Luận văn thạc sĩ luật học: Chế định Hội thẩm nhân dân trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam (trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk)

Trong trường hợp Tham phan, người cùng tham gia trong hội đồng xét xử một vụ án cụ thê có những ý kiến trái với quy định của pháp luật, không phù hợp với các tinh tiết đã được xác định t

ĐẠI HỌC QUOC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HOÀNG TRÍ LÝ

Chuyên ngành: Luật hình sự và tố tụng hình sự

Mã số: 60 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS TS DO NGỌC QUANG

HÀ NỘI - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Toi xin cam đoan Luận van là cong trình nghiên cứu cua

riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bó trongbat kỳ công trình nào khác Các số liệu, vi dụ và trích dan trong

Luan văn dam bao tính chính xác, tin cậy và trung thực Toi đã

hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tắt cả các nghĩa vụtài chính theo quy định cua Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vay toi viét Loi cam doan nay dé nghị Khoa Luật xem xét đề

tôi có thé bảo vệ Luận văn.

Toi xin chán thành cam on!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Hoàng Trí Lý

Chương 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CHUNG VE HỘI THAM

NHÂN DAN TRONG PHÁP LUAT TO TUNG HÌNH SỰ

VIỆT NAM 5222222221222 1221k 7

1.1 Khái niệm hội thầm nhân dan va vai trò của Hội thâm nhân

dan trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân - 7

1.1.1 Khái niệm hôi thâm nhân dân trong to tụng hình sự 7

1.1.2 Vai trò của Hội thâm nhân dân trong hoạt động xét xử của Toa án

000: 0 SẼ 12

1.2 Quá trình hình thành va phat triển quy định về Hội thấm

nhan dan trong hoạt động xét xử của Tòa an nhan dân 17 Bes, Ẩimi đang FOS điền VOT xss«esserozsmsestremaretsLzrsaiisftiimskametsiamsiege 17

1.2.2 Giai đoạn 1976 đến 1988 vo.ccccccccccscsscecececscevevesecscscscscevssesesscensseseeeees 21 1.2.3 Giai đoạn 1989 đến nay cccccccccesccssessessessesessessesseseesessessessessessessessesses 23 1.3, Quy định của pháp luật to tụng hình sự về hội tham nhân dân 24

1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn và tiêu chuẩn, thủ tục bồ nhiệm, miễn

nhiệm Hội thâm nhân dân -:¿- ¿22tr 24

1.3.2 Những nguyên tắc tô tụng hình sự điều chỉnh hoạt động của hội

thâm nhân dân - - cccsssssssssseseeeccceccceeeesecausseceeececececececeeeeeeeues 42

Chương 2: THUC TIEN THUC THỊ PHAP LUAT VE HỘI THÁM

NHÂN DAN TRONG HOAT ĐỘNG XÉT XỬ VU ÁN HÌNH

SỰ TẠI TINH DAK LAK VÀ NHỮNG KIÊN NGHỊ ĐÈ XUÁT 55

2.1 Thực tiễn thực thi pháp luật tố tụng hình sự về Hội tham

nhân dân trên địa bàn tỉnh Dak Lắk -2- 5-+czzcxczzxzse2 5S2.1.1 Một số nội dung về địa chính trị, kinh tế tinh Đắk Lak 552.1.2 Tinh hình thành phan của Hội thầm nhân dân trên dia ban tỉnh

Dak Lak từ năm 2006 đến 2015 .¿-2222c222vvcertrvrrrrrrrrrrreg 57

2.1.3 Két quả đạt được và những ton tại của Hội thâm nhân dân trong

hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân các cấp tinh Đắk Lắk 65

2.1.4 Những nguyên nhân làm phát sinh những tồn tại, han chế của Hội

thâm nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân các

cấp tinh Đắk Lắk - ¿52 5+ 1E E112117121121121121121121121121222E xe 70

Dude Các kiến nghị, đề xuất nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội

thâm nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dan 74 2.2.1 Hoàn thiện pháp luật to tung hinh su về Hội thầm nhân dân 74 2.22 Kiến nghị, đề xuất về lựa chọn bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội

tham Ni ¡hi RRNH(A (cm 80

2.2.3 Kiến nghị, dé xuất nâng cao trình độ, năng lực Hội thâm nhân dân 83

2.2.4 Những kiến nghị, đề xuất khác -sss s2 E222 re 85 KẾT LUAN oo occccccccccccccccsececscsesscssesessessceesssevevereersavaveavssseesseeeseeseveseesevseceeeeveess 86 DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2-5: 5222Ec222222222Ezzczea 89

PHU LUC oiccccccccccsssssseessssessssssesssssecsssssseesesevesssssvssesssesssssessessieveressieeessesseeeeen 93

DANH MỤC CÁC BANG

Bảng 2.1: | Thành phần Hội thâm nhân dân nhiệm ky 2006-2010 | so

Bảng 2.2: | Thành phần Hội thâm nhân dân nhiệm kỳ 2011-2016 62

Bảng 2.3: | Số liệu thong kê kết quả giải quyết các vụ án hình sự

hai cấp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk có Hội thâm thamgia xét xử từ năm 2006 cho đến tháng 09 năm 2014 65

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc đảm bảo sự tham gia của nhân dân trong quản lý nhà nước, quản

lý xã hội nói chung và công tác xét xử của Tòa án nói riêng là yêu cầu quan

trọng trong một nhà nước tiền bộ Ở các nước khác nhau, hình thức thé hiện

việc nhân dân tham gia công tác xét xử của Tòa án cũng có sự khác nhau Các

nước theo hệ thông thông luật (án lệ), thì có chế định về Bồi thâm đoàn; còn ởmột số nước theo hệ thông pháp luật Châu âu lục địa, thì Hội đồng xét xu CÓ

thé bao gồm Tham phan chuyên nghiệp va Tham phan không chuyên nghiệp hoặc Tham phan va Hoi thâm nhân dân Vi du như ở Nhật Ban, khi xét xử các

vụ án hình sự sơ thầm nghiêm trọng, thì Hội đồng xét xử bao gom 03 Tham

phan va 06 Hoi thâm nhân dân Ở nước ta, việc nhân dân tham gia hoạt động

xét xử của Tòa án được thể hiện tập trung nhất thông qua chế định về Hội

thảm nhân dan Day là một ché định được ghi nhạn trong tat cả các ban Hien

pháp (từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 2013)

Cách mạng Tháng Tam thành công đã ghi thêm mot trang sử vẻ vang,

chói loi của lịch sử dựng nước và gitt nước của dân tộc ta Băng thăng lợi của

Cách mạng Tháng Tám, nhân dân ta đã đập tan ach phát xít Nhật, lật đỗ achthong trị của thực dân Pháp gan 100 năm, xóa bỏ chế độ phong kiến hàng

nghìn năm, đưa dan tộc Việt Nam bước sang kỷ nguyên mới - ky nguyên độc

lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội Nhân dân ta từ thân phận nô lệ đãtrở thành người làm chủ đất nước, làm chủ vận mệnh của mình Đề giữ được

thành qua cách mang non trẻ lúc bay giờ, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa dưới sự lãnh đạo của Đảng đã nhanh chóng tô chức, xây dựng bộ máy

chính quyền cách mạng, đề duy trì ồn định trật tự xã hội, thực thi quyên lựcnhà nước, trong đó có Tòa án Ngày 13/9/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký

ban hành Sắc lệnh so 33C thiết lập các Toa án Quân sự, đánh dấu sự ra đời

của Ngành Toà án Việt Nam Cùng với tiến trình phát triển của lịch sử dântộc, cho đến nay, Ngành Tòa án được tô chức, thành lập và hoạt động theoHiến pháp Sau 25 năm đổi mới, tình hình kinh tế, đời sông của nhân dânngày càng phát triển về mọi mặt, chính trị trong nước được ồn định Đạt đượckết quả trên là nhờ sự lãnh đạo đúng dan của Dang, sự đoàn kết của toànĐảng, toàn dân ta.

Bên cạnh những thành tựu về kinh tế, chính trị, tình hình tội phạm, viphạm pháp luật và tranh chấp giữa các cá nhân, tô chức diễn ra ngày càng đa

dạng và phức tạp Trước tình hình đó, được sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, những năm qua, Ngành Tư pháp nước ta đã từng bước hoàn thiện,

nâng cao chất lượng xét xử theo tỉnh thần Nghị quyết 49-NQ/TW về Chiến

lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Lịch sử phát triển của nền tư phápnước ta từ năm 1945 đến nay cho thấy, Hội thâm giữ vai trò rất quan trọng

trong hoạt động, xét xu của Toà an Đội ngũ hội thảm qua nhiều thé hệ da

củng với các thầm phán luôn luôn song hành với nhau đề thực hiện nhiệm vụ

cao ca, bảo vệ pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Sự hiện diện của

hội thâm nhân dân trong xét xử và kết quả hoạt động của hội thầm lại càngthêm khang định rang, nhân dân luôn phải có tiếng nói của mình trong hoạt

động tư pháp, thể hiện quyền làm chủ của nhân dân Quá trình tông kết hoạt

động xét xử hàng năm, hầu hết các bản án, các quyết định của Tòa án được

ban hành đúng pháp luật, hoàn toàn khách quan, dân chủ, đạt tình đạt lý, bản

án tuyên có tính thuyết phục cao Những thành tựu trong quá trình xét xử

của cơ quan Tòa án với sự tham gia tích cực và có hiệu quả của hội thầm da

tôn vinh thêm vị trí, vai trò và uy tín của Toà án tăng thêm niềm tin của nhân

dân đối với Dang và Nhà nước.

Đê quá trình xét xử vụ án được công băng, đúng người, đúng tội, nhân

t`

dân được thể hiện ý kiến của mình trong quá trình xét xử, thì một trong những

nguyên tac là phiên tòa cấp sơ thâm đều phải có sự tham gia của hội thẩm nhân

dân Tại các phiên tòa sơ thâm, số lượng Hội thẩm nhân dân đều nhiều hơn số

lượng Tham phán, khi quyết định bản án đều bỏ phiếu và quyết định theo da

so, Hội thâm nhân dân ngang quyền với thẩm phán trong quá trình xét xử Qua

đó, chúng ta thấy được vai trò của Hội thâm nhân dân khi xét hỏi tại phiên tòa,

cũng như quá trình nghị án là hết sức quan trọng Vấn đề này đã được quy định

rất chặt chẽ trong Hiến pháp và Bộ luật Tó tụng hình sự Việt Nam

Qua quá trình đánh giá chất lượng xét xử của Hội thâm nhân dân hiện

nay, bên cạnh những ưu điểm còn có một số tôn tại, khuyết điểm nhất định Vì

vậy dé có một cái nhìn tong quan về vai trò của hội thâm nhân dân trong hoạtđộng xét xử của Toa an, cũng như mong muốn tìm ra một SỐ nguyên nhân, hạnchế trong hoạt động của Hội thâm nhân dân hiện nay, dé dua ra những giảipháp kiên nghị đối với cấp trên nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội

thảm trong, hoạt dòng xét xử của Toà án, học viên quyet dinh chon de tài: “Chế

định Hội thâm nhân dân trong Luật tổ tụng hình sự Việt Nam (trên cơ sở số

liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Dak Lắk” làm luận văn thạc sĩ luật học.

tụng dan su", của Trần Thị Nhung San, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1995;

"Bao dam nguyên tắc khi xét xứ thâm phán và hội thâm nhân dân độc lập và

chỉ tuân theo pháp luật", của Trần Văn Kiểm, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp,

Số 1(186), 2011; "Nguyên tắc Tham phán và Hội thâm xét xử độc lập và chỉtuân theo pháp luật và chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt

động xét xử của tòa an", của Đỗ Thị Phương, Đề tài nghiên cứu khoa học,Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao; cùng nhiều những bai viếtđược đăng trên các tạp chí chuyên ngành khác.

Trên cơ sở tiếp thu, tông hợp những dé tài, bài viết trước, cùng với

sự tìm tòi và quá trình nghiên cứu của mình, tác giả đi vào phân tích vai trò

của Hội thầm nhân dân trong hoạt động xét xử của tòa án đối với các vụ án

hình sự, dé thay rằng, việc áp dụng chế định này thực tế vẫn còn nhiều bat

cập và đưa ra những giải pháp thích hợp đề được thực thi có hiệu quả hơn

Đề tài lựa chọn của tác giả cũng nhằm mục đích khăng định đường lối chủtrương của Đảng trong cải cách tư pháp là đúng đắn, kịp thời và nên được

thông nhất thực hiện.

3 Đối tượng và mục đích của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của luận van dung như tên gọi của dẻ tai là Hội

thâm nhân dân trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam và thực tiến trên địa

bàn tinh Dak Lắk

Trên cơ sở đối tượng nghiên cứu, luận văn nêu lên những van dé lý

luận vẻ chế định hội thâm nhân dan, có sự so sánh về cơ sở pháp lý qua các

thời kỳ, quan điểm chi đạo của Dang ta hiện nay và việc áp dụng chế định này

trong thời gian tới tại Việt Nam Những khó khăn và thuận lợi tác động tới việc áp dung, từ đó đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện, góp phan vào qua

trình nghiên cứu, cũng như áp dụng trên thực té

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác —

Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm định hướng của Đảng về vai trò

của Hội thâm nhân dân tham gia hoạt động xét xử của Toà án.

Trong quá trình thực hiện, tác giả sử dụng đồng bộ và tổng hợp cácphương pháp nghiên cứu gồm: Phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

theo phương phát luận triết học của Mác-Lênin, đồng thời sử dụng các

phương pháp nghiên cứu khoa học chủ yếu: phân tích, tổng hợp, so sánh,logic biện chứng, hệ thống

5 Pham vi nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu nội dung Hội thâm nhân dân trong pháp luật tổtụng hình sự Việt Nam, luận văn đi sâu vào nghiên cứu vấn đề này trên phương

diện lập pháp và việc áp dụng trong thực tiễn xét xử, từ đó đưa ra những kiến

nghị hoàn thiện, góp phần đảm bảo vai trò, vị trí tham gia xét xử của hội thâmnhân dân với tư cách là người đại diện cho tiếng nói của xã hội, của nhân dân

vao trong hoạt động xét xử các vụ án hình sự tại Toà án nhân dan.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa về mặt lý luận của luận văn là ở chỗ tác giả làm rõ khái niệm,

vị trí, vai trò của Hội thầm nhân dân trong pháp luật t6 tụng hình sự Việt Nam

từ sau cách mạng tháng 8 năm 1945 cho đến nay, từ đó rút ra một số nhận xét,

đánh giá.

Y nghia vẻ mặt thực tiễn là trên cơ sở phân tích quy định của luật tó

tụng hình sự Việt Nam vẻ chế định hội thâm nhân nhân, qua đó chi ra một SỐ

tồn tại, hạn chế và các nguyên nhân cơ bản Trên cơ sở này, đề xuất hoàn

thiện và các giải pháp bảo đảm thực hiện.

Ngoài ra, luận văn còn làm tài liệu tham khảo lý luận cần thiết cho các

nhà khoa học, cán bộ thực tiễn, các sinh viên, học viên cao học và nghiên cứu sinh, cũng như phục vụ cho công tác lập pháp và hoạt động thực tiễn của Toà

án Từ đó nhằm nâng cao vai trò của hội thâm nhân dân trong công tác đấutranh phòng và chong tội phạm, cũng như công tác giáo dục người phạm tội.

tì

7 Kết cầu của luận vănNgoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dungcủa luận văn gồm 2 chương:

Chương 1: Những vẫn dé lý luận chung về Hội thâm nhân dân trong

pháp luật t6 tụng hình sự Việt Nam

Chương 2: Thực tiễn thực thi pháp luật về Hội thẩm nhân dân trong

hoạt động xét xử vụ án hình sự tại tỉnh Đắk Lắk và nhữngkiên nghị đề xuât.

Chương 1

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CHUNG

VE HỘI THÁM NHÂN DAN TRONG PHÁP LUAT

TO TUNG HINH SỰ VIỆT NAM

1.1 Khái niệm hội thẩm nhân dân và vai trò của Hội tham nhân

dan trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân

1.1.1 Khái niệm hội thẩm nhân dân trong to tụng hình sự

Hội thâm nhân dân là người đại diện cho nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử của Toà án Tiếng nói của hội thâm nhân dân trong quá trình xét

xử của Toà án là tiếng nói của nhân dân Do điều kiện sông, sinh hoạt, Hội

thâm nhân dân là người gần dân nhất, là người có điều kiện năm bat và hiểutâm tư, nguyện vọng của nhân dân từ đó đúc kết cho mình những kinh nghiệmsong quý bau Do đó khi tham gia vào quá trình xét xử, Hội thâm nhân dân có

thể giúp Tham phán hiểu rõ hơn nguyên nhân, diều kiện hoàn cảnh dan dén

phạm tội của bị cáo Cũng như là người làm việc, công tác trong rất nhiều

ngành nghe, lĩnh vực của xã hội nên Hội thâm nhân dân tích luỹ nhiều kiến

thức chuyên môn trong các lĩnh vực mà họ làm việc, công tác Với kinh

nghiệm sóng và kiến thức của mình, Hội thâm nhân dân giúp Thâm phán đánh

giá các tình tiết của vụ án một cách khách quan, toàn diện, chính xác hơn, giúp

Hội đồng xét xử vững tâm hơn khi quyết định Như vậy có thé thay Hội thâm

nhân dân vừa là người đại diện cho nhân dân xác định sự thật của vụ án một cách khách quan, vừa là người đại diện cho nhân dân phán xét vụ án.

Trong quá trình tham gia hoạt động xét xử tại Toà án, Hội thâm nhân

dân được quyền nghiên cứu hồ sơ, tài liệu vụ án Khi tham gia Xét Xử tại phiên toa, Hội thâm nhân dân được trực tiếp hỏi bị cáo, người bị hại, nguyện

đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyên lợi và nghĩa vụ liên quan, người

làm chứng và yêu cầu họ cung cấp tài liệu, thông tin liên quan dé làm sáng tỏ

các tình tiết, sự việc trong vụ án Qua đó đưa ra các quyết định trong bản án,

xác định có tội hay không có tội, đánh giá các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ

của người thực hiện hành vi phạm tội, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm dân

sự Trong khi xét hỏi, cùng với Tham phán, Hội thẩm nhân dân đã giúpcho bị cáo, những người tham gia tô tụng khác nhận thức rõ các quy định của

pháp luật, giúp cho bị cáo thấy hành vi của mình là sai trái, không những vi

phạm các quy định của pháp luật, mà còn phạm các quy tắc chuẩn mực đạo

đức, hành vi ay không những bị pháp luật trừng trị, mà còn bị dư luận xã hội

lên án Qua đó giúp cho những người tham gia tố tụng rút ra cho mình bài họckinh nghiệm từ vụ án Có thé nói, Hội thâm nhân dân đã đóng góp rất thiếtthực vào việc tuyên truyền, pho biến, giáo dục pháp luật cho bị cáo và những

người tham dự phiên toà.

Là người đại diện cho nhân dân trực tiếp tham gia vào hoạt động xét

xử nên đòi hỏi Hội thầm nhân phải có trình đồ về mặt pháp lý nhất định,

phải nam bắt được các tình tiết, diễn biến của vụ án, từ đó có định hướng về cách giải quyết vụ án Trong trường hợp Tham phan, người cùng tham gia trong hội đồng xét xử một vụ án cụ thê có những ý kiến trái với quy định của pháp luật, không phù hợp với các tinh tiết đã được xác định trong vụ án, Hội

thâm nhân dân có thé đưa ra các ý kiến đúng đắn, phù hợp nhằm hạn chếnhững sai phạm của Thâm phán trong xét xử, góp phan đưa ra những quyết

định khách quan, công bang, dé bản án trở nên “Tam phục- khâu phục” khi

ban hành, mang lại gia trị công bằng cho người dân, cũng như góp phầnnâng cao lòng tin trong quần chúng nhân dân, xã hội vào ngành Toà án như

là cán cân mang lại công lý cho mọi người Như vậy, khi tham gia xét xử,

Hội thâm nhân dân còn thể hiện vai trò giám sát của nhân dân đối với các

hoạt động xét xử của Toa án.

Với vai trò thay mặt nhân dân tham gia hoạt động xét xử của Toà án,

góp phần đưa ra những phán quyết đúng đắn, cũng như giám sát hoạt động

xét xử của Toà án Từ đó có thê thấy, Hội thâm nhân dân là một chế định có

vai trò quan trọng trong hoạt động xét xử của Toa án nói chung và hoạt động

xét xử các vụ án hình sự nói riệng Do đó tác giả thay rang cần đi sâu vào tim

hiệu khái niệm dưới góc độ khoa học xã hội nói chung và khoa học pháp lý nói riêng thì Hội thâm nhân dân được hiéu như thé nào?

Theo Từ điền tiếng Việt, “Hội thâm nhân dân” được hiểu là “ngwoi doHội dong nhân dân bầu ra trong một thời gian nhát định cùng với Tham phan

làm nhiệm vụ xét xứ các vụ án xảy ra ở địa phương” Qua nội dung khái niệm

trên có thé thấy, Hội thâm nhân dân là người được Hội đồng nhân dân bau

theo nhiệm kỳ dé thực hiện nhiệm vụ của họ cùng với Tham phan xét xử các

vụ án thuộc thâm quyên của Toa án [ 5, tr.32].

Trong khoa học pháp lý, thuật ngữ “Hội thâm nhân dân” xuất phát từ

thuật ngữ “liội thẩm” Theo khoản 2, Điều 1, Pháp lệnh só

02/2002/PL-UBTVQH 11, ngày 04 tháng 10 năm 2002 của Uy ban Thường vụ Quốc hội

về Tham phán và Hội thâm Toà án nhân dân (sau đây gọi tắt là Pháp lệnh

Thâm phán và Hội thâm Toà án nhân dân) được định nghĩa, “Hoi thâm là người duoc bau hoặc cu theo quy định cua pháp luat dé làm nhiệm vụ xét xử những vụ án thuộc thâm quyền cua Toà án” Từ khái niệm trên được hiéu, ở nước ta, Hội thâm Toà án nhân dân gồm có:

- Hội thâm nhân dân tham gia xét xử các vụ án thuộc thâm quyền xét

xử của Toà án nhân dân tỉnh, thành phó trực thuộc trung ương, Hội thâm nhân

dân tham gia xét xử các vụ án thuộc thâm quyên xét xử của Toà án nhân dan huyện, quận, thị xã thành phó thuộc tỉnh (gọi chung là Hội thâm nhân dân);

- Hội thâm quân nhân tham gia xét xử các vụ án thuộc thâm quyền xét

xử của Toà án quan sự quân khu và tương đương, Hội thâm quân nhân tham

gia xét xử các vụ án thuộc thẩm quyền xét xử của Toà án quân sự khu vực

(gọi chung là Hội thẩm quan nhân).

Điều 3, Luật Tô chức Toa án nhân dân năm 2002 quy định: “Chế độ

bau Hội thẩm nhân dân được thực hiện đối với các Toà án nhân dân địa phương C hé độ cử Hội thẩm quán nhân được thực hiện đối với các Toà án

quan sự quan khu và tương đương, các Toa an quán sự khu vực `.

Với quy định trên, “Hội thâm nhân dân”, thuộc hệ thống Toà án nhân

dân được hiéu là người được bau theo quy định của pháp luật dé làm nhiệm vụ xét xử những vụ án thuộc thâm quyền của Toà án nhân dân; “Hội thâm quân

nhân” được hiểu là người được cử theo quy định của pháp luật để làm nhiệm

vụ xét xử những vụ án thuộc tham quyền xét của Toa án quân sự Như vậy, có

thê thấy Hội thâm nhân dân và Hội thẩm quân nhân cùng tham gia các hoạt

động xét xử có sự khác nhau vẻ chế độ bầu và cử Tham gia hoạt động xét xử tại Toà án nhân dân là các Hội thầm được nhân dân tín nhiệm được bầu lên, còn tham gia hoạt động, xét xử tại Toà án quan sự là các hội thâm được de cử.

Nhu vậy, thuật ngữ “Hội thắm” theo Pháp lệnh Tham phán và Hội thâm Toa án nhân dân bao gom “Hội thầm nhân dan” va “Hội thâm quân nhân".

Trong phạm vi luật văn của minh, tác gia chỉ nghiên cứu các van dé liên quan

đến Hội thâm tham gia xét xử tại Toà án nhân dân trong Luật tố tụng Hình sự

Việt Nam.

Theo Quy chế về Tổ chức và Hoạt động của Hội thầm Tòa án nhân dân, thì Hội thâm Tòa án nhân dân được gọi chung là Hội thâm, và được định

nghĩa là "Hội thâm là người được bầu theo quy định của pháp luật dé làm

nhiệm vụ xét xử những vụ án thuộc thầm quyền của Tòa án.

Khi đói chiếu với thuật ngữ "Hội thâm Tòa án nhân dân" trong pháp lệnh Tham phán và Hội thâm Tòa án nhân dân và thuật ngữ "Hội thâm" được

sử dụng trong Quy ché vé Tổ chức và hoạt động của Hội thâm Tòa án nhân

10

dân, thì hai thuật ngữ này nói chung đều dé cập đến "Hội thẩm nhân dan" làngười được bầu theo quy định của pháp luật dé làm nhiệm vụ xét xử những

vụ án thuộc thầm quyền của Tòa án Tuy nhiên, như đã trình bay ở trên, thuật

~

2S.)

ngữ "Hội thâm Tòa án nhân dân" theo Pháp lệnh Tham phán và Hội thâm Tòa

án nhân dân, bao gom cả "Hội thâm nhân dân" và "Hội thầm quân nhân”, do

đó, theo quan điểm của tác giả, việc sử dụng thuật ngữ "Hội thấm Tòa án

"

nhân dân" hay "Hội thâm" trong Quy chế đề nói đến những người được bau

theo quy định của pháp luật dé làm nhiệm vụ xét xử những vụ án thuộc thắmquyền của Tòa án là chưa chính xác, không đúng theo quy định của Pháp

lệnh Do đó, để đảm bảo tính khoa học pháp lý của việc sử dụng thuật ngữ cùng như đảm bảo tính phù hợp của văn bản (Quy ché là văn bản dưới luật, có giá trị pháp lý thấp hơn Pháp lệnh và được ban hành đề cụ thể hóa Pháp lệnh,

nên không thê trái với quy định của Pháp lệnh, theo tác giả, thuật ngữ “Hội

thâm Toà án nhân dan” hay “Hội thâm” sử dụng trong Quy chế cần phải đượcliều và nên sửa lại là “Hội thẩm nhân dan” và được định nghĩa “Hội thầm nhân dân” là người được bầu theo quy định của pháp luật đề làm nhiệm vụ xét

xử những vụ án thuộc thâm quyền của Toà án Khái niệm này không nều chủ thé bau ra Hội thâm nhân dân là ai mà chi đề cập Hội thẩm nhân dân được bầu theo quy định của pháp luật và làm nhiệm vụ của họ là xét xử những vụ

án thuộc thầm quyền cua Toa án

Từ các phân tích trên có thé thấy, khái niệm Hội thâm nhân dân trong Pháp lệnh Thâm phán và Hội thấm, Quy ché về tổ chức và hoạt động của Hội

thâm nhân dân chặt chẽ hon so với khái niệm trong Từ điền Tiếng Việt Nghia

là trong Pháp lệnh và Quy chế có ghi nhận thêm là “Hội thâm nhân dân làngười được bầu theo quy định của pháp luật, do đó tác giả đồng tình với kháiniệm Hội thâm nhân dân theo Pháp lệnh và quy chế: Hội thâm nhân dân là

người được bầu theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử những vụ

11

án thuộc thầm quyền của Toà án Vì vậy trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam,Hội thâm nhân dân là người được bau theo quy định của pháp luật dé làm

nhiệm vụ xét xu những vụ an hình sự thuộc thẩm quyên của Toa án nhán dan.

1.1.2 Vai trò của Hội thẩm nhân dân trong hoạt động xét xử của Toà

án nhân dân

Qua tìm hiéu về pháp luật một số quốc gia thay rang, việc đưa hội thâmnhân dân (có nơi tô chức theo mô hình bồi thâm đoàn) vào Hội đồng xét xử

sơ thâm chính là việc đưa tiếng nói từ phía xã hội vào trong quá trình xét xử

của Toà án Họ lập luận rằng, pháp luật chỉ là những khuôn mẫu chung khá

cứng, nhắc được xây dựng trên sự đồng thuận theo tỷ lệ mà xã hội chấp nhận

được chứ đó không phải là đồng thuận tuyệt đối, cho nên pháp luật cũng

không phải là một giá trị tuyệt đối đúng dé có thể áp dụng chung cho mọi

trường hợp Thứ hai, pháp luật cũng chỉ là một loại quy phạm xã hội có giá trị

áp dụng cao nhất chứ không phải là toàn bộ các quy phạm xã hội và có thé

thay thé các quy phạm xã hội khác trong đời sống hàng ngày Do đó, cần có

những tiếng nói từ thực tiễn xã hội trong việc đưa ra các phán quyết có tính

quyết định đối với một quan hệ xã hội nào đó

Ở nước ta, đã có nhiều cách giải thích khác nhau về sự ra đời của chế

định hội thâm nhân dân trong Hội đồng xét xử Có ý kiến cho rằng, VỚI SỰ giao thoa và tiếp nhận văn hoá pháp lý Trung Quốc thì các tư tưởng về pháp luật của nho giáo Trung Quốc ảnh hưởng khá đậm nét văn hóa pháp lý Việt

Nam Do đó, các chế định pháp luật của nước ta cũng mang đậm dấu ấn của

tư tưởng nho giáo đó là tính trọng tình, cho nên, pháp luật chưa phải là quy

tắc cao nhất đề phán xét đối với hành vi của xã hội Vì vậy, cần phải có tiếng

nói từ phía người dân, từ phía xã hội thì mới coi đó là các phán xét “thấu tình,

đạt lý” và những người góp phan mang lại tiếng nói đó chính là các hội thẩmnhân dân được đẻ cử Hay cũng có cách lý giải rằng, trong một Nhà nước

pháp quyền của nhân dan, do nhân dân, vì nhân dân thì việc quy định về số

lượng của hội thẩm nhân dân trong thành phần Hội đồng xét xử cũng là théhiện tính nhân dân của Nhà nước pháp quyền đó

Tuy nhiên, nhìn từ khía cạnh Nhà nước pháp quyên thì các cách lý giải

trên đều có vẻ là chưa thoả đáng Bởi lẽ, van dé mau chốt của Nhà nước pháp

quyền là bảo đảm tính thượng tôn pháp luật Pháp luật chỉ được thượng tôn

khi mà mọi quy định của pháp luật phải được nghiêm chỉnh tuân thủ một cáchtriệt dé, việc này đồng nghĩa với việc Nhà nước pháp quyền không có đất cho

“tí cái tình” (tí cái tình có thé làm thay đổi bản chat vụ án) trong các phán xét

của toà án, hay việc đảm bảo tuân thủ triệt dé pháp luật cũng không còn chỗ

cho những phán xét nhiều tính “nhân dân” nhưng thiếu tính pháp lý trong đó

Bên cạnh đó, từ thực tiễn chúng ta thấy, nguồn của các hội thâm nhân

dân ở nước ta hiện nay thường là các cán bộ, công, viên chức của các cơ quan

nhà nước hoặc đương chức hoặc đã về hưu, do Mặt trận Tổ quốc giới thiệu

nên có lẽ tinh whan ddan trong do cũng không qua nhiều.

Vậy van đề đặt ra đối với các hội thâm nhân dân là họ giữ vai trò nhưthé nào trong Hội đồng xét xử ở nước ta hiện nay mới được coi là đúng? Theotác giả, nếu việc xét xử chỉ thuần tuý là việc áp dụng một cách cơ học các quyphạm pháp luật vào vụ án thì có lẽ chúng ta nên sử dụng một Hội đồng xét xửgồm 3 thâm phán chứ không nên sử dụng Hội đồng xét xử gồm 2 Hội thầm

nhân dan và | thâm phán Vì rõ ràng những Tham phán được đào tạo về kiến

thức pháp luật một cách thành thạo hơn và chuyên nghiệp hơn sẽ là những

người áp dụng pháp luật tốt hơn.

Xét ở khía cạnh xã hội và khía cạnh lập pháp trong Nhà nước pháp

quyên, chúng ta cần lưu ý đến hai khía cạnh khá quan trọng trong các lý thuyết cũng như thực tiền pháp lý Do là, tính “trễ” của các quy phạm pháp

luật so với thực tiễn Nghĩa là, các quy phạm pháp luật chỉ được xây dựng

13

trên cơ sở các vấn đề đã có trên thực tiễn một hoặc nhiều lần hay bằng cách

dự liệu nó sẽ xảy ra trên thực tiễn Thứ hai, ngoài các quy phạm pháp luật

thực định pháp luật còn chứa dung trong đó một giá tri lớn hơn đó là tinh thần

pháp luật Tỉnh thần pháp luật có thể hiểu một cách đơn giản là cái đích mà

pháp luật mong muốn hướng đến Từ các khía cạnh trên, có thể thay rằng việc

quy định về hội thẩm nhân dân trong Hội đồng xét xử là hoan toàn có cơ sở

và không trái với các nguyên tac của Nhà nước pháp quyền

Nhà nước là của dân, do dân và vì dân, mọi hoạt động của cơ quan nhà

nước đều chịu sự giám sát cua nhân dân, do đó Toà án cũng không ngoại lệ

Ché định Hội thâm nhân dân có vai trò quan trọng trong tô chức Tòa án nhân

dân nước ta, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân trong việc quản lý Nhànước Bản thân chế định Hội thâm là sự thể hiện tư tưởng "lấy dân làm góc",

bảo đảm nguyên tắc thực hiện quyền lực của nhân dân trong hoạt động xét xử

của Tòa án Vì rằng, Tòa án là cơ quan quyền lực nhà nước, Nhà nước thông

qua Tòa án dé thực hiện quyền lực tư pháp của mình Tòa án nhân dân thực

hiện chức năng bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ

nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, bảo vệ tính

mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phầm của công dân Chính bằng hoạtđộng xét xử, Tòa án giáo dục công dân trung thành với Tô quốc, tôn trọng pháp

luật, đầu tranh phòng và chống tội phạm, bảo vệ lợi ích của nhân dân Hội thâm

nhân dân bang sự tham gia của mình vào Hội đồng xét xử mà thực hiện quyên

lực tư pháp và thông qua đó để nhân dân tham gia một cách có hiệu quả vào

công tác quản lý nhà nước nói chung, hoạt động của Tòa án nói riêng.

Như vậy có thé thấy vai trò của Hội thâm nhân dân day trọng trách

không chỉ có tính đại diện mà còn thực thi quyền lực tư pháp của nhân dân

14

bằng việc tham gia hoạt động xét xử của Tòa án Tại Điều 103 Hiến pháp năm

2013 và Điều 4 Luật T6 chức Toa án nhân dân đã quy định rõ:

Việc xét xử sơ thâm của Toà án nhân dân có Hội thâm thamgia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn; Thâm phán, Hộithâm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cam cơ

quan, tô chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thâm phán, Hội thâm [28, tr.20]; [26, tr.15].

Tư pháp với ý nghĩa chung nhất là ý tưởng về một nén công lý, đòihỏi hoạt động của Tòa án nhằm giải quyết mọi tranh chấp, xử lý mọi hành vi

trái pháp luật xảy ra trong xã hội phải đúng pháp luật, phù hợp với lẽ công

bang và bao đảm trật tự kỷ cương theo thé chế Nhà nước Hiến pháp và pháp

luật quy định Những người tiến hành tô tụng phải tuân thủ pháp luật và không trái với ý chí của nhân dân Mọi quyết định của Tòa án nhân danh

Nhà nước phải tuân thủ pháp luật và hiển nhiên là phù hợp với nguyện vọng

của nhân dân Pháp luật nước ta đã quy định chế định Hội thâm dé nhân dân

có thé trực tiếp tham gia hoạt động xét xử của Tòa án, đồng thời thông qua Hội thầm nhân dân đề kiềm tra hoạt động đó Theo quy định của pháp luật,

Hội thâm tham gia trực tiếp trong việc đưa ra phán quyết của Tòa án, cùng với Thâm phán ra những bản án và quyết định đúng pháp luật, hợp lý hợp

tình Trong Hội nghị học tập của ngành cán bộ tư pháp năm 1950, Chủ tịch

Hồ Chí Minh từng nói: "Trong cong tac xu án phái cong bang, liêm khiết, trong sạch Như thé cũng chưa du Không thể chỉ giới hạn hoạt động của mình trong khung Toa án Phải gan dân, hiểu dân, giúp dân " Muôn đưa

ra phán quyết đúng, giải quyết các tranh chấp đúng pháp luật, hợp với lẽcông bang, xử phạt đúng người, đúng tội, được quần chúng nhân dân ủng hộ,

hiện nhiên đòi hỏi những người làm công tác xét xử phải có đạo đức trong,

sáng, có bản lĩnh, có trình độ chuyên môn và nghiệp vụ vững vàng Ngoài

ra, dé Hội đồng xét xử có phán quyết đúng đắn, đòi hỏi họ cũng phải có kiến

thức và vốn hiểu biết cuộc song, có kinh nghiệm hoạt động xã hội Vi thé

quy định cua pháp luật có sự tham gia của Hội thâm trong Hội đồng xét Xử

là sự bô sung cần thiết trong những lĩnh vực đó Hơn nữa, Hội thẩm là đạidiện của các giới, các ngành, các tô chức xã hội, nghề nghiệp và do Mặt trận

tô quốc các cấp giới thiệu cho Hội đồng nhân dân địa phương Do vậy lànhững người sông, làm việc sát các cơ sở sản xuất, đơn vị, cơ quan, cụm dân

cư, có kinh nghiệm hoạt động xã hội, vốn hiểu biết đời song thuc tế, môi quan hệ chặt chẽ với quần chúng nên có điều kiện hiéu đúng tình hình, đặc điểm hoàn cảnh của người phạm tội, hiểu rõ nguyên nhân và hậu quả do vu

án gây ra, từ đó giúp Tòa án giải quyết vụ án được đúng đắn Hội thâm tham

gia công tác xét xử của Tòa án là trực tiếp cung cấp cho Tòa án những kinh

nghiệm sống thực tế, khắc phục bệnh nghề nghiệp của các Tham phán

chuyền nghiệp trong khi xử án Giúp cho việc xét xử của Tòa án được chính

xác, khách quan, phù hợp với lợi ích, nguyện vọng của quần chúng.

Tòa án liên hệ với quan chúng nhân dân ở các đơn vi, cơ quan, cụm dan

cư thông qua hoạt động của Hội thâm Hội thâm phản ánh cho Tòa án những

ý kiến của quan chúng đối với công tác của Tòa án nói chung và công việc xét

xét xử nói riêng, giúp cho quan chúng nhân dân hiểu rõ việc xét xử của Tòa

án dé giáo dục quan chúng Như vay, không chỉ nâng cao tình thần tự giác tôn trọng, chấp hành và bảo vệ pháp luật, mà còn thực hiện được sự giám sát của quản chúng đối với việc xét xử của Tòa án Do đó việc thực hiện chế định Hội thâm nhân dân còn có vai trò tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Tòa án với đông đảo quan chúng nhân dân.

Kinh nghiệm thực tế cho thay những người được cu hoặc được bầu làm

16

Hội thâm là những người có uy tín trong xã hội, được quần chúng tín nhiệm

và có một ảnh hưởng nhát định trong xã hội, họ thường là những người có lối

sông gương mau, có pham chat tot, là tam gương trong lao động, công tác,

được nhân dân tin cậy vào sự công minh và vô tư của họ Qua sự tham gia xét

xử của Hội thấm, uy tín của Tòa án ngày càng được nâng cao và được nhân dân tin cậy, ủng hộ.

Vai trò của Hội thâm không chỉ dừng lại ở tham gia hoạt động xét xử

và đưa ra những phán quyết đúng pháp luật mà còn giúp Tòa án làm tốt côngtác tuyên truyền pháp luật, hoặc chính bản thân Hội thâm cũng tranh thủ mọithời gian, hoàn cảnh dé tuyên truyền pho biến pháp luật nâng cao ý thức chaphành chủ chương đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nướctrong nhân dân góp phần nhất định trong việc giữ gìn "tình làng nghĩa xóm",

ồn định xã hội, phòng chồng tội phạm.

Với những vai trò nêu trên, Hội thâm cần có nhận thức đúng đắn

mà xác định trách nhiệm làm tốt công tác Hội thâm, khắc phục tư tưởng

tham gia xét xử chỉ là hình thức, hoặc không muốn tham gia khi được

bầu làm Hội thâm.

1.2 Quá trình hình thành va phát triển quy định về Hội tham nhân

dan trong hoạt động xét xử của Tòa án nhan dan

1.2.1 Giai đoạn 1945 đến 1975

Chế định Hội thâm ở nước ta xuất hiện cùng với sự ra đời của Tòa án

quân sự và Tòa án nhân dân Ngay sau khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, việc tham gia của người dân vào hoạt động xét xử tại tòa án đã

được quy định tại nhiều văn bản pháp luật Trong quá trình xét xử, không thểthiếu thành phần xét xử là Hội thâm nhân dân

Từ những năm 1945-1950, đây là thời kỳ đầu của chính quyền non trẻ

17

mới được thành lập từ sau cách mạng tháng 08 thành công Có thể nói đây là

giai đoạn lich sử thăng tràm, đặc trưng nhất của đất nước ta với nhiều địnhhướng phát trién về thé chế được tim tòi, khảo nghiệm và từng bước địnhhình Trong đó, năm 1950 là năm đánh dấu sự chuyên hướng quan trọng củanên Tư pháp Việt Nam với sự ra đời của một thiết chế tư pháp mang tính chấtnhân dân sâu sac được thể hiện qua sự thay đổi tên gọi mới: Tòa án nhân dân

Sắc lệnh số 13/SL, ngày 24-1-1945 ra đời, đây là văn bản pháp luật đầu

tiên quy định việc tô chức các Tòa án và ngạch Tham phán Day cũng là vănban đầu tiên ghi nhận sự tham gia của nhân dân vao trong hoạt động xét xửcủa Tòa án với tên gọi "Phụ thâm", sắc lệnh này quy định tương đối đầy đủ

quyền và nghĩa vụ của Phụ thẩm cũng như việc tuyên cử, tham gia của Phụ

thâm vào hoạt động xét xử của Tòa án Thêm vào đó ngày 09/11/1946 Hiếnpháp đầu tiên của nước ta được ban hành đã chính thức ghi nhận sự tham gia

của Phụ thâm nhân dân trong hoạt động xét xử: “Trong khi xét xu việc hình

thì phai có Phụ thâm nhân dan để hoặc tham gia ý kiểm nếu là việc tiêu hình

hoặc cùng quyết định với Tham phán nếu là việc đại hình".

Mặc dù sắc lệnh này đã có mầm móng tính chất nhân dân, nhưng còn

mang nặng tàn tích tư sản thực dân, được xây dựng theo quan niệm Tư pháp

độc lập vô tư đứng trên nhân dân, điều hòa giai cấp Nó còn chịu ảnh hưởng

xấu xa của tu tưởng pháp lý cũ, luật lệ cũ nhát là dân luật vẫn là luật lệ phong

kiến tư sản xưa, do đó qua 5 năm kháng chiến Tư pháp càng xa nhân dân Phụ

thâm nhân dân do Ủy ban lựa chọn, Hội đồng nhân dân chuẩn y Phụ thảm nhân dân chỉ có quyền biêu quyết trong những việc Đại hình mà không có

quyền tham gia trong những việc hộ và Phụ thâm nhân dân thiêu s6 đối vớithành phần chuyên môn trong hội đồng xét xử: hai phụ thâm nhân dân, bathâm phán chuyên môn Va lại họ không có quyền xem hồ sơ, trước khi phiêntòa họp, về những việc tiêu hình, ho chỉ có quyền góp ý kiến Phụ thâm nhân

18

dân chỉ có quyền tham dự từng phiên tòa một theo lời rút thăm Nhiệm kỳ của

Hội thâm nhân dân là một năm.

Nói chung, tinh than Sắc lệnh so 13 ngày 24-1-1943 là đặt ra những tòa

án chỉ gồm có thành phần chuyên môn mà thôi Phụ thâm nhân dân không có

tính cách nhân dân rõ ràng Hơn nữa phụ thâm nhân dân phụ thuộc hoàn toan

vào thành phần chuyên môn Cho nên khi phụ thẩm vắng mặt mà không có

duyên cớ chính đáng thì ông Chánh án có quyền tuyên án, phạt công khai.

Nhận rõ những khuyết điểm đó, Bộ Tư pháp đã xây dựng lý luận Tư

pháp nhân dân thông qua việc “đả phá lập trường quan niệm phương pháp của

pháp lý cũ, rồi sau đó đưa lý luận Mác-Lênin vào thực tiễn kháng chiến Việt

Nam, theo hướng tiền của Chính quyền Dân chủ Nhân dân Việt Nam mà xây

dựng nén pháp lý mới” Đánh dau cho việc cải cách đổi mới vẻ tư tưởng này

đó là sự ra đời của một thiết chế tư pháp với tên gọi “Toa án nhân dân” gắn liền với việc ban hành Sắc lệnh 85-SL ngày 22-5-1950 cải cách bộ máy tư

pháp và luật Tố tụng, đây là Sắc lệnh do Chủ tịch 16 Chí Minh ký Tòa án

nhân dân không chỉ thuần túy là sự thay đổi về tên gọi (trước đây là tòa án sơ

cấp, tòa án đề nhị cấp) mà trước hết đây là kết quả của cuộc “cải cách” tư

tưởng, quan niệm mới vẻ nhiệm vụ của ngành Tư pháp Sự ra đời với tên gọi

Tòa án nhân dân đã mang một bản chất khác, nhân dân hơn, cách mạng hơn.

Một trong những điểm nhấn của Sắc lệnh này làm thay đổi về chat của công

tác Tư pháp chính là sự vận dụng lý luận Mac-Lénin vào thực tiễn cách mạng

Việt Nam, từ đó hình thành một cơ chế mang tính nhân dân, thê hiện bản chất

nhân dân của nhà nước ta, đó là chế định hội thâm nhân dân, thay thé ché định Phụ thâm nhân dân tại Sắc lệnh số 13 trước đây Tòa án nhân dân gồm có thành phần vừa chuyên môn vừa nhân dân Hội thâm nhân dân, đại diện cho thành phan nhân dân nó có tinh cách nhân dân hơn vi ho do Hội đồng nhân dân trực tiếp hay gián tiếp bầu ra Chăng những họ không phụ thuộc vào

19

thành phần chuyên môn, mà trái lại họ có quyền bằng nhau với thành phầnchuyên môn, được quyên tham gia tat cả các việc hình và hộ, có quyền xem

hồ sơ và biểu quyết, nhiệm kỳ là một năm Do có quyền hạn ngang với thànhphan chuyên môn nền họ là bộ phan chính của Toa án, vi ho là đa số Vì họ là

đa số cho nên các bản án, các quyết định của Tòa án, thật sự là do Hội thâmnhân dân mà ra Dia vi của thành phần chuyên môn bị thu hẹp lại và nhiệm vụcủa họ thật ra là dé giúp đỡ thành phan nhân dân trong sự nghiên cứu các luậtpháp nhiều khi có phần phức tạp”

Sau đó là một loạt các văn bản ra đời nhằm hoàn thiện chế định Hộithâm nhân dân bao gồm: Sắc lệnh sé 151/SL ngày 17/11/1950 về đặt thé lệ

chi định các Hội thấm nhân dân và định thành phần Tòa án nhân dân liên khu trong trường hợp đặc biệt; Sắc lệnh số 156/SL ngày 22/11/1950 về tổ chức

Toa án nhân dân liên khu, Sắc lệnh số 12/SL ngày 30/03/1957 và thông tư số

02 P/4 ngày 05/02/1952 của Bộ tư pháp sửa đôi bộ phận chế định Hội thâm

nhân dân Với những văn bản trên thì quy định Hội tham nhân dân tham gia

xét xử tại Tòa án được tăng lên tùy theo cấp xét xử, như ở Tòa án cấp huyện

và cấp tỉnh, Hội đồng xét xử gồm một Thâm phán và hai hội thâm nhân dân;

6 Tòa án cấp phúc thâm khu hoặc thành phó Hội đồng xét xử gồm hai Tham phán và ba Hội thâm nhân dân Quyền hạn và nghĩa vụ được mở rộng như: Hội thâm nhân dân được quyết định tất cả các vấn đề trong xét xử vụ án từ

giai đoạn nghiên cứu hồ sơ cho đến biéu quyết về tội danh và hình phạt, được

Tòa án nhân dân tỉnh, thành phó triệu tập cuộc họp dé pho bién nhiém vu,

quyền hạn, lề lối làm việc, trao đôi về lịch công tác; được boi dưỡng nghiệp

vụ, được dự họp tông, kết của Tòa án.

Vẻ hình thức lựa chọn, Hội thâm nhân dân được quy định trong các sắc

lệnh só 151/SL ngày 17/11/1950, Sắc lệnh số 156/SL ngày 22/11/1950, Nghị

quyết của Hội đồng chính phủ tháng 09/1951, tháng 09/1952 và thông tư

138/HCTP ngày 23/11/1957 của Bộ tư pháp Theo các văn bản này, Hội thâm

nhân dân được lựa chọn chủ yếu theo hình thức bau, trong trường hợp đặcbiệt Hội thẩm nhân dân Tòa án liên khu có thé do Bộ trưởng bộ tư pháp chỉđịnh theo đề nghị của Ủy ban hành chính liên khu hoặc chọn trong đại biéu

đoàn thé thuộc Mặt trận Tổ quốc khu hoặc tỉnh

Nham cũng có, phát huy vai trò của chính quyền dân chủ nhân dântrong giai đoạn cách mạng mới, ngày sau khi kháng chiến chống thực dânpháp thành công, miền Bắc tiến hành công cuộc xây dựng Chủ nghĩa xã hội,

thì các quy định về Hội thâm nhân dân tiếp tục được hoàn thiện hơn Dia vi

pháp lý của Hội thâm nhân dân được ghi nhận trong hiến pháp 1959, Luật tôchức Tòa án nhân dân năm 1960 và các văn bản pháp luật khác Nguyên tắc

xét xử có Hội thâm nhân dân tham gia (Điều 99), nguyên tắc Tòa án xét xử độc lập (Điều 100) đã chính thức được ghi nhận trong Hiến pháp 1959; địa vị pháp lý của Hội thâm nhân dân được nâng lên ngang quyền với Tham phán

trong hoạt động xét xử (Điều 11 Luật tô chức Tòa án nhân dân năm 1960).

Việc tham gia xét xử của Hội thâm nhân dân ở các cấp Tòa án theo Luật tô

chức Tòa án nhân dân năm 1960 cũng được mở rộng hơn so với các quy định

trước đây Hội thâm nhân dân chủ yếu tham gia xét xử ở cấp sơ thâm, còn cấp

phúc thâm, Hội thâm nhân dân chủ yếu tham gia trong trường hợp đặc biệt;

thành phần Hội đồng xét xử sơ thâm gồm có một Tham phán và hai Hội thâm

nhân dân; trường hợp xét xử những vụ án nhỏ, đơn gian và không quan trọng

thì có thê không có Hội thầm nhân dân tham gia.

1.2.2 Giai đoạn 1976 đến 1988

Bước vào giai đoạn mới, sau khi đất nước dành được độc lập, thông

nhất hai miền năm 1975 Ca nước bat đầu tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã

hội khắc phục hậu quả sau nhiều năm bị chiến tranh tàn phá, bên cạnh nhiệm

vụ phát triển kinh tê, Dat nước đứng trước yêu câu mới về cải cách về mặt thê

chế chính tri, cải cách nền dan chủ, nhằm nâng cao hiệu lực quan ly của nhànước, phát huy quyên làm chủ của nhân dân trong quản lý nhà nước Dưới sự

lãnh đạo của Đảng, nhà nước cũng với việc phát huy các mặt tích cực ở các giai đoạn trước đó trong việc tăng cường tính nhân dân trong hoạt động xét xử

của Tòa án Hiến pháp năm 1980 và Luật tô chức Tòa án nhân dân tiếp tục ghinhận sự tham gia xét xử của Hội thâm nhân dân qua các nguyền tắc: Hội thâmnhân dân ngang quyền với Thâm phán quy định tại Điều 130 Hiến pháp 1980,Điều 4 Luật tô chức Tòa án nhân dân năm 1981); xét xử tập thé và quyết địnhtheo đa s6 quy định tại Điều 132 Hiến pháp 1980, Điều 7 Luật tổ chức Tòa ánnhân dân năm 1981) Đối với nguyên tắc xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp

luật, theo điều 131 Hiến pháp 1980, Điều 6 Luật tô chức Tòa án nhân dân năm 1981, đã xác định rõ chủ thé thực hiện hoạt động xét xử là Tham phan va Hội thâm nhân dân, khác so với Hiến pháp năm 1959 xác định chủ thé chung

ở đây là Tòa án.

Tiêu chuẩn bầu chọn, hình thức lựa chọn H6i tham nhân dân ở từng cấp

tòa, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội thâm nhân dân được quy định tại Chương

III luật tô chức Tòa án nhân dân năm 1981 Tiêu chuẩn đối với Hội thâm nhân

dân ở giai đoạn này cũng khá đơn giản đó là “Công dan Việt Nam trung thành

với Tô quốc và chủ nghĩa xã hội, có quan hệ tốt với nhân dan" Về hình thức bầu chọn Hội thầm ở mỗi cấp tòa có quy định khác nhau: Hội thâm nhân dân

Tòa án nhân dân tối cao do Hội đồng Nhà nước cử, theo sự giới thiệu củaDoan Chu tịch Uy ban trung ương mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Hội thâmnhân dân Tòa án nhân dân địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầutheo sự giới thiệu của Ủy ban mặt trận tô quốc Việt Nam ở địa phương

Nhiệm vụ của Hội thâm nhân dân là tham gia công tác xét xử của Tòa án;

quyền lợi, chế độ của Hội thâm nhân dân là được bồi dưỡng, về nghiệp vụ vàđược hưởng phụ cấp khi tham gia xét xử

i) bo

Có thể nói giai đoạn này các nguyên tắc trong hoạt động xét xử đã được

ghi nhận và quy định rõ hơn trong hiến pháp, cũng như các văn bản khác.Quyên hạn của Hội thâm được mở rộng hơn; quy định cụ thê về mức độ tham

gia và số lượng Hội thâm nhân dân được tham gia trong từng vụ án, từng cấp

xét xử Điều này thé hiện Nhà nước ta đã nhận thức đúng dan vai trò đại diện

và giám sát của Hội thâm nhân dân trong hoạt động xét xử.

1.2.3 Giai đoạn 1989 đến nay

Giai đoạn này tiếp tục hoàn thiện chế định hội thâm nhân dân tham gia xét xử tại Tòa án, do đó có nhiều văn bản quy định về Hội thâm nhân dân

như: Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988,(được sửa đổi bổ sung năm 2000),

Hiến pháp năm 1992, (được sửa đổi bỏ sung năm 2001), Hiến pháp năm

2013 Pháp lệnh Thâm phán và Hội thâm nhân dân năm 1993, Pháp lệnh Thâm phán và Hội thâm nhân dân năm 2002 (được sửa đôi bồ sung nam 2011), Luật tô chức Toa án năm 2002; Bộ luật tô tụng hình sự năm 2003, Bộ

luật to tụng Dan sự năm 2004 (sửa đồi, bỏ sung năm 2011), luật to tung hanh

chinh nam 2010, Quy ché t6 chtre va hoat đông của Hội thâm Toa án nhândân năm 2005 Những văn bản này đã cụ thể hóa thành những quy định về vị

trí, vai trò cũng như nhiệm vụ, quyền hạn của Hội thâm nhân dân trong từng lĩnh vực tố tụng cụ the.

Ở giai đoạn này, Hội tham chu yếu tham gia xét xử ở cấp sơ thâm, còn

cấp phúc thâm, Hội thâm có thê tham gia trong trường hợp cần thiết Việc xét

xử của Tòa án ở tat cả các lĩnh vực déu tiếp tục ghi nhận các nguyên tắc khi xét xử, có Hội thâm tham gia theo quy định của pháp luật; khi xét xử, Thâm

phán và Hội thâm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; Tòa án xét xử tập thé và

quyết định theo đa số Hội thâm nhân dân tham gia xét xử ké từ khi có quyếtđịnh xét xử cho đến khi kết thúc vụ án, được nghị án, thảo luận và biéu quyét

tat ca các van đề liên quan đến vu an thuộc thâm quyên cua Hội dong xét xử.

Tuy nhiên trong lĩnh vực Té tung hinh su SỐ lượng Hội thâm nhân dântham xét xử ở cấp sơ thầm phụ thuộc vào tính chat, mức độ nghiêm trọng,

phức tạp của từng vụ án: "Hội đồng xét xử sơ thâm gồm một Tham phán va

hai Hội thầm Trong trường hợp vụ an có tính chất nghiêm trong, phức tạp, thiHội đồng xét xử có thê gồm hai thẩm phán và ba Hội thâm nhân dân Đối với

vụ án mà bị cáo bị truy tố, xét xử về một tội có khung hình phạt cao nhất là tử

hình, thì Hội đồng xét xử gồm hai Thâm phán và ba Hội thâm nhân dân"

1.3 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự về hội tham nhân dân1.3.1 Trách nhiệm, quyên han và tiêu chuẩn, thủ tục b6 nhiệm, miễnnhiệm Hội thẩm nhân dân

Trách nhiệm cua Hội thâm nhân dân

Trong khi thực hiện nhiệm vụ, chức năng của Tòa án nhân dân, ngoài

việc quy định quyền hạn của Hội thâm thì bên cạnh đó cũng quy định một loạt các trách nhiệm của Hội thâm nhân dân như sau:

Sau khi được Hiội đồng nhân dân bầu làm Liội thâm của Tòa án nhân

dân cùng cap, dé tham tham gia xét xử tại Tòa án, theo quy định tại khoản 1,

Điều 32 Pháp lệnh Tham phan và Hội thâm nhân dân “Hội thâm nhân dan

làm nhiệm vụ theo sự phan công Chánh an" Đề bắt đầu tham gia công tác xét

xử các loại vụ án tại Tòa án, thì trước hết Hội thẩm có nghĩa vụ chịu sự phân công của Chánh án tòa án dé thực hiện công tác xét xử các loại vu an, từ khi

có quyết định xét xử vụ án ra xét xử thì Hội thầm nhân dân bat đầu có nhiệm

vụ tham gia nghiên cứu hồ sơ, tham gia xét xử cùng với Tham phán giải quyết

vụ án Có thé thấy khi xét xử trong những vụ án cụ thé, Hội thâm nhân dân

xét xử độc lập và chỉ tuân theo các quy định của pháp luật, nhưng về mặt

quán lý hành chính thì Hội thâm phải chịu sự quản lý, chỉ đạo, phân công của

Chánh án tòa án địa phương nơi Hội thâm được bầu tham gia công tác xét xử

tại địa phương đó, cũng như căn cứ vào Quy chê về Tô chức và hoạt động của

Hội thầm, thì Chánh án có trách nhiệm quản lý Hội thâm nhân dân Khi được

Chánh án Tòa án phân công nhiệm vụ xét xử, Hội thâm có nghĩa vụ tham gia

mà không được từ chối, trừ trường hợp có lý do chính đáng (Điều 36 Pháp

lệnh Thâm phán và Hội thâm nhân dân) Hội thâm chỉ được từ chối trong cáctrường hợp vì lý do sức khỏe không đảm bảo đề tham gia xét xử hoặc khitham gia xét xử vụ án dẫn đến việc giải quyết không khách quan thì đượcquyền từ chối với quyết định phân công của Chánh án, các trường hợp còn lạibuộc Hội thâm phải tham gia xét xử theo sự phân công của Chánh án, có thénói đây là một quy định hợp lý của Pháp lệnh năm 2002, nhằm nâng cao trách

nhiệm của người Hội thấm đối với công tác xét xử của Tòa án, khắc phục

những trường hợp tùy tiện từ chối tham gia xét xử của Hội thâm và gắn vớiquản lý hành chính trong quá trình tham gia hoạt động xét xử tại Tòa án nhằm

đảm bảo sự đại diện của nhân dân trong hoạt động xét xử.

Khi là một Hội thâm nhân dân, Pháp luật quy định phải có nhiệm vụ

bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền

làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thé; bảo vệ tinh

mạng, tài sản, tự do và nhân phâm của công dân Đây là nhiệm vụ chung cho

công tác xét xử, các hoạt động xét xử của Tòa án làm nhằm bảo vệ pháp ché

xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của tô chức, cá nhân vềtính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm Do vậy khi được bầu làm Hộithầm nhân dân, trách nhiệm của Hội thâm là phải thực hiện đầy đủ nhiệm vụcủa một người đại diện cho nhân dân bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệcác quyền vẻ tài sản, tính mạng sức khỏe, danh dự nhân phẩm của các cánhân, tô chức trong xã hội Đây là một nhiệm vụ hết sức nặng nề đối với một

người Hội thâm, nên đòi hỏi Hội thâm phải thật sự có ý trí kiên định, lòng yêu nước, có tâm huyết với công việc được nhân dân giao phó mới có thể hoàn

thành được nhiệm vụ này.

i) nN

Khi thực hiện nhiệm vụ xét xử, Hội thấm có nhiệm vụ thực hiện

nghiêm chỉnh pháp luật Với địa vị pháp lý là thành viên của Hội đồng xét xử,Hội thâm phải tuân theo những nguyên tác hiến định "Khi xét xử Tham phán

và Hội thâm độc và chỉ tuân theo pháp luật", tuân thủ những quy định của pháp luật tố tụng và pháp luật liên quan trong quá trình xét xử Trong quá

trình xét xử Hội thâm phải chịu trách nhiệm đối với hoạt động xét xử củamình, nếu có hành vi vi phạm pháp luật thì tùy theo tính chất, mức độ mà bị

xử lý ky luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải

bôi thường theo quy định của pháp luật Nhiệm vụ này đòi hỏi Hội thâm phải

khách quan, vô tư, độc lập với những ảnh hưởng ngoại lai có thể tác động đến

Việc ra quyết định của Hội đồng xét xử.

Với chức năng của mình Hội thâm nhân dân có nhiệm vụ tuyên truyền,

phô bién, giáo dục pháp luật đến quần chúng nhân dân Đề giúp cho nhân dân

hiệu các quy định của pháp luật, thông qua hoạt động xét xử của mình, Hội

thấm giải thích cho người dân biết về các quy định của pháp luật, qua đó làm

cho người dân hiệu các chính sách pháp luật của nhà nước, từ đó đề cho nhân

dân thực hiện theo quy định của pháp luật Tại cơ sở địa phương nơi mình

công tác, Hội thâm có nhiệm vụ vận động, giải thích cho quần chúng nhân

dân thực hiện pháp luật Băng uy tín của mình, Hội thâm đóng góp vai trò

người hòa giải viên nhân dân trong việc gìn giữ trật tự xã hội, bảo vệ tình

làng, nghĩa xóm Dé có khả năng tuyên truyền, pho biến pháp luật, đòi hỏi

người Hội thâm phải có nhiệm vụ thường xuyén rèn luyện, phan đấu dé luôn

bao đảm những tiêu chuẩn như luật quy định đối với Hội thẩm và ngày càng

năng cao trình độ của minh.

Ngoài những nhiệm vụ trên, Hội thâm phải có nhiệm vụ báo cáo kết

quả tham gia hoạt động xét xử của mình cho co quan có thâm quyền đã ctr

hoặc bâu họ làm Hội thâm Nhiệm vụ này thường theo yêu câu tại cuộc họp

26

thường kỳ hay bất thường của Hội đồng nhân dân các cấp, Hội thâm phải báo

cáo kết quả hoạt động của mình

Hội thảm nhân dân phải có nhiệm vụ tuân thủ đạo đức nghề nghiệp,

phải giữ gìn bí mật công tác theo quy định của pháp luật, phải tôn trọng nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của

mình, Hội thầm có trách nhiệm dựa vào các cơ quan nhà nước, Mặt trận tô quoc Việt Nam, các thành viên mặt trận, các tô chức khác, các tô chức kinh

tế, đơn vị vũ trang và công dân thực hiện tốt những nhiệm vụ được nhà nước

và nhân dân giao phó.

Quyền hạn của Hội thâm nhân dân

Hiện nay trong rất nhiều văn bản pháp luật quy định quyền của Hội

thâm nhân dân, từ Hiến pháp, Luật tố tụng, pháp lệnh, cho đến các văn bản khác dé quy định rat cụ thé các quyền của Hội thẩm nhân dân trong hệ thông

Tòa án nhân dân Tuy nhiên theo Tác giải tong hợp lại thì Hội thâm nhân dân

có các quyền chung đối với bat kỳ Hội thẩm nhân dân nào sau khi được bau

và các quyền của Hội thâm sau khi được phân công giải quyết vụ án cụ thể.

Trong khi thực hiện nhiệm vụ, chức năng của Tòa án nhân dân, Hội

thâm nhân dân có các quyên hạn sau:

Sau khi được bau làm Hội thâm nhân dân của Tòa án, Hội thẩm nhân dân còn được bồi dưỡng về nghiệp vụ, hàng năm tham gia hội nghị tong kết

công tác xét xử của Tòa án nhân dân (khoản 1 Điều 33 Pháp lệnh Tham phán

và Hội thâm nhân dân) Với việc Pháp lệnh quy định trên thì tập huấn nghiệp

vụ cho Hội thấm, cũng như tô chức tong kết công tác xét xử hàng năm là nhiệm vụ của Tòa án nhân dân, do đó Tòa án các cấp phải thường xuyên tô

chức cho Hội thâm nhân dân tham gia các khóa tập huấn về nghiệp vụ xét xử

do Tòa án nhân dân tối cáo, cũng như Toa án nhân dân tỉnh tô chức, nhằm

nâng cao trình độ chuyền môn, nghiệp vụ cho Hội thâm, đảm bảo cho Hội

27

thâm đủ tự tin khi tham gia cùng với Thâm phán xét xử tại Tòa án, góp phầnvào việc giảm bớt gánh nặng cho Tham phán là thành viên Hội đồng xét xử.

Hàng năm Tòa án các cấp đều phải tô chức Hội nghị tong kết công tác xét xử

có Hội thầm nhân dân tham gia, nhằm đánh giá những mặt tích cực đã đạt

được của Tòa án có Hội thâm tham gia, bên cạnh đó còn nêu ra những van déhan chế trong công tac xét xử dé kip thời khắc phục trong năm tới, cũng như

Lãnh đạo Tòa án lắng nghe những ý kiến, những van đề mà Hội thẩm nhândân còn vướng mắc và kịp thời giải đáp cho Hội thâm Đây được xem nhưmột quyền chính đánh của Hội thâm khi tham gia công tác xét xử, mang lại

gia trị cao dé Hội thâm có thé hoàn thành nhiệm vu mà nhân dân giao phó.

Trong một năm mà Hội thầm không được Chánh án Tòa án nhân dân

phân công làm nhiệm vụ xét xử thì có quyền yêu cầu Chánh án cho biết lý

do Với vai trò là một người đại diện cho tiếng nói của nhân dân trong hoạtđộng xét xử của Tòa án, Hội thâm được quyền tham gia xét xử tất cả các vụ

án của Tòa án, nên Chánh án phải phân công Hiội thẩm được bầu làm thành

viên Hội đồng xét xử mà không vì một lý do gì cản trở quyền tham gia xét

xử của Hội thâm Đảm bảo hàng năm mặc dù có nhiều Hội thâm nhưng cácHội thâm đều được tham gia xét xử các vụ án tại Tòa án, tránh trường hợpphân biệt đối xử của Chánh án trong việc phân công xét xử, có trường hợp

có Hội thâm tham gia xét xử rất nhiều vụ án nhưng có Hội thầm một năm

không được phân công xét xử vụ án nào, cũng như đảm bảo quyên bình đăng

giữa các Hội thâm nhân dân.

Theo khoản 2 Điều 33 Pháp lệnh Thâm phan và Hội thầm nhân dân quy định "Hoi tham là cong chức thì trong thời gian làm nhiệm vụ Hoi thâm được

tính vào thời gian làm việc tại cơ quan, đơn vị” và Điều 40 Luật tô chức Tòa

án nhân dân quy định "7zong thời gian Hội thấm làm nhiệm vụ theo sự phân

công cua Chánh an Toa án thì cơ quan, tô chức có Hội thảm nhan dan đó

28

không được điều động, phân công Hội thẩm làm nhiệm vụ khác, trừ trườnghợp đặc biệt” Khi được bau làm Hội thầm ngoài việc chịu sự quản lý củangười đứng đầu cơ quan đơn vi thì Hội thẳm cũng phải chịu sự quản lý, phân

công của Chánh án địa phương nơi được bau làm Hội thầm, do vậy cùng lúc Hội thâm chịu sự quản lý của hai cơ quan và khi tham gia công tác xét xử tại

Tòa án theo sự phân công của Chánh án Tòa án được xem là một nhiệm vụ

mà nhà nước và nhân dân giao phó, nên cơ quan, đơn vị nơi Hội thâm côngtác phải tạo mọi điều kiện về mặt thời gian, cũng như giao nhiệm vụ hợp lý déHội thâm tham gia hoạt động xét xử, không lấy thời gian tham gia xét xử tạiTòa án của Hội thâm làm căn cứ xếp loại công chức, đánh giá năng lực khônghoàn thành nhiệm vụ, cũng như không lấy việc này dé xử lý ky luật Điều này

có nghĩa là thời gian tham gia hoạt động xét xử của Hội thâm nhân dân và

thời gian công tác tại cơ quan, đơn vị là như nhau, đều được xem là đang thựchiện công việc như bình thường Bên cạnh đó thì người đứng đầu cơ quan,

đơn vi nơi Hoi thầm công tác không được phan công cho LIội thâm làm nhiệm

vụ khác, trừ trường hợp đặc biệt dé Hội thâm có điều kiện tham gia hoạt động xét xử Theo tác giả để đảm bảo điều kiện tốt nhất cho Hội thầm nhân dân thì nên quy định cụ thể những trường hợp nào là trường hợp đặc biệt để phân công nhiệm vụ khác cho Hội thấm, do quy định chung chung "trừ trường hợp đặc biệt" rất dé xảy ra tình trạng tuy nghĩ dé áp dụng của người đứng đầu cơ

quan, đơn vị công tác làm ảnh hưởng đến việc tham gia xét xử của Hội thâm

Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Hội thâm có quyên liên

hệ với cơ quan nhà nước, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tô chức thành viên

của mặt trận, các tô chức xã hội khác, tô chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân

dan và công dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, các cơ quan,

tô chức và công dân có trách nhiệm tạo điều kiện để Hội thâm thực hiện

nhiệm vụ Do đó các tô chức, cá nhân có nhiệm vụ thực hiện, cung câp các tài

liệu, chứng cứ liên quan mà Hội thâm yêu cầu và phải tạo mọi điều kiên để

Hội thầm hoàn thành nhiệm vụ xét xử vụ án một cách khách quan, cam các

hành vi gây cản trở, làm khó đối với hoạt động xét xử của Hội thẩm nhân dân

Ngoài ra Hội thâm còn được cấp trang phục, Giấy chứng minh Hội

thâm đề làm nhiệm vụ xét xử (Điều 34 khoản | Pháp lệnh Tham phán và Hộithâm nhân dân) và khi làm nhiệm vụ xét xử Hội thẩm được hưởng phụ cấptheo quy định của pháp luật (Điều 34 khoản 2 Pháp lệnh Tham phan và Hộithâm nhân dân) Như vậy khi tham gia xét xử Hội thâm cũng được xem như

là người hoạt động chính thức trong lĩnh vực Tòa án, nên cũng như Thâmphan, thư ky Tòa án, Hội thâm cũng được cung cấp trang phục, giấy chứng

minh Hội thẩm, day được xem như tao gia trị vẻ mặt hình thức cho Hội thâm

khi tham gia xét xử Dé dam bảo điều kiện vật chất cũng như khuyến khích sựtham gia xét xử của Hội thâm, ngoài việc được cung cấp trang phục, giấy

chứng minh Hội thầm thi Hội thầm khi tham gia xét xử còn được hưởng phục

cấp theo quy định của pháp luật Đây được xem như chế độ mà liội thâm

được hưởng khi tham gia xét xử.

Đối với các quyền khi tham gia xét xử vụ án cụ thê, theo quy định

của pháp luật tố tụng, Hội thâm nhân dân ngang quyền với Tham phan từ khi Hội thâm nhân dân được phân công tham gia làm thành viên Hội đồng xét xử, các quyền đó được bắt đầu ké từ khi có quyết định đưa vụ án ra xét

xử, Hội thâm ngang quyền với Tham phán Những quyền này được quy

khi mở phiên tòa mà Hội thâm là một thành viên của Hội đồng xét xử tạo choHội thâm có quan điểm khách quan, vô tư và chuẩn bị tốt cho công tác xét xửcông khai tại phiên tòa Qua nghiên cứu hồ sơ của Hội thâm, nhằm tạo điều

kiện cho Hội thâm có cơ sở dé phát hiện những thiếu sót trong hồ sơ và có

đánh giá sơ bộ về tính xác thực của chứng cứ Trong khi nghiên cứu hồ sơ,

nêu Hội thâm thấy chứng cứ không có giá trị chứng minh, thiếu tính chính

xác, do đó còn thiếu cơ sở pháp lý dé tiến hành đưa vụ án ra xét xử, thì có thể

dé nghị Tham phán điều tra, thu thập thêm chứng cứ hoặc ra các quyết định

phù hợp với quy định của pháp luật (Quyết định hoãn phiên tòa, quyết định

đình chỉ, quyết định tạm đình chỉ xét xử vụ án ).

Hội thâm là các thành viên trong Hội đồng xét xử nhận thấy rằng sựtham gia của mình là không khách quan, không vô tư trong khi giải quyết vụ

án và thuộc các trường hợp pháp luật quy định không được tham gia làm

thành viên Hội đồng xét xử, thì Hội thâm có quyền từ chối khi có quyết định

phân công của Chánh án tòa án tham gia xét xử đối với vụ án đó hoặc trong

trường hợp khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử Việc từ chối tham gia xét

xử trong trường hợp này có nghĩa là khi tham gia làm thành viên trong Hội

đồng xét xử, Hội thâm không thé tự mình đưa ra các quyết định giải quyết cácvan dé trong vụ án một cách khách quan, trung thực do các yếu tố bên ngoài

tác động, do vậy trong trường hợp này Hội thâm có quyền từ chối tham gia xét xử và đề nghị Chánh án phân công Hội thâm khác tham gia xét xử vụ án

đó Hién tại quyền từ chói tham gia hoạt động xét xử của Hội thâm chưa quy

định rõ ràng, pháp luật cũng chỉ mới dừng lại ở việc quy định nghĩa vụ phải

tham giam xét xử khi có sự phân công của Chánh án tòa án và liệt kê một số

trường hợp Hội thâm không được phép tham gia tham xét xử mà chưa quy

định rõ quyền được phép từ chối tham gia xét xử của Hội thầm nhân dân Tácgiả cho rằng cũng cần phải quy định rõ ràng, cụ thé quyền từ chối tham gia

31

xét xử của Hội thâm nhân dân, nhăm nâng cáo vai trò chủ động của Hội thầm

và tăng tính khách quan trung thực trong việc giải quyết vụ án

Quyền được thực hiện thủ tục hòa giải của Hội thâm nhân dân: sau khi

có quyết định đưa vụ án ra xét xử, Hội thẩm tham gia xét xử vụ án đó căn cứ

vào pháp luật dé tiến hành thủ tục hoa giải đối với các vụ án mà pháp luậtkhông cam tiền hành thủ tục hòa giải Hiện nay quyền hòa giải của Hội thâmchủ yeu được thực hiện tại phiên toa, Hội đồng xét xử trong đó có Hội thâm

nhân dân thường thực hiện bước hòa giải giữa các đương sự với nhau, sau đó

các bên nếu không thông nhất được với nhau trong các van dé của vụ án luậtcho phép các bên được thỏa thuận thì mới đưa ra phán quyết cuối cùng Tuy

nhiên, hiện nay có một bước hòa giải cũng quan trọng nhưng pháp luật chưa

quy định cụ thé, đó là quyền hòa giải của Hội thâm trong thời gian từ lúcđược mời tham gia đến thời điểm mở phiên tòa Thực tế, bằng ủy tín của mình

trong cộng đồng dân cư ở địa phương, Hội thắm có thé tiền hành hòa giải với

tư cách như hòa giải viên nhân dân giữa các đương sự trên cơ sở không trái

với pháp luật Khi đương sự đạt được thỏa thuận, thì Hội thầm thông báo kếtqua và đề nghị Tham phan Tòa án mời các đương sự đến Tòa án dé tiền hành

hòa giải, nều các đương sự đạt được thỏa thuận thì Tham phan lap bién ban

hòa giải thành đồng thời ra quyết định công nhận sự thỏa thuận Do đó thiết

nghĩ hiện nay pháp luật luật cũng nên quy định cụ thé quyền hòa giải của Hội

thâm từ khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử cho đến khi mở phiên tòa đềnhằm giảm bớt số vụ án cần phải xét xử dé giảm áp lực cho Tòa án, cũng nhưhạn chế được các phán quyét trai với quy định của pháp luật và nâng cao vai

trò, trách nhiệm của người Hội thâm nhân dân trong vụ án.

Tại phiên tòa xét xử vụ án cu thẻ, Hội thâm ngang quyền với Thamphán trong các thủ tục thâm van, tranh luận và nghị án Các quyền này nham

thê chế hóa các nguyên tắc Hiến định, nguyên tắc trong tố tụng giữa Tham

phán và Hội thâm Khi thẩm van Hội thẩm cũng như Tham phán có quyền hỏi

bị cáo trong vụ án hình sự, các đương sự dé nhằm thẩm tra, xác định day ducác tình tiết của vu án, cũng như Hội thâm có quyền dua ra những yêu cầu doi

với các đương sự về những van dé cần được làm rõ, nhất là việc đánh gia

chứng cứ và đề xuất hướng giải quyết vụ án Trong khi nghị án quyền của Hộithâm là cùng với Tham phán thảo luận và bỏ phiếu đưa ra quyết định của Hội

đồng xét xử Những ý kiến khác nhau của các thành viên trong Hội đồng xét

xử được ghi lại một cách trung thực, khách quan trong biên bản nghị án, nếu

có ý kiến cần bảo lưu thì được ghi nhận và trình bày bằng văn bản, bảo lưu

trong hồ sơ vụ án.

Với những quy định về quyền của Hội thẩm khi được phân công xét xử

như trên thì có thé thấy vai trò của Hội thẩm và Tham phan là như nhau trong

việc xét xử, đưa ra các phán quyết giải quyết vụ án, mang lại giá trị bình đăng của Hội thâm khi tham gia xét xử tại tòa án.

Tiêu chuẩn của Hội thâm nhân dân:

Hội thâm nhân dân là người được bau ra dé tham gia vào hoạt động xét

xử tại Tòa án các cấp, nhằm đại diện cho nhân dân, cho nhà nước, góp phần

hiện thực hóa ý chí, nguyện vọng của nhân dân vào hoạt động xét xử của Tòa

án, cũng như được nhà nước trao quyền nhân danh nhà nước cùng với Thâm phán thực hiện chức năng xét xử và ra các phán quyết Chính vì trọng trách

lớn lao đó mà tiêu chuẩn đối với Hội thâm nhân dân được quy định tương đối

rõ ràng và khá chặt chẽ Người được bau làm Hội thâm nhân dân không

những phải hội đủ những tiêu chuẩn về tư cách đạo đức, kiến thức pháp lý mà còn phải có sức khỏe để bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao Những tiêu chuẩn này được quy định tại khoản 2, Điều 37 Luật tổ chức Toa án nhân dan,

khoản 2 Điều 5 Pháp lệnh về Tham phán và Hội thâm Tòa án nhân dân vàĐiều 7 Quy chế tô chức và hoạt động của Hội thầm Tòa án nhân dân, tiêu

chuẩn của Hội thâm được quy định như sau:

33

- Hội thâm nhân dân là công dân Việt Nam trung thành với Tô quốc vàHiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đứctốt, liêm khiết và trung thực, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hộichủ nghĩa, kiên quyết đấu tranh bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi íchhợp pháp của công dân.

Cu thé là: Không có bat kỳ hành vi nào gây nguy hai cho độc lập, chủ

quyền, toàn vẹn lãnh thô của tô quốc, nền quốc phòng toàn dân, chế độ xã hội

chủ nghĩa và nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; chấp hànhnghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật, các chủ trương của Đảng và chính sách

của Nhà nước, có cuộc sông lành mạnh và tôn trọng các quy tắc sinh hoạtcộng đồng; kiên quyết đấu tranh với những hành vi có hại đến Đảng, đến Tô

quốc và nhân dân; tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt

chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; kiênquyết đấu tranh chóng tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách

dịch, cửa quyền; có tỉnh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình, bảo vệ công

lý; chưa bao giờ bị kết án (kê cả trường hợp đã được xóa án tích);

Có thé thay trước hết Hội thâm nhân dân phải là người có quốc tịch ViệtNam mà không phải là người nước ngoài, đã du 18 tudi, có day đủ năng lựcpháp luật của một công dân, có nơi cư trú và sinh song làm việc trên lãnh tho

Việt Nam và trung thành với Tô quốc Việt Nam Việc quy định như trên vì là

công dân Việt Nam mới ý thức hết trách nhiệm lớn lao đối với tô quốc, đối với

nhân dân, mới thực sự yêu quý nhân dân, năm bắt được tâm tư, nguyện vọng

của nhân dân đề đại diện cho tiếng nói của nhân dân tham gia vào công tác xét

xử Là công dân Việt Nam nhưng phải trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp

nước Cong hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam So dĩ quy định như vậy là vì Hội

thâm nhân dân là người vừa nhân danh Nhà nước, vừa thay mặt nhân dân thực

hiện việc xét xử nhăm giữ gìn kỷ cương trật tự xã hội Khi nhân danh Nhà

34

nước, Hội thâm nhân dân phải căn cứ vào các quy định của pháp luật mà Hiến

pháp chính là đạo luật gốc, đạo luật cơ bản Nếu không trung thành với Tổ

quốc và Hiến pháp thì Hội thấm nhân dân không thé là người cầm cân nảy

mực, phán xét về vụ án và góp phần đưa ra bản án, quyết định công minh,thuyết phục được Ngược lại, Hội thâm nhân dân vi lợi ích cá nhân có thé làmphương hại đến lợi ích của Nhà nước, của nhân dân Ngoài ra, khi là thành viên

của Hội đồng xét xử, không những đòi hỏi Hội thâm phải luôn luôn chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ

nghĩa như câu nói "phung cong thủ pháp, chi công vo tw", mà còn phải gương,

mau, động viên quần chúng nhân dân thực hiện pháp luật.

- Hội thâm nhân dân phải có kiến thức pháp lý

Pháp luật nước ta quy định về tiêu chuẩn kiến thức pháp lý của Hội

thâm nhân dân khác với pháp luật của một số nước trên thể giới Pháp luật của

một só nước theo mô hình tô tụng tranh tụng, trong tiêu chuẩn về Bồi thâmviên của họ không đặt ra trình độ, bằng cấp chuyên môn trong đó có kiến thức

về pháp luật mà chỉ đơn giản là biết đọc, biết viết ngôn ngữ pho thông của

nước đó Điêm khác nhau cơ bản giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật các

nước nói trên về chế định đại diện nhân dân trong hoạt động xét xử thê hiện ở

vị tri, vai trò, dia vị pháp lý giữa Hội thẩm nhân dân va Bồi thâm đoàn Ở nước ta, Hội thâm nhân dân tham gia xét xử được đánh giá các tình tiết của vụ

án, vừa được phán quyết về vụ án đó Ở các nước theo mô hình tranh tụng,

Bồi thâm đoàn xét xử chỉ được đánh giá về sự kiện của vụ án, còn việc xác

định tội danh, áp dụng trách nhiệm hình sự, trách nhiệm boi thuong thiét hai thuộc thâm quyên cua Thâm phán Chính vì vậy ma pháp luật nước ta đặt ra

yêu cầu vẻ mặt pháp lý đổi với Hội thâm nhân dân

Khác với Thâm phán hành nghề chuyên nghiệp, tiêu chuan pháp lý của Tham phan theo quy định của pháp luật phải là cử nhân luật, được dao tạo

35