luận án tiến sĩ quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Tãng quan các các công trình nghiên cứu về quÁn lý nhà nước đßi với phát triển nguán nhân lực ngành VÁn tÁi hàng không trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế ...9 1.1.3.. Do đặc điểm cāa ngành

BÞ K¾ HO¾CH VÀ ĐÄU T¯ BÞ GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O VIÆN NGHIÊN CĄU QUÀN LÝ KINH T¾ TRUNG ¯¡NG

NGUYÄN SĀ THÀNH

QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ PHÁT TRIÂN NGUèN NHÂN LĀC NGÀNH VÂN TÀI HÀNG KHÔNG VIÆT NAM

TRONG BæI CÀNH HÞI NHÂP QUæC T¾

LUÂN ÁN TI¾N S) KINH T¾

HÀ NÞI - NM 2024

BÞ K¾ HO¾CH VÀ ĐÄU T¯ BÞ GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O VIÆN NGHIÊN CĄU QUÀN LÝ KINH T¾ TRUNG ¯¡NG

NGUYÄN SĀ THÀNH

QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ PHÁT TRIÂN NGUèN NHÂN LĀC NGÀNH VÂN TÀI HÀNG KHÔNG VIÆT NAM

TRONG BæI CÀNH HÞI NHÂP QUæC T¾

Ngành: QuÁn lý kinh t¿ Mã sç: 9.31.01.10

LU¾N ÁN TI¾N SĨ KINH T¾ NG¯âI H¯àNG DÀN KHOA HâC

PGS, TS TrÅn Công Sách TS NguyÅn Huy Tráng

`

HÀ NÞI - NM 2024

LâI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luÁn án tiến sĩ <Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế =

là công trình nghiên cứu khoa học cāa cá nhân tôi dưới sự hướng d¿n cāa PGS.TS Trần Công Sách và TS Nguyễn Huy Tráng TÃt cÁ các thông tin, sß liệu và trích d¿n trong luÁn án đÁm bÁo độ tin cÁy, chính xác và trung thực Kết quÁ nghiên cứu cāa luÁn án chưa được sử dÿng để bÁo vệ lÃy bÃt kỳ học vị hoặc đề tài nào khác

Tác giÁ luÃn án

LâI CÀM ¡N

Trong quá trình thực hiện luÁn án, tác giÁ đã nhÁn được nhiều sự giúp đỡ, t¿o điều kiện cāa tÁp thể lãnh đ¿o, các Nhà khoa học thuộc Viện Nghiên cứu quÁn lý kinh tế Trung ương và b¿n bè đáng nghiệp; tôi xin chân thành cÁm ơn các đáng chí Lãnh đ¿o, các Nhà khoa học thuộc Viện Nghiên cứu quÁn lý kinh tế Trung ương về sự giúp đỡ tÁn tình, quý báu đó

Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng, biết ơn sâu sắc đßi với PGS.TS Trần Công Sách và TS Nguyễn Huy Tráng đã tÁn tình hướng d¿n, chỉ bÁo, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, thực hiện, hoàn thành luÁn án

Tôi xin gửi lßi cÁm ơn đến các đáng chí Lãnh đ¿o Tãng công ty Hàng không Việt Nam, Tãng công ty CÁng hàng không Việt Nam, Cÿc hàng không dân dÿng Việt Nam, b¿n bè và đáng nghiệp t¿i Tãng công ty Hàng không Việt Nam,Văn phòng chính phā, Bộ Giao thông vÁn tÁi và những ngưßi thân trong gia đình tôi đã t¿o điều kiện thuÁn lợi, cã vũ, động viên, giúp đỡ tôi trong sußt quá trình nghiên cứu và thực hiện luÁn án

Xin chân thành cÁm ơn tác giÁ cāa các tài liệu mà tôi đã sử dÿng tham khÁo trong quá trình nghiên cứu, thực hiện luÁn án

Xin chân thành cÁm ơn!

Tác giÁ luÃn án

MĀC LĀC

LâI CAM ĐOAN

TêNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CĄU VÀ H¯àNG NGHIÊN CĄU CĂA LUÂN ÁN 5

1.1 Tëng quan các công trknh và khoÁng trçng nghiên cąu căa luÃn án 5

1.1.1 Tãng quan các công trình nghiên cứu về phát triển nguán nhân lực và phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế .5

1.1.2 Tãng quan các các công trình nghiên cứu về quÁn lý nhà nước đßi với phát triển nguán nhân lực ngành VÁn tÁi hàng không trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế .9

1.1.3 Những vÃn đề liên quan đến đề tài luÁn án đã được các nghiên cứu trước giÁi quyết và khoÁng trßng luÁn án tiếp tÿc nghiên cứu 13

1.2 Māc tiêu, đçi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu căa luÃn án 15

1.2.1 Mÿc tiêu nghiên cứu 15

1.2.2 Đßi tượng nghiên cứu 16

1.2.3 Ph¿m vị nghiên cứu 16

1.2.4 Câu hỏi nghiên cứu 17

1.3 Cách ti¿p cÃn và khung phân tích căa luÃn án 17

1.3.1 Cách tiếp cÁn nghiên cứu cāa luÁn án 17

1.3.2 Khung phân tích cāa luÁn án 18

1.4 Các ph°¢ng pháp thu thÃp và xử lý thông tin, sç liÇu nghiên cąu 20

1.4.1 Phương pháp thu thÁp thông tin, sß liệu thứ cÃp 20

1.4.2 Phương pháp thu thÁp thông tin bằng phương pháp phỏng vÃn sâu 20

1.4.3 Phương pháp thu thÁp thông tin bằng điều tra phỏng vÃn có sử dÿng phiếu điều tra 21

1.4.4 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin, sß liệu 23

Ch°¢ng 2 24

C¡ Sà LÝ LU¾N VÀ KINH NGHIÞM QUÞC T¾ VÀ QUÀN LÝ NHÀ N¯àC ĐÞI VàI PHÁT TRIÂN NGUàN NHÂN LþC NGÀNH V¾N TÀI HÀNG KHÔNG TRONG BÞI CÀNH HÞI NH¾P QUÞC T¾ 24

2.1 Khái quát mßt sß vấn đà lý lu¿n vÁ phát triÃn nguán nhân lÿc ngành V¿n tÁi hàng không 24

2.1.1 Một sß khái niệm 24

2.1.2 Đặc điểm nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không 27

2.1.3 Phân lo¿i nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không 29

2.1.4 Các ho¿t động phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không 30

2.2 C¢ sá lý lu¿n quÁn lý nhà n°ác vÁ phát triÃn nguán nhân lÿc ngành v¿n tÁi hàng không trong bßi cÁnh hßi nh¿p qußc t¿ 32

2.2.1 Khái niệm về quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế 32

2.2.2 Đặc điểm và yêu cầu đặt ra đßi với quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế 33

2.2.3 Mÿc tiêu, đßi tượng và chā thể quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế 36

2.2.4 Nội dung quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi

hàng không trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế 37

2.2.5 Các tiêu chí đánh giá quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành VÁn tÁi hàng không trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế 43

2.2.6 Các yếu tß Ánh hưáng đến quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế 45

2.3 Kinh nghißm qußc t¿ và mßt sß bài học cho Vißt Nam vÁ quÁn lý nhà n°ác đßi vái phát triÃn nguán nhân lÿc ngành V¿n tÁi hàng không trong bßi hßi nh¿p qußc t¿ 49

2.3.1 Kinh nghiệm cāa Hoa Kỳ 49

2.3.2 Kinh nghiệm Liên bang Nga 51

2.3.3 Kinh nghiệm cāa Thái Lan 53

2.3.4 Một sß bài học rút ra cho việc hoàn thiện quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế 55

Ch°¢ng 3 57

THþC TR¾NG QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ PHÁT TRIÂN NGUàN NHÂN LþC NGÀNH V¾N TÀI HÀNG KHÔNG VIÞT NAM TRONG BÞI CÀNH HÞI NH¾P QUÞC T¾ 57

3.1 Thÿc tr¿ng ngành V¿n tÁi hàng không và nguán nhân lÿc ngành V¿n tÁi hàng không trong bßi cÁnh hßi nh¿p qußc t¿ 57

3.1.1 Khái quát thực tr¿ng ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 57

3.1.2 Thực tr¿ng nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không 61

3.1.3 Hội nhÁp qußc tế cāa ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 74

3.2 Phân tích thÿc tr¿ng quÁn lý nhà n°ác vÁ phát triÃn nguán nhân lÿc ngành V¿n tÁi hàng không Vißt Nam trong bßi cÁnh hßi nh¿p qußc t¿ thßi gian qua 77

3.2.1 Thực tr¿ng xây dựng và thực hiện các định hướng phát triển nguán nhân

lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế 77

3.2.2 Thực tr¿ng t¿o lÁp hệ thßng khuôn khã pháp lý về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam phù hợp vơi cam kết hội nhÁp qußc tế 83

3.2.3 Thực tr¿ng xây dựng chính sách và công cÿ điều tiết thúc đẩy ho¿t động phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam phù hợp với các cam kết hội nhÁp qußc tế 91

3.2.4 Thực tr¿ng thanh tra, kiểm tra và giám sát các ho¿t động phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam phù hợp với các cam kết hội nhÁp qußc tế 103

3.3 Đánh giá chung vÁ thāc tr¿ng quÁn lý nhà n°ác đçi vái phát triÃn nguén nhân lāc ngành vÃn tÁi hàng không ViÇt Nam trong bçi cÁnh hßi

GIÀI PHÁP HOÀN THIÆN QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ PHÁT TRIÂN NGUèN NHÂN LĀC NGÀNH VÂN TÀI HÀNG KHÔNG VIÆT NAM TRONG BæI CÀNH HÞI NHÂP QUæC T¾ 125

4.1 Bßi cÁnh và dÿ báo nguán nhân lÿc ngành v¿n tÁi hàng không trong hßi nh¿p qußc t¿ của Vißt Nam thßi kỳ đ¿n năm 2030 125

4.1.1 Bßi cÁnh liên quan đến phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tài hàng không thßi kỳ đến năm 2030 125

4.1.2 Dự báo nhu cầu nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không giai đo¿n 2024 - 2030 127 4.1.3 Những cơ hội và thách thức đßi với quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế

128

4.2 Quan điÃm, māc tiêu và đánh h°áng hoàn thiÇn quÁn lý nhà n°ác vÁ phát triÃn nguén nhân lāc ngành VÃn tÁi hàng không ViÇt Nam trong bçi cÁnh hßi nhÃp quçc t¿ 131

4.2.1 Quan điểm, mÿc tiêu hoàn thiện quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 131 4.2.2 Định hướng hoàn thiện quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế thßi ký đến năm 2030 133

4.3 GiÁi pháp hoàn thiÇn quÁn lý nhà n°ác vÁ phát triÃn nguén nhân lāc ngành vÃn tÁi hàng không ViÇt Nam thãi kỳ đ¿n nm 2030 136

4.3.1 GiÁi pháp hoàn thiện hệ thßng khuôn khã pháp lý và t¿o môi trưßng phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 136 4.3.2 GiÁi pháp xây dựng, bã sung, điều chỉnh chính sách t¿o điều kiện thuÁn lợi cho phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 138 4.3.3 GiÁi pháp đãi mới công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đßi với các ho¿t động phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 141 4.3.4 GiÁi pháp hoàn thiện tã chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 145

K¾T LUÂN VÀ KI¾N NGHà 148 DANH MĀC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG Bæ CĂA TÁC GIÀ

PHĀ LĀC

DANH MĀC CÁC TĆ VI¾T TÄT TI¾NG VIÆT Tć vi¿t tÅt Ti¿ng ViÇt

ANQP An ninh qußc phòng AN-AT An ninh an toàn

AT-VSLĐ An toàn vệ sinh lao động CBCNV Cán bộ công nhân viên

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đ¿i hóa CMCN 4.0 Cách m¿ng công nghiệp lần thứ tư CMNV Chuyên môn nghiệp vÿ

CMKT Chuyên môn kỹ thuÁt

CTCP Công ty cã phần

DNNN Doanh nghiệp nhà nước

DN VTHK Doanh nghiệp vÁn tÁi hàng không GD&ĐT Giáo dÿc và đào t¿o

GTGT Giá trị gia tăng GTVT Giao thông vÁn tÁi

NSLĐ Năng suÃt lao động

PTNNL Phát triển nguán nhân lực QLNN QuÁn lý nhà nước

SXKD SÁn xuÃt kinh doanh

TNHH MTV Trách nhiệm hữu h¿n một thành viên TNDN Thu nhÁp doanh nghiệp

TVHK Tiếp viên hàng không TTLĐ Thị trưßng lao động UBQLV Āy ban quÁn lý vßn VTHK VÁn tài hàng không

DANH MĀC CÁC TĆ VI¾T TÄT TI¾NG ANH Tć vi¿t tÅt Ti¿ng ViÇt

ACV Tãng công ty CÁng hàng không Việt Nam (Airports Corporation of Vietnam)

AI Trí tuệ nhân t¿o (Artificial Intelligent)

AOC Chứng chỉ khai thác hàng không (Air Operator Certificate) ATC Đài kiểm soát không lưu (Airport Tower Control)

ATO Tã chức chứng nhÁn huÃn luyện bay (Approved Training Organization)

BBA Công ty cã phần Hàng không Tre Việt (Bamboo Airway)

CAA Khu vực hàng không chung (Common Aviation Area)

CAGR Tỷ lệ tăng trưáng hàng năm kép (Compound annual growth rate) CICA Công ước về Hàng không Dân dÿng Qußc tế (Convention on

International Civil Aviation)

EU Liên minh Châu Âu (Europe Union)

FAA Cÿc hàng không Liên bang Mỹ (Federal Aviation Administration) FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment)

GDP Tãng sÁn phẩm qußc nội (Gross Domestic Production)

IATA Hiệp hội vÁn tÁi Hàng không Thế giới (International Air Transport Association)

ICAO Tã chức Hàng không dân dÿng Qußc tế (International Civil Aviation Organization)

ICAS Cơ quan An toàn Hàng không Dân dÿng Qußc tế

ILO Tã chức lao động qußc tế (International Labor Organization) JPA Công ty Cã phần Hàng không Pacific Airlines (Jestar Pacific) LCC Hàng không giá rẻ (Low Cost Carrier)

MRO BÁo trì, sửa chữa, đ¿i tu (Maintenance, Repair, Overhaul)

VATM Tãng công ty quÁn lý bay Việt Nam (Vietnam Air Traffic

VNA Tãng công ty hàng không Việt Nam (Vietnam Airlines)

UNDP Chương trình phát triển Liên hợp qußc (United Nations Development Programme)

WB Ngân hàng thế giới (World Bank)

WTO Tã chức thương m¿i qußc tế (World Trade Organization)

DANH MĀC BÀNG

BÁng 1.1: Sß lượng đßi tượng điều tra thu thÁp thông tin 22 BÁng 2.1: Thực tr¿ng chÃt lượng nguán nhân lực ngành hàng không Thái Lan BÁng 3.3: Sß lượng phi công và nhân viên kỹ thuÁt cāa ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam giai đo¿n 2018 - 2022 62 BÁng 3.4: Sß lượng phi công theo qußc tịch cāa ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam đến năm 2022 63 BÁng 3.5: Tỷ trọng chi phí đào t¿o theo đßi tượng cāa Tãng công ty hàng không Việt Nam giai đo¿n 2018-2022 65 BÁng 3.6: Sß ngày đào t¿o trong năm cāa Tãng công ty hàng không Việt Nam giai đo¿n 2018-2022 65 BÁng 3.7: Ý kiến đánh giá mức độ phù hợp trong việc sử dÿng lao động á các doanh nghiệp vÁn tÁi hàng không Việt Nam 66 BÁng 3.8: Hiệu quÁ sử dÿng phi công theo giß bay cāa Tãng công ty hàng không Việt Nam giai đo¿n 2018-2022 66 BÁng 3.9: Ý kiến đánh giá thực tr¿ng điều kiện làm việc, trang thiết bị lao động ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 68 BÁng 3.10: Ý kiến đánh giá thực trang an toàn vệ sinh lao động ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 69 BÁng 3.11: Ý kiến đánh giá thực tr¿ng kỷ luÁt lao động ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 70 BÁng 3.12: Ý kiến đánh giá thực tr¿ng tiền lương, đãi ngộ, phúc lợi cho ngưßi lao động ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 71 BÁng 3.13: Nguán nhân lực hàng không Việt Nam theo độ tuãi đến năm 2022 72 BÁng 3.14: Nguán nhân lực hàng không Việt Nam theo trình độ đến năm 20212 .……73

BÁng 3.15: Thực tr¿ng thể lực nguán nhân lực Hàng không Việt Nam 73 BÁng 3.16: Các văn bÁn định hướng về phát triển nguán nhân lực ngành hàng không Việt Nam 77 BÁng 3.17: Ý kiến đánh giá mức độ phù hợp cāa định hướng phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 82 BÁng 3.18: Các văn bÁn quy ph¿m pháp luÁt về phát triển nguán nhân lực ngành VÁn tÁi hàng không Việt Nam 83 BÁng 3.19 Ý kiến đánh giá mức độ bắt buộc và tuân thā cāa hệ thßng văn bÁn quy ph¿m pháp luÁt về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 87 BÁng 3.20: Ý kiến đánh giá mức độ đầy đā cāa hệ thßng văn bÁn quy ph¿m pháp luÁt về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 89 BÁng 3.21: Ý kiến đánh giá mức độ đơn giÁn cāa hệ thßng văn bÁn quy ph¿m pháp luÁt về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 90 BÁng 3.22: Các chính sách về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 92 BÁng 3.23: Ý kiến đánh giá mức độ hiệu quÁ kinh tế cāa các chính sách phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 97 BÁng 3.24: Ý kiến đánh giá mức độ đầy đā cāa chính sách phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 102 BÁng 3.25: Ý kiến đánh giá mức độ công khai và minh b¿ch cāa chính sách phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 103 BÁng 3.26: Thßng kê sß lượng các đoàn thanh tra, kiểm tra cāa Cÿc hàng không Việt Nam giai đo¿n 2015 đến 2023 107 BÁng 3.27: Ý kiến đánh giá mức độ hiệu lực cāa ho¿t động thanh tra giám sát về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 108 BÁng 3.28: Ý kiến đánh giá mức độ phù hợp cāa ho¿t động thanh tra giám sát về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 110 BÁng 3.29: Ý kiến đánh giá thực tr¿ng bộ máy quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 115 BÁng 3.30: Ý kiến đánh giá thực tr¿ng sß lượng cán bộ quÁn lý nhà nước đáp ứng nhu cầu phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 116 BÁng 3.31: ChÃt lượng công chức ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 117

BÁng 3.32: Ý kiến đánh giá thực tr¿ng chÃt lượng cán bộ quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 118 BÁng 3.33: Ý kiến đánh giá mức độ ưu tiên về phát triển nguán nhân lực ngành VÁn tÁi hàng không Việt Nam 120 BÁng 3.34: Ý kiến đánh giá thực tr¿ng cơ chế phßi hợp cāa bộ máy quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 122 BÁng 3.35: Ý kiến đánh giá mßi quan hệ giữa cơ quan quÁn lý nhà nước với doanh nghiệp ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 123 BÁng 3.36: Ý kiến đánh giá mức độ tham gia ho¿ch định chính sách phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 124 BÁng 4.1: Dự báo sß lượng giám sát viên và sß lượng tàu bay từ năm 2022 đến 2025 127

DANH MĀC HÌNH VẼ

Hình 2.1: Thông kê sß lượng phi công và tiếp viên hàng không Hoa Kỳ từ năm 2014 đến 2020 50 Hình 3.1: CÃu trúc mô hình cāa ngành VÁn tÁi Hàng không Việt Nam 57 Hình 3.2: Công suÃt thiết kế và khai thác thực tế t¿i một sß sân bay Việt Nam 60 Hình 3.3: So sánh tăng trưáng lượng hành khách bằng đưßng hàng không trong khu vực Đông Nam Á 61 Hình 3.4: Ý kiến mức độ hiệu quÁ tăng năng suÃt lao động cāa các chính sách phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 98 Hình 3.5: Ý kiến mức độ hiệu quÁ thu hút lao động cāa các chính sách phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 99 Hình 3.6: Ý kiến đánh giá mức độ phù hợp cāa chính sách phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam 101 Hình 3.7: Cơ cÃu tã chức thanh tra ngành Giao thông vÁn tÁi Việt Nam 104

DANH MĀC S¡ Đè

Sơ đá 1.1: Khung phân tích vÃn đề cāa luÁn án 19

PHÄN Mä ĐÄU 1 Lý do lāa chãn đÁ tài

Ngành vÁn tÁi hàng không (VTHK) thế giới đã trÁi qua 100 năm lịch sử phát triển với sự ra đßi nßi tiếp nhau cāa các thế hệ máy bay thương m¿i ngày một hiện đ¿i, thân thiện với môi trưßng, an toàn và hiệu quÁ kinh tế hơn Mặc dù trÁi qua nhiều cuộc chiến tranh, khāng hoÁng kinh tế, thiên tai dịch bệnh nhưng ngành vÁn tÁi hàng không thế giới v¿n phát triển không ngừng và trá thành một trong những ngành kinh tế quan trọng hàng đầu mà các qußc gia trên thế giới đều quan tâm và đầu tư phát triển Theo báo cáo cāa hiệp hội vÁn tÁi hàng không qußc tế - IATA (2018 và 2019), tßc độ tăng trưáng cāa ngành hàng không thế giới trung bình hàng năm đ¿t 4,7% về hành khách và 4,2% về hàng hóa, nhiều năm liên tÿc đều có lợi nhuÁn đ¿t trung bình 32 tỷ USD/năm trong 10 năm trá l¿i đây Sự tăng trưáng cāa ngành vÁn tÁi hàng không là cơ sá phát triển ngành du lịch, thu hút đầu tư, giao thương, xuÃt khẩu hàng hóa góp phần tăng trưáng kinh tế toàn cầu

Ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam có lịch sử ra đßi muộn hơn so với các nước tiên tiến trên thế giới nhưng cũng đang phát triển với tßc độ tăng trưáng vượt trội, IATA (2019) dự báo Việt Nam sẽ là thị trưßng vÁn tÁi hàng không phát triển nhanh thứ 5 thế giới về lượt khách giai đo¿n 2015-2035 và nhanh nhÃt trong khu vực Đông Nam Á với mức tăng trưáng trung bình gần 14% năm Ngành vÁn tÁi hàng không đã t¿o ra 2,2 triệu việc làm t¿i Việt Nam cũng như đóng góp 12,5 tỷ USD vào GDP, chiếm 25% giá trị xuÃt khẩu, nhÁp khẩu cāa Việt nam, đóng góp lớn cho tăng trưáng kinh tế cāa đÃt nước (Cÿc Hàng không dân dÿng Việt Nam, 2019) Trong giai đo¿n hiện nay cũng như những năm tới, nhu cầu vÁn tÁi hàng không cāa Việt Nam sẽ tăng m¿nh khi Việt Nam đã đang hội nhÁp qußc tế nhanh và rộng với 16 hiệp định FTA đã ký kết, đáng thßi là thành viên cāa nhiều tã chức hàng không qußc tế Điều này đặt ra những yêu cầu mới về năng lực vÁn tÁi hàng không và sß lượng, chÃt lượng cāa nguán nhân lực thực hiện vÁn tÁi hàng không đó là những cán bộ quÁn lý cÃp cao cāa các doanh nghiệp ngành vÁn tÁi hàng không; lao động làm trong các doanh nghiệp vÁn tÁi hành không nhÃt là lao động chÃt lượng cao như phi công, điều hành bay, nhân viên kỹ thuÁt bay

Tuy nhiên sự phát triển cāa ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam cũng gắn liền với nhiều thách thức như: nguy cơ khāng hoÁng kinh tế toàn cầu, sự sÿt giÁm

nhu cầu đi l¿i bằng đưßng hàng không do dịch bệnh, tình hình chính trị á một sß qußc gia, khu vực không ãn định, các cuộc xung đột vũ trang và chiến tranh thương m¿i; sự c¿nh tranh quyết liệt trên thị trưßng vÁn tÁi hàng không qußc tế Một trong những thách thức lớn nhÃt là khāng hoÁng thiếu nguán nhân lực, chÁy máu chÃt xám nguán nhân lực chÃt lượng cao cāa ngành vÁn tÁi hàng không như phi công, nhân viên kỹ thuÁt sửa chữa tàu bay, cán bộ quÁn lý cÃp cao

Trước những bßi cÁnh và thách thức trên, quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực trong ngành vÁn tÁi hàng không phÁi được coi là nhiệm vÿ trọng tâm và mang tính đột phá xuyên sußt trong quá trình phát triển cāa ngành vÁn tÁi hàng không với phương châm lÃy phát triển con ngưßi làm trung tâm, vừa là mÿc tiêu, vừa là động lực để đÁm bÁo cho sự phát triển bền vững cāa ngành vÁn tÁi hàng không Thực vÁy, nguán nhân lực giữ một vị trí rÃt quan trọng trong cơ cÃu nguán lực cāa doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp dịch vÿ nói chung và doanh nghiệp vÁn tÁi hàng không nói riêng Phát triển nguán nhân lực trong ngành vÁn tÁi hàng không là một đột phá chiến lược, là yếu tß quyết định để thực hiện các nhiệm vÿ phát triển ngành vÁn tÁi hàng không Nguán nhân lực có chÃt lượng là cơ sá để t¿o ra lợi thế c¿nh tranh cāa ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam so với các đßi thā c¿nh tranh trên thế giới Do đặc điểm cāa ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam, ho¿t động phát triển nguán nhân lực cāa ngành VTHK đòi hỏi có sự đầu tư và quÁn lý đáng thßi cÁ 2 phía là nhà nước và doanh nghiệp.

Trên thực tế, quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực á Việt Nam v¿n còn nhiều h¿n chế, định hướng chiến lược phát triển nguán nhân lực chưa phù hợp với yêu cầu hội nhÁp qußc tế, quy ho¿ch nguán nhân lực chỉ mang tính khái quát; tính hiệu lực hiệu quÁ cāa các văn bÁn quy ph¿m pháp luÁt chưa cao, chưa toàn diện thiếu đáng bộ; chính sách hỗ trợ đầy đā, sự hỗ trợ chưa nhiều, chưa có đột phá; năng lực bộ máy quÁn lý nhà nước còn h¿n chế và còn bị cháng chéo các chā thể quÁn lý; các ho¿t động kiểm tra giám sát không theo kịp tßc độ tăng trưáng cāa ngành, không được duy trì thưßng xuyên, chưa thực sự quyết liệt, chế tài xử ph¿t còn nhẹ Các h¿n chế trên đã Ánh hưáng đến sự phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không

Hiện nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về phát triển nguán nhân lực và quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực, tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu một cách chuyên sâu, có tính cÁp nhÁt về quÁn lý nhà nước đßi với PTNNL cāa ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh

hội nhÁp qußc tế Trước tình hình đó, đề tài luÁn án <QuÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế= phÁn ánh sự cần thiết khách quan cÁ về phương diện lý luÁn và thực tiến quÁn lý

2 Nhÿng đóng góp căa luÃn án

2.1 Về lý luận

LuÁn án khẳng định sự cần thiết khách quan và vai trò quan trọng cāa nhà nước về quÁn lý và PTNNL đßi với VTHK trong nền kinh tế thị trưßng định hướng XHCN và hội nhÁp qußc tế cāa Việt Nam

LuÁn án đã hệ thßng hóa cơ sá lý luÁn về quÁn lý nhà nước đßi với phát triển nguán nhân lực trong lĩnh vực VTHK như: Định hướng chiến lược; Khung khã pháp luÁt; Chính sách và các công cÿ điều tiết; Bộ máy và đội ngũ QLNN về PTNNL; Thanh tra, Kiểm tra Trên cơ sá đó, luÁn án bã sung và hoàn thiện được một sß nội dung lý luÁn như khái niệm, đặc điểm, chā thể quÁn lý nhà nước và đßi tượng bị quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế dưới góc độ cāa chuyên ngành quÁn lý kinh tế

LuÁn án đã xác định các yếu tß Ánh hưáng đến QLNN về PTNNL bao gám: Khuôn khã pháp luÁt vĩ mô và ngành GTVT; Năng lực cāa bộ máy tã chức triển khai quÁn lý về PTNNL; Nguán lực thực hiện quÁn lý về PTNNL; Đặc điểm cāa đßi tượng sử dÿng và ngưßi lao động ngành VTHK, luÁn án cũng xây dựngcác tiêu chí đánh giá về quÁn lý nhà nước đßi với phát triển nguán nhân lực Đây là cơ sá để hoàn thiện quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế dưới góc độ cāa chuyên ngành quÁn lý kinh tế

2.2 Về thực tiễn

LuÁn án đã đúc kết được kinh nghiệm một sß qußc gia trên thế giới và rút ra được một sß bài học kinh nghiệm cho việc tăng cưßng quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế

LuÁn án đã phÁn Ánh được thực tr¿ng nguán nhân lực, phân tích và đánh giá được thực tr¿ng quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực, trọng tâm là phát triển nguán nhân lực chÃt lượng cao cāa các doanh nghiệp vÁn tÁi hàng không á Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế Những kết quÁ nghiên cứu cho thÃy, trong thßi gian qua, quÁn lý nhà nước về PTNNL trong lĩnh vực VTHK đã đ¿t được nhiều thành tích đáng ghi nhÁn nhưng v¿n còn tán t¿i một sß h¿n chế: Định hướng Phát triển nguán nhân lực chưa phù hợp với yêu cầu cāa hội nhÁp qußc tế; Các văn bÁn quy ph¿m pháp luÁt ban hành nhiều

nhưng rÃt phức t¿p, cháng chéo, chưa đáng bộ; Bộ máy quÁn lý nhà nước về PTNNL còn bị cháng chéo; Các ho¿t động thanh tra, kiểm tra, giám sát về ho¿t động PTNNL t¿i ngành VTHK không được duy trì thưßng xuyên, chưa thực sự quyết liệt,

Trên cơ sá đánh giá thực tr¿ng và bài học rút ra từ kinh nghiệm qußc tế, luÁn án đã đề xuÃt được một sß giÁi pháp nhằm tăng cưßng quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế Thông tin đánh giá thực tr¿ng, kinh nghiệm qußc tế và các giÁi pháp này là những thông tin mới làm tài liệu tham khÁo giúp cho các đơn vị quÁn lý nhà nước có liên quan đến ngành vÁn tÁi hàng không và các doanh nghiệp vÁn tÁi hàng không có thêm thông tin để nâng cao chÃt lượng quÁn lý nhà nước về nguán nhân lực ngành hàng không, từ đó góp phần giúp ngành vÁn tÁi hàng không phát triển tßt hơn trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế

3 K¿t cÃu nßi dung căa luÃn án

LuÁn án được trình bày trong 150 trang, 37 bÁng, 8 hình, 1 sơ đá, sử dÿng 148 tài liệu tham khÁo trong và ngoài nước Ngoài phần má đầu, kết luÁn và tài liệu tham khÁo, luÁn án được cÃu trúc thành bßn chương

Ch°¢ng 1: Tãng quan các công trình nghiên cứu và hướng nghiên cứu cāa luÁn án Ch°¢ng 2: Cơ sá lý luÁn và kinh nghiệm qußc tế về quÁn lý nhà nước đßi với phát

triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không trong hội nhÁp qußc tế

Ch°¢ng 3: Thực tr¿ng quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi

hàng không Việt Nam trong thßi kỳ hội nhÁp qußc tế

Ch°¢ng 4: GiÁi pháp hoàn thiện quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực

ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong hội nhÁp qußc tế thßi kỳ đến năm 2030.

Ch°¢ng 1

TêNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CĄU VÀ H¯àNG NGHIÊN CĄU CĂA LUÂN ÁN

1.1 Tëng quan các công trknh và khoÁng trçng nghiên cąu căa luÃn án

1.1.1 Tëng quan các công trình nghiên cąu vÁ phát triÃn nguén nhân lāc và phát triÃn nguén nhân lāc ngành vÃn tÁi hàng không trong bçi cÁnh hßi nhÃp quçc t¿

1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực

Về khái niệm, nội hàm cāa nguán nhân lực, Adam Smith, nhà kinh tế học cã điển ngưßi Anh, được coi là ngưßi đầu tiên đưa ra khái niệm ban đầu về nguán nhân lực (Arthur, 2000) Tiếp sau đó, Alfred Marshall (1842-1924), cũng thßng nhÃt với khái niệm NNL cāa Adam Smith khi cho rằng NNL là một tài sÁn cá nhân giá trị nhÃt bao gám năng lượng, năng lực và các kỹ năng trực tiếp t¿o hiệu quÁ sÁn xuÃt công nghiệp Sau này nguán nhân lực và vßn nhân lực được tiếp tÿc nghiên cứu chuyên sâu và phát triển bái Liên hiệp qußc, Ngân hàng thế giới (WB), Tã chức lao động qußc tế (ILO) cùng một sß nhà lý thuyết tiêu biểu như Milton Freidman, Simon Kuznet và Gary Becker (2010) và một sß nhà khoa học trên thế giới: M.Marquardt và D.Engel (1993); Robert E Lucas (1988); Hanushek và Kimko (2000), Baldacci, Clements, Gupta và Cui (2004); Erik Canton (2005); William Easterly (2009); Adeyemi O Ogunade (2011); Eric A Hanushek (2013) Nghiên cứu về khái niệm NNL á Việt Nam cũng có rÃt nhiều công trình tiêu biểu cāa các tác giÁ: Hoàng Chí BÁo (1992); Ph¿m Minh H¿c (1996); Đoàn Văn Khái (2000); Bùi Sỹ Lợi (2002); Nguyễn Hữu Dũng (2002); Nguyễn Thanh (2005); Bùi Văn Nhơn (2006); Nguyễn Ngọc Quân (2007)

Các tác giÁ trên mặc dù có sự khác nhau về góc độ tiếp cÁn, không gian, thßi gian và kết quÁ nghiên cứu, nhưng đều thßng nhÃt về quan điểm khi cho rằng nguán nhân lực là một nguán vßn rÃt có giá trị cần phÁi được đầu tư và phát triển Hình thức đầu tư có hiệu quÁ nhÃt vào nguán vßn này chính là thông qua giáo dÿc & đào t¿o, từ đó đóng góp và mang l¿i lợi ích cho cá nhân, tã chức và cÁ qußc gia Thêm vào đó, một sß tác giÁ như Mario Baldassarri, Luigi Paganetto và Edmun Sphelps (1994) cũng đặc biệt nhÃn m¿nh tới vai trò cāa nhân lực trình độ cao trong việc tiếp thu tri thức khoa học công nghệ hiện đ¿i để t¿o nên sự tăng trưáng m¿nh mẽ cho mỗi qußc

gia Những nội dung này sẽ được tác giÁ kế thừa và chọn lọc trong quá trình thực hiện luÁn án vì đội ngũ phi công, nhân viên kỹ thuÁt máy bay được coi là nguán nhân lực trình độ cao trong tãng thể ngành vÁn tÁi hàng không

Nghiên cứu về phát triển nguán nhân lực cũng được nhiều tác giÁ nghiên cứu với những công trình khác nhau như: Harbison và Myers (1964), Craig (1976), Garavan (1991), Stewart và McGoldrick (1996), Armstrong (1999), Nadler & Nadler (1993), Gary Becker (2010), Lê Thị Ái Lâm (2003), Nguyễn Thanh (2005), Vũ Văn Phúc, Nguyễn Duy Hùng (2012), Võ Xuân Tiến (2014) Các tác giÁ trên đều nêu các khái niệm về PTNNL, các nội dung cơ bÁn cāa vÃn đề PTNNL, những yếu tß tác động đến PTNNL Đa sß các công trình cāa các tác giÁ đều khẳng định PTNNL liên quan trực tiếp đến việc đào t¿o, phát triển khÁ năng tài nguyên con ngưßi Thêm vào đó, các tác giÁ còn chỉ ra rằng PTNNL cần tÁp trung vào những nội dung cơ bÁn là phát triển về sß lượng nhân lực; nâng cao chÃt lượng nhân lực thông qua các ho¿t động đào t¿o, bái dưỡng nâng cao năng lực cāa ngưßi lao động; điều chỉnh cơ cÃu nguán nhân lực; đÁm bÁo lợi ích cho ngưßi lao động Từ những nghiên cứu về lý luÁn, các tác giÁ đã đi phân tích cÿ thể thực tr¿ng PTNNL, từ đó đưa ra những nhóm giÁi pháp PTNNL

Về vai trò cāa phát triển nguán nhân lực, cũng được nhiều nhà khoa học đi sâu phân tích như Richard A.Swanson (1995), Oudin, Xavier (1998); Jim Stewart và Graham Beaver David Mc Guire và Kenneth Jorgensen (2001),Walter W.McMahon (2002), Đàm Đức Vượng, Ph¿m TÃt Đông, Nguyễn Đắc Hưng Ngoài ra, trong báo cáo cāa chương trình phát triển Liên hiệp qußc (1999) đã đánh giá: PTNNL là vÃn đề quan trọng cāa thßi đ¿i toàn cầu hóa và nó Ánh hưáng đến nền kinh tế toàn cầu Các qußc gia đang trong quá trình phát triển công nghệ mới và có sự ch¿y đua về tri thức Để thể thực hiện được quá trình đó, đòi hỏi mỗi qußc gia cần phÁi có trách nhiệm hướng tới sự phát triển nhân lực Trong toàn cầu hóa kinh tế, nhân lực là nguán lực quan trọng nhÃt quyết định sự thành b¿i cāa tã chức, qußc gia Đặc biệt trong nền kinh tế tri thức, chÃt lượng NNL là yếu tß chā đ¿o, được coi là lợi thế c¿nh tranh cāa các doanh nghiệp, tã chức hay qußc gia Tác giÁ Nguyễn Đình LuÁn (2003), Bùi Thị Thanh (2005) cho rằng PTNNL góp phần phát triển KT-XH, là nhân tß nâng cao năng suÃt lao động, tăng thu nhÁp cho ngưßi lao động, phát triển con ngưßi toàn diện, là giÁi pháp chiến lược đi tắt, đón đầu để rút ngắn khoÁng cách tÿt hÁu so với các nước phát triển

Trong hầu hết các công trình nghiên cứu về cách thức PTNNL, các nghiên cứu tiêu biểu như Richard A.Swanson (1995), <Nền tÁng phát triển nguán nhân lực=; Walter W.Mcmahon (2002), <Giáo dÿc và phát triển=; David Mc Guire và Kenneth Molbierg Jorgensen (2011): <Phát triển nguán nhân lực=, Trần Thị Bích Nga (2006), sách dịch <QuÁn lý hiệu suÃt làm việc cāa nhân viên= Những công trình trên nhÃn m¿nh tới vai trò cāa giáo dÿc, tự giáo dÿc và vÃn đề học tÁp sußt đßi như một phương thức hữu hiệu nhÃt để nguán nhân lực luôn có được chÃt lượng cao tương ứng với yều cầu cāa thßi đ¿i mới Các tác giÁ đã bã sung không chỉ về lý luÁn mà còn sáng t¿o ra những ý tưáng học tÁp và tự học tÁp mới một cách hiệu quÁ mà ngưßi đọc có thể vÁn dÿng để tự nâng cao trình độ cāa mình

Ngoài ra, một sß tác giÁ như Jones Merrick (1992), Kye Woo Lee (2005) cũng chỉ ra nhiều chính sách và hệ chính sách hữu hiệu để PTNNL Các chính sách khuyến khích PTNNL thông qua đào t¿o và quÁn lý con ngưßi Bên c¿nh đó, yếu tß cơ sá vÁt chÃt cũng cần được chú trọng trong quá trình PTNNL Tuy nhiên, theo các tác giÁ PTNNL nếu chỉ tÁp trung vào hai chính sách chā yếu là đào t¿o và quÁn lý con ngưßi là chưa đā mà còn phÁi được xác định bái sự cÃp thiết cāa hội nhÁp qußc tế và năng lực c¿nh tranh về kinh tế Các tác giÁ Đinh Văn Ân và Hoàng Thu Hòa (2008) với tác phẩm <Giáo dÿc và đào t¿o - chìa khóa cho sự phát triển= nhÃn m¿nh vai trò cāa giáo dÿc đßi với PTNNL; giáo dÿc đóng vai trò quan trọng không chỉ làm tăng vßn con ngưßi mà còn giúp con ngưßi có khÁ năng chÃp nhÁn và thích ứng với các thay đãi Từ đó, các tác giÁ nhÃn m¿nh tầm quan trọng cāa chính sách cÁi cách giáo dÿc, đào t¿o để PTNNL thích ứng với sự phát triển kinh tế - xã hội cāa Việt Nam Tuy nhiên, các nghiên cứu trên chā yếu đề cÁp đến yếu tß về giáo dÿc, đào t¿o trong quá trình PTNNL mà chưa đề cÁp hoặc không phân tích sâu về các yếu tß khác tác động đến PTNNL như quy mô dân sß, chính sách cāa nhà nước về PTNNL, chế độ thù lao đãi ngộ nguán nhân lực, y tế và chăm sóc sức khỏe đßi với ngưßi lao động Trên cơ sá kế thừa những kết quÁ nghiên cứu nêu trên, nghiên cứu sinh có thêm cái nhìn toàn diện hơn về PTTNL để hoàn thiện luÁn án dưới góc độ nghiên cứu riêng cāa mình

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Đßi với các nghiên cứu về ngành VTHK thế giới, ngoài các báo cáo cāa các tã chức qußc tế như IATA, ICAO và một sß tÁp đoàn hàng không lớn như CAE, Boeing, Airbus về tình hình ho¿t động, các dự báo tăng trưáng, các xu thế đi l¿i cāa

hành khách và nhu cầu về NNL để đÁm bÁo sự phát triển cāa ngành thì cũng có rÃt nhiều nghiên cứu liên quan đến NNL ngành VTHK như: Steven Appelbaum (2002), Jody Hoffer Gittell (2005), Rigas Doganis (2009) Sana Deeba (2014), Dương Cao Thái Nguyên và Hoàng Minh Chính (2009); Nguyễn Thanh Bình (2007); Ph¿m Anh (2015), Trần Văn KhÁm (2015), Nguyễn Thị Thanh Qúy (2015), Nguyễn Sỹ Thành (2018) Các tác giÁ đều chỉ ra rằng, ngành VTHK là một ngành đặc thù, có tßc độ tăng trưáng rÃt nhanh, yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn và đặc biệt có xu hướng toàn cầu hóa cao, đòi hỏi sự thích ứng nhanh về mặt công nghệ Chính vì vÁy, việc phát triển nguán nhân lực luôn được quan tâm hàng đầu; để phát triển nguán nhân lực các tác giÁ phần lớn đều đề cÁp đến phát triển đáng thßi cÁ sß lượng và chÃt lượng; khi nghiên cứu các ho¿t động phát triển nguán nhân lực, các tác giÁ thưßng đề cÁp đến các ho¿t động như tuyển dÿng, đào t¿o, quÁn lý và sử dÿng nguán nhân lực

Theo <Đề án phát triển đào t¿o nguán nhân lực ngành hàng không Việt Nam giai đo¿n đến năm 2020= cāa Cÿc Hàng không Việt Nam (2013) đã chỉ ra rằng để đáp ứng được yêu cầu phát triển lâu dài, bền vững cāa ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong thßi kỳ hội nhÁp qußc tế, ngoài các yếu tß về chính sách, phát triển thị trưßng, quÁn trị, nguán tài lực, vÁt lực thì nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không được coi là chìa khóa vàng để đi đến thành công mà trong đó ho¿t động phát triển đào t¿o nguán nhân lực được coi là nhiệm vÿ trọng tâm và mang tính đột phá xuyên sußt trong quá trình phát triển cāa ngành Đề án <Phát triển nguán nhân lực đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030= cāa Tãng công ty hàng không Việt Nam (2015) cũng đã chỉ ra tầm quan trọng cāa việc xây dựng và PTNNL để đÁm bÁo ho¿t động sÁn xuÃt-kinh doanh trong điều kiện c¿nh tranh ngày càng gay gắt, đáp ứng các yêu cầu tăng sß lượng lao động trong bßi cÁnh sÁn lượng vÁn chuyển tăng m¿nh, nhu cầu má rộng thêm nhiều thị trưßng mới nhiều tiềm năng và ngăn chặn nguy cơ chÁy máu chÃt xám sang các hãng hàng không khác trong nước và khu vực

Trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế, sẽ có nhiều thách thức và cơ hội mới cho ngành VTHK, đặc biệt trong việc PTNNL để đáp ứng sự phát triển cāa ngành Các tác giÁ như: Arthur D Little (2000), Alan Dobson (2007), Ken Button (2008), Jan Walulik (2017), Rosa Arnaldo Valdes và Victor Fernando Gomez (2018), Nawal.K Taneja (2018), Đào M¿nh Nhương (2000), Dương Cao Thái Nguyên (2009), Nguyễn Lệ Hằng (2013) đều chỉ ra rằng, hội nhÁp qußc tế và CMCN 4.0 đòi hỏi nguán nhân lực phÁi có trình độ cao, tư duy kỹ thuÁt sß để đáp ứng các yêu cầu thay đãi

nhanh chóng cāa thị trưßng VTHK thế giới Đặc biệt, phÁi có sự đãi mới cách tiếp cÁn đßi với công tác đào t¿o và hệ thßng các chính sách đào t¿o nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không

1.1.2 Tổng quan các các công trình nghiên cứu vÁ quÁn lý nhà n°ác đßi vái phát triÃn nguán nhân lÿc ngành v¿n tÁi hàng không trong bßi cÁnh hßi nh¿p qußc t¿ 1.1.2.1 Tổng quan các công trình vÁ nßi dung quÁn lý nhà n°ác đßi vái phát triÃn nguán nhân lÿc ngành v¿n tÁi hàng không trong bßi cÁnh hßi nh¿p qußc t¿

Theo Nguyễn Minh Tuân (2012), nội hàm về quÁn lý nhà nước (về phát triển nông nghiệp công nghệ cao đßi với chính quyền cÃp tỉnh và t¿i Hà Nội) là việc xây dựng các quy ho¿ch, chương trình phát triển nông nghiệp công nghệ cao; xây dựng các chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp công nghệ cao; tã chức triển khai thực hiện các quy ho¿ch, chương trình, chính sách về phát triển nông nghiệp công nghệ cao và giám sát, kiểm tra việc thực hiện các quy ho¿ch, chương trình, chính sách Về quÁn lý nhà nước về xuÃt khẩu lao động cāa Việt Nam, Nguyễn Xuân Hưng (2015) phân tích nội dung QLNN về XKLĐ, bao gám: (1) Xây dựng và ban hành hệ thßng luÁt pháp t¿o môi trưßng pháp lý cho ho¿t động XKLĐ, (2) Xây dựng và tã chức thực hiện chiến lược, kế ho¿ch và chính sách về XKLĐ, (3) Tã chức ho¿t động XKLĐ, (4) Hợp tác qußc tế và phát triền thị trưßng XKLĐ,(5) Giám sát, thanh tra, kiểm tra ho¿t XKLĐ Nguyễn Thị Háng Minh (2016) đã xác định nội dung quÁn lý nhà nước đßi với dự án đầu tư theo hình thức đßi tác công- tư (PPP) trong xây dựng h¿ tầng giao thông đưßng bộ gám: ho¿ch định phát triển dự án PPP, xây dựng và tã chức thực hiện các chính sách, quy định và pháp luÁt cho dự án PPP, tã chức bộ máy quÁn lý nhà nước đßi với dự án PPP, giám sát và đánh giá dự án PPP Nghiên cứu về QuÁn lý nhà nước đßi với ho¿t động truyền hình trÁ tiền á Việt Nam, Ph¿m Hoài Nam (2017) đã xác định 05 nội dung QLNN đßi với ho¿t động THTT, gám: QuÁn lý cung cÃp dịch vÿ THTT; QuÁn lý nội dung trên THTT; QuÁn lý chÃt lượng dịch vÿ THTT; QuÁn lý h¿ tầng kỹ thuÁt cung cÃp dịch vÿ THTT; QuÁn lý giá thành, giá cước dịch vÿ THTT Trong lĩnh vực tài chính, Ph¿m Bách Khoa (2021) đã nêu ra nội dung cơ bÁn cāa QLNN, bao gám: (i) Xây dựng và ban hành các chính sách thu thuế BVMT; (ii) Bộ máy QLNN về thuế BVMT; (iii) Tã chức thực hiện chính sách thuế BVMT; (iv) Thanh tra kiểm tra và xử lý hành vi vi ph¿m chính sách thu thuế BVMT

Theo Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bửu (2017), quÁn lý nhà nước tßt hay chưa tßt là việc thực hiện các chức năng nhà nước đã được hiến định tßt hay chưa tßt Nếu

phân lÁp theo từng giai đo¿n tác động thì nhà nước có các chức năng ho¿ch định phát triển, chức năng tã chức điều hành nền kinh tế; chức năng kiểm soát sự phát triển kinh tế Theo Hà Trọng Nghĩa (2021), nội dung cơ bÁn cāa quÁn lý nhà nước (về đào t¿o, bái dưỡng cán bộ, công chức, viên chức) gám: thực hiện quy ho¿ch, kế ho¿ch; xây dựng, ban hành và triển khai thể chế; xây dựng ban hành và triển khai chính sách; tã chức bộ máy và nguán nhân lực; tã chức đào t¿o, bái dưỡng; kiểm tra giám sát ho¿t động đào t¿o, bái dưỡng Vũ Lan Hương (2022) cho rằng, nội dung quÁn lý nhà nước (về phát triển du lịch) gám có tã chức thực hiện chiến lược, quy ho¿ch phát triển; xây dựng và thực hiện các văn bÁn pháp luÁt; tã chức bộ máy nhà nước; quÁn lý thu hút đầu tư và xúc tiến thương m¿i; tã chức kiểm tra, giám sát các ho¿t động phát triển Theo Lâm Đình TuÃn HÁi (2022), các nội dung quÁn lý nhà nước đßi với NNL mà tác giÁ đề cÁp đến là xây dựng quy ho¿ch, kế ho¿ch; ban hành chính sách pháp luÁt và chính sách; tã chức bộ máy và công tác kiểm tra, giám sát

QuÁn lý nhà nước đßi với ngành vÁn tÁi hàng không cũng rÃt quan trọng trong việc đÁm bÁo phát triển bền vững, đúng theo pháp luÁt và quy luÁt kinh tế thị trưßng Tác giÁ Christine Chmura (1944) cho rằng ngành vÁn tÁi hàng không phÁi bị quÁn lý bái luÁt vì đây là nội dung quÁn lý nhà nước rÃt quan trọng để đÁm bÁo sự phát triển cāa ngành Ngoài ra, các tác giÁ Steven Truxal (2012) trong tác phẩm <C¿nh tranh

và quy định trong ngành hàng không: Bßi cÁnh trong sự hỗn lo¿n=; Rigas Doganis (2010) trong tác phẩm <Bay lệch hướng: Kinh tế và tiếp thị hàng không=; Nawal K.Taneja <Ngành hàng không: Sẵn sàng cho sự đãi mới đột phá=; Peter Belobaba và cộng sự (2016) trong tác phẩm <Ngành hàng không toàn cầu (Ãn bÁn thứ hai)=, Ph¿m Anh (2015) trong tác phẩm <Nguán nhân lực phi công cāa ngành Hàng không Việt Nam trong hội nhÁp qußc tế= đều nhÃn m¿nh vai trò quan trọng cāa quÁn lý nhà nước tương ứng với các cam kết cāa hội nhÁp kinh tế qußc tế, trong các nội dung nghiên cứu về quÁn lý nhà nước, nội dung ban hành khuôn khã pháp luÁt và tăng cưßng ho¿t động thanh tra, kiểm tra giám sát là rÃt quan trọng Một trong những khó khăn cāa quÁn lý nhà nước trong phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không là sự kết hợp hài hòa giữa đÁm bÁo lợi ích qußc gia nhưng cũng phÁi đÁm bÁo lợi ích cho doanh nghiệp, ngưßi dân Đặc biệt, trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế thì sự phù hợp với các yêu cầu, tiêu chuẩn cāa ngành vÁn tÁi hàng không thế giới là rÃt quan trọng

1.1.2.2 Tổng quan các công trình vÁ tiêu chí đánh giá quÁn lý nhà n°ác đßi vái phát triÃn nguán nhân lÿc ngành v¿n tÁi hàng không trong bßi cÁnh hßi nh¿p qußc t¿

Nguyễn Xuân Phúc (2012) đã xây dựng các tiêu chí tãng quát đánh giá quÁn lý nhà nước đßi với doanh nghiệp kinh tế qußc phòng là: tính hiệu lực, tính hiệu quÁ, tính phù hợp và tính bền vững Nguyễn Thị Háng Minh (2016) cÿ thể hóa các tiêu chí chung thành tiêu chí đánh giá quÁn lý nhà nước đßi với dự án PPP đưßng bộ là: tính hiệu lực (gám bßn tiêu chí), tính hiệu quÁ (ba tiêu chí), tính phù hợp (bßn tiêu chí), tính bền vững (bßn tiêu chí) Ph¿m Hoài Nam (2017) đưa ra 02 nhóm tiêu chí đánh giá QLNN đßi với ho¿t động THTT: Tính hiệu lực và tính hiệu quÁ cāa QLNN đßi với ho¿t động THTT Ph¿m Bách Khoa (2021) xác định nhóm tiêu chí đánh giá hiệu quÁ QLNN về thuế BVMT bao gám khÁ năng đáp ứng được yêu cầu về BVMT và tăng thu từ thuế

Theo Nguyễn Minh Phương và Bùi Văn Minh (2018), Hiệu quÁ quÁn lý nhà nước được thể hiện trên các phương diện: (i) Đ¿t mÿc tiêu quÁn lý nhà nước tßi đa với mức độ chi phí các nguán lực nhÃt định; (ii) Đ¿t mÿc tiêu nhÃt định với mức độ chi phí các nguán lực tßi thiểu; (iii) Đ¿t được mÿc tiêu trong quan hệ với chi phí nguán lực (tài chính, nhân lực ) và trong quan hệ với hiệu quÁ chính trị, hiệu quÁ xã hội Hiệu quÁ quÁn lý nhà nước, xét về bÁn chÃt là kết quÁ ho¿t động cāa các chā thể quÁn lý hành chính nhà nước, bao hàm cÁ ho¿t động cāa ngưßi thực thi công vÿ, trong mßi tương quan với mức độ chi phí các nguán lực (tài chính, sức lao động, thßi gian…) Các kết quÁ đó được xác định bái các chỉ sß tăng trưáng duy trì sự ãn định và phát triển, xét trong nhiều mßi quan hệ như giữa hiệu quÁ kinh tế và hiệu quÁ chính trị, hiệu quÁ xã hội, giữa việc thực hiện các mÿc tiêu trước mắt và mÿc tiêu lâu dài, giữa lợi ích trung ương và địa phương, giữa nhà nước và công dân, xã hội Theo Hà Trọng Nghĩa (2021), trong tác phẩm "QuÁn lý nhà nước về đào t¿o, bái dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngưßi dân tộc thiểu sß", các tiêu chí đánh giá quÁn lý nhà nước (về đào t¿o, bái dưỡng cán bộ, công chức, viên chức) được xây dựng dựa trên các nội dung cāa quÁn lý Mỗi một nội dung quÁn lý có một nhóm tiêu chí đánh giá cÿ thể Phương pháp đánh giá được sử dÿng là phương pháp phân tích định tính

Hiệu quÁ quÁn lý nhà nước là kết quÁ thực hiện các ho¿t động gắn liền với chức năng chÃp hành và điều hành cāa các cơ quan hành chính nhà nước và ho¿t động cāa ngưßi thực thi công vÿ theo quy định cāa pháp luÁt Do nội dung và mÿc

tiêu quÁn lý nhà nước trong từng giai đo¿n khác nhau nên việc xem xét hiệu quÁ quÁn lý nhà nước tương ứng với mỗi giai đo¿n cũng không gißng nhau

1.1.2.3 Tổng quan các công trình về các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Nguyễn Minh Tuân (2012) đã làm rõ các nhân tß Ánh hưáng đến quÁn lý nhà nước về nông nghiệp công nghệ cao á Việt Nam và Hà Nội nói riêng, đó là: Đặc điểm kinh tế xã hội và xu hướng phát triển cāa KHCN và cāa ngành nông nghiệp; thể chế, cơ chế, chính sách; năng lực và thái độ làm việc cāa cán bộ trong các cơ quan quÁn lý nhà nước; sự phßi hợp cāa các chā thể tham gia phát triển nông nghiệp công nghệ cao; các yếu tß đầu vào cāa phát triển nông nghiệp công nghệ cao (đÃt đai, nguán nhân lực, khoa học kỹ thuÁt…) Nguyễn Xuân Phúc (2012) đã chỉ ra các yếu tß Ánh hưáng đến quÁn lý nhà nước đßi với doanh nghiệp kinh tế qußc phòng trong xu thế hội nhÁp kinh tế qußc tế là: xu hướng thế giới; quan điểm cāa ĐÁng, Nhà nước, Bộ Qußc phòng; năng lực thể chế Nhà nước; điều kiện kinh tế - xã hội cāa đÃt nước; năng lực quÁn trị cāa doanh nghiệp Nguyễn Xuân Hưng (2015), phân tích hai nhóm nhân tß tác động chā yếu tác động đến QLNN về XKLĐ là: Nhóm các yếu tß thuộc về nước XKLĐ và nhóm các yếu tß thuộc ngoài nước XKLĐ Trong đó, bßi cÁnh qußc tế tiếp tÿc diễn biến phức t¿p là yếu tß mà QLNN về XKLĐ cần phÁi tính đến Nguyễn Thị Háng Minh (2016) đã chỉ ra được các nhóm yếu tß Ánh hưáng đến quÁn lý nhà nước đßi với dự án PPP đưßng bộ, bao gám: quan điểm về vai trò cāa nhà nước, năng lực cán bộ quÁn lý nhà nước, năng lực thể chế cāa nhà nước (nhóm các yếu tß thuộc về nhà nước); xu thế phát triển cāa thế giới, trình độ phát triển kinh tế- xã hội đÃt nước, môi trưßng chính trị, pháp lý, trình độ phát triển và năng lực cāa khu vực tư nhân (nhóm các yếu tß thuộc về môi trưßng bên ngoài) Theo Ph¿m Hoài Nam (2017), có 03 nhóm nhân tß Ánh hưáng đến QLNN đßi với ho¿t động THTT, gám: Nhóm nhân tß thuộc về môi trưßng vĩ mô; Nhóm nhân tß thuộc về các cơ quan QLNN; Nhóm nhân tß thuộc về doanh nghiệp viễn thông Nguyễn Minh Phương và Bùi Văn Minh (2018) phân tích 4 yếu tß chā yếu tác động đến hiệu quÁ quÁn lý nhà nước á nước ta hiện nay, gám: năng lực, chÃt lượng cāa nền hành chính; tã chức và ho¿t động cāa hệ thßng chính trị; sự tham gia, āng hộ cāa ngưßi dân đßi với Nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nhà nước nói riêng; các nhân tß kinh tế, văn hóa, tÁp quán, sự phát triển cāa khoa học, công nghệ, hội

nhÁp qußc tế Theo Vũ Lan Hương (2022) trong tác phẩm "QuÁn lý nhà nước đßi với phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình" tác giÁ cho rằng, các yếu tß Ánh hưáng đến quÁn lý nhà nước (về phát triển du lịch) gám: yếu tß lÁp pháp vĩ mô; trình độ, năng lực cāa cán bộ trong bộ máy nhà nước; h¿ tầng; đặc điểm kinh tế - xã hội; đặc điểm cāa các chā thể có liên quan đến phát triển Theo Lâm Đình TuÃn HÁi (2022), trong tác phẩm "QuÁn lý nhà nước đßi với nguán nhân lực y tế dự phòng t¿i Thành phß Há Chí Minh", các yếu tß Ánh hưáng đến quÁn lý nhà nước đßi với nguán nhân lực là chā trương và khuôn khã pháp luÁt cāa đÁng, nhà nước; quá trình phát triển KT-XH; sự quan tâm cāa xã hội; hội nhÁp qußc tế

Qua đó cho thÃy, các nghiên cứu hiện nay về quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực đã chỉ ra được các yếu tß Ánh hưáng theo từng ngành, lĩnh vực khác nhau Chưa có công trình nào nghiên cứu sâu để chỉ ra các yếu tß Ánh hưáng đến quÁn lý nhà nước về phát phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế

1.1.3 Nhÿng vÃn đÁ liên quan đ¿n đÁ tài luÃn án đã đ°ÿc các nghiên cąu tr°ác giÁi quy¿t và khoÁng trçng luÃn án ti¿p tāc nghiên cąu

1.1.3.1 Những vấn đề đã được các công trình nghiên cứu thực hiện lựa chọn kế thừa trong luận án

1) Các công trình đã chỉ ra được khái niệm, vai trò, đặc điểm cāa nguán nhân lực và quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực theo ngành, theo lĩnh vực kinh tế khác nhau

2) Các công trình đã chỉ ra được các nội dung khi nghiên cứu về QLNN về phát triển NNL Có công trình nghiên cứu nhiều nội dung, có công trình nghiên cứu sß ít nội dung Tuy nhiên, phần lớn các công trình sử dÿng 1 trong 2 cách phã biến để lựa chọn nội dung nghiên cứu, đó là lựa chọn theo các ho¿t động cÿ thể cāa Nhà nước đßi với ngành, lĩnh vực Với cách này, Nhà nước có bao nhiêu ho¿t động có Ánh hưáng đến đßi tượng quÁn lý thì nghiên cứu đánh giá bÃy nhiêu Hoặc là lựa chọn theo các nhóm ho¿t động cơ bÁn cāa nhà nước đó là định hướng phát triển; t¿o lÁp khuôn khã pháp luÁt (hành lang pháp lý) cho phát triển; xây dựng các chính sách hỗ trợ để thúc đẩy phát triển; xây dựng bộ máy để tã chức các ho¿t động quÁn lý; tã chức kiểm tra và giám sát đßi tượng bị quÁn lý

3) Các công trình đã chỉ ra được nhiều yếu tß Ánh hưáng khác nhau đến QLNN về phát triển NNL Các nhân tß thưßng được các công trình nghiên cứu đánh giá đó

là các nhóm yếu về đặc điểm kinh tế - xã hội ngành, qußc gia và khuôn khã pháp luÁt qußc gia, ngành; nhóm các yếu tß liên quan đến chā thể quÁn lý như nguán lực tài chính thực hiện các ho¿t động quÁn lý, nguán nhân lực thực hiện quÁn lý (sß lượng và trình độ ngưßi thực hiện quÁn lý); đặc điểm cāa đßi tượng bị quÁn lý

4) Phần lớn các công trình nghiên cứu về phát triển nguán nhân lực và quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực thưßng sử dÿng các tiêu chí đo lưßng định tính để đánh giá Các tiêu chí được xây dựng theo các mức độ và thang đo mức độ cho từng nội dung quÁn lý nhà nước về phát triển NNL

5) Kết quÁ cāa các công trình nghiên cứu về phát triển nguán nhân lực và QLNN về phát triển nguán nhân lực thưßng tÁp trung vào việc chỉ ra các bÃt cÁp, khó khăn thưßng gặp trong phát triển nguán nhân lực và trong QLNN về phát triển nguán nhân lực trong một sß ngành, lĩnh vực cāa nền kinh tế và từ đó đề xuÃt các hướng giÁi quyết, tháo gỡ các bÃt cÁp, khó khăn đó

6) Các công trình nghiên cứu đã làm rõ đặc thù nguán nhân lực ngành VTHK so với các ngành khác thể hiện tính kỷ luÁt, chā động, sáng t¿o Trong thßi kì hội nhÁp qußc tế với sự thay đãi nhanh và liên tÿc cāa công nghệ thì việc nghiên cứu, ứng dÿng hiệu quÁ công nghệ mới phÿ thuộc rÃt lớn vào chÃt lượng cāa nguán nhân lực, đặc biệt là nguán nhân lực chÃt lượng cao thì chÃt lượng cāa nguán nhân lực trá thành yếu tß quyết định t¿o ra sức c¿nh tranh cāa từng doanh nghiệp, ngành VTHK cāa mỗi qußc gia Do đó, QLNN cần phÁi ban hành những chính sách hÃp d¿n để có thể thu hút, giữ chân nguán nhân lực chÃt lượng cao cho ngành VTHK Nguán nhân lực với tư cách là một nguán vßn, nếu được nhà nước ban hành những chính sách đầu tư, sử dÿng tßt sẽ đóng góp rÃt lớn vào sự phát triển cāa ngành VTHK qußc gia

7) Nguán nhân lực ngành VTHK là lao động đặc thù, phức t¿p, không chỉ yêu cầu trình độ kỹ thuÁt cao mà đòi hỏi phÁi có tri thức tãng hợp rộng gám trí lực, thể lực, tâm lực với chuyên môn sâu và bÁn lĩnh chính trị, tính quyết đoán cao Do đó cơ quan QLNN cần phÁi ban hành những văn bÁn quy pham pháp luÁt mang tính hiệu lực cao để các doanh nghiệp trong ngành VTHK tuyệt đßi tuân thā trong việc tuyển dÿng, đào t¿o và sử dÿng NNL cāa mình

8) Các nghiên cứu đã xác định được vai trò và nhiệm vÿ cāa QLNN đßi với PTNNL ngành VTHK trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế Hội nhÁp qußc tế đòi hỏi QLNN phÁi thay đãi căn bÁn phương thức, hình thức và cÁ nội dung quÁn lý nhà nước về ho¿t động PTNNL cāa ngành VTHK Khi các kế ho¿ch, chiến lược đề ra

khoa học hơn nên QLNN về PT NLL á cÃp vĩ mô thuÁn lợi và hiệu quÁ hơn nhiều lần so với trước

1.1.3.2 Những khoảng trống luận án tiếp tục nghiên cứu

1) Trong các công trình trước đây, đßi tượng nghiên cứu chā yếu là nguán nhân lực ngành VTHK, chưa có nhiều nghiên cứu chuyên sâu lựa chọn đßi tượng nghiên cứu là quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành VTHK theo các nhóm chức năng, ho¿t động cāa Nhà nước là t¿o lÁp khuôn khã pháp luÁt cho phát triển; ban hành chính sách hỗ trợ cho phát triển; xây dựng bộ máy để tã chức các ho¿t động quÁn lý phát triển; tã chức thanh kiểm tra các ho¿t động phát triển

2) Phần lớn các công trình nghiên cứu t¿i Việt Nam cho đến nay khi xem xét vÃn đề phát triển nguán nhân lực đều coi PTNNL là ho¿t động do khu vực doanh nghiệp thực hiện trên cơ sá nguán lực cāa doanh nghiệp mà chưa kết hợp đánh giá cùng với các yếu tß từ phía nhà nước, các ho¿t động quÁn lý nhà nước một cách đáng bộ trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế

3) Chưa có nhiều công trình nghiên cứu chuyên sâu về QLNN đßi với phát triển nguán nhân lực ngành VTHK Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế nên hệ thßng cơ sá lý luÁn, nội dung nghiên cứu về QLNN đßi với phát triển nguán nhân lực ngành VTHK trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế chưa được hoàn thiện một cách đầy đā; thực tr¿ng về QLNN đßi với phát triển nguán nhân lực ngành VTHK á Việt Nam chưa được cÁp nhÁt, chưa được sáng tỏ trong những năm gần đây

1.2 Māc tiêu, đçi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu căa luÃn án 1.2.1 Māc tiêu nghiên cąu

1.2.1.1 Mục tiêu tổng quát

Mÿc tiêu tãng quát cāa nghiên trong luÁn án là làm rõ được thực tr¿ng quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không, từ đó đề xuÃt giÁi pháp tăng cưßng quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam, góp phần thúc đẩy ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam phát triển một cách tßt hơn, phù hợp hơn trong bãi cÁnh hội nhÁp qußc tế

1.2.1.2 Mục tiêu cụ thể

1) Hệ thßng hóa cơ sá lý luÁn có liên quan đến quÁn lý nhà nước về phát triển ngành vÁn tÁi hàng không

2) Tãng kết kinh nghiệm một sß nước về quÁn lý nhà nước đßi với PTNNL ngành vÁn tÁi hàng không để làm bài học khi đề xuÃt giÁi pháp hoàn thiện quÁn lý

nhà nước về PTNNL ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế

3) Đánh giá thực tr¿ng quÁn lý nhà nước về phát triền nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế

4) Đề xuÃt giÁi pháp nhằm tăng cưßng quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế

1.2.2 Đçi t°ÿng nghiên cąu

Đßi tượng nghiên cứu cāa luÁn án là các vÃn đề về nhân lực trong các doanh nghiệp vÁn tÁi hàng không và ho¿t động quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không cāa Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế

1.2.3 Ph¿m vá nghiên cąu

1.2.3.1 Phạm vi nội dung

Về nội dung quản lý nhà nước: LuÁn án đánh giá thực tr¿ng và đề xuÃt giÁi

pháp tăng cưßng quÁn lý nhà nước về PTNNL ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế trên 4 ho¿t động cơ bÁn cāa nhà nước để thực hiện nhiệm vÿ PTNNL ngành VTHK đó là: định hướng phát triển nguán nhân lực; t¿o lÁp khuôn khã pháp lý cho các ho¿t động phát triển nguán nhân lực; xây dựng chính sách thúc đẩy phát triển nguán nhân lực và thực hiện thanh tra, kiểm tra và giám sát các ho¿t động phát triển nguán nhân lực

Về nguồn nhân lực: Trong khßi doanh nghiệp vÁn tÁi hàng không có nhiều

lo¿i hình lao động khác nhau từ lao động là lãnh đ¿o cÃp cao, lao động có trình độ chuyên môn tay nghề cao (phi công, kỹ sư máy bay) và lao động phã thông ( tiếp viên hàng không, chuyên viên thương m¿i, nhân viên check in, an ninh hàng không ) Trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế, nguán nhân lực chÃt lượng cao từ các doanh nghiệp VTHK có vai trò rÃt quan trọng trong việc đÁm bÁo tính c¿nh tranh và phát triển cāa ngành Chính vì vÁy, luÁn án này chỉ tÁp trung nghiên cứu nguán nhân lực VTHK là lo¿i hình nhân lực có chuyên môn và chÃt lượng cao như lãnh đ¿o quÁn lý cÃp cao, phi công, giám sát bay, thợ kỹ thuÁt tàu bay

1.2.3.2 Phạm vi về thời gian

LuÁn án phân tích, đánh giá thực tr¿ng quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực và ngành VTHK Việt Nam giai đo¿n 2018 - 2022; giÁi pháp tăng cưßng quÁn lý nhà nước đßi phát triển nguán nhân lực ngành VTHK đến năm 2030

1.2.3.3 Phạm vi về không gian

QuÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không trong ph¿m vi cÁ nước Trong đó, sử dÿng thông tin, sß liệu cāa Tãng công ty hàng không Việt Nam (VNA) bao gám cÁ các công ty thành viên cāa VNA như : Pacific Airlines, Vasco, Vaieco và Tãng công ty cÁng hàng không (ACV) làm minh chứng

1.2.4 Câu håi nghiên cąu

1) Nội dung, đặc điểm cāa quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực cāa ngành vÁn tÁi hàng không trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế là gì?

2) Thực tr¿ng quÁn lý nhà nước đßi với phát triển nguán nhân lực cāa ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam giai đo¿n 2018-2022 như thế nào; những vÃn đề gì đặt ra trong quÁn lý nhà nước đßi với phát triền nguán nhân lực cāa ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế đến năm 2030?

3) Cần có những giÁi pháp nào để tăng cưßng quÁn lý nhà nước đßi với phát triền nguán nhân lực cāa ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế đến năm 2030?

1.3 Cách ti¿p cÃn và khung phân tích căa luÃn án 1.3.1 Cách ti¿p cÃn nghiên cąu căa luÃn án

1) Cách tiếp cận theo các chức năng cơ bản của quản lý nhà nước

QuÁn lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tã chức và bằng pháp quyền cāa nhà nước lên các ho¿t động cāa nền kinh tế nhằm sử dÿng hiệu quÁ các nguán lực để đ¿t được mÿc tiêu phát triển kinh tế đÃt nước đã đặt ra (Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu, 2017) Qua đó cho thÃy, quÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành VTHK trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc là sự tác động cāa Nhà nước lên các ho¿t động PTNNL để đ¿t được mÿc tiêu thúc đẩy phát triển ngành VTHK trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế Nhà nước tác động lên các ho¿t động PTNNL ngành vÁn tÁi hàng không thông qua các chức năng (ho¿t động) khác nhau, trong đó các chức năng theo quá trình phát triển gám có: chức năng định hướng phát triển nguán nhân lực; chức năng t¿o lÁp khuôn khã pháp lý cho các ho¿t động phát triển nguán nhân lực; chứng năng xây dựng chính sách hỗ trợ cho phát triển nguán nhân lực; chức năng thanh tra, kiểm tra và giám sát ho¿t động phát triển nguán nhân lực Do đó, việc chọn cách tiếp cÁn theo các chức năng cơ bÁn cāa quÁn lý nhà nước giúp cho nội dung nghiên cứu trong luÁn án được rõ ràng hơn, bám sát với quá trình phát triển nguán nhân lực ngành giao thông vÁn tÁi hơn, từ đó giÁi quyết vÃn đề được hiệu quÁ hơn

2) Cách tiếp cận theo các loại hình nguồn nhân lực

Nguán nhân lực trong một ngành kinh tế thưßng khá đa d¿ng về lo¿i hình, nó thưßng gám cÁ lực lượng tham gia vào quÁn lý ngành (công chức, viên chức) và ngưßi lao động tham gia trực tiếp t¿o ra giá trị sÁn phẩm cāa ngành (các tã chức kinh tế và ngưßi lao động) Nguán nhân lực ngành VTHK cũng vÁy Do đó, sử dÿng cách tiếp cÁn theo các lo¿i hình nhân lực sẽ giúp cho nghiên cứu đánh giá thực tr¿ng, xử lý các vÃn đề bÃt cÁp trong thực tr¿ng được tßt hơn, sát thực tiễn hơn, không bị dàn trÁi nội dung Tuy nhiên, nội dung cāa luÁn án chỉ tÁp trung vào đánh giá các ho¿t động quÁn lý cāa nhà nước có liên quan đến nhân lực á khu vực trực tiếp t¿o ra giá trị sÁn phẩm, dịch vÿ cāa ngành VTHK, trọng tâm là nguán nhân lực chÃt lượng cao gám phi công, giám sát bay, thợ kỹ thuÁt tàu bay và các lãnh đ¿o quÁn lí cÃp cao trong các doanh nghiệp VTHK Các đßi tượng này được chọn để tÁp trung nghiên cứu bái vì họ là ngưßi trực tiếp góp phần thúc đẩy và phát triển ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam phù hợp với các yêu cầu cāa hội nhÁp qußc tế

1.3.2 Khung phân tích căa luÃn án

QuÁn lý nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành VTHK được thực hiện thông qua các chức năng cơ bÁn cāa quÁn lý đó là chức năng định hướng phát triển nguán nhân lực; chức năng t¿o lÁp khuôn khã pháp lý cho các ho¿t động phát triển nguán nhân lực; chứng năng xây dựng chính sách hỗ trợ cho phát triển nguán nhân lực; chức năng xây dựng bộ máy để thực hiện các ho¿t động phát triển nguán nhân lực; chức năng kiểm tra và giám sát sự phát triển nguán nhân lực Vì vÁy, vÃn đề nghiên cứu cāa luÁn án là xác định được thực tr¿ng cāa các chức năng này, từ đó xem xét nhÁn diện những bÃt cÁp, h¿n chế trong từng chức năng

Những bÃt cÁp, h¿n chế trong từng chức năng quÁn lý nhà nước về phát triển NNL ngành VTHK l¿i bị Ánh hưáng bái nhiều yếu tß, trong đó có một sß yếu tß cơ bÁn như chā trương, định hướng và khuôn khã pháp luÁt vĩ mô cāa đÃt nước và cāa ngành giao thông vÁn tÁi; năng lực cán bộ trong bộ máy quÁn lý nhà nước; nguán lực tài chính phÿc vÿ cho các ho¿t động quÁn lý; đặc điểm cāa đßi tượng quÁn lý Các yếu tß này mà thuÁn lợi, phù hợp thì những bÃt cÁp, h¿n chế trong quÁn lý phát triển NNL ngành VTHK không nhiều; ngược l¿i các yếu tß này mà không phù hợp, không thuÁn lợi thì các bÃt cÁp, h¿n chế tăng làm cho đến hiệu quÁ QLNN về NNL ngành

VTHK vì thế mà giÁm Do đó, cùng với việc đánh giá thực tr¿ng, luÁn án đánh giá cÁ các yếu tß Ánh hưáng

Việc đánh giá thực tr¿ng để tìm ra những bÃt cÁp, h¿n chế; còn đánh giá các yếu tß Ánh hưáng để giúp tìm ra nguyên nhân cāa những bÃt cÁp, h¿n chế, từ đó đề xuÃt giÁi pháp tăng cưßng QLNN về phát triển NNL ngành VTHK được tßt hơn trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế Các vÃn đề nghiên cứu này được thể hiện á Sơ đá 1.1

S¢ đá 1.1 Khung phân tích vấn đÁ của lu¿n án

(Nguồn: tác giả tổng hợp, năm 2021)

- Năng lực, trình độ cāa doanh nghiệp và cơ chế phßi hợp với các cơ quan QLNN

- Sự phßi hợp, tham gia cāa doanh nghiệp và ngưßi lao động trong ngành VTHK vào ho¿ch định chính sách

H¿n ch¿, bÃt cÃp và nguyên nhân căa nhÿng h¿n ch¿, bÃt cÃp trong QLNN vÁ phát triÃn nhân lāc ngành VTHK ViÇt Nam

GiÁi pháp hoàn thiÇn QLNN vÁ phát triÃn nhân lāc ngành VTHK ViÇt Nam trong bçi cÁnh hßi nhÃp quçc t¿

1.4 Các ph°¢ng pháp thu thÃp và xử lý thông tin, sç liÇu nghiên cąu 1.4.1 Ph°¢ng pháp thu thÃp thông tin, sç liÇu thą cÃp

Để thu thÁp dữ liệu thứ cÃp về quÁn lý nhà nước đßi với PTNNL, tác giÁ đã sử dÿng phương pháp nghiên cứu t¿i bàn nhằm cung cÃp một bức tranh tãng thể về vÃn đề nghiên cứu và những hiểu biết cơ bÁn về lĩnh vực nghiên cứu Trên cơ sá đó, tác giÁ phân tích, tãng hợp và đánh giá các công trình nghiên cứu từ các nguán tài liệu trong nước và qußc tế về các nội dung liên quan đến đề tài Các tài liệu này được trích d¿n nguán rõ ràng, theo đúng quy định

1) Tài liệu trong nước: bao gám các báo cáo tãng kết, báo cáo chuyên đề cāa

Bộ Giao thông vÁn tÁi, Tãng cÿc Thßng kê, Cÿc Hàng không Việt Nam, Tãng công ty hàng không Việt Nam (VNA), Tãng công ty CÁng hàng không (ACV), Tãng công ty QuÁn lý bay (VATM) và các tài liệu, trong các nghiên cứu đã được công bß

2) Tài liệu ngoài nước gồm: Báo cáo định kì, sß liệu thßng kê đã được công

bß cāa Hiệp hội vÁn tÁi hàng không thế giới IATA,CAPA, Boeing, Airbus, CAE, World Bank, UNDP, Reasearch Gate

1.4.2 Ph°¢ng pháp thu thÃp thông tin bằng ph°¢ng pháp phång vÃn sâu

1.4.2.1 Đối tượng và phương pháp phỏng vấn sâu

Trong phương pháp phỏng vÃn sâu, có hai phương pháp chọn m¿u, đó là chọn m¿u ng¿u nhiên và chọn m¿u phi xác suÃt hay chọn m¿u có chā đích Trong ph¿m vi luÁn án, phương pháp chọn m¿u có chā đích được sử dÿng để lựa chọn các chuyên gia phỏng vÃn sâu Một trong những h¿n chế cāa việc lÃy m¿u có chā đích là bị Ánh hưáng bái ý kiến chā quan cāa nhà nghiên cứu có thể d¿n đến sai lầm trong việc lựa chọn các đßi tượng cho m¿u Để khắc phÿc và giÁm thiểu h¿n chế cāa phương pháp lÃy m¿u này, luÁn án sẽ sử dÿng các tiêu chí để lựa chọn m¿u định trước và tuân thā nghiêm ngặt theo các tiêu chí đó

Đßi tượng được lựa chọn để phỏng vÃn sâu là một sß lãnh đ¿o, quÁn lý và cán bộ t¿i một sß ban ngành thực hiện chức năng quÁn lý nhà nước về vÁn tÁi hàng không; lãnh đ¿o và quÁn lý cāa một sß Hãng Hàng không Việt Nam Trong ph¿m vi luÁn án, tác giÁ thực hiện phỏng vÃn 13 ngưßi (6 ngưßi á cơ quan quÁn lý nhà nước, 7 ngưßi á 2 Hãng hàng không là Vietnam Airlines và Pacific Airlines) Danh sách những ngưßi được phỏng vÃn sâu nêu t¿i Phÿ lÿc 4

Phương pháp thực hiện phỏng vÃn sâu chā yếu là bằng hình thức hỏi đáp, có sử dÿng ghi chép, ghi âm qua đó để tìm hiểu ý kiến cāa những ngưßi được phỏng

vÃn về các yếu tß có thể Ánh hưáng đến quÁn lý nhà nước về phát triền nguán nhân lực trong ngành VTHK Việt Nam

1.4.2.2 Nội dung, thời gian và địa điểm thực hiện phỏng vấn sâu

1) Nội dung phỏng vấn sâu: Nội dung phỏng vÃn sâu tÁp trung vào việc thu

thÁp thông tin nhằm làm rõ 2 vÃn đề lớn Thứ nhÃt, xác định rõ nội dung và hệ thßng thang đo tương ứng, các nhân tß Ánh hưáng đến quÁn lý nhà nước về PTNNL trong lĩnh vực VTHK Thứ hai, bã sung thêm các nhÁn định, đánh giá chuyên sâu, phÁn ánh đa chiều về những mặt được, h¿n chế, nguyên nhân cāa những h¿n chế trong quÁn lý nhà nước về phát triển NNL ngành VTHK thßi gian vừa qua Kết quÁ tãng hợp thông tin phỏng vÃn nêu t¿i Phÿ lÿc 4

2) Thời gian và địa điểm thực hiện phỏng vấn sâu: Thßi gian phỏng vÃn được

thực hiện trong năm 2021 và 2022 Địa điểm và thßi gian gặp phỏng vÃn sẽ do đáp viên sắp xếp phù hợp với họ (chā yếu t¿i Hà Nội)

1.4.3 Ph°¢ng pháp thu thÃp thông tin bằng điÁu tra phång vÃn có sử dāng phi¿u điÁu tra

1.4.3.1 Đối tượng và phương pháp điều tra

Trong giới h¿n nguán lực và thßi gian, tác giÁ luÁn án sử dÿng phương pháp chọn m¿u phi xác suÃt, đó là chọn m¿u tiện lợi để chọn đßi tượng điều tra Sử dÿng phương pháp này sẽ tiết kiệm thßi gian và chi phí; đáng thßi, chā động trong việc lựa chọn đßi tượng điều tra có thiện chí và sẵn sàng trÁ lßi phiếu khÁo sát

Đßi tượng điều tra là những đßi tượng lao động thuộc diện nghiên cứu sâu trong ph¿m vi luÁn án, gám 3 đßi tượng: cán bộ quÁn lý nhà nước; cán bộ quÁn lý doanh nghiệp; và lao động chÃt lượng cao cāa doanh nghiệp vÁn tÁi hàng không là phi công, giám sát viên, nhân viên kỹ thuÁt máy bay Tính t¿i thßi điểm điều tra, tãng sß các đßi tượng này là 7394 ngưßi (sß liệu Cÿc hàng không 2021) Theo công thức chọn m¿u đã được nhiều tác giÁ sử dÿng (nêu á dưới), với sß lượng tãng thể như hiện nay, sß lượng m¿u cần điều tra tßi thiểu là từ 98 ngưßi đến 378 ngưßi tương ứng với sai sß từ 0,1 (10%) đến 0,05 (5%) Thực tế, tác giÁ đã tã chức điều tra 270 ngưßi (phiếu), sß phiếu hợp lệ được sử dÿng để phân tích là 266 phiếu (BÁng 1.1) Theo công thức xác định quy mô m¿u điều tra, với sai sß là 0,06 (6%) thì sß m¿u tßi thiểu cần điều tra là 263 phiếu Như vÁy, với sß phiếu hợp lệ như hiện nay là đÁm bÁo độ tin cÁy để đưa vào phân tích với sai sß là 0,06 (6%)

Trong đó: n là sß m¿u cần điều tra; N là sß lượng tãng thể; e là sai sß cho phép từ 0,05 (5%) đến 0,1 (10%)

Hình thức điều tra là điều tra có sử dÿng bÁng hỏi so¿n sẵn Tác giÁ đã thiết kế hai m¿u phiếu điều tra khác nhau sử dÿng thang đo Liker năm mức độ, sau đó xin ý kiến các nhà khoa học và chuyên gia để hoàn thiện BÁng điều tra đã được phỏng vÃn thử và hiệu chỉnh nội dung cāa từng mÿc hỏi trong phiếu hỏi trước khi triển khai chính thức trên diện rộng Danh sách đßi tượng được điều tra và và kết quÁ điều tra nêu t¿i Phÿ lÿc 2 và Phÿ lÿc 3

BÁng 1.1 Sß l°ợng đßi t°ợng điÁu tra thu th¿p thông tin

3 Ngưßi lao động chÃt lượng cao (phi công,

Nguồn: Tổng hợp từ danh sách điều tra của tác giả, năm 2021

1.4.3.2 Nội dung, thời gian và địa điểm điều tra

1) Nội dung điều tra : những ý kiến, cÁm nhÁn, đánh giá cāa các đßi tượng

điều tra về 4 nội dung (ho¿t động cāa Nhà nước) cāa quÁn lý nhà nước đßi với phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không bao gám các định hướng cāa nhà nước có liên quan đến phát triển nguán nhân lực; khuôn khã pháp lý hiện hành có liên quan đến phát triển nguán nhân lực; chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp VTHK và ngưßi lao động về các hoát động phát triển nguán nhân lực; ho¿t động thanh tra, kiểm tra, giám sát cāa Nhà nước về các ho¿t động phát triển nguán nhân lực Toàn bộ nội dung này được chia thành các câu hỏi nhỏ và được sắp xếp trong Phiếu điều tra (m¿u Phiếu nêu t¿i Phÿ lÿc 1)

2) Thời gian và phương thức thu thập thông tin Tác giÁ đã tiến hành gửi bÁng

hỏi trực tiếp và một phần sử dÿng cộng tác viên, gửi bằng Email để thực hiện điều tra; thßi gian tã chức điều tra là từ tháng 1 đến tháng 3 năm 2021 Địa điểm tã chức điều tra t¿i Tp Hà Nội và Tp Há Chí Minh Hai Thành phß này được lựa chọn vì đây là nơi làm việc cāa phần lớn nguán nhân lực trong ngành vÁn tÁi hàng không

1.4.4 Ph°¢ng pháp xử lý và phân tích thông tin, sç liÇu

1.4.4.1 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu

1) Nguồn số liệu thứ cấp: nguán sß liệu thứ cÃp được thu thÁp từ Tãng cÿc

Thßng kê, Cÿc hàng không Việt Nam, Tãng công ty hàng không Việt Nam (VNA), Tãng công ty cÁng hàng không Việt Nam (ACV), IATA, CAPA, Statista, Boeing, Airbus được nhÁp vào phần mềm Excel để thiết lÁp thành các bÁng thßng kê

2) Nguồn thông tin, số liệu từ điều tra: sau khi khÁo sát, các phiếu hỏi được

tiến hành làm s¿ch, nhÁp, xử lý và phân tích kết quÁ trên máy tính, bằng phần mềm SPSS và Excel

1.4.4.2 Phương pháp phân tích thông tin, số liệu

1) Phương pháp thống kê mô tả: Các nguán sß liệu thu thÁp từ các nguán sß

liệu thứ cÃp, sơ cÃp nêu trên được nghiên cứu sinh tÁp hợp, thßng kê, mô tÁ một cách chi tiết bằng đá thị, sơ đá, bÁng biểu nhằm đưa ra các phân tích đánh giá thực tr¿ng quÁn lý nhà nước về PTNNL ngành vÁn tÁi hàng không

2) Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: Ngoài các tài liệu được cung

cÃp từ các cơ quan, doanh nghiệp cāa ngành vÁn tÁi hàng không còn có các tài liệu thứ cÃp được nghiên cứu sinh thu thÁp từ sách báo, t¿p chí chuyên ngành, m¿ng Internet và các cuộc hội thÁo Các tài liệu cũng được xử lý và phân tích nhằm tìm ra những điểm m¿nh và điểm yếu cāa QLNN về phát triển nguán nhân lực Qua đó tìm nguyên nhân cāa các h¿n chế cần khắc phÿc đßi với quÁn lý nhà nước về PTNNL cāa ngành vÁn tÁi hàng không Việt Nam

3) Phương pháp tham vấn chuyên gia: Phương pháp chuyên gia được tác giÁ

sử dÿng nhằm làm sáng tỏ hơn nữa các nội dÿng nghiên cứu, các nguyên nhân cāa những h¿n chế nhằm đÁm bÁo tính khách quan cāa luÁn án Đặc biệt là các ý kiến cāa các chuyên gia giúp nghiên cứu sinh đề xuÃt mô hình và giÁi pháp hoàn thiện quÁn lý Nhà nước về phát triển nguán nhân lực ngành vÁn tÁi hàng không Tác giÁ đã tham vÃn các ý kiến cāa các thầy, cô giáo; các nhà nghiên cứu,chuyên gia, nhà quÁn lý, ngưßi sử dÿng lao động cāa ngành vÁn tÁi hàng không á Việt Nam

Ch°¢ng 2

C¡ Sà LÝ LU¾N VÀ KINH NGHIÞM QUÞC T¾ VÀ QUÀN LÝ NHÀ N¯àC ĐÞI VàI PHÁT TRIÂN NGUàN NHÂN LþC NGÀNH V¾N TÀI

HÀNG KHÔNG TRONG BÞI CÀNH HÞI NH¾P QUÞC T¾

2.1 Khái quát mßt sß vấn đà lý lu¿n vÁ phát triÃn nguán nhân lÿc ngành v¿n tÁi hàng không

2.1.1 Mßt sç khái niÇm

2.1.1.1 Khái niệm vận tải hàng không

Ngành hàng không bao gám chuỗi dịch vÿ từ vÁn tÁi hàng không, cÁng hàng không đến các dịch vÿ phÿ trợ hàng không Ngành vÁn tÁi hàng không đóng vai trò quan trọng nhÃt trong chuỗi giá trị ngành Hàng không; VTHK phát triển thì cÁng hàng không và các dịch vÿ phu trợ sẽ hưáng lợi theo

Theo quan điểm cāa ICAO, ngành VTHK nếu nói theo nghĩa rộng là sự tÁp hợp các yếu tß kinh tế kỹ thuÁt nhằm khai thác việc chuyên chá bằng máy bay một cách có hiệu quÁ Nếu nói theo nghĩa hẹp thì VTHK là sự di chuyển cāa máy bay trong không trung hay cÿ thể hơn là hình thức vÁn chuyển hành khách, hàng hoá, hành lý, bưu kiện từ một địa điểm này đến một địa điểm khác bằng máy bay

2.1.1.2 Khái niệm nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không

Theo quan niệm cāa ngân hàng Thế giới (WB), nguán nhân lực là toàn bộ vßn con ngưßi bao gám thể lực, trí lực, kĩ năng nghề nghiệp do mọi cá nhân sá hữu, có thể huy động được trong quá trình sÁn xuÃt kinh doanh hay một ho¿t động nào đó à đây NNL được coi như một nguán vßn bên c¿nh các lo¿i vßn vÁt chÃt khác nhưng nó có vai trò đặc biệt vì nó được sử dÿng để khai thác, duy trì và sử dÿng các lo¿i vßn vÁt chÃt đó (World Bank Group 2018)

Theo Chương trình phát triển Liên hợp qußc (UNDP), nguán nhân lực là tãng thể những năng lực (sức khỏe và trí tuệ) cāa con ngưßi được huy động vào quá trình sÁn xuÃt, là nội lực xã hội cāa một qußc gia David Begg và cộng sự (2008) cho rằng nguán nhân lực là toàn bộ trình độ chuyên môn mà con ngưßi tích lũy được, nó có thể đem l¿i thu nhÁp trong tương lai Các tác giÁ này cho rằng kiến thức con ngưßi tích lũy được trong quá trình lao động sÁn xuÃt là mÃu chßt vì chính kiến thức giúp họ t¿o ra cāa cÁi, tài sÁn cho cuộc sßng hiện t¿i và tương lai cāa chính họ

Theo tác giÁ Ph¿m Minh H¿c (2001) cho rằng, nguán nhân lực là tãng thể những tiềm năng cāa con ngưßi, trước hết là tiềm năng lao động, bao gám: thể lực,

trí lực, phẩm chÃt và nhân cách cāa con ngưßi nhằm đáp ứng yêu cầu cāa một cơ cÃu kinh tế - xã hội nhÃt định, có thể là một qußc gia, một vùng, một ngành hoặc một tã chức nhÃt định trong hiện t¿i và tương lai

Quan điểm cāa Bùi Sỹ Lợi (2002) cho rằng, nguán nhân lực cāa một qußc gia hay một vùng, một khu vực hay một ngành là tãng hợp những tiềm năng lao động cāa con ngưßi có trong một thßi điểm xác định Tiềm năng đó bao gám thể lực, trí lực và tâm lực cāa bộ phÁn dân sß trong độ tuãi quy định đang có việc làm và chưa có việc làm nhưng có khÁ năng làm việc Theo tác giÁ Hoàng Chí BÁo (2020) cho rằng nguán nhân lực là sự kết hợp thể lực và trí lực, cho thÃy khÁ năng sáng t¿o, chÃt lượng, hiệu quÁ ho¿t động và triển vọng mới phát triển con ngưßi

Trên cơ sá phân tích những khái niệm trên về nguán nhân lực và khái niệm về ngành vÁn tÁi hàng không, trong ph¿m vi luÁn án nghiên cứu sinh đưa ra khái niệm nguán nhân lực ngành VTHK như sau: Nguồn nhân lực ngành VTHK là bộ phận của nguồn nhân lực quốc gia có chức năng bảo đảm cung cấp các hoạt động về lĩnh vực dịch vụ VTHK đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội Với tư cách là yếu tố đầu vào của hoạt động ngành hàng không, nguồn nhân lực ngành VTHK là nguồn lực con người có trình độ, kiến thức, năng lực hoặc tiềm năng tham gia hoạt động trong lĩnh vực VTHK để duy trì và phát triển lĩnh vực này

2.1.1.3 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực ngành vận tải hàng không

Phát triền nguán nhân lực đã có một lịch sử lâu dài từ khi con ngưßi được hình thành và quá trình phát triển này liên tÿc vÁn động cùng với các ho¿t động giáo dÿc và đào t¿o cāa loài ngưßi Scott (1914) đã mô tÁ đặc điểm cāa giáo dÿc & đào t¿o là một trong những nội dung chính cāa PTNNL: Giáo dục là một nỗ lực lớn của nền văn minh nhân loại để duy trì những gì mà nó tin là quan trọng nhất trong chính nó

Ngày nay, con ngưßi được coi là <tài nguyên đặc biệt=, một nguán lực cāa sự phát triển kinh tế Bái vÁy, việc phát triển con ngưßi đã trá thành nhiệm vÿ trọng tâm trong hệ thßng phát triển các nguán lực Chăm lo đầy đā đến con ngưßi là yêu cầu bÁo đÁm chắc chắn nhÃt cho sự phán vinh, thịnh vượng cāa mọi qußc gia, tã chức Đầu tư cho con ngưßi là đầu tư có tính chiến lược là cơ sá chắc chắn nhÃt cho sự phát triển bền vững Vì vÁy, vÃn đề PTNNL được đặt ra như một tÃt yếu khách quan trong bßi cÁnh hội nhÁp qußc tế

Phát triển nguán nhân lực được sử dÿng rộng rãi như một ph¿m trù khoa học từ đầu thÁp niên 70 cāa thế kỉ XX dựa trên quan niệm mới về vị trí, vai trò và giá trị

cāa con ngưßi trong phát triển Tuy nhiên, cho đến nay trong các tiếp cÁn cāa các nhà nghiên cứu, cách hiểu về PTNNL còn có sự khác nhau

Theo nhóm tác giÁ McLean và cộng sự (2003) cho rằng PTNNL ban đầu chỉ được nhắc đến trong ph¿m vi cāa cá nhân, nhóm nhỏ hoặc quy trình công việc và tã chức Sau đó nhóm tác giÁ Harbison và Myers (1964) nêu ra trong <Giáo dục, nhân lực và tăng trưởng kinh tế: Chiến lược phát triển nguồn nhân lực=: PTNNL là một

quá trình nâng cao kiến thức, kỹ năng và khÁ năng tiếp thu cāa tÃt cÁ mọi ngưßi trong xã hội Về mặt kinh tế học, nó được mô tÁ là sự tích lũy vßn nhân lực và là sự đầu tư có hiệu quÁ cho sự phát triển cāa nền kinh tế.Về mặt chính trị, PTNNL chuẩn bị cho những ngưßi trưáng thành hành trang để tham gia vào các quá trình chính trị Từ góc độ văn hóa xã hội, PTNNL giúp con ngưßi có cuộc sßng đầy đā và giàu có hơn, ít ràng buộc bái truyền thßng Đến những năm 1995, Richard A.Swanson và Elwood

F.Holton III trong <Nền tảng của phát triển nguồn nhân lực=, nền móng cāa phát

triển nguán nhân lực đã đúc kết l¿i và đưa ra một định nghĩa tương đßi tãng hợp về PTNNL: <PTNNL là quá trình phát triển và giÁi phóng những tiềm năng cāa con ngưßi thông qua việc phát triển các tã chức, đào t¿o và phát triển từng cá nhân cho mÿc đích cÁi thiện năng lực làm việc=

Theo Gary N McLean & Laird McLean (2000) đã phát triển khái niệm PTNNL trên góc độ rộng hơn, tác giÁ cho rằng, PTNNL là bÃt kỳ quá trình hoặc ho¿t động ngắn h¿n hay lâu dài để phát triển tri thức cơ bÁn, chuyên môn, năng suÃt và sự hài lòng cāa ngưßi trưáng thành, để đ¿t được những lợi ích cho dù đó là lợi ích cá nhân hay nhóm, hoặc vì lợi ích cāa một tã chức, cộng đáng, qußc gia, hoặc, toàn bộ nhân lo¿i= [96] Định nghĩa này được chuyển hóa từ rÃt nhiều định nghĩa cāa nhiều nước khác nhau trên thế giới, bao hàm nhiều lĩnh vực mà các định nghĩa trước đây không nhắc đến như: các tã chức xuyên qußc gia,các vùng lãnh thã

Theo Ph¿m Minh H¿c (1996), PTNNL được hiểu cơ bÁn là gia tăng giá trị con ngưßi, làm cho con ngưßi trá thành những ngưßi lao động có những năng lực và phẩm chÃt mới, đáp ứng được những yêu cầu to lớn cho sự phát kinh tế - xã hội, cāa sự nghiệp cộng nghiệp hoá, hiện đ¿i hoá đÃt nước Còn theo Bùi Văn Nhơn (2006), nhÁn định PTNNL là tãng thể các hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chÃt lượng cho nguán nhân lực (trí tuệ, thể chÃt và phẩm chÃt tâm lý xã hội) nhằm đáp ứng đòi hỏi về nguán nhân lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đo¿n phát triển