luận văn thạc sĩ xây dựng đội ngũ công chức hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính qua thực tiễn cục hải quan tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN QUỲNH KHễI XÂY DựNG ĐộI NGũ CÔNG CHứC HảI QUAN ĐáP ứNG YÊU CầU CảI CáCH HàNH CHíNH QUA THựC TIễN CụC HảI QUAN TỉNH THANH HOá Chuyờn ngnh: Lý lun lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2014 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo Luận văn Tôi xin chân thành cám ơn/ Người cam đoan Nguyễn Quỳnh Khôi z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH HẢI QUAN 1.1 Khái niệm cơng chức hành nhà nƣớc cơng chức Hải quan 1.1.1 Khái niệm cơng chức hành nhà nước 1.1.2 Công chức Hải quan đặăc điểm công chức Hải quan 131313 1.2 Nội dung xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan 191919 1.3 Yêu cầu cải cách hành đơi với việc xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan 272727 Kết luận chƣơng 323232 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH THANH HOÁ 333333 2.1 Giới thiệu tổng quan Cục Hải quan tỉnh Thanh Hố 333333 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 333333 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 353535 2.1.3 Tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 393939 2.1.4 Thực trạng đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 404040 z Formatted: Not Highlight 2.2 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá thời gian gần 424242 2.2.1 Công tác tuyển dụng 424242 2.2.2 Công tác, xếp sử dụng đội ngũ công chức 444444 2.2.3 Công tác đào tạo đội ngũ công chức 474747 2.2.4 Công tác phát triển đội ngũ công chức 494949 2.3 Đánh giá công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá thời gian gần 525252 2.3.1 Những mặt đạt được, tồn tại, nguyên nhân công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 525252 2.3.2 Tổng hợp đánh giá công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hố mơ hình SWOT 595959 Kết luận chƣơng 616161 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HẢI QUAN ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 626262 3.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan 626262 3.2 Phƣơng hƣớng xây dựng đội ngũ công chức Hải quan 656565 3.2.1 Xây dựng đội ngũ công chức hải quan phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đặc điểm ngành hải quan 656565 3.2.2 Xây dựng đội ngũ công chức hải quan phải xuất phát từ yêu cầu mục tiêu cải cách đại hóa hải quan tạo thuận lợi thương mại; bảo vệ cộng đồng an ninh quốc gia; bảo đảm thu ngân sách 666666 3.2.3 Xây dựng đội ngũ công chức hải quan theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ chất lượng hoạt động thực tiễn 676767 z 3.3 Giải pháp xây dựng đội ngũ công chức Hải quan 686868 3.3.1 Giải pháp chung 686868 3.3.2 Giải pháp cụ thể ngành Hải quan 707070 3.3.3 Giải pháp cụ thể Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 808080 Kết luận chƣơng 808080 KẾT LUẬN 818181 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 828282 z DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Tên viết đầy đủ Formatted Table ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông nam Formatted: Condensed by 0.2 pt BTC Bộ Tài CNTT Công nghệ thông tin CNXH Chủ nghĩa xã hội DN Doanh nghiệp GATT Hiệp định chung thuế quan thương mại HS Cơng ước hệ thống điều hịa mơ tả mã hàng hóa NSW Cơ chế cửa quốc gia TCHQ Tổng cục Hải quan VNACCS/VCIS Hệ thống thông quan tự động WCO Tổ chức hải quan giới WTO Tổ chức thương mại giới XHCN Xã hội chủ nghĩa z luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Formatted: Centered Bảng 2.1: Bảng thống kê thực trạng đội ngũ công chức số Formatted Table Formatted: Right lượng, cấu dân tộc, giới tính, cấu vùng, lãnh thổ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa đến hết năm 2013 Formatted: Font: Italic 414141 Bảng 2.2: Bảng thống kê cấu, trình độ, độ tuổi, lĩnh vực Formatted: Font: Not Bold, Condensed by 0.2 pt Formatted: Font: Not Bold Formatted: Centered Field Code Changed đào tạo (khoa học, tự nhiên - kỹ thuật, khoa học xã Formatted: Right hội nhân văn) cơng chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 414141 Bảng 2.3: Số lượng công chức tuyển dụng qua năm Field Code Changed 424242 Field Code Changed 454545 Bảng 2.5: Số lượt người đào tạo, bồi dưỡng qua năm 484848 Bảng 2.6: Bảng thống kê chất lượng, số lượng công chức, viên Formatted: Centered Field Code Changed Formatted: Centered Field Code Changed 505050 Bảng 2.7: Tổng hợp đánh giá công tác xây dựng đội ngũ mô hình SWOT Formatted: Right Formatted: Right chức quy hoạch số liệu tính đến hết ngày 31/12/2013 Formatted: Right Formatted: Centered Bảng 2.4: Tình hình chuyển đổi vị trí cơng tác, luân chuyển cán giữ chức vụ lãnh đạo công chức Formatted: Centered Formatted: Right Formatted: No underline, Font color: Auto Formatted: Font: Not Bold 595959 Formatted: Centered Field Code Changed Formatted: Right Formatted: No underline, Font color: Auto Formatted: Centered Field Code Changed Field Code Changed luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoa z luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu biềểu đồ, sơ đồ Formatted: Not Highlight Tên biểu đồ, sơ đồ Trang Biểu đồ 2.1: Số lượng công chức qua năm 434343 Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng công chức giữ chức vụ lãnh đạo thừa hành 464646 Biểu đồ 2.3: Số lượt người đào tạo, bồi dưỡng qua năm 494949 Sơ đồ 1.1.: Tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 393939 luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoa z Field Code Changed Field Code Changed Field Code Changed Formatted: Not Highlight Field Code Changed luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoa luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoa z luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoa luan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.xay.dung.doi.ngu.cong.chuc.hai.quan.dap.ung.yeu.cau.cai.cach.hanh.chinh.qua.thuc.tien.cuc.hai.quan.tinh.thanh.hoa z