Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự việt nam

Cơng trình Hồn Trí Ngọc, Tội vi phạm quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm trong luật hình sự Việt Nam - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Luật Hình sự, Khoa Luật, Đại

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và có kế thừa các công trình nghiên cứu trước đó có liên quan đến đề tài

Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, tháng 12 năm 2022

Tác giả luận văn

Đoàn Hải Hòa

LỜI CẢM ƠN

Trong hơn 2 năm học tập, nghiên cứu chương trình cao học Luật Kinh tế tại Trường Đại học Hòa Bình, chúng tôi đã tiếp thu được nhiều kiến thức mới, những kinh nghiệm quý báu, là hành trang cho chúng tôi tiếp tục thực hiện tốt hơn nhiệm

vụ của mình

Luận văn này là một phần kết quả quan trọng trong quá trình đào tạo cao học Với tất cả tình cảm của mình, tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đại học Hòa Bình, các Thầy, Cô giáo trong và ngoài Trường Đại học Hòa Bình đã tận tình giảng dạy, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin cảm ơn TS Đinh Thế Hưng – người đã hướng dẫn tôi trong suốt quá trình làm Luận văn Cô giáo đã cho tôi thêm nhiều kiến thức về khoa học, cách tiếp

cận và nghiên cứu về “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự Việt Nam” nói riêng cũng như giúp tôi rèn luyện kỹ năng nghiên cứu khoa học

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ

để tôi có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập trong suốt thời gian qua

Mặc dù tôi đã có cố gắng trong quá trình làm luận văn, song không thể tránh khỏi những hạn chế nhất định, rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý và giúp đỡ quý báu của các Thầy, cô giáo và các bạn đồng nghiệp

Tác giả Luận văn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

MỞ ĐẦU 1

1.Lý do nghiên cứu 1

2.Tình hình nghiên cứu 2

3.Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4.Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4

5.Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 5

7.Kết cấu của luận văn 6

CHƯƠNG 1 7

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG BẰNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 7

1 1 Khái niệm, đặc điểm người tiêu dùng 7

1.1.1Khái niệm người tiêu dùng 7

1.1.2 Đặc điểm của người tiêu dùng 9

1.2 Đặc điểm, nội dung của bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự 15

1.2.1 Đặc điểm bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự 15

1.2.2 Nội dung của bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự 16

1.3 Phân biệt giữa vi phạm hành chính và tội phạm xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng 19

1.4Ý nghĩa của bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự 21

Kết luận Chương 1 25

CHƯƠNG 2 26

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ

BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG BẰNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 26

Ở VIỆT NAM 26

2.1 Thực trạng pháp luật hình sự về bảo vệ người tiêu dùng 26

2.1.1 Quy dịnh về các tội sản xuất, buôn bán hàng giả 28

2.1.2 Quy định về tội đầu cơ 32

2.1.3 Quy định về Tội Quảng cáo gian dối 38

2.1.4 Tội lừa dối khách hàng 42

2.1.5 Tội vi phạm các quy định về cung ứng điện 44

2.1.6 Tội vi phạm quy định về khám bệnh, chữa bệnh, sản xuất, pha chế, cấp phát, bán thuốc hoặc dịch vụ y tế khác 47

2.1.7 Tội vi phạm quy định về an toàn thực phẩm 48

2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật hình sự về bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự 50

2.2.1 Kết quả đạt được 50

2.2.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 57

Kết luận Chương 2 64

CHƯƠNG 3 65

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ 65

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG BẰNG 65

PHÁP LUẬT HÌNH SỰ 65

3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật hình sự về bảo vệ người tiêu dùng 65

3.1.1 Yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội: 65

3.1.2 Yêu cầu của chính sách hình sự đối với các tội phạm xâm phạm quyền lợi NTD 66

3.1.3 Yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 67

3.2 Các giải pháp bảo vệ quyền lợi NTD bằng pháp luật hình sự 68

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hình sự 68

3.2.2 Giải pháp tổ chức thực hiện pháp luật 70

3.2.3 Nâng cao năng lực của người áp dụng pháp luật hình sự 71

3.2.4 Nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật 73

Kết luận Chương 3 73

KẾT LUẬN 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

MỞ ĐẦU

1 Lý do nghiên cứu

Cùng với việc phát triển của kinh tế hàng hóa vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thời gian qua, ở Việt Nam, vấn đề bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng đang trở thành mối quan tâm của toàn xã hội Người tiêu dùng (NTD)

là một bên trong quan hệ thương mại, dân sự với tính chất là người tiêu thụ những sản phẩm hàng hóa hoặc dịch vụ Tuy nhiên, trong mối quan hệ này NTD luôn ở vị thế yếu hơn và có nguy cơ gánh chịu rủi ro, thiệt hại Để bảo vệ người tiêu dùng trong quan hệ tiêu dùng, Nhà nước đã ban hành Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2011 nhưng cho đến nay, quyền lợi của NTD vẫn đang và có nguy cơ tiếp tục bị vi phạm nghiêm trọng trong đó có nhiều trường hợp vi phạm quyền lợi người tiêu dùng ở mức

độ là tội phạm và phải chịu trách nhiệm hình sự Một trong những nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên là việc điều chỉnh pháp luật chưa đáp ứng được yêu cầu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khi quyền lợi của họ bị xâm phạm Thực trạng công tác bảo

vệ người tiêu dùng cho thấy, mặc dù đã có hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lơi người tiêu dùng với nhiều nhiều văn bản quy định liên quan nhưng chưa được thực hiện có hiệu quả trên thực tế, chưa có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn, xử phạt, bồi thường thỏa đáng cho NTD Các thiết chế Nhà nước và tổ chức BVQLNTD còn có vai trò khá mờ nhạt khi thực hiện chức năng BVQLNTD, thậm chí còn chưa xác định được vai trò, chức năng cụ thể trong công tác quản lý Khi vụ việc vi phạm xảy ra không xác định được thẩm quyền hoặc đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý nhà nước cho nhau

Bảo vệ người tiêu dùng có thể thực hiện từ nhiều phương diện, nhiều cơ chế và mức độ khác nhau Trong đó, có việc bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự với sự điều chỉnh của pháp luật hình sự và tố tụng hình sự với trách nhiệm của cơ quan

tư pháp (cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân các cấp) Đây

có thể coi là cơ chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đặc thù và bảo vệ ở mức cao nhất bằng việc quy định các hành vi xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng do những người

sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thực hiên gây hậu quả nguy hiểm cao cho xã hội và thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi người tiêu dùng là tội phạm và trách nhiệm hình sự đối với đó là trách nhiệm hình sự đối với những hành vi này trong Bộ luật hình

sự Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, thời gian qua, việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự ở Việt Nam chưa đạt hiệu quả cao Tình trạng tội phạm xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng liên quan đến hàng giả, lừa dối khách hàng, vi phạm quy định về án toàn thực phẩm… vẫn diến ra phức tạp Điều đó cho thấy để nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự cần tiếp tục nghiên cứu từ phương diện lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật hình sự và thực tiễn thực hiện pháp luật hình sự trong việc bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam là cần thiết Vì lý

do đó, học viên lựa chọn đề tài Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự ở Việt Nam hiện nay là luận văn thạc sỹ luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Bảo vệ quyền lợi NTD là vấn đề quan trọng của đới sống, do đó, thu hút được

sự quan tâm nghiên cứu của khoa học pháp lý Đã có nhiều công trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề bảo vệ NTD ở các phương diện khác nhau, pháp luật kinh tế, dân sự, hành chính và hình sự Để giải quyết nhiệm vụ của luận văn này, học viên tham khảo các công trình sau đây:

Thứ nhất, các công trình nghiên cứu về khái niệm NTD, quyền của người tiêu dùng Điển hình cho nhóm này là các công trình: Đề tài NCKH cấp Bộ: "Tăng cường năng lực các thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD ở Việt Nam", Viện

Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp, Hà Nội do TS Nguyễn Thị Vân Anh làm chủ nhiệm

nghiệm thu năm (2014), Bài viết Một số vấn đề lý luận xung quanh luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của PGS.TS Nguyễn Như Phát đăng trên Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, Số 02; Luận án Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD ở Việt nam hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học của Nguyễn Thị Thư bảo vệ tại Học viện Khoa học xã hội năm 2013; Bài viết Luật bảo vệ người tiêu dùng có nên quy định tổ chức là người tiêu dùng? Của GS.TS Lê Hồng Hạnh đăng trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 20 năm

2010, Luận án tiến sỹ luật học ; Phương thức giải quyết tranh chấp giữa người tiêu dùng với thương nhân ở Việt Nam hiện nay - Hiện thực và triển vọng, Tạp chí Nhà

nước và Pháp luật (Số 11)

Các công trình này đã phân tích làm rõ những vấn đề lý luận về NTD, Bảo vệ quyền lợi người tiều dùng Tham khảo những tài liệu này giúp cho học viên xây dựng

lý luận về bảo vệ người tiều dùng bằng pháp luật hình sự

Thứ hai, các công trình liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự Công trình Hoàn Trí Ngọc, Tội vi phạm quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm trong luật hình sự Việt Nam - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận văn

Thạc sĩ Luật Hình sự, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội bảo vệ năm 2009; Nguyễn

Ngân Giang (2012), Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc Gia Hà Nội năm 2012, Luận

văn thạc sỹ luật học Tội sản xuất, buôn bán hàng giả theo BLHS Việt Nam 1999 của Nguyễn Thị Tố Uyên bảo vệ tại Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014; Bài viết Một số vấn đề về tội sản xuất, buôn bán hàng giả và tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, của tác giả Võ Thị Ánh Trúc và Nguyễn Thị Thủy trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 21, tháng 11 năm 2021…Luận văn Tội Lừa dối khách hàng theo Bộ luật Hình sự Việt Nam 2015 của Trần Văn Nghiêm, bảo vệ tại Đại học Luật Hà Nội năm 2018….Các công trình này đã nghiên cứu các tội phạm cụ thể trong BLHS xâm phạm đến quyền lợi người tiêu dùng và tiếp cận nó dưới phương diện luật hình sự

Về bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự có bài viết Bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự của ThS Đinh Thế Hưng đăng trên Tạp chí Nghiên cứu

lập pháp - Văn phòng Quốc hội, Số 10/2010 Bài viết này đã làm rõ phạm vi, nội dung, phương pháp bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự

Như vậy, vấn đề bảo vệ người tiêu dùng nói chung và bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự nói riêng đã được đề cập ở các phương diện và phạm vi khác nhau nhưng chưa có có công trình nào nghiên cứu toàn diện, đầy đủ vấn đề này ở cấp

độ thạc sỹ, tiến sỹ và từ phương diện liên ngành luật hình sự - kinh tế

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

a Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự, luận văn đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hình sự và pháp luật về bảo vệ NTD nói riêng và các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật hình sự về bảo vệ NTD ở Việt Nam trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nghiên cứu, luận văn phải giải quyết các nhiệm vụ sau đây:

Thứ nhất, làm rõ những vấn đề lý luận về bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật

hình sự như: khái niệm, đặc điểm, nội dung, chủ thể, cơ chế bảo vệ NTD bằng pháp luật hình sự

Thứ hai, Phân tích thực trạng pháp luật và thực tiễn bảo vệ NTD bằng pháp luật

hình sự ở Việt Nam trong thời gian qua chỉ ra được kết quả, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế đó

Thứ ba, Đề xuất các gải pháp hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực hiện pháp

luật nhằm bảo vệ quyền lợi NTD bằng pháp luật hình sự ở Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

a Đối tương nghiên cứu: Luận văn có đối tượng nghiên cứu là các quan điểm

khoa học về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự trong khoa học pháp lý; thực trạng pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung, thực trạng pháp luật hình sự về bảo vệ người tiêu dùng và thực tiễn thực hiện pháp luật

hình sự về về bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay

b Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề bảo vệ người tiêu dùng

bằng pháp luật hình sự từ phương diện luật kinh tế và luật hình sự ở Việt Nam trong thời gian từ 2017 (thời điểm BLHS 2015 sửa đổi bổ sung 2017 có hiệu lực) đến năm

2022 Luận văn tập trung nghiên cứu các tội xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng

trong BLHS bao gồm các tội về hàng giả, tội Đầu cơ, tội Vi phạm quy định về cung ứng điện, tội lừa dối khách hàng, tội vi phạm quy định về cung ứng điện, tội Vi phạm

quy định về khám, chữa bệnh, tội Vi phạm quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, các học thuyết, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam Luận văn đồng thời sử dụng lý thuyết của luật kinh tế (pháp luật bảo vệ người tiêu dùng) luật hình sự (các quy định của BLHS 2015 về các tội phạm cụ thể xâm phạm đến quyền lợi người tiêu dùng);

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp thống kê: Sử dụng phương pháp thống kê nhằm làm rõ tình hình

tội phạm xâm phạm quyền lợi NTD xảy ra trên địa bàn cả nước cũng như số vụ, số bị cáo đã bị xét xử về tội phạm này từ năm 2015 đến nay

- Phương pháp phân tích và tổng hợp: Luận văn phân, tổng hợp các quan điểm

khoa học về bảo vệ NTD bằng pháp luật hình sự trong khoa học pháp lý, phân tích các quy định của pháp luật nói chung và pháp luật hình sự nói riêng về bảo vệ quyền lợi NTD Dựa trên những dữ liệu thống kê, tác giả tiến hành tổng hợp và phân tích cụ thể

để chứng minh cho các luận điểm nêu ra trong luận văn

- Phương pháp so sánh: Cùng với phương pháp phân tích và tổng hợp, luận văn

sử dụng phương pháp so sánh để so sánh tội phạm xâm phạm quyền lợi NTD với một

số tội phạm khác có liên quan

- Phương pháp nghiên cứu điển hình: Tác giả đưa ra một số vụ án xâm phạm

quyền lợi NTD xét xử để làm rõ các nhận định, đánh giá của mình

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa lý luận: Luận văn xây dựng khung lý luận về bảo vệ NTD bằng pháp

luật hình sự, bổ sung, đóng góp, làm rõ lý luận về bảo vệ người tiều dùng nói chung Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy, nghiên cứu về pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD

Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ

người tiêu dùng nói chung và pháp luật hình sự nói riêng; Đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật hình sự về bảo vệ quyền lợi NTD bằng pháp luật hình sự ở Việt Nam trong thời gian trên cơ sở đó góp phần nâng cao hiểu quả bảo vệ quyền lợi NTD bằng pháp luật hình sự

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người bằng pháp luật hình sự

CHƯƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG

BẰNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ

1 1 Khái niệm, đặc điểm người tiêu dùng

1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng

Cùng với sự phát triển của kinh tế hàng hóa, trong đời sống dân sự, kinh tế hình thành các quan hệ tiêu dùng và chủ thể của quan hệ pháp luật tiêu dùng là NTD với tư cách là người sử dụng các hàng hóa, dịch vụ hoặc tiêu thụ sản phẩm hàng hóa của thương nhân - chủ thể còn lại trong quan hệ pháp luật Điều đó đòi hỏi cần sự điều chỉnh của pháp luật trong đó có việc xác định NTD và kéo theo đó là quyền của chủ thể này Người tiêu dùng là khái niệm có thể tiếp cận từ nhiều phương diện khác nhau Trước hết từ phương diện kinh tế, trong bất cứ nền kinh tế nào, NTD cũng giữ vai trò quan trọng, bởi lẽ chính họ là nhân tố định hướng cho hoạt động sản xuất và khiến cho

nó trở nên có ý nghĩa Nếu không có hoạt động tiêu dùng sản phẩm thì không có thương mại hàng hóa Theo đó, nền kinh tế không thể vận hành, nhu cầu đa dạng của con người cũng không được đáp ứng, xã hội không thể phát triển Chính vì lẽ đó, các thương nhân luôn đặt sự quan tâm đặc biệt đến việc thu hút NTD sử dụng hàng hóa, dịch vụ và cân bằng lợi ích của họ Từ phương diện kinh tế, NTD là TD là phạm trù chỉ những chủ thể tiêu thụ của cải, vật chất được tạo ra bởi nền kinh tế1 Tuy nhiên, khác với người mua nguyên liệu hoặc mua hàng để bán lại, họ là những người sử dụng hàng hóa, dịch vụ cuối cùng và làm chúng tiêu hao hoặc biến mất qua việc sử dụng đó 2 Dưới góc độ pháp lý, để điều chỉnh quan hệ tiêu dùng cần xác định chủ thể của một bên trong quan hệ tiêu dùng này là NTD Từ phương diện pháp lý có nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm người tiêu dùng xoay quanh 2 vấn đề (i) người tiêu dùng là

1Nguyễn Thị Thư (2013), Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD ở việt nam hiện nay,

Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, tr 34

2 Trường Đại học Luật Hà nội (2014), Giáo trình Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, NXB

Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 72

thể nhân hay pháp nhân? (ii) người tiêu dùng có bao gồm đối tượng tiêu thụ sản phẩm

vì mục đích thương mại? Ở nội dung thứ nhất, pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD của các quốc gia trên thế giới, bên cạnh coi NTD chỉ là thể nhân còn có một số quốc gia coi NTD bao gồm cả pháp nhân Lý do được đưa ra là thể nhân tham gia tham gia quan hệ tiêu dùng luôn ở vị thế yếu ở mọi phương diện do đó họ cần bảo vệ Ngược lại, pháp nhân ở vị thế tốt hơn nên vấn đề bảo vệ quyền lợi của pháp nhân trong quan hệ tiêu dùng là không cần thiết Việc coi tổ chức là NTD sẽ dẫn đến sự bất bình đẳng, thậm chí thiệt hại cho phía nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ do có sự can thiệp và bảo vệ của pháp luật về BVQLNTD dành cho bên mua hàng hóa, sử dụng dịch vụ; ảnh hưởng đến trật tự và tính ổn định của các giao dịch dân sự Tuy nhiên, có thể khẳng định rằng, xu hướng chung mang tính thông

lệ trong pháp luật BVQLNTD ở các quốc gia trên thế giới (nhất là các quốc gia phát triển và các quốc gia thuộc khu vực ASEAN) là NTD chỉ nên giới hạn là cá nhân mua sắm hàng hóa, dịch vụ3 Khoản 1 Điều 3 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam năm 2012 quy định: Người tiêu dùng là người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của cá nhân, gia đình, tổ chức Ở nội dung thứ hai, xác định một tổ chức mua một loại hàng hóa hay sử dụng một loại dịch vụ vì mục đích thương mại hay tiêu dùng Về vấn đề này có quan điểm cho rằng: NTD là một bên trong quan hệ thương mại, dân sự với tính chất là người tiêu thụ những sản phẩm hàng hóa hoặc dịch vụ Tuy nhiên, trong mối quan hệ này NTD luôn ở vị thế yếu hơn và có nguy cơ gánh chịu rủi ro, thiệt hại"4 Quan điểm này phù hợp mang tính phổ biện trong

đó xác định người tiều dùng sử dụng sản phẩm vì mục đích tiêu dùng chứ không có mục đích thương mại Điều này cũng được thể hiện trong pháp luật nhiều quốc gia trong đó có pháp luật Việt Nam

3 Phạm Văn Hảo, Pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh thực phẩm ở Việt

Nam hiện nay”

4 Nguyễn Thị Vân Anh (2014), Đề tài NCKH cấp Bộ: "Tăng cường năng lực các thiết chế thực thi pháp luật bảo

vệ quyền lợi NTD ở Việt Nam", Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp, Hà Nội

Bên cạnh đó, vấn đề người tiêu dùng là cá nhân háy bao gồm cả tổ chức cũng là vấn đề tranh luận trong khoa học pháp lý và về mặt pháp luật cũng có sự khác nhau giữa pháp luật các quốc gia Theo Điều 3 Luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam 2010

thì: Người tiêu dùng là người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của cá nhân, gia đình, tổ chức Theo như quy định trên thì người mua, sử

dụng hàng hóa dịch vụ với mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của cá nhân, gia đình, tổ chức được xem là người tiêu dùng Điều này được giải thích khi so sánh với “người tiêu dùng cá nhân” thì “người tiêu dùng tổ chức” hoàn toàn có vị thế cân bằng với bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ (tổ chức, cá nhân kinh doanh) và không có việc “yếu thế”, hạn chế hơn về địa vị pháp lý, kiền thức, tài chính, nhân sự5,…

Trên cơ sở khái niệm về người tiêu dùng của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam có thể thấy, người tiêu dùng được bảo vệ bằng pháp luật hình sự là cá nhân, gia đình, tổ chức có quan hệ mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt của cá nhân, tổ chức, gia đình

1.1.2 Đặc điểm của người tiêu dùng

Khi tham gia quan hệ tiêu dùng – một quan hệ pháp lý đặc thù của quan hệ dân

sư - kinh tế, dó đó, chủ thể người tiêu dùng cũng có một số đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, NTD là chủ thể phát sinh trong quan hệ tiêu dùng chứ không phải từ

quan hệ dân sư - kinh tế Quan hệ pháp luật tiêu dùng là hình thức pháp lý của các quan

hệ xã hội (trao đổi hàng hóa, dịch vụ) giữa người bán và người mua đối với hàng hóa, giữa bên cung ứng dịch vụ và bên thụ hưởng dịch vụ… Quan hệ pháp luật tiêu dùng hình thành trên cơ sở các quy phạm pháp luật điều chỉnh quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia quan hệ với những mục đích cụ thể, được áp dụng khi phát sinh sự kiện pháp lý6 Trong đó NTD có thể không cần phải là một bên xác lập quan hệ tiêu dùng trực tiếp với thương nhân mà có thể do một quan hệ phái sinh từ việc tặng, cho…

5 Cao Xuân Quảng, Bàn về khái niệm người tiêu dùng trong Luật Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, Tạp chí Công thương, số 22, tháng 9 năm 2020

6 Nguyễn Trọng Điệp, Giải quyết tranh chấp tranh chấp giữa người tiêu dùng và thương nhân ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội, năm 2014, tr 21

Bởi lẽ, cho dù tổ chức là chủ thể mua sản phẩm thì các cá nhân của tổ chức mới là người sử dụng sản phẩm đó, họ là người thực sự bị tổn hại sức khỏe, tính mạng, tài sản

Do đó, họ mới là đối tượng cần được bảo vệ

Thứ hai, NTD là các cá nhân mua sắm hàng hóa, dịch vụ vì mục đích không

nhằm mục đích hoạt động kinh doanh, thương mại hoặc hoạt động nghề nghiệp chuyên nghiệp Việc mua hàng hóa, dịch vụ là nhằm mục đích tiêu dùng cho cá nhân hộ gia đình Điều này, phân biệt với trường hợp mua hàng hóa, dịch vụ để bán lại hoặc phục

vụ cho hoạt động của quá trình sản xuất, kinh doanh nhằm mục đích sinh lời Trong một số trường hợp, NTD có thể không cần phải là một bên xác lập quan hệ pháp luật dân sự trực tiếp với thương nhân, mà có thể do một quan hệ phái sinh từ việc tặng, cho…Khi đó, người sử dụng sản phẩm cuối cùng sẽ được coi là NTD và đương nhiên được bảo vệ bởi pháp luật BVQLNTD

Thứ ba, người tiêu dùng trong quan hệ tiêu dùng là chủ thể yếu thế Họ là những người “có thể dễ dàng hoặc nhanh chóng bị thiệt hại trong quá trình tiêu dùng, tính dễ

bị tổn thương phát sinh từ những đặc điểm của thị trường đối với một sản phẩm cụ thể, hoặc các thuộc tính hoặc hoàn cảnh của cá nhân đó khi quyết định tiêu dùng hoặc việc theo đuổi biện pháp khắc phục cho bất kỳ thiệt hại nào họ phải chịu, hoặc sự kết hợp của những điều này”7 Sự yếu thế này do nhiều nguyên nhân, có thể do quan hệ tiêu dùng luôn mang tính chất thông tin bất cân xứng và người tiêu dùng luôn luôn đứng trước nguy cơ phải chịu bất lợi hoặc không có khả năng nhận biết sản phẩm kém chất lượng, sản phẩm bị lỗi trong quá trình tiêu dùng sản phẩm Sự bất cân xứng về thông tin sản phẩm Các thông tin liên quá đến thành phần và quy trình tạo ra sản phẩm là yếu tố bắt buộc phải công khai khi phân phối sản phẩm ra thị trường Tuy nhiên, không phải mọi thành phần tạo ra sản phẩm đều được người sản xuất, kinh doanh công bố đầy

đủ Đặc biệt, lượng chất cấm, các chất có nguy cơ tác động đến sức khỏe NTD nhưng lại có tác dụng tích cực cho tăng hương vị hay thời hạn sử dụng không được bên bán

7 Nguyễn Trọng Điệp, Nguyễn Tiến Đạt, Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng yếu thế trong pháp luật Việt Nam và

Đài Loan, , số Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật Học, Vol 35, No 2 (2019) 23-30

công bố NTD bình thường không có khả năng thử thành phẩm để chỉ ra các chất như vậy Ngoài ra, thông tin về thành phần và quy trình tạo ra sản phẩm chỉ được công khai chủ yếu với hàng hóa đóng hộp hay ít nhất là có nhãn mác đi kèm Do vậy, trong quan

hệ bán – mua (sử dụng) sản phẩm, sử bất bình đẳng thông tin là rõ ràng Đương nhiên, trong sự bất bình đẳng đó người bán sẽ chiếm lợi thế, còn NTD luôn trong trạng thái thiếu thông tin về sản phẩm mà mình sử dụng

1.1.2.1Quyền của người tiêu dùng

Xác định quyền của NTD có ý nghĩa quan trọng Một mặt xác định đối tượng bảo vệ của pháp luật nói chung và pháp luật hình sự nói riêng Bởi lẽ, quyền của người tiêu dùng chính là khách thể bảo vệ nằm trong mặt khách quan của các tội xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng Quyền lợi NTD bao gồm những quyền năng cơ bản và phát sinh của người tiêu dùng khi họ tham gia vào quan hệ tiêu dùng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ quyền này có thể kéo dài trong suốt quá trình sử dụng sản phẩm, dịch vụ Như vậy, có thể hiểu rằng quyền lợi của người tiêu dùng chính là các quyền năng cơ bản cùng các lợi ích vật chất (tính mạng, tài sản, sức khỏe…) của người tiêu dùng khi họ tham gia vào quan hệ mua bán và có thể kéo dài trong suốt quá trình sử dụng sản phẩm, dịch vụ Nguyên tắc chỉ đạo về Bảo vệ NTD (bằng Nghị quyết số 39/248 của Đại Hội Đồng LHQ) người tiêu dùng có các quyền sau đây:

Thứ nhất, quyền được thoả mãn các nhu cầu cơ bản Các nhu cầu cơ bản của

quần chúng nhân dân của bất cứ một quốc gia nào (NTD) xuất phát từ vấn đề tồn tại hay sống một cách đàng hoàng Tại các quốc gia nghèo hay các nền kinh tế đang phát triển, các nhu cầu cơ bản nói chung bao gồm lương thực, quần áo và nhà ở Tuy nhiên,

có 3 nhu cầu khác rất thiết yếu để đảm bảo cuộc sống đàng hoàng cho con người, đó là dịch vụ y tế, nước sạch, vệ sinh và giáo dục Thêm 2 nhu cầu khác, cũng có thể liệt vào dạng nhu cầu cơ bản, vì nếu thiếu chúng thì khó mà có thể đảm bảo được các nhu cầu

cơ bản nói trên, đó là năng lượng và phương tiện vận chuyển, đi lại

Thứ hai, Đây được coi là quyền quan trọng nhất của NTD thực phẩm cần được

bảo vệ Trong các quyền của NTD nói chung và NTD thực phẩm nói riêng thì quyền an

toàn luôn giữ vị trí trung tâm Xuất phát từ quyền an toàn, các quyền khác có vai trò thúc đẩy, hỗ trợ để NTD thực phẩm được sử dụng thực phẩm an toàn Quyền được bảo đảm an toàn tính mạng, sức khỏe là quyền mà NTD được sử dụng hàng hoá, dịch vụ an toàn, không gây nguy hiểm cho sức khoẻ, tính mạng hay làm tổn hại đến tinh thần;

chống lại những hàng hóa, dịch vụ có hại đến sức khỏe, đời sống và quyền lợi chính đáng của họ Hiến pháp năm 2013, tại Điều 38 và Điều 43 đã ghi nhận quyền an toàn của công dân nói chung và của NTD thực phẩm nói riêng với góc độ quyền cơ bản của con người Theo đó, mọi người có quyền được bảo vệ, chăm sóc sức khỏe; có quyền được sống trong môi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ môi trường Nghiêm cấm các hành vi đe dọa cuộc sống, sức khỏe của người khác và cộng đồng Có thể thấy, được an toàn về tính mạng, sức khỏe là quyền vô cùng quan trọng của NTD nói chung và NTD thực phẩm nói riêng; là một phần của quyền con người được Nhà nước dành sự quan tâm bảo vệ đặc biệt Quyền được bảo đảm an toàn tính mạng, sức khỏe đối với NTD thực phẩm được đặt lên hàng đầu Bởi lẽ, khác với các sản phẩm khuyết tật khác, khi thực phẩm mà NTD sử dụng là không an toàn thì có nghĩa là NTD đã có nguy cơ cao bị tổn hại về sức khỏe Do đó, đây cũng là quyền của NTD đang bị xâm hại hoặc có nguy cơ bị xâm hại ở mức độ cao

nhất

Thứ ba, quyền được chọn lựa: Quyền được chọn lựa liên quan đến vấn đề chọn

lựa giữa các khả năng khác nhau Quyền được chọn lựa có thể coi là một sự đảm bảo, khi có thể, về tính sẵn có, khả năng và khả năng tiếp cận một số lượng lớn các loại hàng hoá và dịch vụ khác nhau ở mức giá cạnh tranh Quyền này liên quan đến các chính sách của chính phủ nhằm hạn chế các hành vi hạn chế cạnh tranh, các loại hợp đồng không công bằng, điều chỉnh các hoạt động quảng cáo và khuyến mại …

Thứ tư, quyền được thông tin NTD phải có quyền được thông tin về chất lượng,

số lượng, hiệu lực, độ tinh khiết, tiêu chuẩn và giá cả của hàng hoá, dịch vụ, để có thể đưa ra các quyết định đúng đắn và tự bảo vệ bản thân họ khỏi các hành vi lạm dụng

Bên cạnh đó, NTD còn phải có quyền tiếp cận các thông tin liên quan đến các vấn đề công cộng, vốn do chính phủ và các cơ quan chức năng giải quyết Quyền này, còn liên quan đến các chính sách về yêu cầu bắt buộc nhà sản xuất dán nhãn mác hàng hoá dịch vụ và đưa ra các cảnh báo cũng như thông tin cần thiết cho NTD về các điều kiện trao đổi, mua bán, bảo hành

Thứ năm, quyền được giải quyết và bồi thường thiệt hại Quyền này về cơ bản

liên quan đến việc các chính phủ xây dựng và thông qua các quy định pháp lý, hành chính cũng như các cơ chế thực thi để tạo điều kiện cho NTD có thể khiếu nại và được giải quyết, bồi thường thiệt hại thông qua các thủ tục chính thức cũng như không chính thức một cách nhanh chóng, công bằng, với ít chi phí và có thể được tiếp cận dễ dàng thuận tiện bởi NTD khắp nơi

Theo điều 8 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 quy định có tám quyền cơ bản: Quyền được bảo đảm; Quyền được cung cấp thông tin; Quyền được lựa chọn; Quyền được góp ý; Quyền được tham gia xây dựng

và thực thi; Quyền được yêu cầu; Quyền được khiếu nại; Quyền được tư vấn

1.1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự

Chính vì người tiêu dùng yếu thế trong các mối quan hệ với các nhà sản xuất, kinh doanh cho nên người tiêu dùng không thể đưa ra các chọn lựa phù hợp và đúng đắng với lợi ích của họ Vì lý do đó, Nhà nước phải can thiệp để bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng Có hai cách tiếp cận chủ đạo trên thế giới mà thông qua đó Nhà nước bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng Một là, xây dựng một hệ thống pháp luật trong đó quy định trách nhiệm pháp luật đối với các bên sau khi đã xảy ra vi phạm; Đây là cách tiếp cận mà theo đó các bên liên quan phải bồi thường thiệt hại sau khi xảy ra thiệt hại thực sự Theo cách tiếp cận này, các cơ quan phân xử, trong đại đa số các trường hợp là các toà án, bao gồm cả các toà chuyên biệt, sẽ quyết định mức độ bồi thường thiệt hại, căn cứ trên bản chất và thực tế vụ việc Các bên liên quan phải chịu bồi thường thiệt hại do sai sót mà đã họ gây ra, nhưng chỉ sau khi bên bị thiệt hại đã kiện ra toà hoặc khiếu nại đến các cơ quan chức năng có thẩm quyền khác, với đầy đủ căn cứ và bằng

chứng chứng minh thiệt hại của mình và hành vi vi phạm của bên kia có mối quan hệ nhân quả với nhau Hai là, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện điều chỉnh, ngăn chặn trước các hành vi vi phạm để giảm thiểu tối đa vi phạm Cách tiếp cận thứ hai này mang tính ngăn chặn, phòng ngừa Theo cách tiếp cận này, một hệ thống quy chuẩn phải được thiết lập, không liên quan đến việc có xảy ra thiệt hại thực sự cho người tiêu dùng hay không Các vụ việc, hay cả một nhóm các vấn đề, đều có thể được điều chỉnh bởi các quy định chuẩn chung này, giảm thiểu khả năng xảy ra việc phải phân định đúng sai, hay giúp tránh các phán quyết không nhất quán và thiếu công bằng trên cơ sở

vụ việc Và trong đại đa số các trường hợp, các cơ quan chức năng sẽ sử dụng các thủ tục hành chính để xem xét các thông tin kỹ thuật có liên quan, nhằm đi đến kết luận cuối cùng

Quyền của người tiêu dùng với tư cách là một giá trị xã hội cũng có các mức độ khác nhau, tương ứng với đó là những mức độ bảo vệ khác nhau Mức độ thấp nhất là

để người tiêu dùng tự bảo vệ quyền lợi của mình bằng việc sử dụng pháp luật thuộc lĩnh vực luật tư: dân sự, thương mại Mức độ bảo vệ thứ hai là xử phạt hành chính Để không cản trở các quan hệ kinh tế, dân sự và tránh can thiệp quá sâu vào những tranh chấp liên quan đến quyền lợi người tiêu dùng, Nhà nước chỉ coi những hành vi xâm hại quyền lợi người tiêu dùng là tội phạm và sử dụng mức độ bảo vệ cao nhất bằng luật hình sự đối với những hành vi xâm hại quyền lợi người tiêu dùng có tính chất nguy hiểm cao thể hiện ở việc gây hậu quả nghiêm trọng cho tính mạng, sức khỏe và kinh tế của người tiêu dùng Điều đó thể hiện ở những dấu hiệu định tính và định lượng như:

số lượng lớn, đã bị xử lý hành chính, gây hậu quả nghiêm trọng

Như vây, bảo vệ quyền lợi NTD bằng pháp luật hình sự là việc nhà nước quy định trong BLHS các hành vi xâm phạm đến quyền lợi người tiêu dùng có tính chất, mức độ nguy hiểm cao cho xã hội là tội phạm và quy định trách nhiệm hình sự đối với các tội đó thông qua trình tự thủ tục tố tụng hình sự để áp dụng pháp luật hình sự đối với các tội xâm phạm đến quyền lợi NTD

1.2 Đặc điểm, nội dung của bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự

1.2 1 Đặc điểm bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự

Bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự là một trong cơ chế bảo vệ quyền lợi người tiều dùng nói chung Tuy nhiên, bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự có những đặc điểm riêng sau đây

Thứ nhất, cơ sở pháp lý quan trọng nhất của bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

bằng pháp luật hình sự là BLHS hiện nay là BLHS 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017) Bởi

lẽ xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng có thể được thực hiện phạm vi và tính chất mức độ nguy hiểm khác nua Có thể là vi phạm hành chính, vi phạm dân sự Tuy nhiên, chỉ hành vi nào có tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội đáng kể mới bị coi là tội phạm Với nguyên tắc phổ quát: Tội phạm và hình phạt chỉ được quy định trong luật

mà BLHS 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017) quy định cụ thể tại Điều 2: Chỉ người nào phạm một tội đã được Bộ luật hình sự quy định mới phải chịu trách nhiệm hình sự Chỉ pháp nhân thương mại nào phạm một tội đã được quy định tại Điều 76 của Bộ luật này mới phải chịu trách nhiệm hình sự Chính vì vậy, để bảo vệ quyền lợi NTD bằng pháp luật hình sự đồi hỏi BLHS phải tội phạm hóa các hành vi nguyên hiểm cho xã hội xâm phạm đến quyền của người tiêu dùng là tội phạm trong BLHS đồng thời quy định trách nhiệm hình sự đối với các tội này

Thứ hai, chế tài áp dụng đối với các tội phạm xâm phạm quyền lợi người tiêu

dùng mang tính chất nghiêm khắc Các tội phạm xâm phạm quyền lợi NTD có tính chất, mức độ nguy hiểm cao cho xã hội Do đó, biện pháp chế tài áp dụng đối với các hành vi này là hình phạt và các biện pháp trách nhiệm hình sự khác Đặc điểm của các biện pháp trách nhiệm hình sự đối với với các tội xâm phạm quyền lợi NTD bên cạnh những hình phạt có tính chất truyền thống như tù thời hạn, chung thân, tử hình thì phạt tiền - tước bỏ lợi ích kinh tế đối với người phạm tội được quy định khác phổ biến trong

7 tội xâ, phạm quyền lợi NTD đều có hình phạt tiền là hình phạt chính hoặc hình phạt

bổ sung

Thứ ba, mục đích của bảo vệ NTD bằng pháp luật hình sự không nằm ngoài

mục đích củ hình phạt là răn đe, giáo dục, phòng ngừa tội phạm xâm phạm quyền lợi NTD thông qua đó hạn chế các hành vi xâm phạm quyền lợi NTD ở mức độ nguy hiểm cao

Thứ tư, Bảo vệ người tiêu dùng có nhiều co chế khác nhua nhưu tự bảo vệ, bảo

vệ thông qua khiếu nại, khởi kiện, dân sự, xử lý vi phạm hành chính và cơ chế bằng pháp luật hình sự Bảo vệo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự được thực hiện thông qua cơ chế đặc thù đó là thông qua thủ tục chặt chẽ và phức tạp Đó là thủ tục tố tụng hình sự với sự tham gia của các chủ thể khác nhau và trải qua các giai đoạn nhất định: Khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Trong cơ chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự có sự tham gia của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng khác

1.2 2 Nội dung của bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự

Nội dung của bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự trước hết

là việc BLHS tội phạm hóa các hành vi xâm phạm đến quyền lợi người tiêu dùng trong BLHS và quy định trách nhiệm đối với các tội phạm đó Trong BLHS hiện hành có 8 tội thuộc nhóm tội phạm xâm hại quyền lợi người tiêu dùng nằm ở 2 Chương: Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế (Chương XVI) và Các tội xâm hại an toàn công cộng, trật tự công cộng (Chương XIX), bao gồm:

- Các tội sản xuất, buôn bán hàng giả (Từ Điều 192); Tội sản xuất, buôn bán hàng giả là lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, thuốc phòng bệnh (Điều194 ); Tội sản xuất, buôn bán hàng giả là thức ăn dùng để chăn nuôi, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng vật, vật nuôi (Điều 193); Tội đầu cơ (Điều 196); Tội lừa dối khách hàng (Điều 1198); Tội vi phạm các quy định về cung ứng điện (Điều 199)

- Tội vi phạm các quy định về khám bệnh, chữa bệnh, sản xuất, pha chế thuốc, cấp phát thuốc, bán thuốc hoặc dịch vụ y tế khác (Điều 242); Tội vi phạm các quy định

về vệ sinh an toàn thực phẩm (Điều 244)

Tội phạm xâm phạm đến quyền người tiêu dùng bên cạnh những đặc điểm của tội phạm nói chung là tính nguy hiểm cho xã hội, có lỗi, xâm phạm đến quan hệ được luật hình sự bảo vệ, được quy định trong BLHS và phải chịu hình phạt còn có đặc trưng sau:

Khách thể của Tội phạm xâm hại quyền lợi người tiêu dùng là quyền lợi của người tiêu dùng Theo Bản hướng dẫn của Liên hợp quốc về Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1985, thì người tiêu dùng có 8 quyền cần bảo vệ, trong đó có hai quyền rất quan trọng là khách thể bảo vệ của luật hình sự gồm: quyền an toàn về tính mạng, sức khỏe; quyền lợi về kinh tế khi sử dụng sản phẩm, dịch vụ Có thể nói, khách thể của tội phạm xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng giống như khách thể của tội xâm phạm sở hữu và tội xâm phạm sức khỏe người khác Nhưng nó phát sinh trong quan hệ tiêu dùng - một quan hệ đặc thù, đồng thời có những khác biệt về đối tượng tác động, mục đích, động cơ thực hiện tội phạm nên nó trở thành tội phạm xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng Ví dụ, một cửa hàng xăng dầu chỉnh sửa đồng hồ đo đếm trong thời gian dài gây thiệt hại lớn cho quyền lợi kinh tế của người tiêu dùng, thì xét cho cùng, đây là hành vi gian dối - một dạng lừa đảo để chiếm đoạt tài sản Hay một nhà máy chế biến sữa tươi đưa chất độc hại vào sản phẩm gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe của người tiêu dùng cũng là một dạng hành vi xâm hại tính mạng, sức khỏe người khác Tuy nhiên, nó không được xếp vào nhóm tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe vì mục đích, động cơ của tội phạm không phải là xâm phạm tính mạng sức khỏe của người khác Bên cạnh đó, các tội phạm nói trên là đều xâm phạm trật tự quản

lý kinh tế của Nhà nước; trật tự công cộng; lợi ích của người tiêu dùng

Về mặt khách quan, tội phạm xâm hại quyền lợi người tiêu dùng được thể hiện dưới nhiều hành vi khách quan Ở Việt Nam, mỗi năm có tới 4.000 - 5.000 hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng có thể bị xử phạt hành chính Những hành vi vi phạm này có thể khái quát theo nhóm sau: hành vi cung cấp thông tin sai lệch về sản phẩm hàng hóa dịch vụ gây nhầm lẫn dẫn đến thiệt hại cho người tiêu dùng (quảng cáo gian dối, làm giả nhãn mác…); hành vi sản xuất, buôn bán hàng có chất lượng thấp hoặc

độc hại; hành vi gian lận trong cung cấp hàng hóa, dịch vụ (lừa dối về trọng lượng, dung tích… hàng hóa); hành vi ép buộc, quấy rối người tiêu dùng

Hậu quả, các tội xâm phạm quyền lợi người tiêu dùnglà gây thiệt hại trước hết cho quyền của người tiêu dùng như thiệt hại tính mạng, sức khỏe, uy tín, tài sản Bên cạnh đó, các tội xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng còn gây thiệt hại cho trật tự quản

lý kinh tế trong lĩnh vực quản lý nhà nước về sản xuất, kinh doanh, lưu thông, phân phối các loại hàng hóa, gây thiệt hại cho an toàn công cộng

Về trách nhiệm hình sự: Người thực hiện các tội phạm xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng vi phạm pháp luật trong việc bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng là hậu quả pháp lý bất lợi được áp dụng đối với người thực hiện hành vi nguy hiểm cho

xã hội bị coi là tội phạm trong Bộ luật Hình sự xâm phạm quyền lợi của người tiêu dùng, theo đó người thực hiện hành vi phạm tội phải chịu hình phạt, biện pháp tước bỏ hoặc chịu sự hạn chế một số quyền, lợi ích hợp pháp Đây là hậu quả pháp lý nghiêm khắc nhất trong tất cả các biện pháp chế tài đối với người vi phạm quyền lợi của người tiêu dùng

Bên cạnh luật nội dung - Luật hình sự, bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự còn tiếp cận từ phương diện thứ hai pháp luật thủ tục - Luật tố tụng hình sự Đây là các quy định của pháp luật tố tụng hình sự quy định khởi tố, điều tra, truy tố và xét xử các vụ án hình sự phạm các tội xâm phạm đến quyền lợi người tiêu dùng

Chủ thể của các tội xâm phạm quyền lợi NTD bao gồm: Cá nhân đủ tuổi chịu TNHS và có năng lực chị TNHS Bên cạnh đó, BLHS 2015, sửa đổi, bổ sung 2017 bổ sung thêm chủ thể phải chịu TNHS là pháp nhân thương mại Trong các tội xâm phạm quyền lợi NTD có 5 tội có chủ thể là pháp nhân thương mại bao gồm: Các tội về hàng giả, tội đầu cơ Điều kiện để pháp nhân thương mại phải chịu TNHS là:

Hành vi phạm tội được thực hiện nhân danh pháp nhân thương mại: Hành vi phạm tội được thực hiện nhân danh pháp nhân thương mại là hành vi của một người hoặc một số người đang thuộc biên chế của tổ chức kinh tế mà theo pháp luật thì tổ chức kinh tế này là pháp nhân thương mại Nếu họ không phải trong tổ chức kinh tế

được công nhận là pháp nhân thương mại thì hành vi phạm tội của họ không phải là hành vi của pháp nhân thương mại Tuy nhiên, nếu một người được pháp nhân thương mại ký hợp đồng hay uỷ quyền thực hiện nhiệm vụ do pháp nhân thương mại giao và khi thực hiện họ nhân danh pháp nhân thương mại đã ký hợp đồng hoặc uỷ quyền cho

họ thì hành vi phạm tội của người này vẫn là hành vi phạm tội của pháp nhân thương mại mà họ ký hợp đồng hoặc được uỷ quyền

Hành vi phạm tội được thực hiện có sự chỉ đạo, điều hành hoặc chấp thuận của pháp nhân thương mại: Hành vi phạm tội của một hoặc một số người phải có sự chỉ đạo, điều hành hoặc chấp thuận của pháp nhân thương mại Sự chỉ đạo điều hành là sự chỉ đạo của những người đứng đầu hoặc của một tập thể pháp nhân thương mại như: Giám đốc, Tổng giám đốc, Hội đồng quản trị, Ban Giám đốc của công ty Sự chỉ đạo, điều hành này cũng tương tự như trường hợp phạm tội có tổ chức mà người tổ chức là người chỉ đạo điều hành mọi hành vi của tất cả các đồng phạm khác Ngoài sự chỉ đạo, điều hành của những người nhân danh pháp nhân thương mại còn có trường hợp tuy không có sự chỉ đạo, điều hành nhưng lại có sự chấp thuận của những người đứng đầu pháp nhân thương mại thì hành vi phạm tội cũng là hành vi phạm tội của pháp nhân thương mại

Như vậy, Tội phạm xâm hại quyền lợi của người tiêu dùng là những hành vi sản xuất, buôn bán, phân phối hàng hóa, dịch vụ của cá nhân, thương nhân với động cơ vụ lợi và mục đích lợi nhuận xâm hại nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe, lợi ích kinh

tế của người tiêu dùng được quy định trong Bộ luật Hình sự

1.3 Phân biệt giữa vi phạm hành chính và tội phạm xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng

Hiện nay, Luật Bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, Luật Thương mại, Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, Luật An toàn thực phẩm, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự,… chưa được thực thi vào cuộc sống như mong muốn Những vấn đề xâm phạm quyền lợi của NTD diễn ra ngày một nhiều, ở các lĩnh vực khác nhau Hành vi mà các chủ thể là cá nhân xâm phạm tới quyền lợi NTD, “tùy

theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật” Điểm giống nhau giữa vi phạm hành chính và tội phạm xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng là đều thể hiện bằng các hành vi xâm phạm đến các quyền lợi khác nhau của người tiêu dùng được thực hiện dưới hình thức hành động hoặc không hành động; đều

có lỗi cố ý hoặc vô ý; chủ thể đều là cá nhân, pháp nhân có năng lực chị trách nhiệm hành chính hoặc hình sự

Điểm khác nhau cơ quan bản nhất về mặt nội dung giữa vi phạm hành chính và tội phạm xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng là tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội Tội phạm xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng có tính chất mức độ nguy hiểm cao hơn

so với vi phạm hành chính Dựa vào dấu hiệu này,có thể phân biệt ranh giới giữa vi phạm hành chính với tội phạm Mức độ gây thiệt hại có thể biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như giá trị tài sản bị xâm hại, mức độ gay thương tật, giá trị hàng hóa phạm pháp,… Ví dụ: Điều 9 Nghị định 98/2020/NĐ-CP quy định về xử phạt hành

chính trong hoạt động sản xuất, buôn bán hàng hóa quy định: Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng trong trường hợp hàng giả tương đương với số lượng của hàng thật có trị giá dưới 3.000.000 đồng hoặc thu lợi bất hợp pháp dưới 5.000.000 đồng Trong khi đó, Điều 192 BLHS quy định: Người nào sản xuất, buôn bán hàng giả thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng hoặc bị phạt tù từ 01 năm đến 05 năm: Hàng giả tương đương với

số lượng của hàng thật hoặc hàng hóa có cùng tính năng kỹ thuật, công dụng trị giá từ 30.000.000 đồng đến dưới 150.000.000 đồng hoặc dưới 30.000.000 đồng Về hình

thức nếu vi phạm hành chính trong bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sẽ được quy định trong các văn bản pháp luật chuyên ngành về bảo vệ người tiêu dùng (chủ yếu là các văn bản dưới luật) còn tội phạm xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng được quy định với tư cách là tội phạm trong Bộ luật hình sự

Điểm khác nhau tiếp theo giữa vi phạm hành chính và tội phạm xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng là hậu quả pháp lý Vi phạm hành chính có tính chất, mức độ nguy

hiểm thấp hơn nên chỉ pải chịu trách nhiệm hành chính với các hình thức cảnh cáo, phạt tiền và các hình thức xử phạt bổ sung Tội phạm xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng sẽ phải chịu trách nhiệm hình sự nghiêm khắc hơn bao gồm hình phạt (hình phạt chính, hình phạt bổ sung) và các biện pháp tư pháp khác Ví dụ Đối với hành vi vi phạm về chất lượng hàng hóa (thời hạn của hàng hóa, hàng hóa không rõ nguồn gốc xuất xứ): được quy định tại Nghị định số 98/2020/NĐ-CP với mức phạt từ 300.000 đồng đến dưới 100.000.000 đồng Đối với người sản xuất, nhập khẩu các mặt hàng là thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, chất bảo quản thực phẩm, thuốc phòng bệnh và thuốc, nguyên liệu làm thuốc, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế;

Là chất tẩy rửa, hóa chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng trong lĩnh vực gia dụng và y tế, sản phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản, sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi, thuốc thú y, phân bón, xi măng, chất kích thích tăng trưởng, giống cây trồng, giống vật nuôi, giống thủy sản, thức ăn thủy sản; Hàng hóa khác thuộc danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện thì bị phạt tiền gấp 2 lần mức tiền phạt, ngoài ra còn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu quả Đối với tội sản xuất, buôn bán hàng giả, Khoản 1 Điều 192 BLHS quy định trách nhiệm hình sự như sau: Phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng hoặc phạt tù từ 01 năm đến 05 năm đối với người nào buôn bán hàng giả khi Hàng giả tương đương với số lượng của hàng thật hoặc hàng hóa có cùng tính năng kỹ thuật, công dụng trị giá từ 30.000.000 đồng đến dưới 150.000.000 đồng

Ngoài ra, để áp dụng trác nhiệm hình sự và trách nhiệm hành chính cũng có sự khác nhau về chủ thể có thẩm quyền xử lý và thủ tục xử lý Vi phạm hành chính sẽ bị xử lý theo thủ tục xử phạt vi phạt hành chính chủ yếu do cơ quan quản lý nhà nước về sản xuất, kinh doanh, buôn bán, chất lượng hàng háo thực hiện theo thủ tục xử lý vi phạm hành chính đơn giản hơn Đối với tội phạm xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng, việc

xử lý theo trình tự thủ tục của luật tố tụng hình sự và do các cơ quan tư pháp hình sự:

Cơ quan điều tra, viện kiểm sát, tòa án thực hiện chặt chẽ và phức tạp hơn

1.4 Ý nghĩa của bảo vệ người tiêu dùng bằng pháp luật hình sự

Việc thừa nhận nền kinh tế thị trường, hội nhập với thế giới bên ngoài đang làm thay đổi căn bản những vấn đề về nhận thức và phương pháp điều tiết của Nhà nước trong việc bảo vệ NTD ở Việt Nam Từ vai trò của người buộc phải chấp nhận sản phẩm trong cơ chế kinh tế cũ, NTD Việt Nam đã trở thành người chấp nhận giá NTD là “thượng đế” do họ có khả năng, điều kiện và một phạm vi lựa chọn rộng lớn – quyền bỏ phiếu bằng đồng tiền Song cách hiểu này cũng cần phải có điều kiện vì khả năng lựa chọn của NTD không thể vượt quá giới hạn khả năng sản xuất và sự cung ứng của nhà kinh doanh Bởi vậy, trong điều kiện các thiết chế thị trường chưa hoàn thiện, tính minh bạch chưa được đảm bảo thì “Thượng đế” luôn có nguy cơ trở thành “nạn nhân” trước sự lạm dụng ưu thế của nhà kinh doanh thông qua phương thức kinh doanh gian dối, thiếu trung thực

và được ngụy trang dưới nhiều hình thức tinh vi Do đó, bảo vệ NTD bằng các cơ chế khác nhau trong đó có bảo vệ bằng pháp luật hình sự luôn là nhiệm vụ quan trọng của mỗi quốc gia trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay bởi lẽ:

Thứ nhất, BVQLNTD bằng pháp luật hình sự nhằm bảo đảm thực hiện quyền

con người nói chung và quyền an toàn tính mạng, sức khỏe của NTD nói riêng Quyền

con người hay nhân quyền (human rights) là những quyền lợi cơ bản

mà mỗi người khi sinh ra đều phải có trong những điều kiện lịch sử xã hội nhất định mà không phụ thuộc vào hình thái xã hội hay chế độ chính trị Quyền con người bao gồm nhiều khía cạnh khác nhau, song nhìn chung, đó là quyền được sống, được tự do và mưu cầu hạnh phúc Quyền con người là quyền tự nhiên được thừa nhận và bảo hộ bằng pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia Về phương diện quốc tế,

có thể kể đến các công ước trực tiếp liên quan đến quyền con người trong lĩnh vực an toàn tính mạng, sức khỏe như: Tuyên ngôn nhân quyền (1948); các Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị, quyền kinh tế văn hóa và xã hội (1966); Công ước về quyền trẻ em (1989) Nhìn chung, các Công ước đều đề cập đến các quyền cơ bản như: quyền được sống và hưởng một cuộc sống hạnh phúc, an toàn tính mạng, sức khỏe, được bảo đảm cộng bằng

trong các quan hệ xã hội Đây là những chuẩn mực pháp lý để nội luật hóa vào hệ thống pháp luật quốc gia, trở thành quyền của công dân Trong đó, NTD là một nhóm chủ thể cần được bảo vệ đặc biệt Những tác động tiêu cực của sản phẩm không an toàn tới sức khỏe NTD, đã đặt ra vấn đề bảo vệ quyền lợi của NTD trong lĩnh vực này BVQLNTD là việc bảo đảm cho NTD được

sử dụng các sản phẩm an toàn và nếu quyền họ bị xâm hại thì phải có cơ chế để khôi phục quyền lợi đó một cách tương xứng BVQLNTD có ý nghĩa

vô cùng to lớn với sự phát triển của kinh tế, xã hội và tồn tại của quốc gia Do đó,

nó được xem là vấn đề quan trọng hàng đầu trong quyết sách quốc gia Pháp luật trong đó có pháp luật hình sự về BVQLNTD là công cụ cần thiết, hữu hiệu để phòng ngừa và chống lại các hành vi xâm hại đến quyền lợi NTD Pháp luật ghi nhận quyền và tạo ra công cụ pháp lý bảo đảm thực thi các quyền lợi đó Tuy vậy, các quyền và lợi ích của NTD chỉ thực sự được bảo đảm nếu các quy định của pháp luật phù hợp với những biến đổi của thực tiễn xã hội Do đó, việc BVQLNTD nói chung bằng công cụ pháp luật và các công cụ khác như: kinh tế, thiết chế xã hội, cơ chế tự vệ của NTD là một nhu cầu tất yếu

Thứ hai, BVQLNTD bằng pháp luật hình sự sẽ góp phần bảo đảm sự công

bằng, bình đẳng trong quan hệ tiêu dùng BVQLNTD trước hết là xây dựng hành lang

pháp lý nhằm buộc các chủ thể phải tuân thủ các quy định pháp luật trong lĩnh vực tiêu dùng và tôn trọng các quyền và lợi ích hợp pháp của NTD Chính các quy định của pháp luật BVQLNTD và pháp luật hình sự cùng với chế định trách nhiệm hình sự đã tác động đến ý thức pháp luật của nhà sản xuất, kinh doanh, để các chủ thể tôn trọng quyền của NTD Tuy nhiên, trong thực tế việc tuân thủ pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD của các chủ thể sản xuất, kinh doanh chưa cao NTD vẫn còn bị xâm hại nghiêm trọng các quyền và lợi ích; thậm chí không có sự lựa chọn cho việc tiêu dùng các sản phẩm hàng hóa an toàn Xét ở góc độ khác, do thiếu thông tin về sản phẩm, mà NTD không đủ khả năng để xác định sản phẩm nào là an toàn và cũng không có sự lựa chọn nào khác để sử dụng sản phẩm án toàn Do đó, NTD ở vào vị thế yếu, bất cân xứng về

thông tin, không có cơ hội lựa chọn sản phẩm an toàn Vì vậy BVQLNTD trong lĩnh vực tiêu dùng nhằm mang lại sự công bằng cho NTD, sự bình đẳng trong quan hệ tiêu dùng

Thứ ba, BVQLNTD sẽ góp phần xây dựng nền kinh tế thị trường lành mạnh

đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế NTD luôn được coi là trung tâm của các quan hệ dân

sự, họ là người quyết định đến sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế thị trường Nếu không có NTD - một bên trong quan hệ kinh tế thì sẽ không tồn tại một quan hệ pháp luật về mua bán và cung ứng dịch vụ cụ thể Do đó, cũng không tồn tại các nhà sản xuất, cung ứng dịch vụ trong thực tế Để phát triển nền kinh tế, các quốc gia đều phải quan tâm ến việc bảo vệ quan hệ tiêu dùng, thúc đẩy chúng ngày càng phát triển một cách bền vững, ổn định Bởi vậy NTD luôn được coi là nhân vật trung tâm được quan tâm và bảo vệ Một thể chế kinh tế thị trường hiện đại phải hướng về NTD, lấy NTD làm chủ thể Trong nền kinh tế thị trường, NTD có sức mạnh vô cùng to lớn, họ là trung tâm của các quan hệ kinh tế, quyết định sự tồn tại của các nhà sản xuất Nền kinh

tế thị trường hiện đại cũng đòi hỏi pháp luật phải kiểm soát được các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, quảng cáo không trung thực, lừa dối khách hàng, chất lượng hàng hóa, dịch vụ không bảo đảm an toàn cho người sử dụng Việc hội nhập quốc tế đòi hỏi hàng hóa của Việt Nam muốn tiêu thụ ở thị trường nước ngoài thì phải đáp ứng được các tiêu chuẩn điều kiện cả về chất lượng và pháp lý Bên cạnh đó, chúng ta cũng cần đặt ra các quy định để bảo đảm hàng rào kỹ thuật, pháp lý với sản phẩm nhập khẩu nhằm BVQLNTD và nền sản xuất hàng hóa trong nước Trong bối cảnh nhiều hiệp định thương mại tự do đã và sẽ được ký kết thì nhất thiết phải chuyển việc quản lý đơn thuần bằng giấy phép, bằng kế hoạch sang quản lý bằng tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình, quy phạm kỹ thuật, chất lượng hàng hóa và bảo vệ môi trường Có như vậy mới giải quyết được mâu thuẫn trong mối quan hệ giữa quyền tự do kinh doanh với bảo vệ trật

tự xã hội và sức khỏe con người

Thứ ba, Chương 1 đã phân tích để cho thấy vai trò, ý nghĩa, hiệu quả của việ cứ dung pháp luật hình sự với cơ chế đặc thù để bảo vệ quyền lợi người tiều dùng ở Việt nam hiện nay

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG BẰNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ

Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng pháp luật hình sự về bảo vệ người tiêu dùng

Sự xuất hiện tình trạng xâm hại quyền lợi người tiêu dùng có từ rất sớm trong lịch sử xã hội loài người Tuy nhiên, quy mô, tính chất, mức độ của nó phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục tập quán và văn hóa tiêu dùng của người dân ở mỗi thời kỳ, mỗi quốc gia khác nhau Một quy luật tất yếu là khi sản xuất, giao lưu hàng hóa càng phát triển và sôi động, số lượng người tiêu dùng và nhu cầu tiêu dùng càng lớn thì việc xâm hại quyền lợi người tiêu dùng nói chung và tội phạm xâm hại quyền lợi người tiêu dùng nói riêng ngày càng gia tăng Đồng thời, đòi hỏi của xã hội đối với sự điều chỉnh của pháp luật trong lĩnh vực này ngày càng cao

Tội phạm xâm hại quyền lợi người tiêu dùng đã xuất hiện trong pháp luật hình

sự nước ta từ rất sớm, trong Bộ luật Hồng Đức Bộ luật Hồng Đức đã có những quy định nhằm bảo vệ người tiêu dùng như “Trong các chợ tại kinh thành và thôn quê, những người mua, bán không theo đúng cân, thước, thăng, dấu của Nhà nước mà tự làm riêng của mình để mua bán thì xử tội biếm một tư” hoặc “Những người làm đồ khí, vật dụng giả dối, vải lụa ngắn hẹp để đem bán thì bị tội xung, biếm một tư hàng hóa để xung công”

Trước năm 1986, việc sản xuất, kinh doanh hàng hóa và nhu cầu tiêu dùng của người tiêu dùng được Nhà nước kiểm soát bằng các chỉ tiêu pháp lệnh Việc phân phối hàng hóa từ các cơ sở sản xuất của Nhà nước đến tay người tiêu dùng do hệ thống mậu dịch quốc doanh đảm nhiệm Thời kỳ này, quan hệ tiêu dùng chỉ là quan hệ giữa Nhà nước và người tiêu dùng chứ không phải quan hệ giữa thương nhân và người tiêu dùng Chính vì vậy, trong giai đoạn này, Nhà nước đã kiểm soát một cách chủ động hệ thống sản xuất, phân phối hàng hóa và tình trạng xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng Vì

vậy, vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng như vấn đề tội phạm xâm hại quyền lợi người tiêu dùng chưa đặt ra gay gắt

Kể từ khi các yếu tố của thị trường hiện diện trong nền kinh tế - xã hội nước ta, nhất là khi chúng ta mở cửa hội nhập với sự phát triển nhanh chóng của sản xuất, kinh doanh, thì tình trạng xâm hại quyền lợi người tiêu dùng và tội phạm trong lĩnh vực này không ngừng gia tăng Theo Thống kê của Tổng Cục cảnh sát nhân dân thì trong khoảng thời gian từ năm 2017 đến 2022, cơ quan chức năng đã phát hiện 1.092 vụ với 1.486 đối tượng sản xuất buôn bán hàng giả, trong đó đã xử lý hình sự được 162 vụ,

109 đối tượng Trong 3 năm 2019 - 2020, lực lượng quản lý thị trường trong cả nước

đã phát hiện 9.567 vụ vi phạm liên quan đến kinh doanh xăng dầu, 28,8% trong tổng số 4.300 điểm bán lẻ xăng dầu có biểu hiện vi phạm về cân đo, chất lượng xăng dầu Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong nền kinh tế thị trường, trong giai đoạn mở cửa hội nhập, Bộ luật Hình sự (BLHS) năm 2015

đã sửa đổi kịp thời theo hướng hình sự hóa, tội phạm hóa một số hành vi nguy hiểm xâm hại quyền lợi người tiêu dùng, đồng thời chuẩn hóa một số tội danh đã có trong BLHS năm 1999

Trong BLHS hiện hành có 8 tội thuộc nhóm tội phạm xâm hại quyền lợi người tiêu dùng nằm ở 2 Chương: Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế (Chương XVI) và Các tội xâm hại an toàn công cộng, trật tự công cộng (Chương XIX), bao gồm: Tội sản xuất, buôn bán hàng giả (Điều 192); Tội sản xuất, buôn bán hàng giả là lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, thuốc phòng bệnh (Điều 194); Tội sản xuất, buôn bán hàng giả là thức ăn dùng để chăn nuôi, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng vật, vật nuôi (Điều 195); Tội đầu cơ (Điều 196); Tội lừa dối khách hàng (Điều 196); Tội quản cáo gian dối (Điều 199); Tội vi phạm các quy định về cung ứng điện (Điều 177); Tội vi phạm các quy định về khám bệnh, chữa bệnh, sản xuất, pha chế thuốc, cấp phát thuốc, bán thuốc hoặc dịch vụ y tế khác (Điều 315); Tội vi phạm các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm (Điều 317)

2.1.1 Quy dịnh về các tội sản xuất, buôn bán hàng giả

Khách thể của tội phạm: các quan hệ xã hội liên quan đến trật tự quản lý kinh tế, trật tự quản lý Nhà nước về sản xuất, lưu thông và phân phối kinh doanh hàng hóa, hoạt động quản lý thị trường, được luật hình sự bảo vệ và bị hành vi phạm tội xâm hại Ngoài ra, các tội phạm về hàng giả còn xâm hại đến các quan hệ xã hội liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, xâm phạm đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp

Đối tượng tác động của hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả là các loại hàng giả Hàng giả được quy định tại Khoản 8 và Khoản 9 Điều 3 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và Khoản 3 Điều 1 Nghị định số 124/2015/NĐ-

CP của Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung mốt số điều của Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng:

“Hàng giả” gồm:

- Hàng hóa không có giá trị sử dụng, công dụng; có giá trị sử dụng, công dụng không đúng với nguồn gốc bản chất tự nhiên, tên gọi của hàng hóa; có giá trị sử dụng, công dụng không đúng với giá trị sử dụng, công dụng đã công bố hoặc đăng ký;

- Hàng hóa có ít nhất một trong các chỉ tiêu chất lượng hoặc đặc tính kỹ thuật cơ bản tạo nên giá trị sử dụng, công dụng của hàng hóa chỉ đạt mức từ 70% trở xuống so với tiêu chuẩn chất lượng hoặc quy chuẩn kỹ thuật đã đăng ký, công bố áp dụng hoặc nghi trên nhãn, bao bì hàng hóa;

- Hàng hóa có nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa giả mạo tên thương nhân, địa chỉ của thương nhân khác; giả mạo tên thương mại hoặc tên thương phẩm hàng hóa; giả mạo mã số đăng ký lưu hành, mã vạch hoặc giả mạo bao bì hàng hóa của thương nhân khác;

- Hàng hóa có nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa ghi chỉ dẫn giả mạo về nguồn gốc hàng hóa, nơi sản xuất, đóng gói, lắp ráp hàng hóa;

Hàng hóa giả mạo về sở hữu trí tuệ quy định tại Điều 213 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005;

- Tem, nhãn, bao bì giả: gồm đề can, nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa, các loại tem chất lượng, phiếu bảo hành, niêm màng co hàng hóa hoặc vật phẩm khác của cá nhân, tổ chức kinh doanh có chỉ dẫn giả mạo tên và địa chỉ của thương nhân khác; giả mạo tên thương mại, tên thương phẩm hàng hóa, mã số đăng ký lưu hành, mã vạch hoặc bao bì hàng hóa của thương nhân khác Như vậy hàng gỉ là đối tượng của tội sản

xuất, buôn bán hàng giả là là những vật phẩm hàng hóa được sản xuất và buôn bán trái pháp luật, không có giá trị sử dụng, công dụng; có giá trị sử dụng, công dụng không đúng với nguồn gốc bản chất tự nhiên hoặc có một trong các chỉ tiêu chất lượng chỉ đạt mức từ 70% trở xuống so với tiêu chuẩn chất lượng hoặc quy chuẩn kỹ thuật đã đăng ký, công bố áp dụng hoặc ghi trên nhãn, bao bì hàng hóa, gây thiệt hại cho lợi ích và sức khỏe của người tiêu dùng

Các tội sản xuất, buôn bán hàng giả được quy định tại các Điều 192, 193, 194,

195 BLHS 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017) Các tội này đều giống nhau ở các dấu hiệu khách thể, khách quan, chủ thể và chủ quan Các tội này chỉ khác nhau ở đối tượng hàng giả thông thường, hàng giả là lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, thuốc bảo

vệ thực vật, giống cây trồng, vật nuôi

Các dấu hiệu thuộc về mặt khách quan của tội phạm của các tội về hàng giả

Mặt khách quan của tội phạm là mặt bên ngoài của tội phạm, bao gồm: Hành

vi khách quan nguy hiểm cho xã hội; hậu quả nguy hiểm cho xã hội của hành vi; mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả; các điều kiện bên ngoài của việc thực hiện hành vi phạm tội (công cụ, phương tiện, phương pháp, thủ đoạn, thời gian, địa điểm phạm tội,…) Trong các yếu tố thuộc mặt khách quan của tội phạm, yếu tố được đánh giá là quan trọng nhất, không thể thiếu trong bất cứ cấu thành tội phạm nào, đó là hành vi khách quan

Hành vi khách quan của tội phạm: Mặc dù nhóm các tội phạm về hàng giả bao

gồm 4 điều luật, nhưng tựu chung lại, hành vi khách quan của nhóm các tội danh này bao gồm 2 loại gắn với các đối tượng hàng giả khác nhau, đó là: Hành vi sản xuất hàng giả và hành vi buôn bán hàng giả Khi định tội tuỳ vào từng trường hợp cụ thể mà người phạm tội thực hiện hành vi nào thì định tội theo hành vi đó Ví dụ: Một người chỉ thực hiện hành vi sản xuất hàng giả thì chỉ định tội là “sản xuất hàng giả”, mà không định tội là “sản xuất, buôn bán hàng giả” Nếu người phạm tội thực hiện cả hai hành vi cùng một đối tượng phạm tội thì định tội là: “sản xuất và buôn bán hàng giả” Các trường hợp trên, Toà án chỉ áp dụng một mức hình phạt Nếu người phạm tội thực hiện hai hành vi khác nhau đối với hai đối tượng phạm tội khác nhau thì việc định tội có phức tạp hơn Ví dụ: Một người sản xuất 1000 lô khẩu trang hoạt tính giả và buôn bán 500 máy tính CASIO giả, thì người này phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự về hai tội: tội “sản xuất hàng giả” và tội“buôn bán hàng giả” Toà án quyết định hình phạt riêng đối với từng tội và áp dụng Điều 50 BLHS để tổng hợp hình phạt trong trường hợp phạm nhiều tội

Hành vi sản xuất hàng giả Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 08/2013/NĐ-CP Quy

định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả có quy

định: “Sản xuất hàng giả” là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các hoạt động chế tạo, chế bản, in ấn, gia công, đặt hàng, sơ chế, chế biến, chiết xuất, tái chế, lắp ráp, pha trộn, san chia, sang chiết, nạp, đóng gói và hoạt động khác làm ra hàng giả để đưa vào lưu thông

Sản xuất hàng giả là việc tạo ra hàng giả, trong đó cũng có sự phân công lao động bởi các khâu của quá trình sản xuất hàng giả Trải qua các khâu đó, người phạm tội có thể làm hoàn chỉnh một loại hàng giả hoặc chỉ tham gia một công đoạn làm hàng giả hoặc chỉ thực hiện sản xuất một bộ phận của hàng giả Tất cả các trường hợp nêu trên đều coi là hành vi sản xuất hàng giả Ví dụ sản xuất hàng giả là quần áo thì mỗi người có thể chỉ may một bộ phận của chiếc áo, có người chuyên đóng nhãn mác giả, có người chỉ tham gia đóng gói để đem bán thì đều coi là người sản xuất

hàng giả Hành vi sản xuất hàng giả có thể được thực hiện bằng nhiều thủ đoạn khác nhau, có thể bằng thủ công hoặc bằng dây chuyền hiện đại với mục đích là lừa dối khách hàng để thu lợi bất chính Hành vi sản xuất các loại hàng giả mà chỉ để sử dụng

vì mục đích khác nhau thì không phạm tội sản xuất hàng giả

Hành vi buôn bán hàng giả Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 08/2013/NĐ-CP quy định:“Buôn bán hàng giả” là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các hoạt động chào hàng, trưng bày, giới thiệu, quảng cáo, khuyến mại, lưu giữ, bảo quản, vận chuyển, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu và hoạt động khác để đưa hàng giả vàolưu thông Như vậy, có thể hiểu hành vi buôn bán hàng giả là hành vi dùng tiền hoặc lợiích

vật chất khác để mua đi, bán lại những hàng hóa mà biết là hàng giả để thu lợi bất chính Có thể thấy, hành vi khách quan của tội sản xuất, buôn bán hàng giả đều được thể hiện dưới dạng hành động phạm tội Người phạm tội phải tiến hành một hoạt động

cụ thể, tác động một cách trực tiếp vào quan hệ xã hội cụ thể thông qua việc sản xuất hoặc buôn bán một loại hàng giả nhất định Hành vi sản xuất hàng giả, người phạm tội phải tiến hành một loạt các hành động như: lắp ráp, dán nhãn… ngoài ra, người phạm tội phải chuẩn bị trước mọi thứnhư nguyên liệu, máy móc, nhà xưởng, dự trù loại hàng hóa sản xuất, móc nối để tiêu thụ, do vậy họ bắt buộc phải thể hiện bằng hành động Hành vi buôn bán hàng giả có thể là mua, xin, tàng trữ, vận chuyển hàng giả nhằm bán lại cho người khác; dùng hàng giả để trao đổi, thanh toán; dùng tài sản (không phải là tiền) đem trao đổi, thanh toán lấy hàng giả để bán lại cho người khác Hành vi buôn bán hàng giả chính là mua đi bán lại các loại hàng hóa mà biết

rõ là hàng giả Người phạm tội phải tìm mối mua hàng giả, sau đó bán lại hàng giả

đó cho người khác để thu lợi bất chính Hành vi sản xuất hàng giả và hành vi buôn bán hàng giả có mối quan hệ khăng khít với nhau Có hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả thì hàng giả mới đến được tay người tiêu dùng và có thể gây hậu quả nguy hại cho xã hội Có hành vi buôn bán hàng giả thì mới tạo ra nhu cầu và cần có cơ sở sản xuất để đáp ứng cho nhu cầu buôn bán Người phạm tội có thể thực hiện một trong hai

hành vi hoặc là sản xuất hàng giả hoặc là buôn bán hàng giả, hoặc thực hiện cả hai hành vi vừa sản xuất vừa buôn bán hàng giả

Hậu quả của tội sản xuất, buôn bán hàng giả

Hậu quả của tội phạm phạm là thiệt hại do hành vi phạm tội gây ra cho quan

hệ xã hội là khách thể bảo vệ của luật hình sự Thiệt hại gây ra cho khách thể được thể hiện qua sự biến đổi tình trạng bình thường của các bộ phận cấu thành quan hệ

xã hội là khách thể của tội phạm Hậu quả của tội sản xuất, buôn bán hàng giả

là từ sự biến đổi về chất của hàng hóa dẫn đến những thiệt hại cho khách thể là quan hệ quản lý chất lượng hàng hóa cũng như lợi ích của người tiêu dùng, qua đó gây thiệt hại cho hoạt động đúng đắn trong lưu thông hàng hóa Thiệt hại mà tội sản xuất, buôn bán hàng giả gây ra có thể là những thiết hại vật chất và phi vật chất cho xã hội như: Sức khỏe, tính mạng con người, những thiệt hại về tài sản cho xã hội và lợi ích, uy tín của người sản xuất kinh doanh hợp pháp cùng tính ổn định của thị trường

2.1.2 Quy định về tội đầu cơ

Đầu cơ là việc lợi dụng tình hình khan hiếm hoặc tạo ra sự khan hiếm giả tạo trong tình hình thiên tai, dịch bệnh, chiến tranh hoặc tình hình khó khăn về kinh tế mua vét hàng hoá thuộc danh mục mặt hàng bình ổn giá hoặc thuộc danh mục hàng hóa được Nhà nước định giá nhằm bán lại thu lợi bất chính

Tội đầu cơ đã được qui định tại Điều 2 Pháp lệnh trừng trị tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép của Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ngày 30 tháng 6 năm 1982 và Điều 165 Bộ luật hình sự năm 1985 Theo đó, mọi hành vi mua vét hàng hoá, lương thực, vật tư, các loại tem phiếu, vé, giấy tờ có giá trị phân phối hàng hoá, lương thực, vật tư hoặc cung ứng dịch vụ nhằm bán lại để thu lợi bất chính bất cứ trong hoàn cảnh nào, với số lượng hàng phạm pháp bao nhiêu đều bị coi là tội phạm

Đến Bộ luật hình sự năm 1999, tội đầu cơ được quy định tại Điều 160 với một

số thay đổi mang tính chất cụ thể hơn, theo đó chỉ những hành vi đầu cơ trong tình hình thiên tai, dịch bệnh, chiến tranh và phải đầu cơ với lượng hàng hoá có số lượng lớn và hành vi này phải gây hậu quả nghiêm trọng thì mới bị coi là tội phạm Các tình

tiết là yếu tố định tội, định khung hình phạt đều theo hướng có lợi cho người phạm tội, hình phạt đối với tội phạm này cũng quy định nhẹ hơn nhiều so với Bộ luật hình sự năm 1985 Bộ luật hình sự sửa đổi, bổ sung năm 2009, bên cạnh giữ nguyên quy định

về tình hình khan hiếm hoặc tạo ra sự khan hiếm giả tạo trong tình hình thiên tai, dịch bệnh, chiến tranh thì Bộ luật còn được sửa đổi, bổ sung theo hướng bổ sung thêm

trường hợp thực hiện hành vi đầu cơ "trong tình hình có khó khăn về kinh tế" nhằm tạo

khả năng xử lý về hình sự đối với những hành vi đầu cơ, đồng thời tăng chế tài phạt tiền nhằm góp phần ổn định thị trường, giá cả, kiềm chế lạm phát

Hiện nay, mặc dù nước ta đang đẩy mạnh phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều thành tựu trong công cuộc đổi mới, tuy nhiên nhìn chung tình hình kinh tế nước ta còn nhiều khó khăn, giá cả thị trường chưa được bình ổn; hoạt động kinh doanh của một bộ phận các chủ thể kinh doanh còn chưa có nề nếp, ý thức chấp hành pháp luật chưa cao Mặt khác, tình hình dịch bệnh, thiên tai…lại thường xuyên xảy ra, gây thiệt hại nghiêm trọng đến nền kinh tế, do đó hành vi đầu cơ vẫn bị coi là hành vi nguy hiểm cho xã hội và cần xử lý bằng biện pháp hình sự Chính

vì vậy, tội đầu cơ được quy định tại Điều 196 Bộ luật hình sự năm 2015 với một số sự thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay Các hàng hóa trong tội đầu cơ không phải là hàng hóa nói chung mà phải là các hàng hóa được quy định trong danh mục mặt hàng bình ổn giá hoặc thuộc danh mục hàng hóa được Nhà nước định giá

Những dấu hiệu pháp lý của Tội Đầu cơ như sau:

Khách thể của tội phạm: Khách thể của tội phạm này là trật tự quản lý kinh tế

mà cụ thể là trật tự quản lý việc lưu thông hàng hoá, chống đầu cơ trục lợi và xâm

phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng

Đối tượng tác động của tội phạm này là hàng hoá thuộc danh mục mặt hàng bình ổn giá hoặc thuộc danh mục hàng hóa được Nhà nước định giá, trừ những hàng hoá vật phẩm là đối tượng tác động của các tội phạm khác đã được quy định thành tội phạm riêng

Căn cứ Điều 3 Nghị định 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giá quy định cụ thể danh mục hàng hóa, dịch vụ thực hiện bình ổn giá bao gồm:

a) Xăng, dầu thành phẩm tiêu thụ nội địa ở nhiệt độ thực tế bao gồm: xăng động

cơ (không bao gồm xăng máy bay), dầu hỏa, dầu điêzen, dầu mazut;

b) Điện bán lẻ;

c) Khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG);

d) Phân đạm urê; phân NPK;

đ) Thuốc bảo vệ thực vật, bao gồm: Thuốc trừ sâu, thuốc trừ bệnh, thuốc trừ cỏ; e) Vac-xin phòng bệnh cho gia súc, gia cầm;

g) Muối ăn;

h) Sữa dành cho trẻ em dưới 06 tuổi;

i) Đường ăn, bao gồm đường trắng và đường tinh luyện;

k) Thóc, gạo tẻ thường;

l) Thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người thuộc danh mục thuốc chữa bệnh thiết yếu sử dụng tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh”

Căn cứ Mục 4 sửa đổi Điều 7 Nghị định 75/2008/NĐ-CP ngày 9 tháng 6 năm

2008 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 170/2003/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ danh mục tài sản, hàng hoá, dịch vụ do Nhà nước định giá, bao gồm:

“a) Đất đai, mặt nước;

b) Rừng;

c) Tài nguyên quan trọng khác;

d) Nhà thuộc sở hữu nhà nước cho thuê hoặc bán Nhà ở xã hội, nhà ở công vụ; đ) Hàng dự trữ quốc gia;

e) Tài sản nhà nước là công trình kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng;