Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ TRỌNG THÁI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TỈNH LÀO CAI TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2020 Ngành: Lịch sử Việt Nam Mã số: 9 22 90 13 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ HÀ NỘI - 2024 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS.TS Trần Đức Cường 2 TS Duy Thị Hải Hường Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Ngọc Mão Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Duy Bính Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Đình Lê Luận án được bảo vệ tại Hội đồng đánh giá Luận án cấp Học viện họp tại Học viện Khoa học xã hội Vào hồi phút, ngày tháng năm 2024 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Các quốc gia trên thế giới đều nhận thức được tầm quan trọng của giáo dục, đào tạo đối với phát triển kinh tế, sự phồn thịnh của đất nước Ở Việt Nam cũng vậy, từ thời quân chủ, các vương triều đã sớm có ý thức về vai tr của giáo dục và quan niệm r ng muốn xây dựng đất nước phải m mang giáo dục, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Đông các Đại học sỹ Thân Nhân Trung thời Lê đã viết: “Hiền tài là nguyên khí của đất nước Nguyên khí thịnh thì thế nước mạnh mà vươn cao; nguyên khí suy thì thế nước yếu mà xuống thấp B i vậy các đấng thánh đế minh vương chẳng ai không lấy việc gây dựng người tài, kén chọn kẻ sĩ bồi đắp nguyên khí làm việc đầu tiên” Thời kỳ đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam đều khẳng định tầm quan trọng và chủ trương ưu tiên đầu tư cho giáo dục phát triển Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII năm 1991 của Đảng khẳng định: “Khoa học và giáo dục đóng vai tr then chốt trong toàn bộ sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc, là một động lực đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, vươn lên trình độ tiên tiến của thế giới” Năm 1996, tại Đại hội Đảng lần thứ VIII, Đảng khẳng định “Đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển” Năm 2016, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định: “Giáo dục là quốc sách hàng đầu Phát triển giáo dục và đào tạo nh m nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” Đó là những chủ trương, đường lối đúng đắn của Đảng, là cơ s để các tỉnh, thành phố tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp GD&ĐT đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước Lào Cai là một tỉnh vùng cao biên giới phía Bắc Việt Nam, được chính thức thành lập từ năm 1907, là khu vực có vị trí đặc biệt quan trọng về kinh tế, quốc ph ng, nơi hội tụ của 25 dân tộc và các nhóm người có thành phần dân tộc sinh sống như: Mông, Dao, Tày, Thái, Dáy, …Trải qua nhiều biến cố thăng trầm của lịch sử, nhân dân các dân tộc Lào Cai luôn khát vọng vươn lên chinh phục tự nhiên, xây dựng bản làng, đánh giặc giữ nước và tạo dựng được một nền văn hóa đặc sắc Sau khi cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp kết thúc vào năm 1954, giáo dục nói chung, giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai nói riêng được Đảng, Nhà nước cũng như Đảng bộ, chính quyền, S GD&ĐT và các ban ngành tỉnh Lào Cai quan tâm Sau khi đất nước thống nhất (1975), giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai có điều kiện khôi phục và phát triển Tuy nhiên, phải từ tháng 10-1991, tỉnh Lào Cai được tái lập trên cơ s tách ra từ tỉnh Hoàng Liên Sơn và thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (1991-2000), (2001-2010), (2011-2020) giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai mới có sự chuyển mình mạnh mẽ Có thể nhận thấy, trong suốt 30 năm (1991-2020), Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lào Cai đã luôn quan tâm, đề ra nhiều chủ trương, chính sách đúng đắn và chỉ đạo sát sao đối với GDPT Các cấp, các ngành đã đặc biệt quan tâm và đầu tư cho phát triển GDPT, đặc biệt ngành GD&ĐT Lào Cai đã nỗ lực, quyết tâm, 1 khẩn trương giải quyết những mục tiêu trước mắt và thực hiện chiến lược lâu dài phát triển GDPT Vì thế, GDPT tỉnh Lào Cai giai đoạn 1991-2020 phát triển toàn diện về mạng lưới, quy mô giáo dục, PCGD, giáo dục dân tộc, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, phát hiện bồi dưỡng học sinh giỏi, học sinh năng khiếu, đào tạo cán bộ; đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên phổ thông có bước trư ng thành vượt bậc cùng sự nghiệp giáo dục 30 năm; cơ s vật chất trường, lớp thay đổi căn bản, nhiều trường học khang trang, hiện đại Từ năm 1991 đến năm 2020, GDPT tỉnh Lào Cai đã thực hiện sứ mệnh “nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài”; khẳng định vị thế “quốc sách hàng đầu” và vai tr quan trọng của sự nghiệp GD&ĐT đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nghiên cứu GDPT tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020 là hết sức cần thiết, là vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn sâu sắc B i nghiên cứu vấn đề này không chỉ góp phần làm sáng tỏ chiến lược phát triển giáo dục của Đảng và Nhà nước Việt Nam, mà c n khẳng định trong thực tế đường lối đổi mới giáo dục theo hướng hiện đại hóa của Đảng, Nhà nước là hoàn toàn đúng đắn Quá trình nghiên cứu đề tài c n minh chứng việc đầu tư xây dựng và phát triển GDPT không những góp phần đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Lào Cai, mà c n khẳng định sự phát triển của nền giáo dục Việt Nam trong sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Hơn nữa, nghiên cứu giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020 c n cung cấp cơ s khoa học vững chắc để thực hiện tốt hơn chế độ, chính sách đối với đội ngũ giáo viên cũng như đội ngũ cán bộ quản lý GDPT một tỉnh vùng cao c n nhiều khó khăn Qua khảo cứu các công trình nghiên cứu đã công bố cho thấy, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu, mang tính hệ thống về GDPT tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020 Do đó, nghiên cứu GDPT tỉnh Lào Cai không chỉ làm rõ đặc điểm, đánh giá vị trí, vai tr , kết quả đạt được trong góp phần phát triển kinh tế, xã hội địa phương, mà c n chỉ ra những hạn chế cần giải quyết cũng như đúc rút kinh nghiệm cho phát triển GDPT tỉnh Lào Cai giai đoạn tiếp theo Với những lý do trên, chúng tôi chọn đề tài “Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020” làm đề tài luận án tiến sĩ, ngành Lịch sử Việt Nam 2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Phục dựng lại quá trình phát triển GDPT tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020, từ đó rút ra những nhận xét, kinh nghiệm vận dụng trong giai đoạn hiện nay 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án Hai là, làm rõ những yếu tố tác động đến GDPT tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020 Ba là, làm rõ thực trạng GDPT tỉnh Lào Cai qua hai giai đoạn 1991- 2000 và 2001-2020 2 Bốn là, rút ra một số nhận xét và đúc rút một số kinh nghiệm từ quá trình xây dựng, phát triển GDPT tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020 3 Đối tư ng và ph m vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu một cách hệ thống và toàn diện về giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020 Bao gồm chủ trương đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước đối với giáo dục phổ thông, trong đó có giáo dục miền núi, chính sách, biện pháp tổ chức thực hiện của tỉnh Lào Cai, hệ thống trường lớp, cơ s vật chất kỹ thuật dạy học, lực lượng giáo viên, ngân sách dành cho giáo dục phổ thông, chương trình giảng dạy, chất lượng hiệu quả giáo dục 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian: Luận án chọn năm 1991 là năm tái lập tỉnh Lào Cai; năm 2020 đánh dấu chặng đường 30 năm xây dựng, phát triển giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai (gắn với dấu mốc 30 năm tái lập tỉnh) Luận án chọn mốc 2000 để chia chương 2 và chương 3 vì mốc 2000 đánh dấu 10 năm đầu tỉnh Lào Cai xây dựng, ổn định hệ thống trường lớp GDPT Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu GDPT tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020 Trong thời gian này, đơn vị hành chỉnh của tỉnh có một số thay đổi, điều chỉnh, nhưng về cơ bản tỉnh gồm thị xã/thành phố Lào Cai, thị xã Sa Pa và các huyện Bảo Thắng, Bảo Yên, Bắc Hà, Si Ma Cai, Mường Khương, Bát Xát, Văn Bàn Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu GDPT tỉnh Lào Cai trình bày các nội dung: Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển giáo dục vùng dân tộc thiểu số, miền núi, GDPT; sự vận dụng của Đảng bộ, chính quyền tỉnh Lào Cai trong xây dựng, phát triển GDPT; quá trình xây dựng, phát triển GDPT tỉnh Lào Cai qua hai giai đoạn 1991-2000, 2001-2020 trên các mặt: Phát triển đội ngũ giáo viên; đầu tư cơ s vật chất, trang thiết bị dạy học; phát triển hệ thống trường lớp, quy mô học sinh; nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục Từ đó, luận án đánh giá, nhận xét về giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020, nêu lên một số đặc điểm, kinh nghiệm cho phát triển GDPT nói riêng, GD&ĐT tỉnh Lào Cai nói chung trong giai đoạn hiện nay 4 Phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu và nguồn tư liệu 4.1 Phương pháp luận Luận án dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tư ng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về GD&ĐT nói chung, GDPT nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt được mục đích đề ra, luận án sử dụng phương pháp liên ngành trong quá trình nghiên cứu, trong đó những phương pháp chủ yếu được sử dụng là phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp lôgic, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia, phương pháp thống kê,v.v 4.3 Nguồn tư liệu Để thực hiện đề tài này, chúng tôi sưu tầm, hệ thống hóa nguồn tài liệu từ Văn kiện Đảng toàn tập giai đoạn 1991-2020, Hồ Chí Minh toàn tập (15 tập), 3 Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2011 có đề cập đến GD&ĐT; các công trình nghiên cứu của các cơ quan, đơn vị, một số địa phương, các chuyên gia, nhà khoa học về GD&ĐT nói chung, GDPT nói riêng; cùng với đó là nguồn tài liệu lưu trữ tại Cục Lưu trữ Văn ph ng Trung ương Đảng, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III, Tỉnh ủy, UBND tỉnh và S GD&ĐT tỉnh Lào Cai có liên quan đến đề tài luận án nghiên cứu Đặc biệt, các báo cáo tổng kết về GD&ĐT nói chung, về GDPT nói riêng qua các giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2020 của UBND Lào Cai, S GD&ĐT tỉnh Lào Cai là nguồn tài liệu quan trọng phục vụ quá trình nghiên cứu Luận án 5 Đóng góp của luận án Một là, luận án cung cấp hệ thống tư liệu, tài liệu phong phú, đa dạng được khai thác từ nhiều nơi khác nhau; là nguồn tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu, giảng dạy về GDPT tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020 Hai là, phục dựng quá trình xây dựng, phát triển GDPT tỉnh Lào Cai qua hai giai đoạn 1991-2000 và 2001-2020; so sánh GDPT qua hai giai đoạn cũng như với một số tỉnh miền núi khác để thấy được sự phát triển, thành tích của GDPT Lào Cai Ba là, góp thêm nhận xét về GDPT tỉnh Lào Cai trên cả hai phương diện: những kết quả đạt được và những hạn chế, thiếu sót c n tồn tại cũng như làm rõ nguyên nhân của những kết quả, hạn chế, trên cơ s đó làm rõ những đặc điểm chủ yếu của GDPT tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020 Bốn là, luận án rút ra một số kinh nghiệm từ quá trình xây dựng, phát triển GDPT tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020 có thể vận dụng trong sự nghiệp giáo dục và đào tạo của tỉnh giai đoạn hiện nay 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần tổng kết quá trình xây dựng, phát triển GD&ĐT tỉnh Lào Cai, trong đó có GDPT từ năm 1991 đến năm 2020 Kết quả nghiên cứu của luận án cung cấp thêm những luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng hoạt động GDPT tỉnh Lào Cai trong thời gian tới Cung cấp thêm những luận cứ khoa học khẳng định thành tựu, tác động của GDPT đối với phát triển kinh tế, xã hội Lào Cai giai đoạn 1991-2020 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án là nguồn tài liệu tham khảo để lãnh đạo địa phương tham khảo trong quá trình xây dựng, phát triển GDPT đáp ứng yêu cầu đổi mới GD&ĐT hiện nay Luận án góp phần làm rõ hơn chế độ, chính sách của Trung ương, chính quyền địa phương đối với đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý GDPT tỉnh Lào Cai trong 30 năm (1991-2020) Luận án có ý nghĩa quan trọng góp phần tuyên truyền, nghiên cứu, giảng dạy về GD&ĐT nói chung, GDPT tỉnh Lào Cai nói riêng trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế 4 7 Bố cục của luận án Ngoài phần M đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, luận án được kết cấu thành 4 chương: Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu về giáo dục nói chung Có thể kể đến như: Hồ Chí Minh về giáo dục, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 1962; Bàn về công tác giáo dục, Nxb Sự thật, 1972; Phạm Văn Đồng với sự nghiệp giáo dục trong chế độ xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1979; Nền giáo dục Việt Nam - Lý luận và thực hành, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1991; Từ Bộ Quốc gia giáo dục đến Bộ Giáo dục và Đào tạo (1945-1995), Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1995; 50 năm phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo 1945 - 1995, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1995; Giáo dục hướng tới thế kỷ XXI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998; Lịch sử giáo dục Việt Nam, Đà Lạt, 1999; Lịch sử giản lược - Hơn 1000 năm nền giáo dục Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Lịch sử giáo dục Việt Nam, Nxb Đại học Sư phạm, Hà Nội, 2004; Đổi mới tư duy, phát triển giáo dục Việt Nam trong kinh tế thị trường, Nxb Lao động, Hà Nội, 2006; Triết lý giáo dục thế giới và Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2011; Đổi mới, cải cách giáo dục ở Việt Nam và nhân tố quản lý trong tiến trình đổi mới giáo dục, Nxb Thông tin và Truyền thông, Hà Nội, 2017; Tư tưởng Hồ Chí Minh về giáo dục với vấn đề đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2020; Lịch sử giáo dục Việt Nam từ năm 1975 đến năm 2000, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2020; Khát vọng giáo dục của Hồ Chí Minh, Nxb Dân trí, Hà Nội, 2023,v.v Nhìn chung, nghiên cứu về giáo dục nói chung đến nay đã đạt được nhiều thành tựu Tuy chưa có công trình nào đề cập trực tiếp về giáo dục phổ thông Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020, nhưng các công trình đã công bố là nguồn tài liệu tham khảo quan trọng, trực tiếp giúp nghiên cứu sinh giải quyết các vấn đề đặt ra trong quá trình nghiên cứu luận án 1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu về giáo dục phổ thông Tiêu biểu như Nguyễn Anh Dũng với luận án Phó Tiến sĩ Khoa học Sư phạm - Tâm lý Quá trình xây dựng chương trình môn lịch sử ở trường phổ thông trung học Việt Nam (1945-1993), Hà Nội, 1996; Đặng Thị Ánh Tuyết với luận án Nhận thức, thái độ và hành vi về bình đẳng giới của học sinh trung học phổ thông ở miền núi phía Bắc hiện nay (qua khảo sát ở tỉnh Hà Giang, Lào Cai, Sơn La), luận án tiến sĩ Xã hội học, Hà Nội, 2010; Nguyễn Thúy Quỳnh với đề tài Giáo dục phổ thông ở miền Bắc Việt Nam từ năm 1954 đến năm 1975, luận án tiến sĩ Lịch sử, Hà Nội, 2015; Nguyễn Thị Giang với tên đề tài Thực hiện chủ trương của Đảng về giáo dục phổ thông ở các tỉnh biên giới Đông Bắc Việt Nam từ năm 1954 đến năm 1975, luận án tiến sĩ Lịch sử, Hà Nội, 2022; 5 Trương Hữu H a, Thực trạng và giải pháp phát triển thể lực cho học sinh phổ thông người dân tộc thiểu số khu vực trung du và miền núi phía Bắc, Luận án Tiến sĩ Giáo dục học, Bắc Ninh, 2022 Về các công trình đã xuất bản có thể kể đến: Giới thiệu mô hình đào tạo giáo viên trung học phổ thông và trung cấp chuyên nghiệp ở một số quốc gia và bài học kinh nghiệm, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2012; Nguyễn Văn Thắng với chuyên khảo Quá trình phát triển giáo dục phổ thông ở tỉnh Thanh Hóa (1986-2006), Nxb KHXH, Hà Nội, 2022; Trần Huy Hoàng với cuốn Giáo dục giá trị văn hóa cho học sinh phổ thông Việt Nam - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Giáo dục, Hà Nội 2023,v.v Tóm lại, nghiên cứu giáo dục phổ thông đến nay đã đạt được nhiều thành tựu Thể hiện rõ nét là giáo dục phổ thông đã thành chủ đề nghiên cứu của nhiều luận án Tiến sĩ nhiều chuyên ngành khác nhau Cùng với đó, giáo dục phổ thông c n là đối tượng nghiên cứu của nhiều cuốn sách đã xuất bản và là chủ đề nghiên cứu của nhiều bài viết trên các tạp chí chuyên ngành Tuy nhiên, hiện chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống về giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020 1.1.3 Nhóm công trình nghiên cứu về Lào Cai có đề cập đến giáo dục Trong số các công trình đã công bố, những công trình có đề cập đến giáo dục chiếm số lượng lớn, điều đó cho thấy vai tr của giáo dục đối với sự nghiệp xây dựng, phát triển tỉnh Lào Cai qua các thời kỳ Có thể kể đến như: Lào Cai - Một thế kỷ phát triển và hội nhập, Nxb Thông tấn xã, Hà Nội, 2007; Lịch sử Đảng bộ tỉnh Lào Cai (1947-2007), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010; Lịch sử Đảng bộ thành phố Lào Cai (1950-2020), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2020; 30 năm Lào Cai sáng tạo, Nxb Lao động, Hà Nội, 2021; Lịch sử tỉnh Lào Cai (1991-2020) hoàn thành, được Nxb Lao động ấn hành năm 2022; Thực tiễn và kinh nghiệm xây dựng, phát triển tỉnh Lào Cai, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2023,v.v Tựu trung lại, trong các công trình nghiên cứu về Lào Cai, cùng với đề cập tới các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc ph ng, an ninh, đối ngoại, xây dựng Đảng, chính quyền và các tổ chức đoàn thể, hầu hết các công trình đều đề cập tới GD&ĐT của tỉnh Lào Cai dưới các mức độ khác nhau Đặc biệt, có nhiều công trình đề cập về giáo dục phổ thông của Lào Cai từ khi tái lập tỉnh đến năm 2020 Tuy chỉ dừng lại mức độ mô tả về giáo dục, nhưng những công trình đã xuất bản là nguồn tài liệu tham khảo trực tiếp đối với Nghiên cứu sinh khi thực hiện luận án 1.1.4 Nhóm công trình nghiên cứu về giáo dục tỉnh Lào Cai Nhân kỷ niệm 70 năm nền giáo dục Việt Nam hiện đại (1945-2015), S GD&ĐT phối hợp với Hội Cựu giáo chức tỉnh Lào Cai biên soạn cuốn Kỷ yếu lịch sử GD&ĐT tỉnh Lào Cai (1945-2014); năm 2018, Tỉnh ủy Lào Cai tổ chức Hội thảo kinh nghiệm phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo sau 25 năm tái lập (1991 -2016) Ngoài ra là các cuốn sách đã được xuất bản như: Lịch sử ngành Giáo dục và Đào tạo tỉnh Lào Cai (1945-2020), Nxb Đại học Sư phạm, Hà Nội, 2021; Lịch sử ngành Giáo dục và Đào tạo thành phố Lào Cai (1960 - 2020), Nxb Hà Nội, 2023 Ngoài ra c n một số bài viết như Giáo dục Singapore - 6 Kinh nghiệm và gợi ý phát triển giáo dục Lào Cai của tác giả Trương Kim Minh, Tạp chí Khoa học giáo dục, số 43, năm 2009; Một cách khoán chất lượng trong giáo dục tỉnh Lào Cai của tác giả Trần Thị Kim Thuận, Tạp chí Giáo dục, số 160, năm 2007, đã cung cấp nhiều cách tiếp cận và nguồn tư liệu mới phục vụ nghiên cứu đề tài Tóm lại, nghiên cứu về giáo dục Lào Cai đến nay đã có nhiều công trình, cuốn sách nghiên cứu khác nhau Các nhóm công trình trên không chỉ cung cấp nguồn tư liệu, tài liệu liên quan trực tiếp, gián tiếp đến quá trình nghiên cứu của luận án mà c n gợi m nhiều vấn đề bổ ích, nhiều phương pháp nghiên cứu phù hợp khi triển khai thực hiện đề tài Các nhóm công trình trên là nguồn tài liệu quan trọng phục vụ quá trình thực hiện luận án giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020 Tiểu kết Chương 1 Thực hiện tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, Nghiên cứu sinh thực hiện đã làm rõ, đánh giá được kết quả nghiên cứu của các công trình trên các chiều cạnh như: khai thác, hệ thống hóa nguồn tư liệu, tài liệu; những kết quả đạt được về mặt nội dung cũng như làm rõ những phương pháp chủ yếu các công trình đã thực hiện, trên cơ s đó tìm ra những nội dung có thể chắt lọc, kế thừa trong quá trình nghiên cứu Hơn nữa, tổng quan tình hình nghiên cứu còn giúp nghiên cứu làm rõ những khoảng trống các công trình đã công bố chưa đề cập, từ đó xác định được những vấn đề để Luận án tập trung giải quyết Ngoài ra, tổng quan tình hình nghiên cứu còn giúp Nghiên cứu sinh lựa chọn được những phương pháp nghiên cứu phù hợp, khả thi với đề tài “Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2020”; là cơ s để rút ra đặc điểm, đánh giá thành tựu cũng như chỉ rõ những hạn chế, tồn tại và đúc kết một số kinh nghiệm đối với phát triển giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai trong giai đoạn mới Chương 2 GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TỈNH LÀO CAI TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2000 2.1 Những yếu tố tác động đến giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Lào Cai là tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới, nhiều dân tộc, n m phía Tây Bắc của Tổ quốc; phía Đông giáp tỉnh Hà Giang, phía Tây giáp tỉnh Lai Châu, phía Nam giáp tỉnh Yên Bái và phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) với 182,086 km đường biên giới Địa hình Lào Cai có núi non trùng điệp Tài nguyên khoáng sản của tỉnh Lào Cai khá đa dạng, trữ lượng lớn và có tính đại diện chủng loại Về kinh tế, công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản của Lào Cai phát triển Hệ thống thủy điện có sản lượng lớn, h a vào lưới điện quốc gia Kinh tế nông nghiệp - lâm nghiệp khai thác lợi thế tài nguyên đất và khí hậu, tạo nên sản lượng phong phú và chất lượng Về xã hội, tỉnh Lào Cai là nơi hội tụ của nhiều dân tộc cùng sinh sống như: Tày, Thái, Mường, Mông, 7 Lào, Nùng, Giáy, Dao, Phù Lá, Pa Dí, Hà Nhì, Thu Lao, Tu Dí, Lô lô, Hoa, Kinh, Bố Y, La Ha, Kháng Tuy nhiên, cư dân của Lào Cai, nhất là vùng cao cư trú rất phân tán, tập quán canh tác phát nương, làm rẫy, du canh, du cư tồn tại lâu đời Có thể nói, những yếu tố địa lý tự nhiên, kinh tế - xã hội không chỉ tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Lào Cai mà còn tác động sâu sắc đến phát triển giáo dục và đào tạo, trong đó có giáo dục phổ thông từ năm 1991 đến năm 2000 trên cả hai phương diện là tích cực và tiêu cực 2.1.2 Truyền thống giáo dục Lào Cai là tỉnh có truyền thống giáo dục từ lâu đời Trước năm 1991, tỉnh Lào Cai thuộc tỉnh Hoàng Liên Sơn (theo Nghị quyết của Quốc hội Khóa V ngày 27/3/1975 (kỳ họp thứ 2) hợp nhất tỉnh Yên Bái, Nghĩa Lộ, Lào Cai thành tỉnh Hoàng Liên Sơn) Đây là thời kỳ đất nước gặp rất nhiều khó khăn về kinh tế-xã hội, đời sống nhân dân Để thực hiện chủ trương đổi mới giáo dục, trong đó có giáo dục phổ thông, lãnh đạo tỉnh Hoàng Liên Sơn tiến hành sắp xếp lại mạng lưới trường xã, bản; Tập trung xây dựng mỗi một xã có một điểm trường chính gồm các lớp cuối cấp và các điểm phụ đặt tại các bản dành cho các lớp đầu cấp, không xây dựng tràn lan Trong hệ thống các trường phổ thông các lớp ghép, lớp chọn được bố trí ngày càng hợp lý, thu hút học sinh tới trường ngày càng nhiều Năm học 1986-1987, tỉnh Hoàng Liên Sơn có 472 trường phổ thông các cấp Những năm 1990, Bộ Giáo dục ban hành Đề án thực hiện một số mục tiêu phát triển giáo dục miền núi, vùng DTTS Ở các tỉnh miền núi phía Bắc có các tỉnh Hà Tuyên, Cao B ng, Lạng Sơn, Lai Châu, Hoàng Liên Sơn, Bắc Thái, Sơn La được đầu tư mỗi tỉnh 1 trường 2.1.3 Bối cảnh lịch sử; chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển giáo dục vùng dân tộc thiểu số, miền núi, giáo dục phổ thông 2.1.3.1 Bối cảnh lịch sử Những năm 80 của thế kỷ XX công cuộc cải tổ Liên Xô và các nước Đông Âu thất bại dần chứng tỏ mô hình chủ nghĩa xã hội đang có những khủng hoảng nghiêm trọng Trong khi đó, Trung Quốc đã chủ trương và thực hiện bốn hiện đại hóa gồm nông nghiệp, công nghiệp, quốc ph ng và khoa học kỹ thuật thành công và bước vào giai đoạn mới là cải cách m cửa Ở Việt Nam, tháng 12 năm 1986, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam họp tại Hà Nội Với tinh thần “nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự thật”, Đảng quyết định đổi mới toàn diện đất nước Trong quá trình triển khai Nghị quyết Đại hội VI vào cuộc sống, tình hình thế giới biến chuyển nhanh chóng Công cuộc cải tổ Liên Xô ngày càng rơi vào khủng hoảng toàn diện và sụp đổ hoàn toàn vào tháng 12 năm 1991 Viện trợ và quan hệ kinh tế giữa Liên Xô với Việt Nam bị thu hẹp nhanh Ở trong nước, từ năm 1991, khủng hoảng kinh tế - xã hội vẫn chưa chấm dứt Nhiệm vụ phát triển kinh tế, ổn định xã hội, bảo vệ đất nước còn rất nhiều khó khăn Riêng lĩnh vực giáo dục, trong đó có giáo dục vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi tồn tại nhiều yếu kém, hạn chế Đối với tỉnh Lào Cai, những khó khăn về kinh tế, văn hóa, xã hội, đặc biệt là hậu quả nặng nề của cuộc chiến tranh biên giới để lại là nhân tố tác động rất lớn 8 giai đoạn 1996 - 2000, tỉnh Lào Cai tuyển dụng 226 giáo viên THPT có trình độ đại học và sau đại học 2.2.2 Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học * Trường tiểu học Trong giai đoạn 1991-1995, việc đầu tư cơ s vật chất cho giáo dục tiểu học chiếm tỷ lệ thấp Từ năm 1996, cơ s vật chất cho các trường tiểu học trên địa bàn tỉnh được đầu tư từ các nguồn ngân sách: Các chương trình mục tiêu của Ngành Giáo dục và Đào tạo, dự án vay Ngân hàng Thế giới, ngân sách xây dựng cơ bản tập trung của tỉnh, các chương trình của Nhà nước, đặc biệt là Chương trình 135, xây dựng trung tâm cụm xã, định canh, định cư và sự tài trợ của một số tổ chức phi chính phủ Tính đến thời điểm 31-12-1999, có 180 số phường, xã được xây dựng trường tiểu học kiên cố; nhiều xã vùng cao có nhà học cao tầng, các ph ng chức năng Diện mạo trường, lớp có nhiều thay đổi * Trường trung học cơ sở, trung học phổ thông Nhờ chú trọng đầu tư xây dựng cơ s vật chất trường học, từ năm 1991 đến năm 1995, giáo dục THCS từng bước ổn định, phát triển Ở vùng thấp tách dần các trường tiểu học và phổ thông cơ s thành các trường phổ thông cơ s , các trường tiểu học Đối với THPT, sau giai đoạn đầu tái lập tỉnh (1991-1995) c n nhiều khó khăn, từ năm 1996 tr đi, cơ s vật chất, đồ dùng dạy học của hệ thống trường THPT từng bước được đầu tư xây dựng, mua sắm Trong giai đoạn 1996 - 2000, Trường Phổ thông Trung học DTNT tỉnh được ưu tiên đầu tư xây dựng cơ s vật chất, trang thiết bị Một số trường được quy hoạch xây dựng theo quy định trường học đạt chuẩn quốc gia 2.2.3 Trường lớp, quy mô học sinh * Tiểu học Trước thời điểm tái lập tỉnh (1991), 14 xã chưa có trường tiểu học Năm học 1991 - 1992, số trường tiểu học là 140; trường liên cấp tiểu học và THCS có 57 trường Tổng số học sinh tiểu học năm học 1991-1992 là 47.200 người Năm học 1999 - 2000, tỉnh có 167 trường, 4.421 lớp, 107.059 học sinh (nam 58.512, nữ 48.547); trường liên cấp I, II trong những năm học tiếp theo tăng nhưng không đáng kể Một điều dễ nhận thấy là, số lượng học sinh nữ dân tộc không ngừng tăng lên Nếu năm học 1996 - 1997, học sinh nữ dân tộc là 50.236 học sinh, thì đến năm học 2000 - 2001, học sinh nữ dân tộc là 77.477 người, tăng 1,54 lần * Trung học cơ sở Trải qua 5 năm (1991-1995) củng cố, phát triển, giáo dục THCS không ngừng tăng lên về quy mô trường lớp, số lượng học sinh Năm học 1991 - 1992, tỉnh Lào Cai có 78 trường THCS, 346 lớp học với 8.209 học sinh Đến giai đoạn 1996 - 2000, cấp trung học cơ s tiếp tục củng cố, xây dựng mạng lưới trường học về quy mô và nâng cao chất lượng giáo dục đại trà, giáo dục mũi nhọn Về quy mô học sinh THCS, năm học 1996 - 1997, có 21.754 học sinh, đến năm học 2000 - 2001, số học sinh là 36.893 người, tăng gấp 1,69 lần * Trung học phổ thông 11 Giáo dục THPT giai đoạn 1991 - 2000 tỉnh Lào Cai bước đầu phát triển về quy mô trường lớp Năm học 1991 - 1992, tỉnh Lào Cai có 9 trường THPT và 3 trường liên cấp phổ thông cơ s - phổ thông trung học (liên cấp II - III cũ) với 1.363 học sinh, trong đó có 51 học sinh dân tộc thiểu số (chiếm tỷ lệ 3,7%) Đến năm học 1997 - 1998, toàn tỉnh có 11 trường THPT, năm học 1999 - 2000, có thêm 2 trường THPT bán công Nếu như năm học 1995 - 1996, tổng số lớp học là 104 với 3.695 học sinh, thì đến năm học 1998 - 1999 đã có 161 lớp với 6.287 học sinh (dân lập có 134 học sinh); số lượng lớp học, học sinh tiếp tục tăng nhanh trong năm học 1999 - 2000 (177 lớp học công lập với 7.336 học sinh, 17 lớp học dân lập với tổng số 635 học sinh) 2.2.4 Chất lượng, hiệu quả giáo dục * Giáo dục tiểu học Năm học 1991-1992, số học sinh tiểu học tốt nghiệp là 3.567 em; tỷ lệ lưu ban, bỏ học bậc tiểu học giảm xuống rõ rệt Từ năm học 1991 - 1992 đến năm học 1995 - 1996, tỷ lệ tốt nghiệp tiểu học luôn đạt trên 95% Tính chung trong 10 năm đầu tái lập tỉnh, kết quả giáo dục tiểu học về xếp loại hạnh kiểm trên trung bình, tỷ lệ lên lớp, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp lớp 5 Lào Cai dao động từ 83,63% đến 99% Điểm nổi bật là thực hiện nhiệm vụ PCGD tiểu học được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, cốt lõi, đặt nền móng cho sự phát triển sự nghiệp giáo dục tỉnh Lào Cai Trên cơ s kết quả đạt được của công tác PCGD tiểu học giai đoạn 1991-1995, công tác PCGD tiểu học từ năm 1996 tr đi là phấn đấu mục tiêu đạt chuẩn quốc gia về PCGD tiểu học - CMC vào năm 2000 Tháng 05- 2000, tỉnh Lào Cai đạt chuẩn quốc gia về PCGD tiểu học - CMC Đây là thành tựu to lớn của GDPT tỉnh Lào Cai trong 10 năm đầu sau khi tái lập tỉnh * Trung học cơ sở Từ năm 1991 tr đi chất lượng và hiệu quả giáo dục THCS từng bước được củng cố, nâng cao, kỷ cương, nền nếp trường học được giữ vững Nổi bật là năm học 1995 - 1996, tỉnh có 2.742 học sinh lớp 9 dự thi, kết quả có 2.316 học sinh đỗ tốt nghiệp, tỷ lệ đỗ 94,46%, cao hơn tỷ lệ đỗ bình quân cả nước là 88,4% Tỷ lệ đỗ tốt nghiệp THCS của tỉnh Lào Cai cao hơn các tỉnh Lai Châu (88,1%), Hà Giang (86,1%), Cao B ng (80,8%) và Lạng Sơn (70,0%) * Trung học phổ thông Chất lượng cấp học THPT có những chuyển biến tích cực Nối tiếp giai đoạn 1991 - 1995, nhiệm vụ trọng tâm của giáo dục THPT giai đoạn 1996 - 2000 được xác định là xây dựng nền nếp dạy học; kiên trì thực hiện nghiêm túc trong kiểm tra, đánh giá, tổ chức các kỳ thi, cuộc thi thực chất; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên; tiếp tục thực hiện các hoạt động bồi dưỡng chuyên môn; chú trọng hoạt động bồi dưỡng học sinh giỏi, học sinh năng khiếu Kết quả đạt được là nhiều trường THPT có chất lượng giáo dục tốt như: Trường THPT số 1 thị xã Lào Cai, THPT thị xã Cam Đường, THPT số 1 Bảo Thắng, THPT số 1 Bảo Yên 12 2.2.5 Trường phổ thông dân tộc nội trú, bán trú Năm 1991, khi mới tái lập, giáo dục của tỉnh Lào Cai gặp nhiều khó khăn, yếu kém, tỉnh chưa có trường PTDTNT cấp tỉnh; các trường nội trú cấp xã, huyện hoạt động cầm chừng hoặc không hoạt động; các trường bán trú dân nuôi hoạt động theo hướng tự phát nhiều vùng cao Năm 1993, tỉnh Lào Cai đầu tư xây trường PTDTNT cấp huyện ba huyện là Sa Pa, Mường Khương và Than Uyên Năm học 1995-1996, toàn tỉnh có 11 trường PTDTNT cấp huyện với 1.856 học sinh Nhờ được đầu tư của Trung ương cộng với sự đầu tư của tỉnh, các trường PTDTNT, PTDTBT được xây dựng khang trang, sạch đẹp, đầy đủ các ph ng chức năng theo quy định như ph ng học, khu nhà nội trú học sinh, nhà bếp, nhà ăn, công trình vệ sinh, nước sạch, ph ng học thí nghiệm, thư viện, nhà đa năng… Các trường PTDTNT, PTDTBT thường xuyên tổ chức hoạt động giáo dục tư tư ng, đạo đức, giáo dục truyền thống văn hóa tốt đẹp của các dân tộc cho học sinh; quan tâm phụ đạo học sinh yếu, bồi dưỡng học sinh giỏi, tăng cường giáo dục học sinh về chủ trương, chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước Tiểu kết Chương 2 Lào Cai là tỉnh miền núi, có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khó khăn; có nhiều DTTS sinh sống có truyền thống văn hóa, phong tục khác nhau; điều kiện giao thông, cơ s hạ tầng không thuận lợi để phát triển như các tỉnh đồng b ng, miền xuôi; lại bị cuộc chiến tranh biên giới phía Bắc tàn phá nặng nề Đó là những yếu tố tác động trực tiếp tới sự phát triển của giáo dục phổ thông trên cả hai phương diện là tích cực và tiêu cực giai đoạn 10 năm đầu tái lập tỉnh (1991-2000) Quán triệt chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lào Cai đã vận dụng sáng tạo, bám sát thực tiễn trong lãnh đạo, chỉ đạo, khắc phục những khó khăn, phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo, trong đó có GDPT Nhờ đó, giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai từ năm 1991 đến năm 2000 đạt được nhiều kết quả, thành tích trong phát triển đội ngũ giáo viên, đầu tư cơ s vật chất, trang thiết bị trường học, hệ thống trường lớp, quy mô học sinh, chất lượng và hiệu quả giáo dục các bậc học, từ tiểu học, trung học cơ s đến trung học phổ thông, trong đó đặc biệt tỉnh đã hoàn thành PCGD tiểu học năm 2000 Tuy nhiên, giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai trong 10 năm đầu tái lập vẫn c n nhiều khó khăn, thử thách, hạn chế, điển hình như hệ thống quy mô trường lớp, trang thiết bị dạy học, nhất là vùng cao không đảm bảo nhu cầu, mục tiêu phát triển Chương 3 GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TỈNH LÀO CAI TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2020 3.1 Những yếu tố mới tác động đến giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai 3.1.1 Bối cảnh lịch sử Đầu thế kỷ XXI, tình hình thế giới có nhiều biến động lớn Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ có bước tiến nhảy vọt với tốc độ thần kỳ và đạt kết 13 quả chưa từng thấy Kinh tế tri thức ngày một lan tỏa Tuy vậy, những vấn đề về bảo vệ môi trường, biến đổi khí hậu, chiến tranh cục bộ, xung đột sắc tộc, tôn giáo, hoạt động can thiệp lật đổ, khủng bố đẫm máu diễn ra nhiều nơi trên thế giới v.v là những vấn đề nóng bỏng, đ i hỏi có sự hợp tác quốc tế mới giải quyết có hiệu quả Ở trong nước, sau 15 năm đổi mới (1986-2000), Việt Nam đạt được nhiều thành tựu quan trọng, tạo thế và lực để thúc đẩy công cuộc đổi mới đi vào chiều sâu song vẫn phải đối phó với nhiều khó khăn, thách thức Trong lĩnh vực giáo dục, sau 15 năm đổi mới đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, một số hiện tượng tiêu cực, thiếu kỷ cương chậm được khắc phục; giáo dục vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào các DTTS, miền núi c n nhiều khó khăn Đối với tỉnh Lào Cai, sau 15 năm thực hiện đường lối đổi mới, tỉnh đã thu được nhiều kết quả trên các mặt Tuy nhiên, nền kinh tế vẫn trong tình trạng thấp kém, chưa chuyển kịp với nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, vốn đầu tư từ bên ngoài chưa nhiều, trình độ dân trí c n thấp, đội ngũ cán bộ còn nhiều bất cập so với yêu cầu của công cuộc đổi mới Nguồn nhân lực thiếu và yếu Giáo dục và đào tạo tuy đạt được nhiều kết quả nhưng c n nhiều hạn chế yếu kém Do đó, n m trong bối cảnh chung của đất nước, giáo dục và đào tạo tỉnh Lào Cai nói chung, giáo dục phổ thông nói riêng chịu những tác động mạnh trên cả hai mặt là tích cực và tiêu cực 3.1.2 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển giáo dục vùng dân tộc thiểu số, miền núi, giáo dục phổ thông Bước sang thế kỷ XXI, trong các kỳ Đại hội, Đảng vẫn luôn khẳng định ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế-xã hội miền núi, vùng DTTS, trong đó có giáo dục Đặc biệt, ngày 4-11-2013, Hội nghị Trung ương lần thứ tám (Khóa XI) ban hành Nghị quyết về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, trong đó nhấn mạnh: “Ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục và đào tạo đối với các vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa… Quan tâm dạy tiếng nói và chữ viết của các dân tộc thiểu số” Ngày 18-11-2019, Quốc hội ban hành Nghị quyết số 88/2019/QH14 phê duyệt Đề án tổng thể phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2030 tiếp tục nhấn mạnh chú trọng phát triển giáo dục vùng DTTS, miền núi Ngày 15-02-2020 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 12/NQ-CP thực hiện Nghị quyết số 88 nêu trên của Quốc hội về phê duyệt Đề án tổng thể phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2030 đang triển khai 3.1.3 Chủ trương, chính sách của tỉnh Lào Cai về phát triển giáo dục phổ thông Trên cơ s nhận rõ những thuận lợi và khó khăn đặt ra, ngay đầu năm 2000 Đại hội Đảng bộ tỉnh Lào Cai lần thứ XII xác định chủ trương, định hướng phát triển giáo dục phổ thông của tỉnh giai đoạn 2000-2010: Đa dạng hóa các loại hình trường lớp, củng cố và phát triển hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú, phổ thông dân tộc bán trú; nâng cao chất lượng dạy học, đầu tư 14 xây dựng trường lớp đáp ứng yêu cầu giáo dục và nhu cầu học tập của con em nhân dân; m rộng quy mô, nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục và đào tạo tất cả các ngành học, cấp học; nâng cao chất lượng, độ bền vững của việc phổ cập giáo dục tiểu học, đẩy mạnh phổ cập giáo dục trung học cơ s ; phấn đấu đưa tỉnh Lào Cai đạt chuẩn phổ cập trung học cơ s vào năm 2007 Đại hội Đảng bộ tỉnh Lào Cai lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 đề ra nhiệm vụ phát triển giáo dục - đào tạo, trong đó có giáo dục phổ thông giai đoạn 2010 - 2015 là: “Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; m rộng quy mô hợp lý; duy trì vững chắc kết quả phổ cập giáo dục đúng độ tuổi và trung học cơ s , từng bước phổ cập giáo dục trung học Tăng cường đầu tư cơ s vật chất trường học, nhà giáo viên” Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV đặt ra mục tiêu “Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục, đào tạo; tạo bước đột phá về chất lượng giáo dục và nguồn nhân lực” 3.2 Giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai trong hai thập niên đầu thế kỷ XXI 3.2.1 Đội ngũ giáo viên * Tiểu học Đáp ứng yêu cầu của việc thực hiện đổi mới chương trình GDPT và tiến độ thực hiện nhiệm vụ PCGD tiểu học, đội ngũ cán bộ, giáo viên cấp tiểu học được chú trọng phát triển cả về số lượng và chất lượng Năm 2001, tỉnh Lào Cai có 4.618 giáo viên cấp tiểu học, tỷ lệ đạt trình độ chuẩn là 73,9% Đến năm học 2019 - 2020, tổng số cán bộ quản lý, giáo viên tiểu học là 6.382 người, trong đó giáo viên người dân tộc thiểu số là 2.247 người; trình độ sau đại học 13 người, trình độ đại học 3.277 (51,34%, tăng 12% so với năm 2016), trình độ cao đẳng 2.342 người, trung cấp 664, trình độ khác c n 86 người * Trung học cơ sở Năm 2001, tỉnh Lào Cai có 2.295 cán bộ quản lý, giáo viên cấp trung học cơ s (tỷ lệ đạt chuẩn trình độ là 66,6%) Từ năm 2011 đến năm 2015, tổng số giáo viên THCS trên địa bàn tỉnh Lào Cai giảm nhẹ phù hợp với quy mô trường THCS giảm (3 trường) Trong 5 năm (2015-2020), đội ngũ giáo viên THCS phát triển về chất lượng, cơ bản đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục * Trung học phổ thông Cũng như đội ngũ giáo viên THCS, ngay từ đầu năm 2001, để đáp ứng nhiệm vụ đổi mới chương trình GDPT, tỉnh Lào Cai tập trung chỉ đạo nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên theo hướng chuẩn hóa, đảm bảo đủ về số lượng, chất lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất lối sống, đạo đức nghề nghiệp Từ năm 2011 đến năm 2015, đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên THPT tăng lên 108 người do số học sinh THPT tăng, số trường học tăng lên Sự phát triển rõ hơn của đội ngũ giáo viên trung học chính là chất lượng được nâng cao, tạo chuyển biến rõ nét trong công tác quản lý, tự chủ, sáng tạo, dân chủ và hiệu quả năm học 2015-2016 tỷ lệ cán bộ quản lý, giáo viên THPT có trình độ đại học và sau đại học là 83%, cao đẳng là 0,49%, thì năm học 2019-2020 tỷ lệ cán bộ, giáo viên, nhân viên có trình độ đại học và sau đại học là 86%, cao đẳng là 0,21% Sau 5 năm tỷ lệ đạt chuẩn và 15 trên chuẩn, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ quản lý, giáo viên bậc THPT tiếp tục được nâng cao 3.2.2 Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học * Trường tiểu học Bước vào thế kỷ XXI, các cơ s giáo dục tiểu học trên địa bàn tỉnh Lào Cai được đầu tư mạnh mẽ về cơ s vật chất đảm bảo điều kiện tổ chức hoạt động giáo dục, nâng cao chất lượng dạy học, thực hiện mục tiêu PCGD TH-ĐĐT Do đó, đến năm học 2019 - 2020, tỷ lệ ph ng học kiên cố, bán kiên cố trên địa bàn tỉnh đạt 97,4% * Trường trung học cơ sở Từ năm 2001 đến năm 2005, các trường THCS được đầu tư cơ s vật chất b ng các nguồn vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, vốn sự nghiệp, vốn xây dựng cơ bản, vốn chương trình kiên cố hóa trường lớp, các nguồn vốn tài trợ, vốn chương trình 135 của các huyện Đến cuối năm 2017, có 79 trường THCS đạt chuẩn quốc gia Năm 2018, trường THCS toàn tỉnh đạt 89,66% ph ng học kiên cố; có 90 trường THCS đạt trường chuẩn quốc gia Tỷ lệ này tiếp tục tăng trong các năm 2019, 2020 * Trường trung học phổ thông Cũng giống các trường THCS, các trường THPT tỉnh Lào Cai được đầu tư cơ s vật chất b ng các nguồn vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, vốn sự nghiệp, vốn xây dựng cơ bản, vốn chương trình kiên cố hóa trường lớp, các nguồn vốn tài trợ, vốn chương trình 135 của các huyện Đến cuối năm 2017, toàn tỉnh 11 trường THPT đạt chuẩn quốc gia Năm 2018, số ph ng học kiên cố hóa đạt 96,69%, toàn tỉnh có 11 trường THPT đạt trường chuẩn quốc gia Để nâng cao chất lượng giáo dục, tiến tới xây dựng trường chất lượng cao, tỉnh Lào Cai đã đầu tư xây dựng mới, hiện đại cụm trường Kim Tân cho 3 Trường THPT số 1 thành phố Lào Cai Tháng 9-2020, công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, đây cũng công trình chào mừng Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI 3.2.3 Trường lớp, quy mô học sinh * Tiểu học Năm 2001, tỉnh Lào Cai có 180/180 xã, phường, thị trấn có trường tiểu học, trong đó có 150 trường tiểu học, 77 trường phổ thông cơ s có cấp tiểu học, có 3.823 lớp với 89.474 học sinh; tỷ lệ huy động học sinh đi học toàn tỉnh đạt 92,8%, tỷ lệ trẻ 6 tuổi vào lớp 1 đạt 94,6%; một số huyện vùng cao có tỷ lệ huy động học sinh đi học cao là Bắc Hà (90%), Si Ma Cai (92%) Từ năm 2006 tr đi, mạng lưới, quy mô trường lớp giáo dục tiểu học của tỉnh Lào Cai được duy trì ổn định tất cả các vùng Trong 5 năm (2015-2020), trung bình mỗi năm học sinh tiểu học tăng 1.754 em; học sinh dân tộc thiểu số tăng trung bình 1.013 học sinh mỗi năm * Trung học cơ sở Từ năm học 2001 - 2002, quy mô trường, lớp cấp trung học cơ s , trung học phổ thông của tỉnh Lào Cai có sự phát triển mạnh; cấp trung học phổ thông có sự đa dạng hóa về loại hình trường lớp Từ năm 2006 đến năm 2014 thực hiện chủ trương tách các trường phổ thông cơ s thành trường tiểu học và trung học cơ s , tỉnh đã triển khai Đến năm 2010, toàn tỉnh có 195 trường 16 trung học cơ s với 1.566 lớp và 45.997 học sinh Từ năm 2015 đến năm 2020, quy mô trường trung học cơ s giai đoạn này khá ổn định, số trường THCS năm 2020 giảm 1 trường so với năm 2016 Tuy nhiên, số học sinh tăng đều theo từng năm, mỗi năm tăng trung bình 3.477 học sinh * Trung học phổ thông Năm học 2001 - 2002, toàn tỉnh có 17 trường trung học phổ thông với 249 lớp và 10.369 học sinh Năm 2003, trường Trung học phổ thông Chuyên tỉnh Lào Cai được thành lập trên cơ s tách các lớp chuyên của trường THPT số 1 thành phố Lào Cai để đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao của tỉnh Từ năm 2015 đến năm 2020, các trường THPT ổn định về số lượng 36 trường THPT Số học sinh tăng trung bình mỗi năm hơn 700 học sinh 3.2.4 Chất lượng, hiệu quả giáo dục * Tiểu học Gắn với việc thực hiện đổi mới chương trình giáo dục phổ thông, hoạt động giáo dục cấp tiểu học được đổi mới mạnh mẽ phù hợp với điều kiện thực tiễn từng khu vực, vùng thấp và vùng cao tỉnh Lào Cai Hoạt động bồi dưỡng học sinh giỏi được đẩy mạnh H ng năm tổ chức thi học sinh giỏi từ cấp trường đến cấp tỉnh Từ năm 2006, hoạt động giáo dục cấp tiểu học tỉnh Lào Cai tiếp tục được đổi mới Tập trung xây dựng nhà trường với 6 giá trị căn bản: Trật tự, kỷ cương - Trung thực - Khách quan - Công b ng - Tình thương - Khuyến khích sáng tạo và hiệu quả Qua đó, góp phần tạo nên những chuyển biến chất lượng giáo dục toàn diện Đến năm 2020, số trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia chiếm tỷ lệ 73,3%, riêng thành phố Lào Cai đạt chuẩn 100% * Trung học cơ sở Từ năm học 2002-2003, các trường THCS triển khai chương trình GDPT mới và thực hiện PCGD THCS, đây là nhiệm vụ trọng tâm Từ năm học 2011 - 2012, S GD&ĐT chú trọng chỉ đạo tổ chức dạy học theo chuẩn kiến thức, chuẩn kỹ năng, trong đó trọng tâm là xác định chuẩn kiến thức, kỹ năng từng môn học, xác định mức độ đạt được của từng đối tượng học sinh Tận dụng điều kiện cơ s vật chất, đội ngũ giáo viên để tổ chức dạy 2 buổi/ngày nh m nâng cao chất lượng giáo dục trung học nhất là đối với các trường vùng cao Năm học 2015 - 2016, tỉnh triển khai thực hiện mô hình VNEN cấp THCS là hoạt động đổi mới rõ nét của giáo dục trung học Đến năm học 2019-2020 thu được nhiều kết quả tích cực * Trung học phổ thông Trong giai đoạn này, các trường THPT tổ chức dạy đủ các môn học, tăng cường lực lượng giáo viên, cơ s vật chất (THPT số 2 Bắc Hà, THPT số 3 Bảo Yên, THPT số 3 Văn Bàn, THPT số 2 Sa Pa, THPT số 2 Si Ma Cai ); môn Tin học được đưa vào chương trình giảng dạy chính thức, trước hết các trường THPT Chuyên, THPT số 1 thành phố Lào Cai, THPT số 1 huyện Văn Bàn Với sự đầu tư đúng mức về mọi mặt đối với giáo dục phổ thông, đến năm học 2019 - 2020, chất lượng giáo dục toàn diện và hiệu quả giáo dục có nhiều chuyển biến tích cực, đồng bộ giữa các cấp học, từ vùng thấp đến vùng cao, đặc biệt các xã khó khăn nhất về giáo dục 17 3.2.5 Trường phổ thông dân tộc nội trú, bán trú Củng cố và phát triển hệ thống trường PTDTNT, PTDTBT được xác định là yếu tố thúc đẩy giáo dục dân tộc phát triển Năm 2005, toàn tỉnh có 9 trường PTDTNT, trong đó có trường THPT DTNT tỉnh (dạy cấp 3) trực thuộc S GD và ĐT (h ng năm tuyển sinh khoảng 175 học sinh) và 8 trường PTDTNT cấp huyện, thị xã (dạy cấp 2) Các trường PTDTNT cấp huyện, thị xã trực thuộc các Ph ng GD và ĐT, h ng năm tuyển sinh khoảng 1.120 học sinh vào học tập Năm 2020, học sinh PTDTNT toàn tỉnh là 4.399 người, trong đó cấp THPT của tỉnh là 2.159 học sinh và cấp THCS của huyện là 2.240 học sinh; học sinh bán trú có 39.057 người, trong đó cấp THCS của xã là 18.721 người và cấp tiểu học là 20.336 người Tiểu kết Chương 3 Quán triệt chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước cũng như của tỉnh Lào Cai, các cấp, các ngành, trực tiếp là ngành Giáo dục đã cùng với toàn dân tập trung đẩy mạnh phát triển giáo dục và đào tạo nói chung, giáo dục phổ thông nói riêng Do đó, giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai trong hai thập niên đầu thế kỷ XXI có sự phát triển vượt bậc: Đội ngũ giáo viên có sự phát triển mạnh mẽ cả về số lượng và chất lượng; cơ s vật chất, trang thiết bị dạy học được đầu tư, tăng tường b ng nhiều nguồn lực khác nhau, trong đó chú trọng nguồn lực xã hội hóa; quy mô trường lớp, số lượng học sinh các cấp học bậc phổ thông tăng lên nhanh chóng qua từng giai đoạn; đặc biệt, hiệu quả và chất lượng giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai đạt được nhiều thành tựu với tỷ lệ tốt nghiệp các cấp học, bậc học, trong từng năm học và từng giai đoạn cũng như số lượng học sinh giỏi cấp tỉnh, cấp quốc gia, các cuộc thi quốc tế tăng lên không ngừng Thành công lớn nhất của giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai trong giai đoạn này là hoàn thành PCGD THCS sớm nhất khu vực các tỉnh miền núi, vùng DTTS nói riêng và sớm so cả nước nói chung (theo kế hoạch của Nhà nước năm 2006 hoàn thành nhưng phải đến năm 2010 cả nước mới đạt kế hoạch, trong đó tỉnh Lào Cai hoàn thành vào năm 2007) Chương 4 NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 4.1 Nhận xét 4.1.1 Đặc điểm Một là, giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai xây dựng, phát triển trong điều kiện một tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn về kinh tế - xã hội Đây là một đặc điểm nổi bật Chính đặc điểm này đã tác động trực tiếp tới quy mô, chất lượng, thành tích giáo dục cũng như sự phát triển chung của giáo dục Lào Cai Mặc dù vậy, vượt lên gian khó của điều kiện kinh tế - xã hội, b ng chủ trương, chính sách đúng đắn, sát thực tiễn; sự nỗ lực, cố gắng của các cấp, các ngành và toàn dân, trực tiếp là Ngành giáo dục, giáo dục phổ thông tỉnh Lào Cai trong 30 năm sau tái lập tỉnh (1991-2020) đã tr thành điểm sáng của giáo dục vùng cao trong cả nước 18