ph°ßng thành lập mãi 75 doanh nghiáp, đ¿t 75% kÁ ho¿ch thành phố giao, tng 16% so vãi cùng kỳ Tình hình dịch bánh Covid-19 đ°ÿc kiểm

soát tốt, góp phÁn phát triển kinh tÁ xã hái, an ninh chính trị đ°ÿc giÿ vÿng Ho¿t đáng kinh doanh căa các doanh nghiáp trên địa bàn ph°ßng đang từng b°ãc phāc hßi do Ánh h°áng bái đ¿i dịch Covid -19 [29]

1.2.3 Hệ thống thiết chế văn hóa cāa địa ph°¡ng

Trong thßi gian qua, há thống thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n đã làm nái bật và thāc hián nhÿng chính sách đái mãi quan trọng trong công tác tuyên truyÃn đ°ßng lối, chă tr°¡ng căa ĐÁng và Nhà n°ãc, bám sát vãi tình hình chính trị - xã hái căa địa ph°¡ng, nhằm phāc vā có hiáu quÁ công tác vn hóa trên địa bàn, đặc biát là vào các dịp lß hái, các sā kián trọng đ¿i căa đ¿t n°ãc Thông qua các ho¿t đáng vn hóa, vn nghá, thể dāc thể thao, các thiÁt chÁ vn hóa đã góp phÁn xây dāng đßi sống vn hóa c¡ sá và giÿ gìn phát huy bÁn sắc vn hóa dân tác căa các địa ph°¡ng

ThiÁt chÁ vn hóa c¡ sá ph°ßng Lam S¡n bao gßm: công tác tá chąc bá máy cán bá và nái dung công viác tá chąc xây dāng đßi sống vn hóa c¡ sá; c¡ sá vật ch¿t; ph°¡ng tián ho¿t đáng; đáp ąng nhu cÁu h°áng thā vn hóa tinh thÁn căa nhân dân ph°ßng Lam S¡n Hián nay, ng°ßi dân ph°ßng Lam S¡n và TP Thanh Hóa nói riêng có nhu cÁu r¿t lãn và đßi sống vn hóa tinh thÁn Có thể khẳng định đ°ÿc rằng, trong thßi gian qua, thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn ph°ßng Lam S¡n đã đ°ÿc các c¿p chính quyÃn thāc hián tốt, có hiáu quÁ, sā phối hÿp giÿa các đ¡n vị đoàn thể, chính quyÃn, ng°ßi dân đã t¿o nên mối liên há gắn bó mật thiÁt, đ°ÿc xem là cÁu nối trāc tiÁp giÿa ĐÁng, Nhà n°ãc vãi nhân dân, nh¿t là các chính sách và dân tác, và phát triển kinh tÁ - xã hái, đÁm bÁo quốc phòng an ninh căa ph°ßng Trong thßi gian tãi, để các thiÁt chÁ vn hóa trên địa bàn đ°ÿc dißn ra mát cách tích cāc và hiáu quÁ, đòi hỏi cÁn có sā quan tâm và đáp ąng các thiÁt chÁ vn hóa t°¡ng ąng để thāc hián mát cách tốt nh¿t hiáu quÁ công viác Sā phối hÿp chặt ch¿ căa các tÁng lãp nhân dân, chính quyÃn địa ph°¡ng, ban ngành, đoàn thể, ngành vn hóa trong viác tá chąc các ho¿t đáng Bao gßm:

Công viên Hái An đ°ÿc triển khai xây dāng từ nm 2003 vãi dián tích 24ha, táng vốn đÁu t° ban đÁu gÁn 120 tỷ đßng Công viên Hái An là mát trong nhÿng công trình lãn nằm trên 2 tuyÁn đ°ßng đẹp nh¿t căa thành phố là đ°ßng Lê Hoàn và Đ¿i lá Lê Lÿi kéo dài Đây là điểm đÁn căa ng°ßi dân thành phố

T°ÿng đài Anh hùng dân tác Lê Lÿi đ°ÿc khánh thành ngày 29-11-2004 Đây là công trình kiÁn trúc nhằm tôn vinh ng°ßi anh hùng dân tác thÁ kỷ XV - ng°ßi có công đánh đuái quân Minh, ch¿m dąt 20 nm Bắc thuác lÁn thą t° và sáng lập nhà Hậu Lê, triÃu đ¿i tßn t¿i lâu nh¿t trong lịch sử Viát Nam

Khu Vn hóa t°áng niám Chă tịch Hß Chí Minh nằm trên đ°ßng Lê Hoàn, ph°ßng Lam S¡n, Thành phố Thanh Hóa có táng dián tích khuôn viên h¡n 12.000 m2, vãi nhiÃu h¿ng māc công trình kiÁn trúc đẹp uy nghiêm, gắn

vãi tr°ng bày <Bác Hồ với Thanh Hóa - Thanh Hóa làm theo lời Bác= [31]

Hián nay đa số há thống thiÁt chÁ vn hóa có ngußn ngân sách sử dāng đÃu từ ngußn huy đáng xã hái hóa và nhân dân đóng góp, mát phÁn kinh phí là do nhà n°ãc c¿p và các đ¡n vị T¿i ph°ßng Lam S¡n hián nay, các công trình thuác thiÁt chÁ vn hóa chă yÁu huy đáng từ xã hái hóa và ng°ßi dân trên địa bàn ph°ßng đóng góp, xây dāng, có nhiÃu công trình xây dāng vãi ngußn kinh phí lãn nh° nhà vn hóa tá dân phố, khuôn viên nhà vn hóa, do đó trong vài nm trá l¿i đây r¿t khang trang và s¿ch đẹp, thu hút cáng đßng ng°ßi dân tham gia tích cāc các ho¿t đáng hái thao, giÁi trí t¿i khu dân c°

Hián khó khn lãn nh¿t căa vùng là thiÁu nhân sā, trình đá chuyên môn yÁu Tỷ lá các thiÁt chÁ vn hóa tham gia trāc tiÁp vào các ho¿t đáng cáng đßng còn r¿t ít, viác đÁu t° mua sắm trang thiÁt bị, tá chąc các ho¿t đáng căa các thiÁt chÁ vn hóa còn gặp nhiÃu khó khn Viác xây dāng và tá chąc các ho¿t đáng trong há thống thiÁt chÁ còn nghèo nàn, đ¡n điáu, ch°a thu hút đ°ÿc ng°ßi dân tham gia HÁu hÁt trang thiÁt bị còn đ¡n giÁn, l¿c hậu [29]

1.2.4 Vai trò cāa quản lý nhà n°ớc đối với thiết chế văn hóa trên địa bàn ph°ờng Lam S¡n, Thành phố Thanh Hóa

Viác vận hành các thiÁt chÁ vn hóa t¿i ph°ßng Lam S¡n hián nay đã mang l¿i nhÿng giá trị tích cāc trong đßi sống vn hóa tinh thÁn căa ng°ßi dân t¿i địa ph°¡ng Nhà vn hóa căa ph°ßng là n¡i dißn ra các ho¿t đáng vui ch¡i, giÁi trí, tá chąc các buái hái họp, sā kián quan trọng căa ng°ßi dân Các ho¿t đáng hái thao, vui ch¡i giÁi trí, hái thi dân ca, dân vũ, tá chąc ch°¡ng tình thiÁu nhi cho các cháu cũng đ°ÿc tá chąc t¿i khu vāc này ĐiÃu này đã làm cho ng°ßi dân t¿i cáng đßng trá nên gắn bó mật thiÁt vãi nhau h¡n khi tham gia sinh ho¿t tập thể, cáng đßng Nó đ°ÿc xem là cÁu nối trung gian, làm cho tình cÁm, b¿n bè, tình làng nghĩa xóm thêm bÃn chặt thông qua các sā kián, t¿o nên giá trị bÃn vÿng, để cho mßi ng°ßi dân dù đi xa và gÁn vẫn luôn tā hào và n¡i mình sinh ra và lãn lên, luôn h°ãng và các ho¿t đáng t¿i quê h°¡ng khi TÁt đÁn, xuân và hoặc có sā kián dißn ra

Có thể khẳng định, công tác quÁn lý nhà n°ãc đối vãi các thiÁt chÁ vn hóa là r¿t quan trọng, viác ban hành các vn bÁn quy định rõ chąc nng, nhiám vā và quyÃn h¿n căa từng đ¡n vị, đặc biát trong lĩnh vāc vn hóa, có giá trị và t¿o điÃu kián to lãn cho viác t¿o lập giá trị thiÁt chÁ vn hóa phù hÿp cho sā phát triển căa từng địa ph°¡ng Viác kián toàn các thể chÁ vn hóa ngày mát đ°ÿc hoàn thián và kián toàn h¡n s¿ góp phÁn nâng cao giá trị căa các thiÁt chÁ vn hóa t¿i cáng đßng, giúp thāc hián hiáu quÁ trong công tác quÁn lý và điÃu hành các thiÁt chÁ vn hóa

Nhà n°ãc quÁn lý thiÁt chÁ vn hóa c¡ sá bằng viác ban hành các ch°¡ng trình, đà án hành đáng giúp há thống thiÁt chÁ đó đ°ÿc thāc hián thống nh¿t, hiáu lāc, hiáu quÁ và phát huy tinh hoa căa vn hóa trong đßi sống vn hóa Thông qua đó tuyên tuyÃn và giáo dāc, bßi d°ỡng và nâng cao các giá trị thā h°áng vn hóa, giÁi trí cho ng°ßi dân

Các thiÁt chÁ vn hóa c¡ sá nh° nhà hát, câu l¿c bá, di tích lịch sử& th°ßng xuyên cập nhật, thay đái ph°¡ng thąc ho¿t đáng theo tình hình thāc tÁ căa kinh tÁ địa ph°¡ng BÁo tàng, th° vián, trung tâm vn hóa, hiáu sách, báo chí, địa điểm vui ch¡i giÁi trí và các công viên khác, Chính điÃu này s¿ góp phÁn làm cho thiÁt chÁ vn hóa c¡ sá đ°ÿc căng cố và xây dāng, đÁu t° mát cách hÿp lý và khoa học h¡n, tránh hián t°ÿng th¿t thoát và gây lãng phí tiÃn căa, ngân sách căa địa ph°¡ng và công sąc đóng góp căa nhân dân

Mặt khác, viác quy ho¿ch và đái ngũ cán bá là mát nhiám vā quan trọng, viác đào t¿o, xây dāng mát đái ngũ giỏi và có trình đá hiểu biÁt sâu sắc và vn hóa đòi hỏi phÁi đÁu t° và kinh phí, cho đái ngũ cán bá đi học nâng cao chuyên môn, nghiáp vā và tay nghÃ, phÁi xây dāng lá trình và có vị trí viác làm án định để cán bá phāc vā vn hóa yên tâm h¡n trong công tác

Chính sách xây dāng vn hóa khuyÁn khích các lāc l°ÿng tham gia xây dāng và phát triển há thống thiÁt chÁ vn hóa ĐiÃu này đã t¿o cho nhiÃu thành phÁn kinh tÁ trong xã hái phát triển, đặc biát là ho¿t đáng kinh doanh các dịch vā vn hóa trên địa bàn, thúc đẩy và khuyÁn khích các ngußn lāc tham gia vào xây dāng vn hóa c¡ sá

Chính sách xây dāng vn hóa khuyÁn khích các phe phái tham gia xây dāng và phát triển há thống thiÁt chÁ vn hóa Qua viác kiểm tra giám sát s¿ góp phÁn nâng cao hiáu quÁ công tác quÁn lý và thāc hián các thiÁt chÁ vn hóa, góp phÁn nâng cao thiÁt chÁ vn hóa c¡ sá ngày mát phát triển bÃn vÿng h¡n

Có thể nói, há thống thiÁt chÁ muốn phát huy tối đa chąc nng, vai trò căa mình trong đßi sống xã hái thì không thể tách rßi sā quÁn lý căa nhà n°ãc đối vãi thiÁt chÁ vn hóa, đó là khâu yÁu á c¡ sá nào NÁu không đÁm bÁo viác kiểm tra, đánh giá s¿ làm hiáu quÁ giÁm sút, sā tin t°áng căa nhân dân vào sā lãnh đ¿o căa chính quyÃn s¿ đi xuống, do các biểu hián tiêu cāc xÁy ra làm sáo trán cuác sống và không đÁm bÁo quyÃn lÿi, các giá trị tinh thÁn căa ng°ßi dân trong ho¿t đáng vui ch¡i, giÁi trí, thể thao và du lịch Mát yÁu tố tinh thÁn quan trọng trong c¿u thành nên há thống các thiÁt chÁ vn hóa t¿i c¡ sá hián nay