(Khóa Luận Tốt Nghiệp) Hoàn Thiện Công Tác Lập Và Quản Lý Tổng Mức Đầu Tư Xây Dựng Các Dự Án Nâng Cấp Đê Biển Thuộc Khu Vực Nam Định.pdf

i LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Hồn thiện cơng tác lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực Nam Định” hoàn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, thầy cô Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thủy lợi, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân tận tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Xin chân thành cám ơn thầy cô giáo Khoa Cơng trình, Kinh tế & quản lý – Trường Đại học Thủy lợi, quan, đơn vị, đồng nghiệp, bạn bè cung cấp số liệu giúp đỡ tác giả trình làm luận văn Một lần tác giả xin chân thành cám ơn xin ghi nhớ đóng góp cho tác giả Với thời gian trình độ cịn hạn chế, tác giả khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 TÁC GIẢ Trịnh Ngọc Trung ii Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN CAM ĐOAN CỦA HỌC VIÊN Kính gửi: Ban giám hiệu trường đại học Thủy Lợi Khoa cơng trình phịng ban liên quan Tên tơi là: Trịnh Ngọc Trung Sinh ngày: 20/10/1986 Là học viên cao học lớp: 21QLXD21 Mã học viên: 138580302152 Tôi xin cam đoan nội dung sau đây: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Bá Uân Luận văn không trùng lặp với luận văn khác công bố Việt Nam Các số liệu thơng tin luận văn hồn tồn xác, trung thực khách quan Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung cam đoan nêu Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2015 Học viên Trịnh Ngọc Trung iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC HỆ THỐNG ĐÊ BIỂN Ở NƯỚC TA 1.1 Tổng quan hệ thống đê biển 1.1.1 Đê biển vai trò hệ thống đê biển 1.1.2 Vài nét khái quát trạng hệ thống đê biển nước ta 1.2 Tình hình đầu tư xây dựng, nâng cấp hệ thống đê biển nước ta 14 1.2.1 Tình hình quy hoạch đầu tư xây dựng hệ thống đê biển 14 1.2.2 Một số dự án xây dựng, nâng cấp đê biển tiêu biểu 16 1.3 Thực trạng công tác lập quản lý tổng mức đầu tư dự án nâng cấp đê biển nước ta 17 1.4 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 19 Kết luận chương 19 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP VÀ QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 21 2.1 Một số vấn đề lý luận chung 21 2.1.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình 21 2.1.2 Chi phí xây dựng cơng trình theo giai đoạn đầu tư dự án 22 iv 2.1.3 Những nguyên tắc chung lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 30 2.2 Các quy định hành lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng công trình 31 2.2.1 Hệ thống luật hành có liên quan đến việc lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 31 2.2.2 Các Nghị định ban hành liên quan đến việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 32 2.2.3 Các Quyết định Thông tư hướng dẫn liên quan đến việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 33 2.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng đê biển có ảnh hưởng đến công tác lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 34 2.3.1 Đặc điểm chung dự án xây dựng ảnh hưởng đến công tác lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 34 2.3.2 Đặc điểm đặc thù dự án xây dựng đê biển ảnh hưởng đến công tác lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.4 Quy trình lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 36 2.4.1 Các phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 36 2.4.2 Quy trình lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 38 2.5 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác lập quản lý tổng mức đầu tư hệ thống đê biển 42 2.5.1 Nhân tố chủ quan 42 2.5.2 Nhân tố khách quan 44 Kết luận chương 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP VÀ QUẢN LÝ TỔNG MỨC ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐÊ BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 47 3.1 Tình hình đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển địa bàn tỉnh Nam Định thời gian vừa qua 47 v 3.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển 47 3.1.2 Những hiệu mà dự án nâng cấp đê biển Nam Định mang lại 54 3.2 Thực trạng công tác lập quản lý tổng mức đầu tư dự án nâng cấp để biển địa bàn thời gian qua 55 3.2.1 Tổ chức công tác lập quản lý tổng mức đầu tư dự án nâng cấp đê biển 55 3.2.2 Thực trạng công tác lập quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư nâng cấp đê biển Nam Định 57 3.2.3 Đánh giá chung công tác lập quản lý tổng mức đầu tư đầu tư Ban Quản lý dự án Xây dựng NN&PTNT tỉnh Nam Định 62 3.3 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác lập quản lý tổng mức đầu tư đầu tư dự án nâng cấp đê biển Nam Định 73 3.3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 73 3.3.2 Nội dung đề xuất giải pháp 75 tác quản lý kiểm soát nhanh cho nhân viên quản lý dự án Xây dựng mở 3.3.3 Dự kiến hiệu giải pháp mang lại 94 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Đê biển chịu sóng tràn biển chịu sóng tràn Hình 1.2: Mơ hình đê biển lợi dụng tổng hợp thân thiện Hình 1.3: Dạng mặt cắt an tồn cao trước sau xây dựng Nhật Bản Hình 1.4: “Siêu đê" Tokyo, Osaka, Nhật Bản Hình 1.5: Đê biển Afsluitdijk – Hà Lan Hình 1.6: Đê biển Saemandeum – Hàn Quốc Hình 1.7: Đê biển Nghĩa Hưng – Nam Định 10 Hình 1.8: Mỏ hàn chắn sóng dọc bờ biển Thái Bình 10 Hình 1.9: Đê biển huyện Hậu Lộc – Thanh Hóa 11 Hình 1.10: Đê biển xã Hải Dương – Thừa Thiên Huế 11 Hình 1.11: Đê biển xã Quảng Cơng – Thừa Thiên Huế 12 Hình 1.12: Một đoạn đê biển huyện Hòn Đất – Kiên Giang 12 Hình 1.13 Một đoạn đê biển Tây – Cà Mau 13 Hình 1.14: Tuyến đê biển số – Tỉnh Thái Bình 16 Hình 1.15: Tuyến đê biển Cát Hải – TP Hải Phịng 17 Hình 1.16: Tuyến đê biển Mỹ Khê – TP Đà Nẵng 17 Hình 3.1 Mơ hình quản lý dự án đề xuất 78 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng đê biển tỉnh Nam Định 48 Bảng 3.2: Các Dự án ưu tiên đầu tư tỉnh Nam Định giai đoạn đến năm 2020 50 Bảng 3.3: Một số dự án nâng cấp đê biển Nam Định tiêu biểu 52 Bảng 3.4: Một số văn quy phạm phát luật triển khai 67 Bảng 3.5 Đề xuất điều chỉnh định mức chi phí lập dự án đầu tư 91 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ GDP Tổng thu nhập quốc dân XHCN Xã hội chủ nghĩa NN & PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước KTKT Kinh tế Kỹ thuật UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình XDCB Xây dựng ADB Ngân hàng Phát triển châu Á MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hàng năm, nhà nước dành vốn ngân sách lớn cho đầu tư xây dựng để phát triển kinh tế xã hội, chiếm khoảng 30-35% GDP Việc cân đối, phân bổ điều hành vốn Bộ, ngành, địa phương thành phố trực thuộc trung ương để triển khai dự án đầu tư xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí vấn đề lớn dư luận xã hội quan tâm Tuy nhiên, thực trạng xảy lãng phí, thất vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đặt cho cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương phải rà sốt hiệu đầu tư xây dựng cơng trình cho hiệu quả, chất lượng giảm chi phí đầu tư Việc kiểm tra, rà sốt cần thực từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư khâu kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng Trong cơng tác lập tổng mức đầu tư cơng tác có ảnh hưởng lớn mang tính định đến chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thực tiễn cho thấy, công tác lập tổng mức đầu tư thực kiểm soát tốt để khống chế chất lượng thành công tác dự án đầu tư xây dựng công trình, đặc biệt dự án xây dựng cơng trình đê biển, loại hình cơng trình phịng chống thiên tai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhạy cảm điều kiện biến đổi khí hậu định hướng đẩy mạnh phát triển kinh tế biển Đảng Nhà nước ta Tỉnh Nam Định có tổng cộng 91km đê biển, chủ yếu đê đất có nhiều đoạn xung yếu, trực diện với biển thường xuyên đối mặt với 2-3 bão năm Sau cố vỡ đê cách năm, Nam Định với tỉnh ven biển từ Quảng Ninh đến Quảng Nam Trung ương quan tâm đầu tư nâng cấp hệ thống đê biển theo Quyết định số 58/2006/QĐ-TTg ngày 14/3/2006 Thủ tướng Chính phủ Theo đánh giá Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nam Định kết chương trình củng cố, nâng cấp đê biển địa bàn tỉnh phần đáp ứng u cầu cơng tác phịng chống lụt bão, ngăn nước biển, bảo vệ dân sinh, đồng thời đảm bảo cho phát triển kinh tế-xã hội huyện ven biển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Chương trình nâng cấp đê biển Nam Định gặp phải khó khăn việc bố trí vốn cho dự án chậm, thiếu nhiều so với khối lượng thực hiện, đầu tư chưa trọng tâm, cơng tác lập tổng mức đầu tư cịn nhiều phiếm khuyết, tổng mức đầu tư dự án phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng thực dự án Do đó, ý tưởng thực đề tài “Hồn thiện cơng tác lập quản lý tổng mức đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực Nam Định” có ý nghĩa khoa học thực tiễn hoàn toàn cần thiết bối cảnh tình hình thực tiễn địa phương Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nhằm đưa giải pháp có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi việc hồn thiện quy trình tổ chức, triển khai lập, quản lý tiến độ lập tổng mức đầu tư, thẩm định, điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực Nam Định nhằm góp phần tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học quản lý dự án quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực Đồng thời luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện Việt Nam nay, là: Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm; phương pháp thu thập tài liệu thực tế; phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia; phương pháp hệ thống hoá, phương pháp kết hợp khác Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác lập, quản lý tổng mức đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực Nam Định Ban Quản lý dự án Xây dựng NN& PTNT Nam Định làm chủ đầu tư b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung không gian nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu mặt hoạt động có liên quan đến công tác lập, quản lý tổng mức đầu tư xây dựng dự án nâng cấp đê biển thuộc khu vực Nam Định Ban Quản lý dự án Xây dựng NN PTNT Nam Định làm chủ đầu tư Ngoài luận văn tham khảo kinh nghiệm số địa phương ven biển quản lý dự án đầu tư xây dựng đê biển; - Phạm vi thời gian: Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp từ năm 2007 2014 để phân tích đánh giá thực trạng để qua làm đề xuất giải pháp cho năm từ 2015-2020 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học đề tài Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận chi phí, quản lý chi phí dự án xây dựng cơng trình nói chung, cơng tác lập, quản lý tổng mức đầu tư xây dựng nói riêng nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động quản lý Những nghiên cứu chuyên sâu quản lý chi phí đầu tư loại hình dự án nâng cấp đê biển tài liệu góp phần hồn thiện lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình b Ý nghĩa thực tiễn đề tài Các giải pháp mà luận văn nghiên cứu đề xuất gợi ý quan trọng cần thiết Ban Quản lý dự án Xây dựng NN&PTNT Nam Định việc hồn thiện cơng tác lập tổng mức đầu tư dự án nâng cấp đê biển để vận