luận án tiến sĩ phát triển thị trường điện cạnh tranh tại việt nam

Theo Chiến l°āc phát triển nng l°āng quốc gia đến nm 2020, tÃm nhìn đến nm 2050 cąa Chính phą, măc tiêu dài h¿n cąa ngành nng l°āng là ph¿i b¿o đ¿m an ninh nng l°āng quốc gia, góp phÃn b

TR¯äNG Đ¾I HâC TH¯¡NG M¾I

ĐINH XUÂN BÁCH

Hà Nái, tháng 12/2023

ĐINH XUÂN BÁCH

LäI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi ph¿m sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng, luận án tiến sĩ <Phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i Việt Nam= do tôi thực hiện và không vi ph¿m yêu cÃu về sự trung thực trong học thuật Kết qu¿ nghiên cứu nêu trong Luận án ch°a từng đ°āc công bố trong bÁt kỳ công trình nào khác

Tác gi¿ luận án

Đinh Xuân Bách

LäI CÀM ¡N

Tr°ớc hết, tôi xin chân thành c¿m ¡n PGS.TS Nguyễn Thị Bích Loan và PGS.TS Đinh Vn Thành đã dành rÁt nhiều thßi gian và tâm huyết h°ớng dẫn để tôi có thể hoàn thành Luận án

Tôi xin chân thành c¿m ¡n sự giúp đÿ tận tình cąa các ThÃy, Cô giáo trong Tr°ßng Đ¿i học Th°¡ng m¿i trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận án Tiến sĩ

Cuối cùng, tôi xin chân thành c¿m ¡n gia đình, b¿n bè và đßng nghiệp đã luôn ąng há và giúp đÿ tôi trong suốt thßi gian học tập và nghiên cứu

Xin trân trọng c¿m ¡n!

Tác gi¿ luận án

Đinh Xuân Bách

1 Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài nghiên cąu 1

2 Táng quan tình hình nghiên cąu 2

3 Māc đích, câu håi, đçi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu 10

4 Ph°¢ng pháp nghiên cąu 11

5 Nhÿng đóng góp mãi căa luÁn án 13

6 K¿t cÃu luÁn án 14

CH¯¡NG 1 C¡ Sæ LÝ LUÀN VÀ KINH NGHIàM QUæC T¾ VÀ PHÁT TRIÂN THà TR¯äNG ĐIàN C¾NH TRANH 15

1.1.Nhÿng vÃn đÁ chung vÁ thá tr°ång đián và thá tr°ång đián c¿nh tranh 15

1.1.1.Nhÿng vÃn đÁ lý luÁn c¢ bÁn vÁ thá tr°ång đián 15

1.1.2 Thá tr°ång đián c¿nh tranh 21

1.2 Phát triÃn thá tr°ång đián c¿nh tranh 32

1.2.1 Khái niám phát triÃn thá tr°ång đián c¿nh tranh 32

1.2.2 Nái dung và các tiêu chí đánh giá sā phát triÃn thá tr°ång đián c¿nh tranh 33

1.2.3 Các y¿u tç quÁn lý nhà n°ãc tác đáng đ¿n phát triÃn thá tr°ång đián c¿nh tranh 40

1.3.Kinh nghiám phát triÃn thá tr°ång đián c¿nh tranh căa mát sç quçc gia và bài hãc cho Viát Nam 42

1.3.1 Kinh nghiám căa Singapore 43

1.3.2 Kinh nghiám căa Hàn Quçc 48

1.3.3.Kinh nghiám căa Trung Quçc 51

1.3.4 Kinh nghiám mát sç quçc gia khác 55

1.3.5.Bài hãc kinh nghiám cho Viát Nam 55

K¿t luÁn ch°¢ng 1 62

CH¯¡NG 2 THĀC TR¾NG PHÁT TRIÂN THà TR¯äNG ĐIàN C¾NH

TRANH T¾I VIàT NAM 63

2.1.Táng quan vÁ thá tr°ång đián t¿i Viát Nam 63

2.1.1.Khái quát vÁ quá trình hình thành, phát triÃn thá tr°ång đián t¿i Viát Nam 63 2.1.2.Khái quát nhu cÅu phā tÁi đián t¿i Viát Nam 65

2.1.3 Khái quát các ngußn cung đián năng t¿i Viát Nam 66

2.1.4 Khái quát mąc giá đián t¿i Viát Nam 72

2.2.Thāc tr¿ng phát triÃn thá tr°ång đián c¿nh tranh t¿i Viát Nam 74

2.2.1.Thāc tr¿ng phát triÃn thá tr°ång đián bán buôn c¿nh tranh 74

2.2.2.Thāc tr¿ng phát triÃn thá tr°ång đián bán lẻ c¿nh tranh 84

2.3.Thāc tr¿ng các y¿u tç quÁn lý nhà n°ãc tác đáng đ¿n phát triÃn thá tr°ång đián c¿nh tranh t¿i Viát Nam 92

2.3.1.Thāc tr¿ng chính sách phát triÃn thá tr°ång đián 92

2.3.2.Thāc tr¿ng tá chąc bá máy quÁn lý và điÁu ti¿t thá tr°ång đián 95

2.3.3.Thāc tr¿ng há thçng truyÁn tÁi đián 97

2.3.4.Thāc tr¿ng ho¿t đáng căa Đ¢n vá vÁn hành Há thçng đián và Thá tr°ång đián Quçc gia - Trung tâm ĐiÁu đá HTĐ Quçc gia 99

2.4.Đánh giá chung thāc tr¿ng phát triÃn thá tr°ång đián c¿nh tranh t¿i Viát

CH¯¡NG 3 QUAN ĐIÂM, ĐàNH H¯âNG PHÁT TRIÂN THà TR¯äNG ĐIàN C¾NH TRANH T¾I VIàT NAM VÀ MàT Sæ GIÀI PHÁP 120

3.1.Quan điÃm phát triÃn thá tr°ång đián c¿nh tranh t¿i Viát Nam 120

3.1.1.Dā báo phát triÃn kinh t¿ và nhu cÅu tiêu thā đián t¿i Viát Nam 120

3.1.2 Quan điÃm phát triÃn thá tr°ång đián c¿nh tranh t¿i Viát Nam 122

3.2 Đánh h°ãng phát triÃn thá tr°ång đián c¿nh tranh t¿i Viát Nam 122

3.2.1 VÁ mô hình tá chąc thá tr°ång 122

3.2.2 VÁ thá tr°ång bán buôn đián c¿nh tranh 123

3.2.3 VÁ thá tr°ång bán lẻ đián c¿nh tranh 128

3.3 Mát sç giÁi pháp quÁn lý nhà n°ãc nhằm phát triÃn thá tr°ång đián c¿nh tranh t¿i Viát Nam 135

3.3.1 Ti¿p tāc hoàn thián c¢ ch¿, chính sách phát triÃn thá tr°ång đián c¿nh

tranh 135

3.3.2 Hoàn thián mô hình tá chąc thá tr°ång đián c¿nh tranh 140

3.3.3 Tăng c°ång quÁn lý, giám sát thá tr°ång đián c¿nh tranh 152

3.3.4 ĐÅu t°, nâng cÃp phát triÃn c¢ sç h¿ tÅng phāc vā thá tr°ång đián 153

DANH MĀC TĆ VI¾T TÂT

ACCC Australian Consumer and Competition Commision/ Ąy ban C¿nh tranh và Ng°ßi tiêu dùng Úc

AEMO Đ¡n vị vận hành hệ thống điện và thị tr°ßng điện Australia AGC Automatic Generation Control/ Điều khiển phát điện tự đáng

CASE Consumers Association of Singapore/ Hiệp hái ng°ßi tiêu dùng Singapore

ELSPOT Trung bình cáng cąa giá thị tr°ßng ngày tới

ENARSA Công ty nhà n°ớc đặc biệt (ENARSA), chịu trách nhiệm cho sự phát triển nng l°āng cąa Argentina

ERAV Căc Điều tiết điện lực

ERCOT Trung tâm điều đá hệ thống điện cho khu vực bang Texas, Mỹ

EVNNLDC (A0) Trung tâm Điều đá hệ thống điện Quốc gia

lập

Quốc

MPR Đ¡n vị bán lẻ trực tiếp tham gia thị tr°ßng bán buôn điện

NCS Nghiên cứu sinh

NEMMCO Công ty vận hành hệ thống điện và thị tr°ßng điện

điện quốc gia

NMPR Đ¡n vị bán lẻ điện không tham gia thị tr°ßng bán buôn điện

PJM Thị tr°ßng ho¿t đáng m¿nh, án định và tng tr°áng tốt là các thị tr°ßng t¿i Mỹ

QHĐ VII ĐC Quy ho¿ch điện VII điều chỉnh

SMHP Nhà máy thąy điện chiến l°āc đa măc tiêu

TNHH MTV Trách nhiệm hữu h¿n mát thành viên

USEP Uniform Singapore Energy Price/ Giá nng l°āng thống nhÁt cąa Singapore

DANH MĀC CÁC BÀNG

B¿ng 0.1: Các chỉ tiêu c¡ b¿n đánh giá sự phát triển cąa thị tr°ßng 6

B¿ng 0.2: Quy mô và c¡ cÁu mẫu kh¿o sát 12

B¿ng 1.1 So sánh 2 thị tr°ßng theo chi phí và theo giá 21

B¿ng 1.2: Phân lo¿i chỉ số TTĐ 39

B¿ng 1.3: Các chỉ số đ°āc các bên quan tâm 40

B¿ng 1.4: Các ph°¡ng án lựa chọn mua điện cąa khách hàng Singapore 46

B¿ng 2.1: C¡ cÁu ngußn theo lo¿i hình tham gia TTĐ 65

B¿ng 2.2: Nhu cÃu phă t¿i điện t¿i Việt Nam giai đo¿n 2012-2022 65

B¿ng 2.3: Phă t¿i hệ thống điện quốc gia giai đo¿n 2012-2023 78

B¿ng 2.4: Ngußn mới trên 30MW vào vận hành giai đo¿n 2012 - 2022 79

B¿ng 2.5: Thống kê công suÁt đặt ngußn NLTT giai đo¿n 2012 3 2022 81

B¿ng 2.6: Các chỉ sá đ°āc các bên quan tâm 85

B¿ng 2.7: Thống kê các lÃn điều chỉnh giá bán lẻ điện 2010 - 2023 87

B¿ng 2.8: S¿n l°āng điện theo từng cÁp điện áp cąa các TCTĐL 89

B¿ng 2.9: Tỷ lệ số l°āng khách hàng từng cÁp điện áp cąa các TCTĐL 89

B¿ng 2.10: Tỷ lệ c¡ cÁu khách hàng giữa các TCTĐL 90

B¿ng 2.11: Giá trÃn thị tr°ßng điện theo các nm 111

B¿ng 3.1: Kịch b¿n tng tr°áng trung bình GDP cąa Việt Nam (%) 120

B¿ng 3.2: Dự báo s¿n l°āng điện th°¡ng phẩm và công suÁt cực đ¿i 121

B¿ng 3.3: Định h°ớng phát triển ngußn điện 123

B¿ng 3.4: Chỉ tiêu phát triển ngußn điện 124

B¿ng 3.5: Các giai đo¿n triển khai thực hiện thị tr°ßng bán lẻ điện 129

B¿ng 3.6: Hình thức giao dịch và mối quan hệ các đ¡n vị trong c¡ chế DPPA 131

B¿ng 3.7: Các cÁp đá tách b¿ch chức nng phân phối điện và bán lẻ điện 141

DANH MĀC CÁC HÌNH

Hình 1.1: Thị tr°ßng toàn phÃn 20

Hình 1.2: Thị tr°ßng mát phÃn 20

Hình 1.3: Mô hình công ty điện lực đác quyền liên kết dọc 25

Hình 1.4: Mô hình c¿nh tranh phát điện (mô hình mát ng°ßi mua duy nhÁt) 28

Hình 1.5: Thị tr°ßng điện c¿nh tranh bán buôn (Mô hình nhiều ng°ßi mua, nhiều

Hình 2.1: Phă t¿i hệ thống điện quốc gia giai đo¿n 2009-2022 66

Hình 2.2: Tng tr°áng thąy điện giai đo¿n 2010 3 2023 68

Hình 2.3: Tng tr°áng Nhiệt điện than 2010 3 2023 69

Hình 2.4: Tng tr°áng Tuabin khí giai đo¿n 2010 3 2023 69

Hình 2.5: Tng tr°áng Nhiệt điện dÃu 2010 3 2021 70

Hình 2.6: Điện nhập khẩu các nm 72

Hình 2.7: T°¡ng quan công suÁt đặt, phă t¿i và giá điện giai đo¿n 2012 - 2022 73

Hình 2.8: Mô hình tá chức và c¡ chế thị tr°ßng bán buôn điện c¿nh tranh Việt Nam 75

Hình 2.9: Thị phÃn các doanh nghiệp tham gia s¿n xuÁt điện t¿i Việt Nam 77

Hình 2.10: T°¡ng quan phă t¿i HTĐ và công suÁt ngußn điện giai đo¿n 2012 3 2023 79

Hình 2.11: Thống kê công tác đóng điện các nhà máy điện mặt trßi 80

Hình 2.12: Điểm số kh¿o sát bên cung điện về mức đá quan trọng cąa TTĐ 83

Hình 2.13: Điểm số kh¿o sát bên cung điện về mức đá thực hiện cąa TTĐ 83

Hình 2.14: Điểm số kh¿o sát bên cung điện về mức đá hài lòng về TTĐ 84

Hình 2.15: Tỷ lệ s¿n l°āng điện th°¡ng phẩm giữa các TCTĐL 88

Hình 2.16: Tỷ lệ s¿n l°āng điện th°¡ng phẩm t¿i từng cÁp điện áp 89

Hình 2.17: Điểm kh¿o sát bên cÃu điện về mức đá quan trọng cąa TTĐ 91

Hình 2.18: Điểm kh¿o sát bên cÃu điện về mức đá thực hiện cąa TTĐ 91

Hình 2.19: Điểm kh¿o sát bên cÃu điện về mức đá hài lòng về TTĐ 92

Hình 2.20: Lá trình phát triển Thị tr°ßng điện theo QĐ 63/2013/QĐ-TTg 93

Hình 2.21: CÁu trúc bá máy qu¿n lý - điều tiết thị tr°ßng điện Việt Nam 96

Hình 2.22: Mô hình tá chức Táng công ty truyền t¿i điện quốc gia 97

Hình 2.23: Tng tr°áng số l°āng các đ¡n vị phát điện tham gia thị tr°áng 103

Hình 2.24: Tỷ trọng các nhà máy trực tiếp chào giá trên hệ thống 106

Hình 2.25: Giá biên TTĐ trung bình các giß 6 tháng đÃu nm 2019 3 2020 107

Hình 2.26: Giá CAN trung bình qua các nm 109

Hình 2.27: Giá CAN trung bình các tháng 110

Hình 3.1: Mô hình thị tr°ßng điện c¿nh tranh Việt Nam 123

Hình 3.2: C¡ chế tham gia thị tr°ßng điện cąa BOTs 149

Mæ ĐÄU 1 Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài nghiên cąu

Các nghiên cứu về lý thuyết phát triển thị tr°ßng c¿nh tranh nói chung cũng nh° về thực tiễn phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i mát số quốc gia cho thÁy, thị tr°ßng điện c¿nh tranh phát triển sẽ góp phÃn nâng cao tính minh b¿ch, hiệu qu¿ cąa thị tr°ßng, đßng thßi đ¿m b¿o sự công bằng, bình đẳng giữa các chą thể tham gia

T¿i Việt Nam, những nm gÃn đây, cùng với sự phát triển kinh tế, xã hái cąa đÁt n°ớc, пng và Nhà n°ớc dành sự quan tâm đặc biệt đến lĩnh vực phát triển ngành nng l°āng n°ớc nhà Theo Chiến l°āc phát triển nng l°āng quốc gia đến nm 2020, tÃm nhìn đến nm 2050 cąa Chính phą, măc tiêu dài h¿n cąa ngành nng l°āng là ph¿i b¿o đ¿m an ninh nng l°āng quốc gia, góp phÃn b¿o đ¿m giữ vững an ninh, quốc phòng và phát triển nền kinh tế đác lập, tự chą cąa đÁt n°ớc; cung cÁp đÃy đą nng l°āng với chÁt l°āng cao cho phát triển kinh tế - xã hái; khai thác và sử dăng hāp lý, có hiệu qu¿ ngußn tài nguyên nng luāng trong nuớc; đa d¿ng hóa ph°¡ng thức đÃu t° và kinh doanh trong lĩnh vực nng l°āng, hình thành và phát triển thị tr°ßng nng l°āng c¿nh tranh lành m¿nh; phát triển nhanh, hiệu qu¿ và bền vững ngành nng l°āng đi đôi với b¿o vệ môi trußng Nh° vậy, với ph°¡ng châm <nng l°āng ph¿i đi tr°ớc mát b°ớc=, ngành nng l°āng ph¿i đ¿m b¿o cung cÁp đą các yêu cÃu về điện, than, các lo¿i hình nhiên liệu khác, làm tiền đề vững chắc cho công cuác công nghiệp hóa, hiện đ¿i hóa cąa c¿ nuớc

Đối với ngành điện lực, bên c¿nh măc tiêu đ¿m b¿o an ninh cung cÁp điện, cung cÁp đą điện cho các ho¿t đáng kinh tế - chính trị - xã hái với chÁt l°āng tốt, an toàn, tin cậy, ngành điện Việt Nam cũng h°ớng đến việc thúc đẩy phát triển thị tr°ßng điện (TTĐ) c¿nh tranh Đây là xu h°ớng phát triển chung cąa các n°ớc trên thế giới, là đáng lực cho ho¿t đáng hiệu qu¿ trong s¿n xuÁt kinh doanh điện và phát triển kinh tế xã hái Khi TTĐ đ°āc phát triển lên các cÁp đá cao h¡n, số l°āng các khách hàng tiêu thă điện có c¡ hái đ°āc lựa chọn nhà cung cÁp điện sẽ tng dÃn lên theo thßi gian; tài chính các khâu trong ngành điện đ°āc c¿i thiện Đặc biệt, giá điện sẽ hình thành hāp lý dựa trên quy luật cung - cÃu khách quan, chÁt l°āng cung cÁp điện đ°āc tng lên, việc sử dăng điện sẽ hiệu qu¿ h¡n và các khách hàng sử dăng điện sẽ đ°āc h°áng các lāi ích khác từ TTĐ c¿nh tranh Chính vì thế, phát triển TTĐ c¿nh tranh là măc tiêu chiến l°āc trong phát triển TTĐ Việt Nam Phát triển TTĐ c¿nh tranh sẽ t¿o đáng lực nâng cao ho¿t đáng s¿n xuÁt, kinh doanh điện, đßng thßi nâng cao tính minh b¿ch

Theo Lá trình xây dựng và phát triển thị tr°ßng điện (TTĐ) c¿nh tranh đ°āc Thą t°ớng Chính phą phê duyệt (Quyết định số 63/2013/QĐ-TTg), TTĐ t¿i Việt Nam sẽ phát triển qua 3 giai đo¿n từ cÁp đá thị tr°ßng phát điện c¿nh tranh (VCGM) sang cÁp đá bán buôn điện c¿nh tranh (VWEM) và cuối cùng là bán lẻ điện c¿nh tranh

Mßi giai đo¿n TTĐ sẽ đ°āc phát triển qua hai b°ớc: B°ớc thử nghiệm và b°ớc hoàn chỉnh

Tính đến nay, thị tr°ßng điện c¿nh tranh Việt Nam đã vận hành chính thức đ°āc 11 nm 3 kể từ ngày 1/7/2012 và tr¿i qua hai giai đo¿n phát triển: thị tr°ßng phát điện c¿nh tranh (VCGM) và thị tr°ßng bán buôn điện c¿nh tranh (VWEM) T¿i thßi điểm bắt đÃu vận hành, toàn hệ thống mới có 31 nhà máy điện trực tiếp tham gia chào giá trên thị tr°ßng với táng công suÁt 9.212 MW Sau 11 nm vận hành, số l°āng nhà máy tham gia trực tiếp tng xÁp xỉ 3,5 lÃn (108 nhà máy), với táng công suÁt đặt tng kho¿ng 3,35 lÃn (30.940 MW), tng bình quân 13,12 %/nm Đặc biệt, ngoài việc tng tr°áng á phía các đ¡n vị phát điện, việc tham gia thị tr°ßng điện cąa 5 Táng công ty điện lực cũng từng b°ớc thay đái trong khâu mua buôn điện và dÃn tiến tới vận hành chính thức thị tr°ßng bán lẻ điện c¿nh tranh (VREM) vào nm 2023 theo kế ho¿ch đã đề ra [13]

Bên c¿nh những kết qu¿ đ¿t đ°āc, việc triển khai các giai đo¿n tiếp theo cąa lá trình phát triển thị tr°ßng điện còn vÁp ph¿i nhiều khó khn, ¿nh h°áng đến hiệu qu¿ và lá trình phát triển thị tr°ßng điện theo định h°ớng đã đặt ra; liên quan chą yếu đến các điều kiện đặc thù cąa hệ thống điện và c¡ cÁu tá chức ngành điện Việt Nam, đßng thßi là các yếu tố thuác về thị tr°ßng, môi tr°ßng pháp luật Đặc biệt, những h¿n chế trong qu¿n lý vĩ mô cąa Bá chą qu¿n là mát trong những nguyên nhân cn b¿n cho sự phát triển chậm ch¿p thị tr°ßng điện c¿nh tranh Do vậy việc nghiên cứu, xây dựng các chính sách qu¿n lý nhà n°ớc đối với quá trình triển khai thị tr°ßng điện Việt Nam là vô cùng cÃn thiết và cÁp bách

Mặt khác, qua táng quan nghiên cứu (măc 2 d°ới đây) cho thÁy: đã có khá nhiều nghiên cứu về phát triển thị tr°ßng và thị tr°ßng c¿nh tranh, nh°ng có rÁt ít nghiên cứu (luận án, các d¿ng công trình khoa học khác) về thị tr°ßng điện c¿nh tranh - mát thị tr°ßng đặc thù cÃn sự kiểm soát cąa Nhà n°ớc để đ¿m b¿o tính hiệu qu¿ cąa thị tr°ßng và an ninh nng l°āng quốc gia Thực tế đó đặt ra yêu cÃu cÃn có những nghiên cứu, luận gi¿i rõ ràng h¡n về các bá phận cąa thị tr°ßng điện c¿nh tranh, đặc điểm và c¡ chế ho¿t đáng, tiêu chí đánh giá sự phát triển, nái dung qu¿n lý nhà n°ớc đối với sự phát triển cąa thị tr°ßng điện c¿nh tranh

XuÁt phát từ các c¡ sá nêu trên, tôi đã chọn đề tài <Phát triển thị trường điện

cạnh tranh tại Việt Nam= làm đề tài nghiên cứu cąa mình

2 Táng quan tình hình nghiên cąu

2.1 Các nghiên cąu vÁ mô hình và xu h°ãng phát triÃn thá tr°ång đián

Những vÁn đề lý thuyết và thực tiễn về phát triển thị tr°ßng điện theo các mô hình khác nhau đã đ°āc các nghiên cứu tr°ớc luận án đề cập Sau đây là mát số công trình tiêu biểu:

Theo Yago Saez và cáng sự [64] thị tr°ßng điện châu Âu đang tích cực trong mát quá trình hái nhập đòi hỏi mát sự chuyển đái c¡ b¿n Trong quá trình này, khái niệm <Khớp nối thị tr°ßng dựa trên dòng ch¿y=, lÃn đÃu tiên đ°āc sử dăng trong thị

tr°ßng điện Trung Tây Âu vào nm 2015 nh° mát ph°¡ng tiện để qu¿n lý phân bá công suÁt xuyên biên giới, và là mát nền t¿ng quan trọng Tính mới cąa bài viết này nằm trong phân tích về sự hái tă hoặc tắc nghẽn giá trên toàn khu vực Trung Tây Âu kể từ khi Khớp nối thị tr°ßng dựa trên dòng ch¿y đ°āc thực hiện Tác gi¿ đề xuÁt sử dăng ph°¡ng pháp rừng ngẫu nhiên để xây dựng các mô hình học tập đ°āc đào t¿o và thử nghiệm với các tính nng từ các thị tr°ßng đ°āc kết nối cąa khu vực này trong nm 2016 và 2017 Các mô hình học máy này đ°āc sử dăng để khai thác kiến thức về biến măc tiêu, cân bằng giá Để tìm kiếm các mẫu dự đoán m¿nh mẽ mà những ng°ßi ra quyết định có thể sử dăng để hiểu các tình huống tắc nghẽn, tác gi¿ đã thử nghiệm các kết hāp khác nhau cąa các s¡ đß học tập, mát số °ớc tính và các tham số mô hình khác nhau Kết qu¿ cąa tÁt c¿ các mô hình đ°āc triển khai đều m¿nh mẽ và cho thÁy rằng việc thúc đẩy nng l°āng tái t¿o có thể mâu thuẫn với sự tích hāp cąa thị tr°ßng điện nếu l°ới truyền t¿i và đặc biệt là các đ°ßng dây không thích ứng với mô hình mới [22, 24, 65] Từ những kết qu¿ nghiên cứu, các tác gi¿ đi đến kết luận thị tr°ßng điện châu Âu đang tiến lên phía tr°ớc với mát quá trình hái nhập, trong đó măc tiêu cuối cùng là có mát thị tr°ßng nng l°āng thống nhÁt, với dòng điện ch¿y bÁt kể ràng buác l°ới điện Yếu tố c¡ b¿n cąa quá trình này là FBMC, mát c¡ chế để phân bá nng lực xuyên biên giới

Về thiết kế thị tr°ßng điện, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng thị tr°ßng điện đ°āc thiết kế để cung cÁp ngußn điện án định với chi phí thÁp nhÁt cho ng°ßi tiêu dùng [35, 45, 50, 54] Cách thiết kế tốt nhÁt thỏa mãn hai măc tiêu kép là hiệu qu¿ ngắn h¿n là tận dăng tốt nhÁt các ngußn lực hiện có và hiệu qu¿ lâu dài là thúc đẩy đÃu t° hiệu qu¿ vào các ngußn lực mới Thị tr°ßng điện đang tr¿i qua quá trình chuyển đái khi c¡ cÁu ngußn tài nguyên chuyển đái từ nhiên liệu hóa th¿ch sang nng l°āng tái t¿o [51] Nng l°āng tái t¿o chính (gió và mặt trßi), không liên tăc, không có chi phí cận biên và thiếu quán tính Tác gi¿ cũng mô t¿ các các giai đo¿n phát triển thị tr°ßng điện Ngoài ra, tác gi¿ cũng nhÁn m¿nh đến cÁu trúc thị tr°ßng điện, mà nền t¿ng cąa thị tr°ßng này là thị tr°ßng bán buôn trong đó các nhà phát điện c¿nh tranh để phăc vă phă t¿i (phía cÃu cąa thị tr°ßng) Điều này cho phép các nhà phát điện ho¿t đáng trong mát thị tr°ßng c¿nh tranh, trong đó họ đ°a ra quyết định đÃu t° cąa riêng mình và đ°āc hay mÁt dựa trên kết qu¿ cąa những quyết định đó

Qu¿n lý thị tr°ßng điện xem xét các h¿n chế cąa hệ thống điện trong l°ới phân phối thông minh, các tác gi¿ Poria Astero và Bong Jun Choi; Marius Buchmann cho rằng nhu cÃu ngày càng tng, biến đái khí hậu, chi phí nhiên liệu ngày càng tng, c¡ sá h¿ tÃng hệ thống điện lßi thßi và công nghệ s¿n xuÁt điện mới đã khiến các máy phát điện tái t¿o trá nên rÁt hÁp dẫn trong những nm gÃn đây[27, 33][47, 62] Do mức đá thâm nhập ngày càng tng cąa các ngußn nng l°āng tái t¿o bên c¿nh sự tng tr°áng cąa các ngành có nhu cÃu điện mới, chẳng h¿n nh° xe điện, hệ thống nng l°āng có thể ph¿i đối mặt với những vÁn đề và thách thức nghiêm trọng trong t°¡ng lai gÃn Mát hệ thống l°ới điện mới mang tính cách m¿ng, đ°āc gọi là l°ới điện thông

minh, đã đ°āc phát triển nh° mát gi¿i pháp cho những vÁn đề này L°ới điện thông minh đ°āc trang bị c¡ sá h¿ tÃng tính toán và truyền thông hiện đ¿i, có thể phối hāp các bá phận khác nhau cąa hệ thống điện để nâng cao hiệu qu¿, đá tin cậy và chÁt l°āng nng l°āng, đßng thßi gi¿m chi phí

Bài báo <The Impact of Electricity Competitive Market Establishment on Technical Efficiency of Thermal Power Plants in Iran= (Tác đáng cąa việc thiết lập thị tr°ßng điện c¿nh tranh đến hiệu qu¿ kỹ thuật cąa các nhà máy nhiệt điện á Iran) cąa các tác gi¿ Mohammad Ali Motafakker Azad, Mohsen Pourebadollahan Covich và Sakineh Sojoodi nm 2015 đ°āc đng t¿i International Journal of Energy

Economics and Policy [28] mô t¿ các giai đo¿n phát triển cąa thị tr°ßng điện và thực

tế khách quan ph¿i tái c¡ cÁu thị tr°ßng điện

Nhiều tác gi¿ cho rằng [44] thị tr°ßng điện á hÃu hết các n°ớc đang có những thay đái nhanh chóng và m¿nh mẽ [42] Th¿o luận về những rąi ro có thể x¿y ra trên thị tr°ßng điện từ các khía c¿nh khác nhau [26, 69], đßng thßi trên c¡ sá áp dăng ph°¡ng pháp qu¿n lý rąi ro tài chính đối với rąi ro về giá trên thị tr°ßng điện và chứng minh rằng nếu xem xét đÃy đą các đặc điểm cąa thị tr°ßng điện thì ph°¡ng pháp tài chính cũng có thể hữu ích cho việc qu¿n lý rąi ro cąa thị tr°ßng điện

Bài báo <Characterizing electricity market integration in Nord Pool= (Đặc điểm hái nhập thị tr°ßng điện á Nord Pool) cąa JM Uribe, S Mosquera-López và M Guillen

nm 2020 t¿i Energy [68] Dựa trên giá điện hàng giß cąa Nord Pool, nhóm tác gi¿

nhận thÁy ng°ßi tiêu dùng và ng°ßi s¿n xuÁt trên thị tr°ßng điện có rąi ro bÁt cân xứng Việc phân bá phÃn đuôi cąa giá điện đóng vai trò quan trọng trong mức đá rąi ro

Bài báo <A decentralized trading algorithm for an electricity market with generation uncertainty= (Thuật toán giao dịch phi tập trung cho thị tr°ßng điện với sự không chắc chắn về phát điện) cąa nhóm tác gi¿ Shahab Bahrami và M Hadi

Amini nm 2018 t¿i Applied Energy [29] đề xuÁt mô hình giao dịch nng l°āng phi

tập trung để gi¿m thiểu rąi ro trong quá trình s¿n xuÁt các ngußn tài nguyên tái t¿o Đßng thßi, măc tiêu gi¿m thiểu chi phí cąa các bá táng hāp phă t¿i và tối đa hóa lāi nhuận cąa các máy phát điện cũng có thể đ¿t đ°āc

Bài báo <Pros and cons of exposing renewables to electricity market risks4a comparison of the market integration approaches in Germany, Spain, and the UK= (¯u và nh°āc điểm cąa việc đặt nng l°āng tái t¿o tr°ớc rąi ro thị tr°ßng điện - so sánh các ph°¡ng pháp hái nhập thị tr°ßng á Đức, Tây Ban Nha và V°¡ng quốc Anh) cąa nhóm tác gi¿ Corinna Klessmann, Christian Nabe và Karsten Burges nm 2008 t¿i Energy Policy [49] LÁy nng l°āng gió làm ví dă, nhóm tác gi¿ th¿o luận về rąi ro cąa việc tích hāp các máy phát điện nng l°āng tái t¿o vào thị tr°ßng điện á Đức, Tây Ban Nha và V°¡ng quốc Anh Kết qu¿ cho thÁy khi rąi ro thị tr°ßng cao h¡n, việc phát triển nng l°āng tái t¿o cÃn đ°āc hß trā tài chính nhiều h¡n

Luận án tiến sĩ cąa Nguyễn Hoài Nam (2018) với đề tài <Phát triển thị tr°ßng

điện lực t¿i Việt Nam= [12] Trong bài nghiên cứu tác gi¿ đã táng hāp đ°āc những kinh nghiệm quốc tế về phát triển thị tr°ßng điện lực, bao gßm lá trình hình thành mát thị tr°ßng điện lực á các quốc gia trên thế giới từ châu Mỹ tới châu Âu và c¿ châu Á Từ kinh nghiệm quốc tế tác gi¿ đ°a ra những đánh giá về hiện tr¿ng và các vÁn đề tßn t¿i cąa ngành điện Việt Nam Theo đó tác gi¿ đ°a ra những con số cho thÁy tuy thị tr°ßng điện lực Việt Nam đã cái má h¡n khi có các công ty phát điện ngoài EVN nh°ng EVN vẫn giữ vai trò chi phối khâu phát điện và đác quyền trong khâu truyền t¿i điện Ðây sẽ là mát áp lực rÁt lớn cho ngành điện nếu giữ nguyên c¡ cÁu tá chức theo mô hình đác quyền tích hāp dọc Kinh nghiệm thực tế trên thế giới cho thÁy, chỉ có thúc đẩy c¿nh tranh trong các ho¿t đáng điện lực mới có thể gi¿i quyết đuāc vÁn đề tng hiệu qu¿ s¿n xuÁt và kinh doanh điện, thu hút các ngußn vốn đÃu t° cũng nh° sử dăng vốn đÃu t° mát cách hiệu qu¿ Từ những hiện tr¿ng nh° vậy, tác gi¿ nêu lên các gi¿i pháp nhằm xây dựng và phát triển thị trußng phát điện c¿nh tranh Việt Nam Măc tiêu cąa thị tr°ßng phát điện c¿nh tranh bao gßm: i) пm b¿o cung cÁp điện án định; ii) Thu hút vốn đÃu t° vào lĩnh vực phát điện; iii) Nâng cao tính c¿nh tranh trong khâu phát điện; và iv) Nâng cao tính minh b¿ch trong các ho¿t đáng phát điện, huy đáng ngußn điện và định giá phát điện Thị trußng phát điện c¿nh tranh đuāc xây dựng theo mô hình thị tr°ßng tập trung chào giá theo chi phí biến đái (Mandatory Gross Cost-Based Pool) Thị tr°ßng phát điện c¿nh tranh đ°āc vận hành thí điểm từ 2012, b°ớc đÃu cho thÁy những chuyển biến tích cực trong thị tr°ßng điện tuy nhiên bên c¿nh đó tác gi¿ cũng nêu ra những vÁn đề phát sinh phÃn lớn liên quan đến các điều kiện đặc thù cąa hệ thống điện và c¡ cÁu tá chức ngành điện Việt Nam; các yếu tố nh° kĩ thật hay c¡ sá h¿ tÃng, CNTT cũng có những khó khn nhÁt định và rÁt nhiều các yếu tố bên ngoài đặc biệt là vÁn đề nhiên liệu

Bài báo cąa TrÃn Đng Khoa đng trên T¿p chí quốc tế về kinh tế và chính sách nng l°āng (2018) với nghiên cứu <Nng lực và hiệu qu¿ cąa thị tr°ßng t¿i Thị tr°ßng phát điện c¿nh tranh t¿i Việt Nam= [16] Nghiên cứu đã đi sâu vào hai khía c¿nh chính cąa nghiên cứu thị tr°ßng là hiệu qu¿ và nng lực cąa thị tr°ßng Trong nghiên cứu này tác gi¿ đã đ°a ra hai mô hình tính toán quan trọng để thÁy đ°āc sự hiệu qu¿ cąa thị tr°ßng Mô hình 1 là kiểm tra hiệu qu¿ thị tr°ßng; Mô hình 2 là kiểm tra hiệu qu¿ thị tr°ßng và nng lực thị tr°ßng Từ hai mô hình trên tác gi¿ đ°a ra đ°āc những kết qu¿ nhằm đánh giá chi tiết h¡n hiệu qu¿ thị tr°ßng Để phân tích nng lực thị tr°ßng tác gi¿ đã chọn căm nhà máy Phú Mỹ EVN cho bài nghiên cứu cąa mình Từ đó tác gi¿ rút ra kết luận rằng VCGM không hiệu qu¿ vì bằng chứng từ 35.000 giß lÁy mẫu cho thÁy hiệu qu¿ cąa VCGM không đ°āc chứng minh liên quan đến lý thuyết Fama Từ đó tác gi¿ đã đ°a ra những đề xuÁt kiến nghị: Thứ nhÁt, c¡ chế giao dịch hāp đßng đ°āc thiết lập giống nhau cho tÁt c¿ các công ty thị tr°ßng nên đ°āc thay đái thành mát c¡ chế giao dịch khác nhau Các mức đá cao h¡n nên đ°āc đặt cho các nhà máy có công suÁt lớn h¡n; Thứ hai, về lâu dài, c¡ chế giá chênh lệch đ°āc thiết lập khác nhau cho mßi đ¡n vị phát điện nên đ°āc thay đái thành sử dăng mát mức giá trÃn cho

toàn thị tr°ßng Cuối cùng, tÁt c¿ các thông tin thị tr°ßng và các quy trình pháp lý nên đ°āc thông báo nh° nhau cho tÁt c¿ đ¡n vị tham gia thị tr°ßng để tng hiệu qu¿ thị tr°ßng với nng lực thị tr°ßng giới h¿n trong VCGM

2.2 Các nghiên cąu vÁ tiêu chí đánh giá sā phát triÃn căa thá tr°ång

Thực tiễn cho thÁy, sự phát triển cąa thị tr°ßng hàng hóa, dịch vă có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hái cąa mßi quốc gia Vì vậy, đây cũng là những chą đề đ°āc nhiều ng°ßi quan tâm nghiên cứu, trong đó <sử dăng tiêu chí/tiêu chuẩn nào để đánh giá sự phát triển cąa thị tr°ßng= là m¿ng vÁn đề đ°āc trao đái, th¿o luận khá phá biến trong các đề tài nghiên cứu, cũng nh° t¿i các diễn đàn Qua kh¿o cứu các tài liệu, NCS nhận thÁy có khá nhiều nghiên cứu bàn luận về tiêu chí đánh giá sự phát triển cąa thị tr°ßng các hàng hóa, dịch vă thông th°ßng, nh°ng hÃu nh° không bàn luận về tiêu chí đánh giá sự phát triển cąa mát thị tr°ßng đặc thù, đó là thị tr°ßng điện c¿nh tranh

Để có thêm luận cứ cho việc xây dựng khung lý thuyết về các tiêu chí đánh giá sự phát triển cąa thị tr°ßng điện c¿nh tranh, NCS đã tìm hiểu, nghiên cứu mát số công trình tiêu biểu về phát triển các thị tr°ßng hàng hóa dịch vă thông th°ßng nh°: <Phát triển thị tr°ßng hß trā kinh doanh cho các doanh nghiệp mát số tỉnh miền Trung, Việt Nam= (2014), Luận án tiến sĩ cąa Đinh Vn Tuyên [10]; <Phát triển th°¡ng m¿i theo h°ớng bền vững á Việt Nam trong bối c¿nh hái nhập quốc tế= (2020), Luận án tiến sĩ cąa Lê Nguyễn Diệu Anh [11] Khi bàn luận về tiêu chí đánh giá sự phát triển cąa thị tr°ßng, các tác gi¿ thực hiện phân lo¿i theo các nhóm tiêu chí đánh giá khác nhau Tác gi¿ Đinh Vn Tuyên (2014) chia thành 3 nhóm tiêu chí: (i) Các chỉ tiêu về l°āng; (ii) Các chỉ tiêu chÁt l°āng; (iii) Các chỉ tiêu hiệu qu¿ Tác gi¿ Lê Nguyễn Diệu Anh (2020) chia tiêu chí đánh giá theo ba lát cắt: quy mô, c¡ cÁu và chÁt l°āng

BÁng 0.1: Các chß tiêu c¢ bÁn đánh giá sā phát triÃn căa thá tr°ång

1 Số l°āng các doanh nghiệp tham gia thị tr°ßng

Tốc đá tng số l°āng doanh nghiệp Đinh Vn Tuyên, 2014 Lê Nguyễn Diệu Anh, 2020 2 Số l°āng các nhóm hàng hóa, dịch vă

Tốc đá tng số l°āng nhóm hàng hóa, dịch vă Đinh Vn Tuyên, 2014 Lê Nguyễn Diệu Anh, 2020 3 Mức đá hài lòng trung bình cąa khách hàng sử

4 Tỉ lệ khách hàng phàn nàn về dịch vă Đinh Vn Tuyên, 2014 5 Tốc đá gi¿i quyết các yêu cÃu cąa khách hàng Đinh Vn Tuyên, 2014

(Nguồn: NCS tổng hợp)

2.3 Các nghiên cąu vÁ quÁn lý nhà n°ãc đçi vãi phát triÃn thá tr°ång đián

Bài báo <Overview of Electricity Market Monitoring= (Táng quan về giám sát thị tr°ßng điện) cąa các tác gi¿ Marcin Pinczynski và Rafał Kasperowicz nm 2016

t¿i Economics and Sociology [61] Bài báo khẳng định, giám sát là mát trong những chức nng quan trọng cąa QLNN, đßng thßi trình bày các khía c¿nh khác nhau cąa việc giám sát thị tr°ßng điện và tập trung vào việc giám sát các thông số kinh tế, sức m¿nh thị tr°ßng, hiệu suÁt thị tr°ßng và và giám sát hành vi

Theo Carlo và cáng sự [40] về Qu¿n lý tự do thị tr°ßng điện bán lẻ cąa Ý, nhóm tác gi¿ kiến nghị Ý cÃn lo¿i bỏ điều chỉnh giá bán lẻ điện vào ngày 1 tháng 7 nm 2020 đßng thßi đ°a ra cách thức phân tích theo hiệu suÁt 3 cÁu trúc cąa thị tr°ßng điện bán lẻ cąa Ý để tìm ra hai vÁn đề tiềm tàng là tập trung thị tr°ßng quá mức và sự tham gia thÁp cąa khách hàng từ đó đề xuÁt c¡ chế lo¿i bỏ dÃn dÃn, quy định bÁt cân xứng và chuyển đái bắt buác Tác gi¿ cũng đ°a ra mát số chi tiết về thị tr°ßng điện bán lẻ cąa Ý tuân theo ph°¡ng pháp đ°āc sử dăng bái t° vÁn IPA trong việc phát triển Chỉ số c¿nh tranh bán lẻ Acer, hay Arci (IPA, 2015), mô hình (Weiss, 1979) từ đó chỉ ra rằng Ý thực hiện t°¡ng đối tốt trong chỉ số táng thể bao gßm IPA, đ°āc xếp h¿ng là thị tr°ßng bán lẻ điện h¿ng thứ 5 trong số các quốc gia đ°āc kh¿o sát nh°ng c¿nh tranh có thể bị c¿n trá bái tỷ lệ tập trung cao h¡n và ho¿t đáng chuyển đái t°¡ng đối thÁp h¡n Từ những nghiên cứu và đánh giá, nhóm tác gi¿ đã đề xuÁt tự do hóa trong thị tr°ßng điện bán lẻ á Ý Trong đề xuÁt này tác gỉa dựa trên ba điểm chính; thứ nhÁt là chuyển đái có lá trình: ph¿i mÁt thßi gian để thị tr°ßng phát triển, và sẽ mÁt thßi gian cho c¿ khách hàng và nhà cung cÁp để tìm hiểu các quy tắc trò ch¡i; thứ hai là quy tắc bÁt cân xứng nhằm giúp khách hàng đ°āc b¿o vệ á mức cao h¡n và yêu cÃu sự chÁp thuận cąa c¡ quan qu¿n lý đối với bÁt kỳ sự thay đái giá nào trong toàn bá thßi gian chuyển đái Và cuối cùng là c¡ chế bắt buác, từ chối chuyển đái tập trung Qua đó tác gi¿ đi đến kết luận bán lẻ điện c¿nh tranh có thể mang l¿i lāi ích đáng kể cho ng°ßi tiêu dùng, có thể phát triển lớn h¡n nữa khi công nghệ phát triển Kh¿ nng cąa khách hàng để gặt hái những lāi ích phă thuác rÁt nhiều vào sự c¿nh tranh hiệu qu¿ giữa các nhà cung cÁp và sự tham gia tích cực á phía cÃu đßng thßi nhÁn m¿nh h¡n đề xuÁt cąa mình trong việc chuyển đái t¿i thị tr°ßng điện bán lẻ cąa Ý

Theo Mohammad Ali và cáng sự [40] về Tự do hóa và hành vi cąa khách hàng trong thị tr°ßng bán lẻ điện Bß Đào Nha, nhóm tác gi¿ phân tích b°ớc cuối cùng mà Bß Đào Nha đang thực hiện để đ¿t đ°āc mát thị tr°ßng điện tự do hóa hoàn toàn là việc bãi bỏ thị tr°ßng bán lẻ bằng cách lo¿i bỏ giá điện quy định và gi¿m gánh nặng hành chính á khu vực này Những nß lực này đ°āc thực hiện để thúc đẩy sự gia nhập cąa các công ty vào kinh doanh bán lẻ và tích cực thu hút ng°ßi dùng cuối vào thị tr°ßng Phân tích này cho thÁy mặc dù tỷ lệ chuyển đái tiêu dùng cao trong giai đo¿n 2013-2015, thị tr°ßng bán lẻ á Bß Đào Nha vẫn tập trung cao đá Giá bán lẻ cũng không tuân theo những thay đái trong giá thị tr°ßng bán buôn Trong nghiên cứu cąa mình, các tác gi¿ từ những nghiên cứu tr°ớc đây để h°ớng tới Tự do hóa thị tr°ßng điện á Bß Đào Nha Trong bài báo này, tác gi¿ tập trung đến việc đánh giá hiệu suÁt cąa thị tr°ßng điện bán lẻ tự do hóa á Bß Đào Nha thông qua nghiên cứu thực nghiệm

định l°āng sử dăng dữ liệu công khai về thị tr°ßng bán lẻ điện cąa Bß Đào Nha trong những nm 2008 3 2015 trong đó có giá điện, tỉ lệ chuyển đái và sự tập trung cąa thị tr°ßng Từ đó tác gi¿ đ°a ra kết luận rằng nghiên cứu có ý nghĩa đối với các nhà ho¿ch định chính sách á Bß Đào Nha, những ng°ßi muốn chuyển giao hiệu qu¿ lāi ích cąa tự do hóa thị tr°ßng cho ng°ßi dùng cuối

TS Nguyễn Thành S¡n với nghiên cứu <Vai trò qu¿n lý nhà n°ớc về Thị tr°ßng điện Việt Nam=[18] Nghiên cứu đã phân tích vai trò quan trọng cąa điện nng, tÃm ¿nh h°áng cũng nh° tính chÁt sá hữu trong ngành điện cąa EVN qua các khâu nh° phát điện, truyền t¿i, phân phối Nghiên cứu cũng chỉ ra trách nhiệm QLNN về ho¿t đáng điện lực và sử dăng điện, điều tiết ho¿t đáng điện lực và quan trọng là đã đ°a ra đ°āc gi¿i pháp, đề xuÁt thực hiện điều tiết thị tr°ßng điện [13]

Tiếp tăc là mát nghiên cứu cąa TS Nguyễn Thành S¡n về <Thị tr°ßng điện và những bÁt cập trong qu¿n lý Nhà n°ớc=[17] Bài viết đi sâu vào những bÁt cập liên quan đến công tác qu¿n lý nhà n°ớc; đáng chú ý nhÁt là tác gi¿ đ°a ra những điểm bÁt cập từ chính những thông t° cąa Bá Công Th°¡ng: "Thông t° quy định ph°¡ng pháp xác định giá phát điện, trình tự kiểm tra hāp đßng mua bán điện" (số 56/2014/TT-BCT do Bá Công Th°¡ng ban hành ngày 19/12/2014) và "Thông t° sửa đái, bá sung mát số điều cąa Thông t° số 30/2014/TT-BCT ngày 02/10/2014 cąa Bá tr°áng Bá Công Th°¡ng quy định vận hành thị tr°ßng phát điện c¿nh tranh và Thông t° số 56/2014/TT-BCT ngày 19/12/2014 cąa Bá tr°áng Bá Công Th°¡ng quy định ph°¡ng pháp xác định giá phát điện, trình tự kiểm tra hāp đßng mua bán điện"

Bài nghiên cứu cąa ThS Nguyễn Anh TuÁn - Căc tr°áng Căc Qu¿n lý Giá (Bá Tài chính) về <Tng c°ßng hiệu qu¿ qu¿n lý nhà n°ớc về giá điện á Việt Nam= [8] Bài viết đánh giá thực tr¿ng công tác qu¿n lý nhà n°ớc về giá điện á Việt Nam trong thßi gian qua că thể nh° hệ thống c¡ chế, chính sách c¡ b¿n đÃy đą để h°ớng dẫn trình tự, thą tăc và hình thành giá các khâu trong ho¿t đáng s¿n xuÁt kinh doanh điện; c¡ chế qu¿n lý giá điện phù hāp với hình thái thị tr°ßng và điều kiện kinh tế - xã hái t¿i thßi điểm hiện nay Gía điện chịu ¿nh h°áng cąa nghiểu yếu tố [41] Nguyên tắc điều chỉnh giá tôn trọng nguyên tắc thị tr°ßng, phù hāp với đặc thù cąa ngành Điện Đßng thßi, việc điều chỉnh giá điện dÃn dÃn đ°āc quy định theo h°ớng linh ho¿t h¡n, phù hāp với tín hiệu cąa thị tr°ßng (biến đáng các yếu tố đÃu vào) nh°ng vẫn đ¿m b¿o sự qu¿n lý cąa Nhà n°ớc; c¡ chế qu¿n lý nhà n°ớc về giá điện hiện nay có chính sách hß trā hiệu qu¿ cho các đối t°āng chính sách

2.4 Các k¿t luÁn rút ra tć táng quan nghiên cąu

2.4.1 Giá trá khoa hãc và thāc tißn căa các nghiên cąu đã công bç

Các nghiên cứu á n°ớc ngoài đã nêu ra những vÁn đề lý luận c¡ b¿n về phát triển thị tr°ßng điện và vai trò qu¿n lý cąa các cÁp trong thị tr°ßng điện; các ph°¡ng pháp mà các n°ớc và các tá chức quốc tế khuyến nghị sử dăng để giám sát ho¿t đáng trên thị tr°ßng điện lực

Các nghiên cứu trong n°ớc đã ph¿n ánh đ°āc mát số khía c¿nh ho¿t đáng cąa thị tr°ßng điện Việt Nam

2.4.2 Giãi h¿n căa các nghiên cąu đã công bç

Bên c¿nh những giá trị khoa học và thực tiễn đã thực hiện đ°āc, do bối c¿nh, đối t°āng và ph¿m vi nghiên cứu đã đ°āc xác định, nên các nghiên cứu này còn có các giới h¿n sau:

Một là, về lý luận, đã có nhiều nghiên cứu về phát triển thị tr°ßng và thị tr°ßng

c¿nh tranh, nh°ng có ít nghiên cứu về mát thị tr°ßng đặc thù 3 đó là thị tr°ßng điện c¿nh tranh Vì vậy, những vÁn đề về các bá phận cąa thị tr°ßng điện c¿nh tranh, đặc điểm và c¡ chế ho¿t đáng, tiêu chí đánh giá sự phát triển cąa thị tr°ßng& ch°a đ°āc luận gi¿i rõ ràng

Hai là, những nghiên cứu tr°ớc luận án về thị tr°ßng điện Việt Nam tuy có t°¡ng đối nhiều, nh°ng phá biến thực hiện d°ới d¿ng bài báo khoa học, ph¿n ánh những vÁn đề nhỏ liên quan đến phát triển thị tr°ßng mát cách khái quát, việc đi sâu phân tích làm rõ tính chÁt liên kết trong mối liên hệ giữa các bên trong thị tr°ßng điện ch°a đ°āc làm rõ, trừ nghiên cứu cąa Nguyễn Hoài Nam (2018) với đề tài <Phát triển thị tr°ßng điện lực t¿i Việt Nam= Tuy nhiên, Luận án này nghiên cứu thị tr°ßng điện Việt Nam những nm tr°ớc nm 2018 nên mát số kết luận không phù hāp với điều kiện thực tế hiện nay Mặt khác, luận án tiếp cận d°ới góc nhìn cąa ngành Kinh tế phát triển, tập trung vào các vÁn đề về điều kiện để phát triển thị tr°ßng điện, ch°a tiếp cận sâu d°ới góc nhìn qu¿n lý kinh tế, qu¿n lý nhà n°ớc về mô hình cũng nh° phân cÁp trong thị tr°ßng điện Việt Nam Các nghiên cứu đã công bố cũng ch°a làm rõ việc triển khai că thể từng b°ớc, từng giai đo¿n cũng nh° các điều kiện cÃn và đą trong việc phát triển thị tr°ßng điện á Việt Nam

Ba là, các nghiên cứu đã công bố ch°a gi¿i quyết triệt để t¿i sao quá trình phát triển thị tr°ßng điện Việt Nam thực hiện rÁt khó khn và hiện nay đang chậm so với lá trình Chính phą đặt ra Thực tế cho thÁy, c¡ chế qu¿n lý và h¿n chế rąi ro khi giá mua buôn điện trên thị tr°ßng giao ngay biến đáng m¿nh thông qua các hāp đßng tài chính, hoặc trên thị tr°ßng phái sinh còn bỏ ngỏ; những vn b¿n quy ph¿m pháp luật về kiểm soát lũng đo¿n do các c¡ quan hữu quan Việt Nam đ°a ra đã và đang bác lá nhiều vÁn đề bÁt cập, song ít có nghiên cứu đề cập tới vÁn đề này Đây chính là mát vÁn đề thực tiễn đặt ra song ch°a có nghiên cứu nào phân tích, luận gi¿i triệt để và có gi¿i pháp thích hāp

Bốn là, ch°a có các nghiên cứu phân tích, đánh giá sâu những điểm còn h¿n chế

trong QLNN đối với việc phát triển thị tr°ßng điện Việt Nam trong thßi gian qua Những nghiên cứu tr°ớc luận án chỉ tập trung vào nái dung kiểm soát 3 mát chức nng cąa các c¡ quan QLNN với những đánh giá khái quát, ch°a đi sâu phân tích, đánh giá toàn diện ho¿t đáng QLNN mát cách đÃy đą theo chức nng qu¿n lý (từ xây dựng ban hành các quy định pháp luật đến tá chức bá máy triển khai thực hiện các ho¿t đáng qu¿n lý thị tr°ßng điện); ch°a có nghiên cứu việc tác đáng cąa thị tr°ßng

điện đến việc phát triển các ngußn điện mới đáp ứng cân bằng cung cÃu trong hệ thống điện; ch°a có nghiên cứu chi tiết đến việc phát triển thị tr°ßng điện bán lẻ, mối liên thông giữa thị tr°ßng điện bán lẻ và thị tr°ßng điện bán buôn trong mát táng thể hoàn chỉnh Các gi¿i pháp đề xuÁt th°ßng mang tính chÁt táng quát, thiếu gi¿i pháp nghiệp vă că thể

2.4.3 KhoÁng trçng nghiên cąu

Từ việc khái quát các giá trị khoa học, thực tiễn và giới h¿n cąa những nghiên cứu tr°ớc, có những vÁn đề lý luận và thực tiễn sau ch°a đ°āc làm rõ hoặc ch°a đ°āc nghiên cứu trong các công trình khoa học trong và ngoài n°ớc đã công bố, cÃn đ°āc tiếp tăc nghiên cứu Đây chính là kho¿ng trống để tác gi¿ luận án nghiên cứu Đó là:

Một là, những vÁn đề lý luận có tính chuyên sâu về mát thị tr°ßng đặc thù, đó

là thị tr°ßng điện c¿nh tranh: đặc điểm và các bá phận cÁu thành, tiêu chí đánh giá; vai trò cąa qu¿n lý nhà n°ớc và các chą thể qu¿n lý phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh, lá trình và các điều kiện cÃn thiết để chuyển đái từ thị tr°ßng đác quyền sang thị tr°ßng c¿nh tranh

Hai là, thực tr¿ng và những h¿n chế, bÁt cập trong phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i Việt Nam giai đo¿n 2012-2023, nhÁt là những nm gÃn đây; định h°ớng và các gi¿i pháp tiên quyết để đ¿m b¿o các điều kiện phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i Việt Nam

3 Māc đích, câu håi, đçi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu 3.1 Māc đích nghiên cąu

Măc đích chą yếu, cốt loi cąa luận án là xác lập c¡ sá lý luận và nghiên cứu đánh giá thực tiễn đề xuÁt hệ thống các gi¿i pháp có luận cứ khoa học, phù hāp với thực tế phát triển TTĐ t¿i Việt Nam theo từng cÁp đá phát triển cąa thị tr°ßng, đặc biệt là thị tr°ßng điện bán lẻ c¿nh tranh

3.2 Câu håi nghiên cąu

Thị tr°ßng điện c¿nh tranh là gì? Các bá phận cÁu thành thị tr°ßng điện c¿nh tranh? Tiêu chí nào đánh giá sự phát triển và các yếu tố tác đáng đến phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh?

Thực tr¿ng vận hành các cÁp đá phát triển cąa Thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i Việt Nam giai đo¿n 2012-2023 có những h¿n chế, v°ớng mắc gì?

Thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i Việt Nam giai đo¿n 2024-2030 cÃn phát triển theo định h°ớng, lá trình nh° thế nào? Các c¡ quan QLNN, EVN,& cÃn làm gì để thị tr°ßng điện Việt Nam phát triển an toàn, minh b¿ch, hiệu qu¿, đ¿m b¿o sự công bằng, bình đẳng giữa các chą thể tham gia thị tr°ßng?

3.3 Đçi t°ÿng nghiên cąu

Đối t°āng nghiên cứu cąa luận án là các vÁn đề lý luận và thực tiễn về phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh

3.4 Ph¿m vi nghiên cąu

VÁ nái dung

Luận án tập trung nghiên cứu đặc điểm, các bá phận cÁu thành và nái hàm cąa phát triển thị tr°ßng, mô hình phát triển thị tr°ßng, tiêu chí đánh giá và các yếu tố tác đáng đến sự phát triển cąa thị tr°ßng điện c¿nh tranh

Do nghiên cứu tiếp cận từ chuyên ngành QLKT, luận án chỉ tập trung phân tích thực tr¿ng các yếu tố thuác môi tr°ßng kinh tế vĩ mô (chính sách, mô hình tá chức bá máy qu¿n lý và ho¿t đáng qu¿n lý thị tr°ßng điện cąa các c¡ quan QLNN), môi tr°ßng ngành tác đáng đến sự phát triển cąa thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i Việt Nam, không đi sâu nghiên cứu các yếu tố ¿nh h°áng khác Ngoài giới thiệu mô hình tá chức qu¿n lý chung đối với ho¿t đáng phát triển thị tr°ßng điện á Việt Nam, luận án đi sâu phân tích đánh giá ho¿t đáng qu¿n lý cąa c¡ quan điều tiết điện lực, với chức nng là đ¡n vị trực tiếp kiểm tra, giám sát các ho¿t đáng trong thị tr°ßng điện lực

VÁ không gian nghiên cąu

Các đối t°āng tham gia thị tr°ßng điện: c¡ quan vận hành hệ thống điện và thị tr°ßng điện, các công ty điện lực , và mát số đ¡n vị tham gia gián tiếp thị tr°ßng điện nh°: Các dự án điện BOT; Các dự án điện nng l°āng tái t¿o đang tham gia d°ới c¡ chế giá FIT đ°āc quy định bái Chính Phą; Các nhà máy thąy điện chiến l°āc đa măc tiêu đóng vai trò vừa đ¿m b¿o cÁp điện song song với việc cắt lũ cũng nh° các nhiệm vă khác đ°āc giao; C¡ quan điều tiết điện lực; há tiêu thă điện

VÁ thåi gian nghiên cąu

Luận án nghiên cứu thực tr¿ng phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i Việt Nam giai đo¿n từ nm 2012 đến nm 2023 Các gi¿i pháp đề xuÁt áp dăng cho giai đo¿n 2024 đến 2030

4 Ph°¢ng pháp nghiên cąu

4.1 Ph°¢ng pháp thu thÁp thông tin 4.1.1 Thông tin s¢ cÃp

Để có thêm cn cứ thực tiễn cho việc đánh giá thực tr¿ng và đề xuÁt các khuyến nghị nhằm phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i Việt Nam, NCS đã tiến hành thu thập thông tin s¡ cÁp thông qua phỏng vÁn chuyên gia và kh¿o sát đối với các chą thể tham gia thị tr°ßng

* Phỏng vấn chuyên gia

- Đối t°āng phỏng vÁn: Tác gi¿ luận án đã tiến hành phỏng vÁn chuyên sâu với nhà qu¿n trị các cÁp t¿i mát số công ty điện lực, nhà máy điện; nhà nghiên cứu cąa Viện Khoa học Nng l°āng, tr°ßng đ¿i học t¿i Việt Nam Táng số đối t°āng phỏng vÁn đã thực hiện là 8 ng°ßi Danh sách đối t°āng phỏng vÁn xem phă lăc 1

- Cách thức phỏng vÁn: trao đái qua điện tho¿i và phỏng vÁn trực tiếp (tùy thuác vào điều kiện cąa ng°ßi phỏng vÁn)

- Câu hỏi phỏng vÁn: tập trung vào mát số vÁn đề nh°: các thành tựu phát triển thị tr°ßng điện Việt Nam sau 11 nm vận hành, mát số điểm nghẽn làm cho thị tr°ßng điện ch°a phát triển đ°āc theo lá trình cąa Chính phą (Xem phă lăc 2)

- Thßi gian thực hiện các phỏng vÁn: từ tháng 1/2023 đến 10/2023

* Khảo sát các chủ thể tham gia thị trường

- Đối t°āng kh¿o sát:

Bên cung điện: Kh¿o sát lãnh đ¿o qu¿n lý, qu¿n đốc, cán bá kỹ thuật, tr°áng ca cąa các nhà máy điện tham gia trên thị tr°ßng điện bán buôn (Danh sách các nhà máy đã kh¿o sát Xem Phă lăc 5), mßi doanh nghiệp gửi 1-20 phiếu kh¿o sát tùy vào tình tr¿ng tham gia thị tr°ßng điện gián tiếp/trực tiếp

Bên cÃu điện: Kh¿o sát giám đốc/tr°áng phòng/chuyên viên t¿i 10 công ty điện lực, mßi công ty gửi 10 phiếu kh¿o sát (Danh sách các táng công ty điện lực đã kh¿o sát Xem Phă lăc 7); Khách hàng sử dăng điện: tác gi¿ lựa chọn ph°¡ng pháp ngẫu nhiên và thuận tiện để gửi phiếu kh¿o sát tới khách hàng sử dăng điện, táng số khách hàng đã gửi phiếu kh¿o sát là 400 ng°ßi

- Cách thức kh¿o sát: Tác gi¿ trực tiếp gửi phiếu kh¿o sát qua Google Form để thu thập thông tin

- Câu hỏi kh¿o sát: tập trung vào 3 nhóm vÁn đề: mức đá hài lòng, mức đá thực hiện và mức đá quan trọng (Xem phă lăc số 6)

- Thßi gian thực hiện kh¿o sát: từ tháng 1/2023 đến 10/2023

BÁng 0.2: Quy mô và c¢ cÃu m¿u khÁo sát

TT Đçi t°ÿng khÁo sát Sç phi¿u gĉi đi Sç phi¿u thu vÁ Tỷ lá

(Nguồn: NCS tổng hợp từ kết quả khảo sát)

4.1.2 Thông tin, sç liáu thą cÃp

Thông tin thứ cÁp đ°āc tác gi¿ luận án sử dăng gßm: thông tin, số liệu cąa Trung tâm Điều đá Hệ thống điện Quốc gia, Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Căc Điều tiết Điện lực, Bá Công Th°¡ng; các vn b¿n quy ph¿m pháp luật, các báo cáo, đề án, ch°¡ng trình có liên quan cąa Căc Điều tiết Điện lực Cùng với đó là các đề án, công trình nghiên cứu khoa học các cÁp, các luận án tiến sĩ kinh tế, các bài báo khoa học á c¿ trong và ngoài n°ớc có liên quan đến việc phát triển thị tr°ßng nng l°āng nói chung và thị tr°ßng điện nói riêng

4.2 Ph°¢ng pháp xĉ lý thông tin

Các thông tin, dữ liệu s¡ cÁp, thứ cÁp sau khi thu thập đ°āc, NCS tiến hành sàng lọc, táng hāp để sử dăng cho măc đích nghiên cứu Riêng thông tin thu thập qua phiếu kh¿o sát tác gi¿ sử dăng phÃn mềm SPSS để tính ra mức điểm trung bình cho mßi câu hỏi kh¿o sát Sau đây là mát số ph°¡ng pháp c¡ b¿n đ°āc sử dăng trong phân tích

đánh giá thực tr¿ng phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i Việt Nam:

4.2.1 Ph°¢ng pháp phân tích mô tÁ, phân tích thçng kê

Ph°¡ng pháp phân tích đ°āc sử dăng để phân tích các số liệu liên quan đến các vÁn đề về lāi ích cũng nh° kết qu¿ cąa việc phát triển thị tr°ßng điện á Việt Nam từ 2012 đến 2023 Cùng với đó, ph°¡ng pháp này đ°āc sử dăng trong việc phân tích các hình thức, quá trình mà DN điện triển khai để thực hiện ho¿t đáng trên thị tr°ßng điện

4.2.2 Ph°¢ng pháp so sánh

Ph°¡ng pháp này đ°āc sử dăng để đối chiếu cũng nh° so sánh thị tr°ßng điện lực á Việt Nam với các n°ớc trên thế giới Dù mô hình chính trị cąa mßi n°ớc là khác nhau, tuy nhiên vẫn có những điểm chung và điều kiện t°¡ng tự để phát triển thị tr°ßng điện

Ph°¡ng pháp so sánh cũng đ°āc sử dăng để đối chiếu, phân tích sự thay đái cąa các quy định phát triển thị tr°ßng điện Việt Nam qua các thßi kỳ, nhằm chỉ ro °u nh°āc điểm cąa từng quy định

Trong quá trình phân tích các vÁn đề về qu¿n lý nhà n°ớc trong việc phát triển thị tr°ßng điện, luận án còn sử dăng các b¿ng biểu so sánh để làm tng tính trực quan và sức thuyết phăc cąa đề tài

5 Nhÿng đóng góp mãi căa luÁn án VÁ lý luÁn, hãc thuÁt

Luận gi¿i rõ thêm về đặc điểm, các bá phận cÁu thành cąa thị tr°ßng điện và thị tr°ßng điện c¿nh tranh; bá sung và că thể hóa các tiêu chí đánh giá (gßm các chỉ tiêu định l°āng, định tính) đối với sự phát triển cąa mát thị tr°ßng đặc thù, đó là thị tr°ßng điện c¿nh tranh; luận gi¿i các yếu tố QLNN tác đáng đến phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh

VÁ đánh giá thāc tißn

Làm rõ mô hình tá chức, c¡ chế ho¿t đáng và thực tr¿ng phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh (thị tr°ßng bán buôn và thị tr°ßng bán lẻ), phân tích thực tr¿ng các yếu tố QLNN tác đáng đến phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i Việt Nam từ khi bắt đÃu vận hành chính thức (tháng 7/2012) đến nay; trên c¡ sá đó chỉ rõ những vÁn đề đặt ra trong phát triển các đ¡n vị phát điện, về tính c¿nh tranh giữa các chą thể và c¡ chế giao dịch trên thị tr°ßng bán buôn, c¡ sá pháp lý, vÁn đề tái c¡ cÁu ngành điện, về h¿ tÃng thị tr°ßng, về thị tr°ßng dịch vă phă trā&

VÁ đánh h°ãng phát triÃn và các giÁi pháp

Từ các quan điểm và định h°ớng phát triển thị tr°ßng với những lá trình că thể, luận án đề xuÁt mát số gi¿i pháp với Chính phą, các c¡ quan qu¿n lý nhà n°ớc, các đ¡n vị liên quan nhằm phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i Việt Nam theo h°ớng tuân thą quy luật chung cąa sự phát triển, phù hāp với thông lệ quốc tế và điều kiện

thực tế Việt Nam, xóa dÃn đác quyền t¿o môi tr°ßng c¿nh tranh công bằng, minh b¿ch trong các khâu phát điện, bán buôn điện, bán lẻ điện Mát số gi¿i pháp c¡ b¿n, đó là: Hoàn thiện c¡ chế, chính sách phát triển thị tr°ßng; Hoàn thiện mô hình tá chức và tái c¡ cÁu ngành điện phù hāp với yêu cÃu thị tr°ßng bán lẻ điện; Tng c°ßng qu¿n lý, giám sát thị tr°ßng điện; ĐÃu t°, nâng cÁp phát triển c¡ sá h¿ tÃng phăc vă thị tr°ßng điện; Thu hút đÃu t° phát triển ngußn điện mới; Xoá bỏ bù chéo và tách đác lập các kho¿n trā giá điện, c¿i cách giá điện theo lá trình để chuyển đái sang c¿nh tranh bán lẻ điện;&

6 K¿t cÃu luÁn án

Ngoài phÃn má đÃu, kết luận, danh măc bài báo công bố kết qu¿ nghiên cứu đề tài luận án cąa tác gi¿, danh măc tài liệu tham kh¿o, các phă lăc, nái dung Luận án đ°āc kết cÁu thành 03 ch°¡ng:

Chương 1: C¡ sá lý luận và kinh nghiệm quốc tế về phát triển thị tr°ßng điện

c¿nh tranh.

Chương 2: Thực tr¿ng phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i Việt Nam Chương 3: Quan điểm, định h°ớng phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i Việt

Nam và mát số gi¿i pháp

CH¯¡NG 1 C¡ Sæ LÝ LUÀN VÀ KINH NGHIàM QUæC T¾ VÀ PHÁT

1.1.Nhÿng vÃn đÁ chung vÁ thá tr°ång đián và thá tr°ång đián c¿nh tranh 1.1.1.Nhÿng vÃn đÁ lý luÁn c¢ bÁn vÁ thá tr°ång đián

1.1.1.1.Khái niám và đặc điÃm căa thá tr°ång đián

a.Khái niệm thị trường điện

Có nhiều khái niệm về thị tr°ßng Theo Samuelson <thị tr°ßng là mát c¡ chế trong đó ng°ßi mua và ng°ßi bán t°¡ng tác với nhau để xác định giá c¿ và s¿n l°āng cąa hàng hóa hay dịch vă= [72] Trong cuốn Kinh tế học, nhà kinh tế học Begg và cáng sự cho rằng: <Thị tr°ßng là sự dàn xếp giữa ng°ßi bán và ng°ßi mua trong trao đái hàng hóa và dịch vă = Nh° vậy, thị tr°ßng là táng thể các quan hệ kinh tế giữa các chą thể mua, chą thể bán, xác định giá c¿, l°āng cung, l°āng cÃu các hàng hóa và dịch vă Ph¿m vi cąa thị tr°ßng đ°āc giới h¿n thông qua việc xem xét b¿n chÁt hành vi tham gia thị tr°ßng, á đâu có sự trao đái, mua bán hàng hoá, dịch vă thì á đó có thị tr°ßng Đây là cách hiểu thị tr°ßng gắn với yếu tố địa lý cąa hành vi tham gia thị tr°ßng Thị tr°ßng còn đ°āc hiểu là sự kết hāp giữa cung và cÃu trong đó ng°ßi mua, ng°ßi bán bình đẳng c¿nh tranh, số l°āng ng°ßi bán nhiều hay ít phă thuác vào c¡ chế ho¿t đáng và quy mô cąa thị tr°ßng lớn hay nhỏ

Đối với ngành điện, có thể nhận thÁy điện nng không ph¿i là mát d¿ng hàng hóa thông th°ßng với đặc điểm c¡ b¿n là quá trình s¿n xuÁt và tiêu thă diễn ra đßng thßi và trong ngắn h¿n luôn luôn ph¿i đ°āc cân bằng thông qua các biện pháp kỹ thuật và công nghệ [46] Ngoài ra, h¿ tÃng điện mang tính x°¡ng sống, có quan hệ mật thiết với phát triển kinh tế - xã hái và ráng h¡n nữa, b¿o đ¿m an toàn cung cÁp điện là góp phÃn b¿o đ¿m an ninh quốc gia trong trung và dài h¿n

Trong vận hành hệ thống điện, cÃn có mát c¡ quan kiểm soát và đ¡n vị điều hành hệ thống truyền t¿i, điều phối các đ¡n vị phát điện để đáp ứng nhu cÃu dự kiến cąa hệ thống trên l°ới truyền t¿i Nếu điện nng s¿n xuÁt và nhu cÃu tiêu thă không cân bằng, máy phát điện sẽ tng tốc hoặc quay chậm l¿i làm cho tÃn số hệ thống tng hoặc gi¿m Nếu tÃn số nằm ngoài ph¿m vi đã xác định tr°ớc, ng°ßi vận hành hệ thống sẽ ph¿i thực hiện thao tác huy đáng thêm hoặc lo¿i bỏ các tá máy phát điện hoặc phă t¿i Do dó, thị tr°ßng điện là d¿ng thị tr°ßng có sự khác biệt, mang tính đặc thù so với các thị tr°ßng hàng hóa khác

Từ đặc điểm cąa điện nng, theo NCS <Thị tr°ßng điện (còn gọi là thị tr°ßng điện lực/điện nng) là hệ thống cho phép nhà cung ứng điện và nhu cÃu sử dăng gặp nhau đ°āc xác định bằng giá mua điện trên thị tr°ßng nhằm tho¿ mãn các lāi ích kinh tế cąa ng°ßi mua và ng°ßi bán=

Thị tr°ßng điện là môi tr°ßng nng đáng với đá phức t¿p ngày càng tng, đ°āc thúc đẩy bái quá trình tái c¡ cÁu trong những thập kỷ qua [42, 60, 63, 66] Trong thị tr°ßng điện, cung là táng nng l°āng điện mà nhà s¿n xuÁt cung ứng cho thị tr°ßng

.ứng với từng mức giá, trong khi cÃu là nhu cÃu sử dăng điện ứng với từng mức giá, là s¿n l°āng điện cÃn cung cÁp cho các nhà truyền t¿i (cÁp 1) - phân phối (cÁp 2) và các nhà tiêu thă Về mặt lý thuyết, thị tr°ßng điện về c¡ b¿n tuân theo quy luật cąa nền kinh tế thị tr°ßng: đ°ßng cÃu và cung cắt nhau á điểm cân bằng thị tr°ßng mà t¿i đó xác định đ°āc giá c¿ và số l°āng Giá c¿ có xu h°ớng thay đái cho đến khi thị tr°ßng đ¿t tr¿ng thái cân bằng - khi l°āng cung cân bằng với l°āng cÃu Quá trình này diễn ra liên tăc, xác định các điểm cân bằng mới có ¿nh h°áng đến s¿n l°āng điện nng, chi phí sử dăng để s¿n xuÁt điện cũng nh° nhu cÃu tiêu dùng nh°: theo giß, ngày, tuÃn, tháng, nm hoặc theo mùa Tuy nhiên trong ngắn h¿n, sự khác biệt giữa cung và cÃu điện không thể hiện bằng s¿n l°āng điện do s¿n xuÁt th°ßng t°¡ng đ°¡ng với nhu cÃu Sự khác biệt này về mặt tức thßi đ°āc ph¿n ánh qua các chỉ tiêu kỹ thuật quan trọng nhÁt nh° điện áp và tÃn số

S¿n l°āng điện và giá c¿ có thể biến đáng tng, gi¿m đßng thßi đ°ßng cÃu, cung điện nng luôn biến đáng tng, gi¿m từ đó xác định điểm cân bằng mới trong các thßi kỳ có ¿nh h°áng đến s¿n l°āng điện nng, chi phí sử dăng để s¿n xuÁt điện cũng nh° nhu cÃu tiêu dùng theo các chu kỳ thßi gian hoặc theo mùa

b.Đặc điểm của thị trường điện

Do có những khác biệt lớn giữa điện nng và các lo¿i hàng hóa thông th°ßng, thị tr°ßng điện mang những đặc điểm t°¡ng đối đặc tr°ng

Thứ nhÁt, điện hÃu nh° không thể l°u trữ đ°āc: Cho đến nay, các công nghệ l°u trữ điện nng vẫn ch°a cho phép tích trữ điện nng á quy mô đą lớn để có thể có <tßn kho điện nng= Do đó, TTĐ vẫn ph¿i đ°āc xây dựng, phát triển và vận hành dựa trên các nguyên tắc vật lý: khách hàng đ°āc cung cÁp điện nng thông qua hệ thống m¿ng l°ới đ°ßng dây truyền t¿i và phân phối để kết nối với nhà máy s¿n xuÁt mát cách liên tăc, tức thßi và ph¿i đ¿m b¿o tin cậy Nếu không duy trì đ°āc sự cân bằng vật lý giữa cung và cÃu điện, hệ thống điện sẽ chịu những hậu qu¿ nghiêm trọng và nặng nề Do vậy, việc phát điện và tiêu thă điện ph¿i luôn luôn đ°āc cân bằng để duy trì tÃn số, điện áp và đá án định cąa m¿ng l°ới điện đßng thßi tránh đ°āc các sự cố mÁt điện đát ngát

Thứ hai, do hÃu nh° không thể l°u trữ, vận hành cąa TTĐ ph¿i bám sát theo thay đái cąa nhu cÃu điện trong nm, trong mùa, tháng, ngày hay thậm chí hàng giß để gửi tín hiệu huy đáng công suÁt phát và hình thành các giao dịch mua bán Do yêu cÃu về cân bằng giữa cung và cÃu điện, điện nng chỉ đ°āc s¿n xuÁt ra khi có nhu cÃu tiêu thă Để đ¿m b¿o tính kinh tế, sẽ chỉ có mát số nhà máy đ°āc huy đáng để s¿n xuÁt điện Khi nhu cÃu điện gi¿m xuống mức thÁp, chỉ các nhà máy có hiệu qu¿ cao nhÁt mới đ°āc huy đáng vào hệ thống Do s¿n xuÁt thay đái tng hoặc gi¿m theo nhu cÃu, giá điện cũng thay đái trong ngày và làm cho sự biến thiên về chi phí s¿n xuÁt và giá bán điện không giống nh° các hàng hóa thông th°ßng khác

Thứ ba, truyền t¿i và phân phối điện bắt buác ph¿i thực hiện qua khâu trung gian qua l°ới điện truyền t¿i và phân phối: không giống nh° các hàng hóa thông

th°ßng, điện s¿n xuÁt từ nhà máy không thể đ°a trực tiếp đến từng khách hàng că thể Khách hàng sử dăng điện chỉ đ¡n thuÃn tiếp cận và sử dăng điện nng đ°āc cÁp cho họ t¿i n¡i họ đ°āc đÁu nối vào m¿ng l°ới điện Điện nng do toàn bá các nhà máy s¿n xuÁt ra đ°āc tập hāp l¿i trên đ°ßng phân phối đến các t¿i tiêu thă Bên c¿nh đó, điện nng là hàng hóa đặc biệt khi di chuyển trên đ°ßng dây truyền t¿i với tốc đá ánh sáng Mặt khác, thị tr°ßng điện ph¿i thực hiện các quyết định cąa đ¡n vị qu¿n lý, điều hành/điều đá về cung - cÃu trong thßi gian rÁt ngắn B¿n thân TTĐ không thể tự thực hiện chức nng cân bằng cung - cÃu mà cÃn ph¿i có đ¡n vị điều đá thực hiện chức nng điều khiển và điều phối s¿n xuÁt và tiêu thă Bên c¿nh đó, lāi ích vật chÁt táng thể cąa xã hái không cho phép xây dựng nhiều h¡n mát m¿ng l°ới để nhiều đ¡n vị có thể c¿nh tranh Vì vậy, l°ới truyền t¿i và phân phối á mọi n¡i trên thế giới đều mang tính đác quyền tự nhiên [39] Tính chÁt đác quyền nếu không đ°āc điều tiết sẽ dẫn đến cửa quyền với nhiều hậu qu¿ tiêu cực kèm theo

Thứ t°, điện nng là s¿n phẩm thiết yếu phăc vă cho đßi sống con ng°ßi và phát triển kinh tế - xã hái đßng thßi h¿ tÃng điện là h¿ tÃng x°¡ng sống cąa nền kinh tế Do đó, việc vận hành TTĐ và mô hình ho¿t đáng cąa ngành điện ngoài việc đ¿m b¿o tính kinh tế, hiệu qu¿ còn ph¿i duy trì các tiêu chuẩn kỹ thuật chặt chẽ nhằm mang l¿i sự an toàn, tin cậy không chỉ cho khách hàng mà còn cho quốc gia, xã hái Xét trên khía c¿nh này, vận hành và phát triển TTĐ không thể tách rßi việc b¿o đ¿m an ninh hệ thống điện nh° mát h¿ tÃng quan trọng cąa nền kinh tế và là mát bá phận cąa an ninh quốc gia

Thứ nm, nhu cÃu điện ít nh¿y c¿m với giá điện trong ngắn h¿n Điện là nhu cÃu thiết yếu đối với cuác sống hiện đ¿i và có xu h°ớng ít nh¿y c¿m với giá Ng°ßi tiêu dùng ít có c¡ hái điều chỉnh hành vi sử dăng điện cąa mình khi có biến đáng về giá, đặc biệt là khi giá tng do họ ít có kh¿ nng sử dăng s¿n phẩm khác thay thế cho điện Tuy nhiên trong dài h¿n, khách hàng có thể có nhiều lựa chọn h¡n với s¿n phẩm thay thế Ví dă, các khách hàng là há gia đình t¿i các quốc gia ôn đới có thể tng sử dăng dịch vă cÁp nhiệt thay vì dùng điện để s°ái Ám hoặc các khách hàng là c¡ sá s¿n xuÁt công nghiệp có thể chọn gi¿i pháp gi¿m tiêu thă điện nng trong dây chuyền s¿n xuÁt hoặc sử dăng nhiên liệu thay thế để bù đắp cho nhu cÃu điện bị gi¿m sút tr°ớc tác đáng cąa giá điện tng

Thị tr°ßng điện là mát thị tr°ßng cho s¿n phẩm phá biến là điện nng nh°ng có những đặc điểm đặc thù về kỹ thuật Do đó, c¡ chế xây dựng, hình thành, qu¿n lý và phát triển có sự khác biệt so với các thị tr°ßng khác Các đặc điểm nêu trên là những yếu tố ¿nh h°áng đến sự vận hành cąa TTĐ c¿nh tranh t¿i bÁt kỳ quốc gia nào Nhu cÃu điện thay đái theo từng giß hoặc từng thßi điểm, khác biệt qua từng ngày, từng tháng và từng nm Mặt khác, điện nng là s¿n phẩm không thể l°u kho, do đó, việc phát điện và tiêu thă điện ph¿i luôn luôn đ°āc cân bằng để duy trì tÃn số, điện áp và đá án định cąa m¿ng l°ới điện đßng thßi tránh đ°āc các sự cố mÁt điện đát ngát

1.1.1.2.Các thành phÅn căa thá tr°ång đián

Mát thị tr°ßng điện bao gßm bên có nhu cÃu (bên cÃu) và bên cung cÁp (bên cung)

a.Bên cung

Công ty phát điện: Có trách nhiệm phát công suÁt lên hệ thống theo kế ho¿ch

đ°āc xác định bái thị tr°ßng

Công ty phân phối và những nhà bán lẻ: Công ty phân phối sá hữu hệ thống

phân phối và cung cÁp những dịch vă phân phối điện, những nhà bán lẻ xuÁt phát từ Công ty phân phối và cung cÁp điện đến khách hàng đÃu cuối

Công ty truyền tải: Trong thị tr°ßng điện, hệ thống truyền t¿i th°ßng vẫn thuác sá

hữu cąa nhà n°ớc (hoặc những công ty quốc doanh) C¡ quan vận hành hệ thống truyền t¿i đối xử công bằng với tÁt c¿ những ng°ßi sử dăng m¿ng Ngoài ra c¡ quan vận hành hệ thống truyền t¿i còn qu¿n lý và cung cÁp những dịch vă phă thuác

Cơ quan vận hành hệ thống độc lập: là tá chức tối cao điều khiển thị tr°ßng

điện Điều kiện c¡ b¿n cąa đ¡n vị vận hành hệ thống đác lập không đ°āc liên kết với bÁt kỳ ng°ßi tham gia thị tr°ßng điện và không đ°āc đÃu t° tài chính vào hệ thống phát điện và hệ thống phân phối Trong mát số tr°ßng hāp, c¡ quan vận hành hệ thống đ°āc tách khỏi c¡ quan vận hành thị tr°ßng điện Tuy nhiên, cũng có nhiều tr°ßng hāp hai c¡ quan này là mát và do C¡ quan vận hành hệ thống đác lập qu¿n lý Ba măc tiêu mà C¡ quan vận hành hệ thống đác lập h°ớng đến đó là: giữ an ninh hệ thống, đ¿m b¿o chÁt l°āng dịch vă và nâng cao hiệu qu¿ kinh tế C¡ quan vận hành hệ thống đác lập có các chức nng nh° sau:

Chức năng vận hành hệ thống điện: vận hành hệ thống theo kế ho¿ch và điều

khiển hệ thống theo thßi gian thực

Chức năng quản trị thị trường điện: có hai d¿ng thị tr°ßng điện, thị tr°ßng

chung và thị tr°ßng theo hāp đßng (giao dịch song ph°¡ng hoặc đa ph°¡ng) Các giao dịch mua bán đ°āc thực hiện bái trung tâm/sá giao dịch hoặc trung tâm giao dịch và vận hành hệ thống đác lập) Trung tâm giao dịch là n¡i tập trung mọi thông tin về điện, n¡i những nhà cung cÁp và nhu cÃu về điện gặp gÿ và đặt giá điện Thông tin thị tr°ßng có thể thay đái từ 5 phút đến 1 tuÃn hoặc lâu h¡n, th°ßng là thị tr°ßng định giá điện ngày hôm sau Thị tr°ßng ngày hôm sau có lāi thế là dễ dàng cân bằng cung cÃu trong thßi gian ngắn

Chức năng và nhiệm vụ của trung tâm/sở giao dịch điều hành thị trường điện:

T¿o ra mát môi tr°ßng cho những công ty phát, khách hàng đặt giá bán, mua điện và cũng t¿i đây l°āng cung cÃu sẽ cân bằng; Đem l¿i mát giá thị tr°ßng công bằng, những ng°ßi tham gia chỉ ph¿i tr¿ tiền điện theo giá thị tr°ßng, giá điện sát với chi phí s¿n xuÁt biên Quá trình ho¿t đáng cąa trung tâm giao dịch gßm các b°ớc sau:

• B°ớc 1: Nhận thông tin đặt giá từ ng°ßi s¿n xuÁt điện và khách hàng mua điện • B°ớc 2: Phân tích và tính toán giá thị tr°ßng

• B°ớc 3: Cung cÁp kế ho¿ch cho C¡ quan vận hành hệ thống đác lập hoặc ng°ßi vận hành hệ thống truyền t¿i

• B°ớc 4: Xây dựng sẵn kế ho¿ch điều chuyển hệ thống khi có tình tr¿ng quá t¿i

Chức năng dự phòng những dịch vụ phụ thuộc Chức năng dự phòng mức độ linh động truyền tải

Ngoài các thành phÃn trên, t¿i các thị tr°ßng điện tá chức mua bán qua giao trung tâm giao dịch/sá giao dịch điện, còn có sự tham gia cąa Công ty môi giới Công ty thực hiện chức nng trung gian môi giới và tập hāp những ng°ßi tham gia giao dịch

Các y¿u tç Ánh h°çng đ¿n viác cung đián: (i) Ngußn tài nguyên sẵn có: Sự

sẵn có cąa các ngußn nng l°āng s¡ cÁp (ví dă: ánh sáng mặt trßi, gió, nhiên liệu hóa th¿ch) ¿nh h°áng đến việc cung cÁp điện; (ii) Chính sách môi tr°ßng: Các quy định và khuyến khích liên quan đến nng l°āng s¿ch và gi¿m phát th¿i có thể ¿nh h°áng đến việc lựa chọn ngußn nng l°āng; (iii) ĐÃu t° c¡ sá h¿ tÃng: ĐÃu t° vào các nhà máy điện mới, đ°ßng dây truyền t¿i và nâng cÁp l°ới điện có thể ¿nh h°áng đến đá tin cậy cung cÁp điện và (iv) mát số yếu tố khác [59, 70]

b.Bên cÅu

• Các công ty điện lực thực hiện chức nng phân phối điện

• Khách hàng sử dăng điện lớn mua điện từ cÁp điện áp 110 kV trá lên đÁu nối trực tiếp vào tr¿m biến áp truyền t¿i cÁp điện áp 220 kV đáp ứng các điều kiện theo quy định

• Công ty mua bán điện: Thực hiện nhiệm vă mua điện từ các nhà máy điện không tham gia thị tr°ßng bán buôn điện c¿nh tranh và bán s¿n l°āng điện này cho các Táng công ty Điện lực theo quy định

• Đ¡n vị mua điện mới đác lập • Ng°ßi tiêu dùng sử dăng điện

Các y¿u tç Ánh h°çng đ¿n nhu cÅu đián: (i) Ho¿t đáng kinh tế: Tng tr°áng

kinh tế dẫn đến nhu cÃu điện tng do ngày càng có nhiều ngành công nghiệp và doanh nghiệp ho¿t đáng; (ii) Tng tr°áng dân số: Dân số ngày càng tng dẫn đến mức tiêu thă điện dân dăng và th°¡ng m¿i cao h¡n; (iii) Công nghệ và hiệu qu¿: Tiến bá công nghệ và các thiết bị tiết kiệm nng l°āng có thể làm gi¿m mức tiêu thă điện bình quân đÃu ng°ßi; (iv) Chính sách cąa Chính phą: Các chính sách về nng l°āng, chẳng h¿n nh° °u đãi cho nng l°āng tái t¿o hoặc các ch°¡ng trình b¿o tßn nng l°āng, có thể tác đáng đến nhu cÃu và (v) các yếu tố khác nh° sự dao đáng tốc đá gió trong các hệ thống nng l°āng tích hāp, chính sách giá điện [21, 24, 48]

1.1.1.3.Các lo¿i hình thá tr°ång đián a.Thá tr°ång đián toàn phÅn

Thị tr°ßng điện toàn phÃn là thị tr°ßng mà á đó toàn bá điện nng đ°āc giao dịch qua thị tr°ßng Trong thị tr°ßng điện toàn phÃn tập trung, tÁt các đ¡n vị đều ph¿i chào mua và bán toàn bá điện nng tập trung t¿i mát n¡i Thị tr°ßng điện toàn phÃn tập trung là mô hình thị tr°ßng điện c¡ b¿n trong quá trình phát triển ngành điện, dễ đ°āc tá

chức và th°ßng áp dăng trong các thị tr°ßng có quy mô vừa và nhỏ

Trong thị tr°ßng điện toàn phÃn tập trung, các tá máy đ°āc lập lịch huy đáng bái mát đ¡n vị điều hành trung gian Do đó cÃn ph¿i có đÃy đą thông tin, đặc tính kỹ thuật cąa các tá máy tập trung về đ¡n vị điều hành Các giao dịch đều là c¡ chế 1 chiều và có tích hāp c¡ chế cân bằng giữa các đ¡n vị tham gia [5]

Hình 1.1: Thị trường toàn phần

(Nguồn: NCS tổng hợp )

b.Thá tr°ång đián mát phÅn

Thị tr°ßng điện mát phÃn là thị tr°ßng nâng cao, phức t¿p h¡n thị tr°ßng điện toàn phÃn Trong thị tr°ßng điện mát phÃn, các giao dịch giữa các đ¡n vị sẽ linh ho¿t và phức t¿p h¡n Các giao dịch không chỉ đ°āc thực hiện thông qua thị tr°ßng mà còn thông qua các hāp đßng song ph°¡ng và các giao dịch khác mà không cÃn thông qua thị tr°ßng

Trong thị tr°ßng điện phi tập trung, c¡ chế giao dịch hÃu hết tuân thą theo từng vùng riêng với các hāp đßng đ°āc ký kết, các giao dịch th°ßng mang tính đác lập, đ¿m b¿o măc tiêu tối °u căc bá tr°ớc rßi mới đến tối °u toàn căc sau Các giao dịch trong mô hình này là 2 chiều và c¡ chế cân bằng đ°āc tách ra riêng biệt

Hình 1.2: Thị trường một phần

(Nguồn: NCS tổng hợp )

Đối với các d¿ng phát triển thị tr°ßng điện khác nhau, c¡ cÁu ngußn điện khác nhau, đặc thù quốc gia khác nhau thì các mô hình đ°āc lựa chọn sẽ khác nhau

c.Thá tr°ång đián theo chi phí

Thị tr°ßng điện theo chi phí là thị tr°ßng đ°āc vận hành bái các b¿n chào bắt buác ph¿i dựa theo chi phí, có quy định mức giá trÃn, sàn cho từng lo¿i hình công nghệ và cho toàn bá thị tr°ßng C¡ chế chào giá dựa theo chi phí nhằm giúp các đ¡n vị phát điện thu hßi đą tÁt c¿ các lo¿i chi phí

Trong dài h¿n, thị tr°ßng điện nng đ¡n thuÃn có xu h°ớng ho¿t đáng hiệu qu¿ h¡n thị tr°ßng kết hāp điện nng và công suÁt Mát thị tr°ßng điện nng đ¡n thuÃn ho¿t đáng hiệu qu¿ sẽ có giá cao khi cÃn công suÁt, giá điện nng sẽ tự đáng thu hßi thanh toán công suÁt và thanh toán công suÁt này là theo c¡ chế thị tr°ßng Trong khi đó, các thị tr°ßng có c¡ chế thanh toán công suÁt th°ßng có vÁn đề vì thanh toán công suÁt th°ßng tr¿ không đúng thßi điểm hoặc không đúng về l°āng thanh toán& Đó là bái vì thanh toán công suÁt là kết qu¿ điều tiết và luôn khó tìm đ°āc ph°¡ng pháp điều tiết ho¿t đáng hiệu qu¿ nh° c¡ chế thị tr°ßng khi có đą c¿nh tranh

d.Thá tr°ång đián chào giá tā do

Thị tr°ßng điện chào giá tự do là thị tr°ßng mà các bên tham gia chào giá tự tối °u bằng việc thay đái giá chào trên thị tr°ßng dựa trên các c¡ hái và rąi ro mà không bị ràng buác bái chi phí Trong thị tr°ßng chào giá tự do thì các chi phí cố định th°ßng đ°āc thu hßi thông qua giá chào Trong lo¿i hình thị tr°ßng điện này sẽ chỉ có quy định về giá chào trÃn và sàn trên thị tr°ßng cho tÁt c¿ các bên tham gia thị

tr°ßng

BÁng 1.1 So sánh 2 thá tr°ång theo chi phí và theo giá

Tiêu chí Chào giá dāa trên chi phí Chào giá dāa trên giá yếu tố gây méo khác) Đá đ¡n gi¿n và thực tế Khá (cÃn tính toán và giám sát chi phí) Tốt

(Nguồn: NCS tổng hợp)

1.1.2 Thá tr°ång đián c¿nh tranh

1.1.2.1 Các quy luÁt kinh t¿ c¢ bÁn căa thá tr°ång sÁn phẩm và Lý thuy¿t vÁ c¿nh tranh

Các quy luÁt kinh t¿ c¢ bÁn căa thá tr°ång sÁn phẩm

Trong nền kinh tế thị tr°ßng, các ho¿t đáng s¿n xuÁt kinh doanh ph¿i tuân thą

mát số quy luật c¡ b¿n nh°: quy luật giá trị, quy luật cung-cÃu, quy luật c¿nh tranh,&

Quy luật giá trị

Quy luật giá trị là quy luật kinh tế c¡ b¿n cąa s¿n xuÁt và trao đái hàng hóa Quy luật giá trị yêu cÃu tÁt c¿ hàng hóa tham gia l°u thông ph¿i tuân thą nguyên tắc trao đái ngang giá, lÁy giá trị xã hái làm c¡ sá, không dựa trên giá trị cá biệt, tức là dựa trên hao phí lao đáng xã hái cÃn thiết Ho¿t đáng cąa quy luật giá trị biểu hiện thông qua sự vận đáng cąa giá c¿ thị tr°ßng

Quy luật cung-cầu

Cung-cÃu trong nền kinh tế thị tr°ßng tuân theo mát quy luật nhÁt định Đó là khi cÃu mát lo¿i hàng hóa nào đó lớn h¡n cung thì giá c¿ cąa hàng hóa này có xu h°ớng tng lên, cÃu nhỏ h¡n cung thì giá gi¿m, cÃu bằng cung thì giá về tr¿ng thái cân bằng Quy luật cung cÃu là sự điều chỉnh cąa thị tr°ßng với mát mức giá cân bằng và mát l°āng giao dịch cân bằng sẽ đ°āc xác định

Quy luật cạnh tranh

Quy luật c¿nh tranh là mát quy luật c¡ b¿n, quan trọng đối với nền kinh tế Quy luật c¿nh tranh thể hiện qua việc điều tiết khách quan mối quan hệ ganh đua kinh tế giữa các chą thể s¿n xuÁt và trao đái hàng hóa Khi tham gia thị tr°ßng, các chą thể s¿n xuÁt kinh doanh, bên c¿nh sự hāp tác cÃn chÁp nhận c¿nh tranh C¿nh tranh phát triển cùng với sự phát triển cąa nền s¿n xuÁt hàng hóa vận hành theo c¡ chế thị tr°ßng và là mát tÁt yếu khách quan

Lý thuy¿t vÁ c¿nh tranh

Trong nền kinh tế thị tr°ßng, c¿nh tranh là hiện t°āng phá biến và có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển kinh tế á các quốc gia Việc nghiên cứu hiện t°āng c¿nh tranh đã có từ lâu và lý thuyết về c¿nh tranh cũng xuÁt hiện từ rÁt sớm với các tr°ßng phái nái tiếng nh°: lý thuyết c¿nh tranh cá điển, lý thuyết c¿nh tranh cąa tr°ßng phái tân cá điển và lý thuyết c¿nh tranh hiện đ¿i Các lý thuyết này đã làm ro b¿n chÁt cąa c¿nh tranh, vai trò và tác đáng cąa c¿nh tranh, các ph°¡ng thức c¿nh tranh

Việc kết hāp các lý thuyết c¿nh tranh khác nhau có thể mang l¿i sự hiểu biết toàn diện h¡n về cách thức ho¿t đáng cąa c¿nh tranh trong các thị tr°ßng và ngành khác nhau D°ới đây NCS táng hāp mát số lý thuyết c¿nh tranh chính và th¿o luận về cách kết hāp giữa các mô hình c¿nh tranh này:

i) C¿nh tranh hoàn hÁo: Trong c¿nh tranh hoàn h¿o, nhiều doanh nghiệp nhỏ

s¿n xuÁt các s¿n phẩm giống hệt nhau và không có rào c¿n gia nhập hoặc rút lui Kết hāp lý thuyết này với những lý thuyết khác để t¿o ra mát mô hình thực tế h¡n:

- Cạnh tranh độc quyền: [30] Lý thuyết này thừa nhận rằng các doanh nghiệp

trong thế giới thực th°ßng s¿n xuÁt những s¿n phẩm h¡i khác biệt Kết hāp c¿nh tranh hoàn h¿o và c¿nh tranh đác quyền, chúng ta sẽ có đ°āc mát mô hình trong đó có nhiều công ty nh°ng họ có sức m¿nh thị tr°ßng á mát mức đá nào đó do sự khác biệt hóa s¿n phẩm

- Độc quyền nhóm (Oligopoly): [42] Trong tình tr¿ng đác quyền nhóm, mát vài

công ty lớn chiếm lĩnh thị tr°ßng Kết hāp c¿nh tranh hoàn h¿o với đác quyền nhóm, chúng ta có thể phân tích xem mát số công ty lớn trên thị tr°ßng có thể tác đáng nh° thế nào đến giá c¿ và c¿nh tranh trong khi xem xét sự hiện diện cąa nhiều công ty nhỏ

- Độc quyền: Ng°āc l¿i, đác quyền tßn t¿i khi chỉ có mát hãng trên thị tr°ßng

Việc kết hāp c¿nh tranh hoàn h¿o với đác quyền giúp chúng ta hiểu đ°āc các điểm cực đoan cąa ph¿m vi c¿nh tranh, n¡i không có c¿nh tranh hoặc c¿nh tranh khốc liệt

- Lý thuy¿t c¿nh tranh căa Porter: Porter thừa nhận rằng các công ty có thể

t¿o sự khác biệt cho s¿n phẩm cąa mình nh°ng nhÁn m¿nh sự cÃn thiết ph¿i đ°a ra mát tuyên bố giá trị duy nhÁt và hiệu qu¿ chi phí để đ¿t đ°āc lāi thế c¿nh tranh

ii) Lý thuy¿t trò ch¢i: [56] Lý thuyết trò ch¡i phân tích các t°¡ng tác chiến

l°āc giữa những ng°ßi ra quyết định hāp lý Kết hāp lý thuyết trò ch¡i với các lý thuyết c¿nh tranh khác để hiểu cách các công ty đ°a ra quyết định trong các cÁu trúc thị tr°ßng khác nhau

- Độc quyền nhóm và Lý thuyết trò chơi: Thị tr°ßng đác quyền nhóm là những

ứng cử viên hàng đÃu cho việc phân tích lý thuyết trò ch¡i Chúng ta có thể nghiên cứu cách các công ty trong nhóm đác quyền đ°a ra các quyết định về giá và s¿n xuÁt mát cách chiến l°āc để tối đa hóa lāi nhuận cąa họ

iii) Rào cÁn gia nhÁp: [43] Sự hiện diện cąa rào c¿n gia nhập có thể tác đáng

đáng kể đến c¿nh tranh Kết hāp khái niệm này với các lý thuyết khác để khám phá các kịch b¿n trong thế giới thực:

- Độc quyền và các rào cản gia nhập: Hiểu cách các rào c¿n có thể t¿o ra và

duy trì sự đác quyền bằng cách ngn c¿n những ng°ßi mới gia nhập

- Cạnh tranh hoàn hảo và rào cản gia nhập: Xem xét việc không có rào c¿n

đặc tr°ng cho c¿nh tranh hoàn h¿o nh° thế nào và so sánh nó với các thị tr°ßng có rào c¿n đáng kể

iv) Chính sách quÁn lý và c¿nh tranh: [67] Kết hāp các kiến nghị chính sách

qu¿n lý và c¿nh tranh vào các lý thuyết c¿nh tranh khác để nghiên cứu tác đáng cąa sự can thiệp cąa chính phą:

- Độc quyền và quản lý: Phân tích cách các c¡ quan qu¿n lý có thể h¿n chế

quyền lực đác quyền thông qua kiểm soát giá hoặc các biện pháp chống đác quyền

- Chính sách cạnh tranh và độc quyền nhóm: Kiểm tra xem các chính sách

c¿nh tranh có thể thúc đẩy c¿nh tranh công bằng nh° thế nào giữa mát số ít ng°ßi ch¡i thống trị

v) Hành vi của người tiêu dùng: [31] Kết hāp lý thuyết hành vi cąa ng°ßi tiêu

dùng với lý thuyết c¿nh tranh để khám phá sự lựa chọn cąa ng°ßi tiêu dùng ¿nh h°áng đến đáng lực thị tr°ßng nh° thế nào

- Cạnh tranh độc quyền và sở thích của người tiêu dùng: Hiểu sự khác biệt

cąa s¿n phẩm ¿nh h°áng nh° thế nào đến sự lựa chọn cąa ng°ßi tiêu dùng và lòng trung thành với th°¡ng hiệu

vi) Quan điÃm dāa trên ngußn lāc (RBV) vÁ c¿nh tranh: [52]

- RBV cho rằng lāi thế c¿nh tranh cąa mát công ty xuÁt phát từ các ngußn lực và kh¿ nng đác đáo cąa nó

- Lāi thế c¿nh tranh bền vững phát sinh khi các ngußn lực này có giá trị, hiếm, khó bắt ch°ớc và không thể thay thế đ°āc

- Quan điểm cąa Porter: Lý thuyết cąa Porter tích hāp các yếu tố cąa RBV bằng cách nhÁn m¿nh tÃm quan trọng cąa các ho¿t đáng và ngußn lực đặc biệt trong việc t¿o ra lāi thế c¿nh tranh

vii) Mô hình 5 áp l°ÿng căa Porter: [53] là mát khung lý thuyết đ°āc Michael

Porter phát triển vào nm 1979 để phân tích đáng lực c¿nh tranh và sức hÁp dẫn cąa mát ngành Nó giúp doanh nghiệp đánh giá môi tr°ßng c¿nh tranh và đ°a ra các quyết định chiến l°āc sáng suốt Mô hình bao gßm áp lực cùng nhau định hình kh¿ nng c¿nh tranh cąa ngành

a) Mối đe dọa của những người mới gia nhập: Áp lực này xem xét các rào c¿n

gia nhập đối với các đối thą c¿nh tranh mới Rào c¿n càng cao thì ngành đó càng kém hÁp dẫn đối với những ng°ßi mới tham gia Rào c¿n có thể bao gßm các yếu tố nh° tính kinh tế theo quy mô, yêu cÃu về vốn, quy định cąa chính phą, lòng trung thành với th°¡ng hiệu và kh¿ nng tiếp cận các kênh phân phối

b) Quyền lực thương lượng của các nhà cung cấp: Áp lực này đánh giá sức

m¿nh cąa các nhà cung cÁp điện trong ngành Nếu có ít nhà cung cÁp có ngußn lực đác đáo hoặc thiết yếu, họ có thể đ°a ra các điều kho¿n và tng giá Ng°āc l¿i, nếu có nhiều nhà cung cÁp hàng hóa có thể hoán đái cho nhau thì quyền lực cąa họ sẽ gi¿m đi

c) Quyền thương lượng của người mua: Áp lực này xem xét quyền lực cąa

ng°ßi mua trong ngành Nếu ng°ßi mua có nhiều sự lựa chọn, có đą thông tin hoặc có thể dễ dàng chuyển sang s¿n phẩm hoặc nhà cung cÁp khác thì họ có kh¿ nng th°¡ng l°āng cao h¡n Điều này có thể dẫn đến áp lực về giá và nhu cÃu về chÁt l°āng cao h¡n

d) Mối đe dọa của sản phẩm hoặc dịch vụ thay thế: S¿n phẩm thay thế là những

lựa chọn thay thế có thể đáp ứng cùng nhu cÃu nh° s¿n phẩm hoặc dịch vă cąa ngành Sự sẵn có và hÁp dẫn cąa các s¿n phẩm thay thế càng lớn thì khách hàng càng có nhiều kh¿ nng chuyển đái Lực l°āng này gây áp lực lên giá c¿ và lāi nhuận

e) Sự cạnh tranh giữa các đối thủ cạnh tranh hiện tại: Áp lực này đánh giá

c°ßng đá c¿nh tranh trong ngành Các yếu tố bao gßm số l°āng và quy mô cąa đối thą c¿nh tranh, tốc đá tng tr°áng cąa ngành, sự khác biệt cąa s¿n phẩm và rào c¿n rút lui Sự c¿nh tranh cao có thể dẫn đến chiến tranh về giá và gi¿m lāi nhuận

NCS đã kết hāp các lý thuyết này vào mát thị tr°ßng că thể, đó là thị tr°ßng điện c¿nh tranh nói chung, thị tr°ßng điện c¿nh tranh t¿i Việt Nam nói riêng Đặc biệt, mô hình 5 áp lực cąa Porter là mát công că có giá trị giúp NCS táng hāp các yếu tố để đánh giá thực tr¿ng phát triển TTĐ Việt Nam, trên c¡ sá đó đề xuÁt các các gi¿i

pháp đối với các c¡ quan QLNN, với EVN, với các doanh nghiệp s¿n xuÁt, kinh doanh điện á Việt Nam nhằm phát triển thị tr°ßng điện c¿nh tranh, nhÁt là thị tr°ßng bán lẻ trong thßi gian tới

1.1.2.2 Khái niám thá tr°ång đián c¿nh tranh

Đối với thị tr°ßng điện, lịch sử phát triển thị tr°ßng cho thÁy, không ph¿i ngẫu nhiên mà hình thành ngay mát mô hình Thị tr°ßng điện c¿nh tranh hoàn chỉnh, mà do lịch sử hình thành nền công nghiệp điện theo các các mô hình c¡ b¿n tr°ớc đó, sau mát thßi gian vận hành, các mô hình điện lực phát sinh những vÁn đề tßn t¿i, bÁt cập nên theo thßi gian nó dÃn dÃn đ°āc c¿i tiến và phát triển các mô hình hiện đ¿i và thay thế mô hình điện lực tr°ớc đó

T°¡ng tự nh° mô hình điện Việt Nam, tÁt c¿ các mô hình điện lực trên thế giới đều đ°āc tá chức theo mô hình Thị tr°ßng điện đác quyền [42] Theo mô hình này, việc cung cÁp điện cho ph¿m vi mát đÁt n°ớc hay mát khu vực đ°āc thực hiện do mát Công ty điện lực tích hāp dọc qu¿n lý Công ty này qu¿n lý và sá hữu tÁt c¿ các khâu từ tÁt c¿ các phát điện, truyền t¿i, phân phối điện và bán lẻ Nó đ°āc đác quyền qu¿n lý bái mát Công ty sá hữu Nhà n°ớc hoặc T° nhân duy nhÁt [36]

Nguyên tắc ho¿t đáng là Công ty điện lực tích hāp dọc là đ¿m nhận đÃu t° và qu¿n lý á tÁt c¿ các công đo¿n từ phát điện, truyền t¿i và phân phối và bán lẻ điện trên ph¿m vị qu¿n lý Toàn bá Hệ thống điện đ°āc vận hành, điều đá cąa Đ¡n vị điều đá trực thuác Đ¡n vị điều đá này lập ra các ph°¡ng thức vận hành để huy đáng các nhà máy điện phát điện, truyền t¿i điện và phân phối bán lẻ đến các khách hàng

Hình 1.3: Mô hình công ty điện lực độc quyền liên kết dọc

(Nguồn: NCS tổng hợp)

Nguyên tắc hình thành giá điện bán lẻ (giá điện cuối cùng mà ng°ßi dân và doanh nghiệp sẽ tr¿): Với mô hình này khách hàng cuối cùng sẽ đ°āc mua điện bán lẻ theo c¡ chế giá phê duyệt cąa Nhà n°ớc C¡ quan chức trách cąa Nhà n°ớc dựa

trên táng chi phí cąa Công ty điện lực tích hāp dọc này đã thực hiện á tÁt c¿ các khâu Phát điện, truyền t¿i điện, phân phối và bán lẻ Ngoài ra sẽ đ°āc cáng thêm các giá trị về lāi nhuận và các lo¿i thuế, dựa trên táng s¿n l°āng điện bán đ°āc, C¡ quan nhà n°ớc sẽ phê duyệt giá điện bán lẻ cho khách hàng Trên giá bán lẻ này Công ty Điện lực tích hāp dọc tiếp tăc thực hiện cho các nm sau, th°ßng 1 đến 2 nm đến khi táng chí phí cáng lāi nhuận và thuế không cân bằng đ°āc doanh thu bán điện thu đ°āc (doanh thu bằng s¿n l°āng điện bán đ°āc nhân với khung giá bán lẻ) lúc này Công ty điện lực tích hāp này sẽ đệ trình khung giá bán lẻ điện mới để Chính phą phê duyệt và cứ tiếp tăc thực hiện nh° vậy H¿n chế cąa mô hình này: Mô hình Công ty điện lực tích hāp dọc này sau nhiều nm vận hành nó đã bác lá những h¿n chế nh° sau: Do Công ty điện lực tích hāp phÃn lớn sử dăng ngußn vốn ngân sách nhà n°ớc để bù lß, nên ch°a tự cân đối tài chính để đ¿m đ°¡ng toàn bá nhu cÃu sử dăng điện cho khu vực nên hÃu hết sử dăng ngußn vốn từ nhà n°ớc, vì vậy trong quá trình phát triển ngußn vốn ngân sách không thể bao tiêu toàn bá việc đÃu t° hệ thống điện đ¿m b¿o nhu cÃu phát triển cąa đÁt n°ớc, đặc biệt không đą ngußn tài chính để phát triển đą và kịp thßi ngußn điện cÁp cho quốc gia và từ thực tế đó đã hình thành và phát triển các lo¿i hình nhà máy điện đác lập khác ra đßi nh° IPP, BOT.v.v các máy này đ°āc đÃu t° từ các Tập đoàn kinh tế nhà n°ớc khác hoặc từ các Nhà đÃu t° t° nhân trong và ngoài n°ớc Các nhà máy điện này sẽ bán điện cho Công ty điện lực tích hāp dọc này Do có nhiều lo¿i sá hữu các nhà máy điện nên cũng từ đây phát sinh ra những mẫu thuận khác trong khâu phát điện, các nhà máy do doanh nghiệp khác vận hành đ°āc đối xử không công bằng và phát sinh những mâu thuẩn trong việc huy đáng phát điện, nên sau thßi gian, các nhà qu¿n lý đã c¿i tiến nó và hình thành mô hình Thị tr°ßng điện c¿nh tranh

Từ các phân tích trên, theo NCS <Thị tr°ßng điện c¿nh tranh là hệ thống cung ứng điện nng và nhu cÃu sử dăng điện gặp nhau, đ°āc xác định bằng giá bán điện trên thị tr°ßng nhằm thỏa mãn các lāi ích kinh tế cąa ng°ßi mua và ng°ßi bán= Nh° vậy, khâu s¿n xuÁt điện nng muốn có thị tr°ßng c¿nh tranh thì các nhà máy điện ph¿i thuác sá hữu bái nhiều công ty khác nhau thay vì trực thuác mát công ty duy nhÁt qu¿n lý và điều hành Khâu truyền t¿i và phân phối có đặc điểm là trên mát mặt bằng địa lý không thể để nhiều công ty cùng xây dựng nhiều l°ới điện truyền t¿i và phân phối, do đó có thể chÁp nhận mát công ty đác quyền cung ứng dịch vă này Khâu kinh doanh điện nng muốn có c¿nh tranh thì ph¿i t¿o c¡ chế để có nhiều nhà cung ứng cùng tham gia thị tr°ßng

T¿o lập thị tr°ßng điện c¿nh tranh là mát quá trình phức t¿p đòi hỏi ph¿i lập kế ho¿ch, qu¿n lý và giám sát liên tăc cẩn trọng TTĐ nhằm măc đích cân bằng lāi ích cąa ng°ßi tiêu dùng, nhà máy phát điện và môi tr°ßng, đßng thßi thúc đẩy hiệu qu¿ kinh tế và đái mới trong lĩnh vực nng l°āng

Thị tr°ßng điện c¿nh tranh bao gßm việc t¿o ra mát môi tr°ßng n¡i nhiều nhà cung cÁp điện và ng°ßi tiêu dùng có thể t°¡ng tác tự do, thúc đẩy hiệu qu¿, đái mới