luận văn thạc sĩ hoàn thiện chế định về người thực hiện trợ giúp pháp lý ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN VĂN TY HOàN THIệN CHế ĐịNH Về NGƯờI THựC HIệN TRợ GIóP PH¸P Lý ë VIƯT NAM HIƯN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN VĂN TÙY HOàN THIệN CHế ĐịNH Về NGƯờI THựC HIệN TRợ GIúP PH¸P Lý ë VIƯT NAM HIƯN NAY Chun ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2016 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Văn Tùy z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH NGƢỜI THỰC HIỆN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm ngƣời thực TGPL Việt Nam 1.1.1 Khái niệm người thực TGPL Việt Nam 1.1.2 Đặc điểm người thực TGPL Việt Nam 18 1.2 Khái niệm, đặc điểm yêu cầu hoàn thiện chế định ngƣời thực TGPL Việt Nam 25 1.2.1 Khái niệm chế định người thực TGPL Việt Nam 25 1.2.2 Đặc điểm chế định người thực TGPL Việt Nam 27 1.2.3 Yêu cầu hoàn thiện chế định người thực TGPL Việt Nam 29 1.3 Tiêu chí hồn thiện chế định ngƣời thực TGPL Việt Nam 30 1.3.1 Tiêu chí mặt nội dung 31 1.3.2 Tiêu chí mặt hình thức 31 1.3.3 Tiêu chí tính minh bạch, hiệu khả thi chế định người thực TGPL 33 1.4 Chế định người thực TGPL số nước giới 34 1.4.1 Chế định người thực TGPL phân loại theo mơ hình TGPL 35 1.4.2 Chế định người thực TGPL theo pháp luật số nước giới 38 z 1.4.3 Một số đặc điểm chung chế định người thực TGPL theo pháp luật số nước giới 42 Chƣơng 2: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG CHẾ ĐỊNH VỀ NGƢỜI THỰC HIỆN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM 45 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển chế định ngƣời thực TGPL Việt Nam 45 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1987 (trước ban hành Pháp lệnh Luật sư năm 1987) 45 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1987 đến năm 1997 48 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2006 (trước Quốc hội khóa X thông qua Luật Luật sư Luật TGPL) 49 2.1.4 Giai đoạn từ năm 2006 đến 52 2.2 Thực trạng chế định người thực TGPL Việt Nam 58 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến người thực TGPL 58 2.2.2 Thực trạng quy định pháp luật người thực TGPL 60 2.3 Thực trạng thực chế định ngƣời thực TGPL Việt Nam 79 2.4 Đánh giá chung chế định ngƣời thực TGPL Việt Nam 82 2.4.1 Những ưu điểm chế định người thực TGPL 82 2.4.2 Những điểm hạn chế chế định người thực TGPL 83 2.4.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế 88 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH VỀ NGƢỜI THỰC HIỆN TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 90 z 3.1 Quan điểm hoàn thiện chế định ngƣời thực TGPL Việt Nam 90 3.1.1 Hoàn thiện chế định người thực TGPL sở thể chế hóa sách Đảng Nhà nước TGPL, góp phần cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 90 3.1.2 Hoàn thiện chế định người thực TGPL phải tạo môi trường pháp lý xây dựng đội ngũ người thực TGPL, đồng thời bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Việt Nam, phục vụ cho hoạt động cải cách tư pháp Việt Nam 91 3.1.3 Hoàn thiện chế định người thực TGPL phải góp phần thực sách xã hội hóa hoạt động TGPL, huy động nguồn lực xã hội tham gia thực TGPL, đáp ứng nhu cầu TGPL người TGPL 92 3.1.4 Hoàn thiện chế định người thực TGPL phải bảo đảm chun mơn hóa, chun nghiệp hóa, nâng cao trình độ, kỹ đội ngũ người thực TGPL nhằm bảo đảm chất lượng cung cấp dịch vụ TGPL, lấy người TGPL làm trung tâm 94 3.1.5 Hoàn thiện chế định người thực TGPL phải bảo đảm tính kế thừa quy định người thực TGPL thực tiễn kiểm nghiệm thời gian qua, đồng thời tiếp thu có chọn lọc chế định người thực TGPL nước giới 95 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế định ngƣời thực TGPL Việt Nam 97 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định Trợ giúp viên pháp lý, chuyên viên pháp lý theo hướng chun mơn hóa, chun nghiệp hóa, nâng cao trình độ, kỹ cho Trợ giúp viên pháp lý, chuyên viên pháp lý nhằm bảo đảm chất lượng cung cấp dịch vụ TGPL 97 z 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định luật sư Tư vấn viên pháp luật tham gia TGPL bảo đảm rõ ràng, minh bạch, đồng với pháp luật luật sư tư vấn pháp luật 101 3.2.3 Sửa đổi điều kiện, tiêu chuẩn Cộng tác viên TGPL 102 3.2.4 Sửa đổi pháp luật có liên quan đến chế định người thực TGPL bảo đảm đồng bộ, thống hệ thống pháp luật 105 3.2.5 Xã hội hóa hoạt động TGPL, huy động nguồn lực xã hội tham gia thực TGPL, đáp ứng nhu cầu TGPL người TGPL 106 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 z luan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nay DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TGPL: Trợ giúp pháp lý XHCN: Xã hội chủ nghĩa luan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nay z luan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nay MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Từ sau Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI, với việc đổi kinh tế, Đảng Nhà nước ta chủ trương đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân nhằm “thực tốt dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân”, “vì mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 36, tr.129 Để góp phần thực mục tiêu này, Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo: Cần phải mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thông, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp nhân dân nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật ứng xử pháp luật công dân quan hệ đời sống hàng ngày ; cần nghiên cứu lập hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật 72, tr.1; Tổ chức hình thức tư vấn pháp luật cho quan, tổ chức nhân dân, tạo điều kiện cho người nghèo hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật miễn phí 36 Thể chế hố chủ trương Đảng, xuất phát từ chức xã hội Nhà nước nhu cầu hỗ trợ pháp luật nhân dân sống, ngày 6/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Quyết định sở pháp lý để hình thành hệ thống tổ chức phát triển hoạt động trợ giúp pháp lý (TGPL) nước ta Theo đó, hệ thống TGPL thành lập: Trung ương có Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Trung tâm TGPL nhà nước thuộc Sở Tư pháp Cùng với trình vừa xây dựng thể chế, hình thành phát triển tổ luan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nay z luan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nay chức, đội ngũ người thực TGPL (bao gồm: Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên Trung tâm TGPL nhà nước, luật sư, Tư vấn viên pháp luật) hình thành Đội ngũ người thực TGPL ngày phát triển số lượng chất lượng, thành lập Trung tâm TGPL nhà nước có vài người, trước Luật TGPL có hiệu lực thi hành (từ ngày 01/01/2007), chưa có chức danh Trợ giúp viên pháp lý, sau 08 năm thi hành Luật TGPL (2007-2014), tổng số công chức, viên chức người lao động khác thuộc hệ thống TGPL nhà nước 1.313, có 572 Trợ giúp viên pháp lý Bên cạnh đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, nay, tồn quốc có 10.700 cộng tác viên TGPL, có 1.136 cộng tác viên TGPL luật sư 174 tư vấn viên pháp luật đăng ký tham gia TGPL [16, tr.4-5] Thực tiễn 18 năm qua cho thấy, hoạt động TGPL người thực TGPL đáp ứng phần yêu cầu TGPL đông đảo quần chúng nhân dân, trở thành phận thiếu đời sống pháp luật xã hội Đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý bước đáp ứng yêu cầu công việc, tham gia ngày nhiều vụ việc tham gia tố tụng để đại diện, bào chữa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người TGPL Tuy nhiên, số lượng chất lượng người thực TGPL chưa đồng đều, đội ngũ luật sư chủ yếu tập trung thành phố lớn, có tình hình kinh tế-xã hội phát triển (tính đến ngày 31/3/2015, Hà Nội có 2.472 luật sư, thành phố Hồ Chí Minh có 4.137 luật sư); cịn tỉnh có điều kiện kinh tế khó khăn có luật sư hành nghề (tính đến ngày 31/3/2015, Lai Châu có 02 luật sư; Bắc Kạn, Hà Giang, Hà Nam, Kon Tum có 06 luật sư)… [14] Về thể chế, văn pháp luật lĩnh vực TGPL ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức hoạt động TGPL nói chung, người thực TGPL nói riêng Tuy nhiên, chế định người thực luan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.hoan.thien.che.dinh.ve.nguoi.thuc.hien.tro.giup.phap.ly.o.viet.nam.hien.nay z