luận văn thạc sĩ một số vấn đề lý luận và thực tiễn trong hoạt động xét xử các vụ án hành chính ở nước ta hiện nay luận văn ths luật 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỒNG BÁCH MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2006 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT z Mục lục Lời cam kết Mục lục Bảng chữ viết tắt Phần mở đầu Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Hoạt động xét xử vụ án hành Việt nam tất yếu lịch sử 1.2 Khái niệm hoạt động xét xử vụ án hành 17 1.3 Đối tượng hoạt động xét xử vụ án hành 21 1.4 Những nguyên tắc hoạt động xét xử vụ án hành 24 1.5 Đặc điểm hoạt động xét xử vụ án hành 28 1.6 Lược sử hoạt động xét xử vụ án định hành chính, hành vi hành lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam 31 1.7 Một số kinh nghiệm giải khiếu kiện hành giới 35 Chương THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Quy định pháp luật hoạt động xét xử vụ án hành 45 2.1.1 Xem xét việc khởi kiện, khởi tố thụ lý vụ án hành 45 2.1.2 Xét xử vụ án hành 66 z 2.2 Thực tiễn xét xử vụ án hành 80 Chương PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 3.1 Quan điểm hoàn thiện hoạt động xét xử vụ án hành 87 3.2 Phương hướng hồn thiện 89 Kết luận 97 z BẢNG CHỮ VIẾT TẮT  TW Trung ương  UBND Uỷ ban nhân dân  CHXHCN Cộng hoà xã hội chủ nghĩa  GQKN Giải khiếu nại  GS, PGS Giáo sư, Phó giáo sư  LKNTC Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2004, năm 2005  PLTTGQCVAHC Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi bổ sung năm 1998, năm 2006  TAND Toà án nhân dân  TANDTC Tồ án nhân dân tối cao  TCN Trước Cơng nguyên  Tp Thành phố  tr Trang  TS Tiến sỹ  PLXPVPHC Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành  XHCN Xã hội chủ nghĩa z PHẦN MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Quyền khiếu nại nội dung quyền công dân Nhà nước đương đại Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước dân, dân dân quyền khiếu nại công dân nhà nước, xã hội quan tâm tạo điều kiện cho người dân thực quyền Đảm bảo quyền khiếu nại công dân nhiệm vụ quan trọng Nhà nước xã hội chủ nghĩa Yêu cầu thể nhiều mặt, quan trọng chế pháp lý hệ thống quan nhà nước tham gia vào trình thực yêu cầu Lịch sử hình thành phát triển Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đến Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước việc thực quyền khiếu nại công dân Xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân đánh dấu bước phát triển, thay đổi mạnh mẽ việc đảm bảo quyền khiếu nại, đảm bảo tham gia vào trình quản lý nhà nước nhân dân Đây đặc trưng Nhà nước Việt nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hoạt động xét xử vụ án hành Tồ án 10 năm qua có nhiều đóng góp tích cực vào cơng cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, cơng xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, pháp chế xã hội chủ nghĩa Bên cạnh kết đạt nẩy sinh nhiều hạn chế, bất hợp lý ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu giải khiếu kiện hành Tồ án z Cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, hoàn thiện pháp luật nội dung quan trọng q trình hồn thiện Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong bối cảnh đất nước thay đổi mạnh mẽ tất lĩnh vực, tích cực tham gia vào q trình hội nhập kinh tế quốc tế, đánh giá thực tiễn hoạt động xét xử nhân tố tác động tới hoạt động Tồ án từ có định hướng cụ thể phát huy vai trò tích cực quyền tư pháp cơng xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền vấn đề cần phải quan tâm nghiên cứu Với lí đó, chúng tơi lựa chọn "Một số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành nước ta nay” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Sự nghiệp đổi toàn diện đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa đặt nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu giải Trong đó, việc nghiên cứu quy định, chế giải khiếu nại, tố công dân nhà nước thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, luật gia nước Một số cơng trình khoa học liên quan đến tổ chức hoạt động xét xử Tồ án hành công bố như: - Thanh tra nhà nước: Đề tài khoa học (cấp nhà nước) "Toà án hành chính, vấn đề lý luận thực tiễn" mã số 95 - 98 - 406/ DT năm 1997 - Học viện hành quốc gia "Thiết lập tư pháp hành nước ta" NXB giáo dục 1995 - Đinh Văn Minh "Tài phán hành so sánh" Nhà xuất trị quốc gia H 1995 - Nguyễn Thanh Bình "Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính" Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh 1997 z Tuy nhiên, cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập đến hoạt động xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân khía cạnh, góc độ khác Xuất phát từ cơng tác thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành chính, tác giả lựa chọn nội dung làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học mong muốn nghiên cứu cách hệ thống từ góc độ lý luận thực tiễn phong phú để từ có kiến nghị mang tính khoa học, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân Mục đích, phạm vi nghiên cứu luận văn Qua 10 năm Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành thực hiện, hoạt động xét xử vụ án hành có tác dụng cụ thể có tác động mạnh mẽ đến ý thức cán bộ, công chức quan nhà nước, góp phần tích cực đáp ứng với đòi hỏi xã hội, với mục tiêu đặt thành lập Tồ án hành Xu hội nhập vào kinh tế giới, đòi hỏi xây dựng xã hội, nhà nước thực dân chủ đặt nhiều câu hỏi tính thực tiễn mơ hình Tồ án hành Việt Nam Từ tình hình thực tiễn vậy, luận văn với đề tài “Một số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành nước ta nay” nhằm mục đích sau: Một là, làm rõ sở lý luận hoạt động xét xử vụ án hành Hai là, nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung hoạt động xét xử vụ án hành tính ưu việt với chế giải khiếu nại khác Đồng thời, qua mặt cịn hạn chế đến hiệu chất lượng hoạt động xét xử vụ án hành Tồ án z luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01 Ba là, đề xuất phương hướng nhằm nâng cao chất lượng giải khó khăn vướng mắc hoạt động xét xử vụ án hành Để thực mục đích nêu trên, phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống sở lý luận, quan điểm khoa học, nhận thức chung hoạt động xét xử Toà án vụ án hành giai đoạn xét xử sơ thẩm phúc thẩm Từ đối chiếu với thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành 10 năm qua Toà án nhân dân cấp nước, đặc biệt tập trung vào hoạt động xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân thành phố Hà nội, Toà án tiêu biểu xét xử vụ án hành nước ta nay, để thấy vướng mắc, khó khăn mặt pháp lý yếu tố khác trực tiếp tác động đến hoạt động xét xử Toà án Tuy nhiên, lực hạn chế, nội dung hoạt động xét xử vụ án hành nội dung lớn gồm nhiều vấn đề khác nhau, tác giả lựa chọn nội dung có tính chất nhất, quan trọng để nghiên cứu luận văn bao gồm: hoạt động thụ lý vụ án hành chính; xét xử vụ án hành Phƣơng pháp nghiên cứu -Phương pháp luận Tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Triết học Mác - Lê Nin, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin nhà nước pháp luật liên quan đến vai trò nhà nước, pháp luật đến quyền người, bảo vệ quyền người, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Đặc biệt, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin Toà án nhân dân với việc bảo đảm quyền người, dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền để thực luận văn luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01 10 z luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01 Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu bổ trợ sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp Đây phương pháp áp dụng phổ biến phần, nội dung luận văn nêu phân tích quan điểm, quan niệm số vấn đề Rút yếu tố, phận có mối liên hệ mật thiết với để xác lập quan điểm, vấn đề gồm yếu tố cần đủ cho kết luận, quan niệm đầy đủ - Phương pháp so sánh Phương pháp sử dụng để nhằm tìm điểm chung, nét đặc trưng vấn đề, tượng tượng cần phải so sánh giai đoạn (thời gian) khác hay không gian khác để rút điểm tích cực tiến - Phương pháp lịch sử Là phương pháp nghiên cứu vấn đề trình phát sinh, tồn phát triển gắn giai đoạn, mốc thời gian - Phương pháp thống kê Là ghi chép, cập nhật số liệu, thông tin, kiện Phương pháp này, áp dụng cho vấn đề cần chứng minh, minh hoạ từ số liệu, kiện có độ xác tin cậy cao Những nội dung luận văn Luận văn nêu lên hệ luận quan trọng việc cần thiết tất yếu việc xác lập hoạt động xét xử Toà án vụ án hành chính; qua chứng minh quan điểm đắn Đảng Nhà nước việc thiết lập chế đảm bảo quyền khiếu nại, đảm bảo quyền lợi ích, hợp pháp cơng dân nâng cao hiệu quản lý Nhà nước giai đoạn luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01 11 z luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01 Luận văn bước đầu trình bầy, đánh giá thực trạng hoạt động xét xử Toà án vụ án hành qua khẳng định nội dung tích cực khó khăn bất cập, thiếu tính hợp lý đặc biệt vấn đề pháp luật, áp dụng pháp luật Toà án tiến hành hoạt động xét xử Luận văn đưa kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xét xử Toà án, hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề này, hoàn thiện mơi trường pháp luật nói chung để nhằm đảm bảo cho Tồ án thực tốt vai trị, nhiệm vụ, chức máy nhà nước Bố cục luận văn Luận văn trình bày thành phần theo bố cục sau: - Lời cam kết - Mục lục - Bảng chữ viết tắt - Phần mở đầu - Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động xét xử vụ án hành - Chương 2: Thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành - Chương 3: Phương hướng hoàn thiện hoạt động xét xử vụ án hành Việt Nam - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01luan.van.thac.si.mot.so.van.de.ly.luan.va.thuc.tien.trong.hoat.dong.xet.xu.cac.vu.an.hanh.chinh.o.nuoc.ta.hien.nay.luan.van.ths.luat.60.38.01 12 z