Bởi chúng tôi cho rằng, vấn đề nhân quyền ở Việt Nam vẫn đang được bảo đảm và thực hiện tốt, thể hiện trong những chính sách của Đảng và Nhà nước cùng với đó là những thành tựu trong nướ
Trang 1
BÀI TẬP NHÓM MÔN: LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM
Chủ đề tranh biện: Để bảo vệ và thúc đẩy quyền con người, có cần thành lập cơ quan nhân
quyền quốc gia ở Việt Nam hay không?
HÀ NỘI – 2021 BẢNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG NHÓM
Chủ đề tranh biện: Để bảo vệ và thúc đẩy quyền con người, có ý kiến cho rằng cần thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia ở Việt Nam Với kiến thức về Luật hiến pháp, hãy lập luận để ủng hộ/phản đối ý kiến trên.
Trang 2Quan điểm bảo vệ: Phản đối
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
ASEAN Association of South East Asian Nations(Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á)
GANHRI
Global Alliance of National Human Rights Institutions (Liên minh toàn cầu của các thiết chế nhân quyền quốc
gia)
NHRIs National Human Rights Institutions
Trang 3MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU 1
NỘI DUNG 1
I Một số khái niệm 1
1 Quyền con người 1
2 Cơ quan nhân quyền quốc gia 2
II Hệ thống lập luận 2
1 Luận điểm 1: Việt Nam đang làm tốt trong việc thúc đẩy, bảo vệ và bảo đảm nhân quyền 2
1.1 Cơ sở lập luận: 2
1.2 Phân tích lập luận: 3
1.2.1 Hiến pháp và pháp luật Việt Nam công nhận, tôn trọng và bảo đảm quyền con người: 3
1.2.2 Các cơ quan thực hiện việc bảo đảm và thúc đẩy quyền con người tại Việt Nam 4
1.2.3 Một số thành tựu trong nước và quốc tế về nhân quyền 4
2 Luận điểm 2: Ở Việt Nam, còn tồn tại nhiều trở ngại trong việc thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia 5
2.1 Cơ sở lập luận: 5
2.2 Phân tích lập luận: 5
3 Luận điểm 3: Những hạn chế trong cơ quan nhân quyền của một số nước ASEAN 7
3.1 Cơ sở lập luận: 7
3.2 Phân tích lập luận: 7
KẾT BÀI 8
Trang 4DANH MỤC THAM KHẢO 9
LỜI MỞ ĐẦU
Trong Tuyên ngôn độc lập Mỹ năm 1776, Thomas Jefferson, tổng thống thứ
ba của Mỹ, đã viết: “Sự thật hiển nhiên là mọi người sinh ra đều có quyền bình đẳng Tạo hóa ban cho họ những quyền không ai có thể xâm phạm được trong đó
có quyền sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc” Điều này đã khẳng định mạnh mẽ nhân quyền là quyền tự nhiên của con người và không thể bị xâm phạm bởi bất cứ ai và bất cứ chính thể nào Nhân quyền đã trở thành vấn đề trọng tâm, và một trong những phương thức để bảo đảm và thúc đẩy quyền con người là thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia Song hiện tại, Việt Nam chưa có cơ quan này và có một số ý kiến cho rằng Việt Nam nên thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia Với vấn đề được đặt ra, chúng tôi xin trình bày quan điểm “Phản đối thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia ở Việt Nam” Bởi chúng tôi cho rằng, vấn
đề nhân quyền ở Việt Nam vẫn đang được bảo đảm và thực hiện tốt, thể hiện trong những chính sách của Đảng và Nhà nước cùng với đó là những thành tựu trong nước và quốc tế Việc thành lập cơ quan nhân quyền cũng sẽ gây nên những hạn chế với tiềm lực quốc gia, không phù hợp với điều kiện thực tế nước nhà Bên cạnh
đó, ngay cả khi thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia thì việc đảm bảo nhân quyền vẫn chưa chắc đã được thực hiện tốt hơn, thể hiện ở thực tế trong việc tổ chức và hoạt động cơ quan nhân quyền của một số quốc gia khác trong khu vực Bài luận sau đây của chúng tôi sẽ làm rõ về quan điểm này
NỘI DUNG
I Một số khái niệm
1 Quyền con người
Theo định nghĩa của Văn phòng Cao ủy liên hợp quốc về quyền con người thì
“Quyền con người” là “những đảm bảo pháp lí toàn cầu có tác dụng bảo vệ các cá
Trang 5nhân và các nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép và sự rự do cơ bản của con người”.1
2 Cơ quan nhân quyền quốc gia
Hiện nay, vẫn chưa có một khái niệm chung, thống nhất về cơ quan nhân
quyền quốc gia Theo Văn phòng Cao uỷ Liên hợp quốc về nhân quyền: “Cơ quan
nhân quyền quốc gia là những cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hiến định và/hoặc luật định trong việc bảo vệ và thúc đẩy các quyền con người Các cơ quan này là một phần của bộ máy Nhà nước và được Nhà nước cung cấp kinh phí hoạt động” 2
II Hệ thống lập luận.
1 Luận điểm 1: Việt Nam đang làm tốt trong việc thúc đẩy, bảo vệ và bảo đảm nhân quyền
1.1 Cơ sở lập luận:
- Điều 3, Chương I, Hiến pháp năm 2013 “Nhà nước bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện”
- Khoản 2, Điều 14, Chương II, Hiến pháp năm 2013 “Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của pháp luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khoẻ của cộng đồng”
- Chương II, Hiến pháp năm 2013
- Khoản 1, Điều 2, Chương I, Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014 “Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân,
1 OHCHR, Frequently Asked Questions on a Human Rights-based Approach to Development Cooperation, New York and Geneva, 2006, trang 03.
2Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, National Human Rights Institutions History, Principles, Roles and Responsibilities, New York and Geneva, 2010, tr 13
Trang 6bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.”
- Công ước về quyền dân sự, chính trị; Công ước về quyền kinh tế - xã hội và văn hóa, ký ngày 24-9-1982; Công ước về quyền trẻ em, ký ngày 20-2-1990
1.2 Phân tích lập luận:
1.2.1 Hiến pháp và pháp luật Việt Nam công nhận, tôn trọng và bảo đảm quyền con người
Thứ nhất, theo Điều 3, Chương I, Hiến pháp năm 2013, Nhà nước ta đã đặt
quyền con người, quyền công dân ở vị trí hàng đầu trong Hiến pháp cho thấy sự đề cao, coi việc bảo đảm nhân quyền, bảo đảm đời sống tốt đẹp của người dân là “kim chỉ nam” cho hoạt động của Nhà nước nhằm ổn định và phát triển đất nước Vấn
đề nhân quyền tiếp tục được ghi nhận trong điều Khoản 2, Điều 14, Chương II, Hiến Pháp 2013, tái khẳng định rằng ở Việt Nam, vấn đề quyền con người, quyền công dân đang được chú trọng, đề cao, bảo đảm thực hiện một cách đa dạng và toàn diện Như vậy, quyền con người là đối tượng trọng tâm hướng tới, được bảo
vệ xuyên suốt của pháp luật Việt Nam
Thứ hai, theo Chương II, Hiến pháp 2013, chế định về quyền con người,
quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân đã được đặt lên ngay sau những quy định
về chế độ chính trị của nước ta và đồng thời bổ sung thêm các quyền con người mới Lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến Việt Nam xuất hiện chế định “Quyền con người” và có riêng hẳn 21 điều quy định trực tiếp về quyền con người, cụm từ
“công dân có quyền” nay được thay bằng “mọi người có quyền” Tách quyền con người ra khỏi quyền công dân cho thấy một quan điểm tiến bộ và đúng đắn của Nhà nước về nhân quyền, một thái độ đề cao, tôn trọng đối với những quyền lợi cơ bản, vốn có của mỗi con người
Hơn nữa, tính từ năm 2014 đến hết tháng 11/2019, Quốc hội đã sửa đổi bổ sung, ban hành mới hơn 100 văn bản Luật, pháp lệnh liên quan đến việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân phù hợp với Hiến pháp năm 20133: Bộ luật Hình
3 Thành Trung, “Đảm bảo nhân quyền trong giai đoạn hiện nay”, http://tuphap.hatinh.gov.vn/nghien-cuu-va-trao-doi/seo/dam-bao-nhan-quyen-trong-giai-doan-hien-nay-6207 , truy cập ngày 24/12/2021.
Trang 7sự 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017), Bộ luật tố tụng dân sự 2015 (sửa đổi bổ sung 2019), Luật Trẻ em 2016, Có thể thấy, việc thực hiện và bảo vệ quyền con người
đã được Nhà nước ta cụ thể hóa trong các văn bản luật Theo Khoản 1, Điều 2, Chương 1, Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014, không phải là một cơ quan nhân quyền hay một tổ chức nào mà là chính Nhà nước Việt Nam sẽ đứng ra bảo vệ quyền con người, trừng trị những vi phạm nhân quyền bằng quyền lực của Nhà nước
1.2.2 Các cơ quan thực hiện việc bảo đảm và thúc đẩy quyền con người tại Việt Nam
Trên thực tế, Nhà nước ta thành lập các cơ quan chuyên trách đang hoạt động rất có hiệu quả với nhiệm vụ là giám sát, đôn đốc hoạt động thực hiện chính sách bảo đảm nhân quyền, đề xuất xây dựng cơ chế, chính sách đối với từng đối tượng
cụ thể, đề xuất phương hướng giải quyết các vấn đề mâu thuẫn Có thể kể đến như: Ban chỉ đạo Nhân quyền của Chính phủ và các địa phương, Ủy ban Quốc gia về người cao tuổi Việt Nam, Ủy ban quốc gia Đổi mới giáo dục và đào tạo, Ủy ban quốc gia về thanh niên, Ủy ban dân tộc, … Và Như vậy, Việt Nam dù chưa có cơ quan nhân quyền nhưng đã có các cơ quan thực hiện nhiệm vụ đảm bảo, thúc đẩy,
đề cao vấn đề nhân quyền, hướng sự quan tâm tới nhiều, đa dạng đối tượng khác nhau Mỗi cơ quan đảm nhận việc bảo vệ quyền cho một nhóm đối tượng nhất định, góp phần gia tăng khả năng bảo vệ quyền con người của từng nhóm người đó nên việc thành lập thêm một cơ quan nhân quyền quốc gia nữa là không cần thiết
1.2.3 Một số thành tựu trong nước và quốc tế về nhân quyền
Thành tựu trên trường quốc tế: Việt Nam tham gia đầy đủ các công ước quốc
tế cơ bản, quan trọng nhất về quyền con người như: Công ước về quyền dân sự, chính trị; Công ước về quyền kinh tế - xã hội và văn hóa, ký ngày 24-9-1982; Công ước về quyền trẻ em, ký ngày 20-2-1990; Những công ước này đều được luật hóa trong hệ thống pháp luật Việt Nam Việt Nam cũng có những đóng góp tích cực trong việc thành lập Ủy ban liên chính phủ ASEAN về nhân quyền, là thành viên của Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc (nhiệm kỳ 2014 - 2016)
Trang 8Thành tựu trong nước: Nhiều mục tiêu phát triển thiên niên kỷ được hoàn
thành: giảm sâu tỷ lệ đói nghèo, tỉ lệ trẻ em được nhập học tiểu học đạt 99%, tỉ lệ
tử vong ở bà mẹ giảm 3/44 Các quyền làm chủ của nhân dân được đảm bảo ngày một tốt hơn thông qua việc thực hiện hiệu quả hơn các quyền dân chủ trực tiếp và gián tiếp Về y tế, theo báo cáo của Bộ Y tế, tính đến hết năm 2020, số người tham gia đăng ký bảo hiểm y tế là 87,96 triệu người chiếm tỉ lệ 90.85%5 Trong đại dịch Covid-19, tổ chức y tế thế giới, nhiều nhà lãnh đạo các quốc gia, báo chí các nước ghi nhận và đánh giá cao kết quả phòng, chống dịch của Việt Nam Theo Viện nghiên cứu Lowy (Australia) công bố ngày 28/01/2021 bảng xếp hạng 98 nước về mức độ thành công trong ứng phó với đại dịch, Việt Nam đứng thứ 2 (sau New Zealand), trong khi Mỹ xếp vị trí 946
Và còn rất nhiều những thành tựu khác nữa tạo cho Việt Nam một vị thế vững vàng trên “bản đồ nhân quyền thể giới” khẳng định hiệu quả của hoạt động bộ máy Nhà nước ta cũng như minh chứng rõ ràng rẳng: Việt Nam không cần thiết phải thành lập một cơ quan nhân quyền để thay thế các cơ quan hiện tại đảm nhận các vấn đề về nhân quyền
2 Luận điểm 2: Ở Việt Nam, còn tồn tại nhiều trở ngại trong việc thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia
2.1 Cơ sở lập luận:
- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng “Xây dựng nền hành chính nhà nước phục vụ nhân dân, dân chủ, pháp quyền, chuyên nghiệp, hiện đại, trong sạch, vững mạnh, công khai, minh bạch Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả”
- Mục 2, Nguyên tắc Paris 1993 “Các nguyên tắc liên quan đến địa vị của các
cơ quan quốc gia về Quyền con người”
4 Anh Phong, “Việt Nam cơ bản hoàn thành mục tiêu Thiên niên kỷ”, Báo chính phủ, nguồn http://baochinhphu.vn/Hoat-dong-Bo-nganh/Viet-Nam-co-ban-hoan-thanh-muc-tieu-Thien-nien-ky/236777.vgp , ngày truy cập 24/12/2021.
5 https://moh.gov.vn/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/-/asset_publisher/TW6LTp1ZtwaN/content/het-nam-2020-co-87-96-trieu-nguoi- tham-gia-bhyt-bao-phu-90-85-dan-so?fbclid=IwAR2aj0rK3yg04vOAdoRE3-C4ujPQMCgiWIWDAWWIMD2cmzGxrt-tXhYaWMg ngày truy cập 25/12/2021.
6 “Vietnam among best countries in battling COVID-19: Lowy Institute”, Báo Vietnamnet, nguồn:
https://vietnamnet.vn/en/vietnam-world/vietnam-among-best-countries-in-battling-covid-19-lowy-institute-708978.html , ngày 25/12/2021.
Trang 92.2 Phân tích lập luận:
Thứ nhất, theo văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII7 nhiệm vụ trọng tâm trong việc xây dựng bộ máy Nhà nước ta trong thời gian tới là hoàn thiện, sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, nâng cao chất lượng hoạt động Việc thành lập CQNQQG có thể sẽ gây nên sự chồng chéo chức năng, gây phức tạp thêm cho BMNN, không phù hợp với chủ trương của đất nước ta
Thứ hai, theo mục 2 của Nguyên tắc Paris, CQNQQG có đặc trưng nổi bật là
tính độc lập tuy nhiên điều này cũng chính là nhược điểm lớn cản trở việc nước ta thành lập cơ quan này Việc CQNQQG tương đối độc lập, chỉ là cầu nối giữa Nhà nước và xã hội, được định kỳ đánh giá về tính độc lập bởi tổ chức quốc tế (GAHNHRI) có thể bị các thế lực thù địch trong và ngoài nước lợi dụng để can thiệp vào vấn đề nội bộ quốc gia, tuyên truyền phản động Bên cạnh đó, CQNQQG còn độc lập với Đảng, Nhà nước trong mục tiêu, nhiệm vụ nên trong quá trình hoạt động sẽ không tránh khỏi mâu thuẫn tư tưởng, đường lối dễ gây ra trở ngại cho Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện chủ trương, chính sách để phát triển đất nước
Thứ ba, việc thành lập CQNQQG sẽ kéo theo những thách thức về tài chính,
nhân lực CQNQQG muốn thành lập và duy trì được tổ chức thì cần có nguồn tài
chính, điều này sẽ tăng gánh nặng cho ngân sách nước ta Về vấn đề đào tạo nhân lực, thực tế số lượng chuyên gia có kiến thức chuyên sâu trong lĩnh vực này ở Việt Nam là không nhiều8 Cùng với đó, chúng ta cũng chưa có đủ hiểu biết về vị trí, vai trò cũng như cơ chế, cách thức để thành lập và vận hành hiệu quả CQNQQG
7 Xem: Đảng Cộng sản Việt Nam, “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII”, tập 2, Văn phòng Trung ương Đảng, H.2021, trang 238 – 240.
8 “thiếu chuyên gia làm việc cho các NHRIs, thiếu hiểu biết về vị trí, vai trò, cơ chế tổ chức và hoạt động của các NHRIs nên chưa biết thành lập và vận hành chúng như thế nào…” https://baoquocte.vn/thanh-lap-co-quan-nhan-quyen-quoc-gia-viet-nam-can-thiet-va-hop-xu-the-140323.html ngày truy cập 25/12/2021.
Trang 103 Luận điểm 3: Những hạn chế trong cơ quan nhân quyền của một số nước ASEAN
3.1 Cơ sở lập luận:
Căn cứ thực tế, hiện nay, trong khu vực Đông Nam Á có 6/11 quốc gia đã thành lập NHRIs (Indonesia, Malaysia, Philippines, Thái Lan, Myanmar, Đông Timo)9 Dù hơn một nửa thành viên trong khu vực Đông Nam Á đã thành lập cơ quan nhân quyền nhưng việc tổ chức, hoạt động của các cơ quan này vẫn còn những sai sót và hạn chế nhất định, chưa thực sự thực hiện hiệu quả được chức năng bảo đảm, thúc đẩy quyền con người như Việt Nam
3.2 Phân tích lập luận:
Về cơ sở pháp lý, một số nước cơ quan nhân quyền thành lập dựa trên Hiến pháp, nhưng một số nước việc thành lập chỉ được quy định tại văn bản luật Dù được thừa nhận tại Hiến pháp, nhưng do Hiến pháp không thể quy định rõ về cơ quan nhân quyền mà hoạt động của chúng thực hiện bởi các văn bản luật hoặc dưới luật, vì thế tính thiếu ổn định về cơ sở pháp lý khi thay đổi các văn bản pháp luật vẫn xảy ra
Về tài chính, nguồn ngân sách của các cơ quan nhân quyền ở Đông Nam Á phụ thuộc vào Nhà nước, khiến hoạt động của các cơ quan gặp khó khăn vì các quan chức hoặc các cơ quan khác của Nhà nước Vậy dù được trao những quyền hạn nhất định nhưng các cơ quan nhân quyền ở Đông Nam Á thường khó thực hiện hiệu quả các hoạt động
Về nhân sự, tại một số nước, các thành viên của cơ quan nhân quyền được bổ nhiệm từ cán bộ quan chức chính phủ nên khó khăn trong giám sát hiệu quả, vô tư với hoạt động chính phủ, đặc biệt những vi phạm nhân quyền do các cơ quan và nhân viên chính phủ gây ra
Về thẩm quyền, theo Nguyên tắc Paris, các cơ quan nhân quyền phải có khả năng thực hiện các nhiệm vụ cơ bản: thúc đẩy quyền con người và bảo vệ nhân
9 Vũ Công Giao – Nguyễn Thúy Ngân, “Cơ quan nhân quyền quốc gia khu vực Đông Nam Á và giá trị tham khảo cho Việt Nam”, Báo quốc tế, nguồn: https://baoquocte.vn/co-quan-nhan-quyen-quoc-gia-khu-vuc-dong-nam-a-va-gia-tri-tham-khao-cho-viet-nam-145313.html , ngày truy cập 25/12/2021