luận văn thạc sĩ tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan thông báo hỏi đáp về tbt theo pháp luật nước ngoài

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NÔNG THỊ NGUYT Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA Hệ THốNG CƠ QUAN THÔNG BáO, HỏI ĐáP Về TBT THEO PHáP LUậT NƯớC NGOàI LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT NễNG TH NGUYT Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA Hệ THốNG CƠ QUAN THÔNG BáO, HỏI ĐáP Về TBT THEO PHáP LUậT NƯớC NGOàI Chuyờn ngnh: Lut Quc t Mã số: 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TOÀN THẮNG HÀ NỘI - 2017 z LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nông Thị Nguyệt z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ THÔNG BÁO VÀ HỎI ĐÁP VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƢƠNG MẠI 1.1 Khái quát hàng rào kỹ thuật thƣơng mại 1.1.1 Khái niệm hình thức hàng rào kỹ thuật thương mại 1.1.2 Vai trị mục đích hàng rào kỹ thuật thương mại 12 1.2 Sự cần thiết phải thành lập quan thông báo, hỏi đáp TBT 15 1.2.1 Cơ sở thành lập quan thông báo, hỏi đáp TBT 15 1.2.2 Vai trị quan thơng báo, hỏi đáp TBT thương mại 16 1.3 Nguồn luật điều chỉnh hoạt động thông báo hỏi đáp TBT 17 1.3.1 Pháp luật quốc gia 17 1.3.2 Điều ước quốc tế 18 1.4 Nội dung hoạt động thông báo, hỏi đáp TBT nƣớc khuôn khổ WTO FTA 19 1.4.1 Các quy định hoạt động thông báo, hỏi đáp TBT khuôn khổ WTO 19 1.4.2 Nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT FTA 27 Chƣơng 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THÔNG BÁO, HỎI ĐÁP VỀ TBT TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 30 2.1 Khái quát chung tình hình thực hoạt động thơng báo, hỏi đáp TBT số nƣớc thành viên WTO 30 z 2.2 Tổ chức hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT số nƣớc giới 33 2.2.1 Hoa Kỳ 34 2.2.2 Trung Quốc 40 2.2.3 Hàn Quốc 51 2.2.4 Một số nước Đông Nam Á 56 2.3 Kinh nghiệm Việt Nam 64 2.3.1 Xây dựng quan đầu mối hoạt động hiệu việc thực thi yêu cầu minh bạch hóa TBT 64 2.3.2 Tăng cường chế phối hợp quan có liên quan việc thực thi nghĩa vụ thông báo 66 2.3.3 Xây dựng lực khuyến khích tham gia chủ động, tích cực đối tượng, chủ thể kinh tế đóng vai trị quan trọng mơ hình hoạt động quan thơng báo, hỏi đáp TBT 67 2.3.4 Một cổng thơng tin điện tử thức xây dựng, quản lý vận hành hiệu quả, thiết thực tảng hỗ trợ cho hoạt động quan thông báo Điểm hỏi đáp quốc gia TBT 68 2.3.5 Xây dựng mơ hình tư vấn cho quan thông báo, hỏi đáp TBT với đội ngũ chuyên gia am hiểu sâu TBT đóng vai trò lực lượng nòng cốt 69 2.3.6 Cần thực tốt việc nghiên cứu báo cáo thường niên tình hình áp dụng TBT giới 69 Chƣơng 3: TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THÔNG BÁO, HỎI ĐÁP VỀ TBT TẠI VIỆT NAM VÀ KIẾN NGHỊ PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 70 3.1 Cơ sở pháp lý điều chỉnh tổ chức hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT Việt Nam 70 3.1.1 Các cam kết Việt Nam theo nội dung điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia 70 z 3.1.2 Quy định văn pháp luật Việt Nam 75 3.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT Việt Nam 83 3.2.1 Những mặt đạt 83 3.2.2 Những hạn chế 90 3.3 Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT Việt Nam 101 3.3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện tổ chức, hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT 101 3.3.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT Việt Nam 103 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 z DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - AQSIQ: Tổng Cục Kiểm dịnh, kiểm định giám sát chất lượng Trung Quốc - BPS: Cục Tiêu chuẩn chất lượng Philippin - FTA: Hiệp định thương mại tự - QCVN: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - TBT: Hàng rào kỹ thuật thương mại - TCVN: Tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia - TISI: Viện Tiêu chuẩn công nghiệp Thái Lan - USTR: Văn phòng Đại diện thương mại Hoa Kỳ - WTO: Tổ chức thương mại giới z luan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoai MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO), nước phải thực cam kết việc mở cửa thị trường, giảm dần hàng rào thuế quan phi thuế quan có cam kết thực Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (Agreement on technical barries to trade, gọi tắt Hiệp định TBT) Việc cam kết thực Hiệp định TBT mở hội cho doanh nghiệp mở rộng thị trường xuất khẩu, đảm bảo loại hàng hóa đối xử cơng xuất sang nước tổ chức WTO, đồng thời đặt thách thức cho doanh nghiệp phải tuân thủ yêu cầu chặt chẽ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình đánh giá phù hợp mà thị trường nước đặt Một nguyên tắc quan trọng Hiệp định TBT nguyên tắc minh bạch Theo nguyên tắc minh bạch, nước thành viên phải thông báo cho nước thành viên khác biện pháp thực quản lý quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật nước mình, thay đổi sau biện pháp Nội dung cam kết TBT nhấn mạnh vai trị minh bạch hóa sách quốc gia nhằm đảm bảo biện pháp TBT không trở thành rào cản thương mại trá hình Để thực mục tiêu này, WTO yêu cầu quốc gia phải xây dựng quan có chức thơng báo TBT với Điểm hỏi đáp quốc gia để đảm báo tính minh bạch, thơng suốt hạn chế vi phạm xây dựng rào cản thương mại Thực thi Hiệp định TBT, nước thành viên WTO thành lập quan thông báo hỏi đáp TBT Hệ thống quan thông báo, hỏi đáp TBT nước có chức thông báo hàng rào kỹ thuật nước thành viên cho WTO thành viên khác biết để hàng hoá nước luan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoai z luan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoai nhập vào nước thành viên phải đối mặt với hàng rào kỹ thuật Mặt khác, quan phải cung cấp thơng tin hàng hố thương mại, hàng rào kỹ thuật nước khác cho doanh nghiệp nước biết để xuất hàng hố sang thị trường cạnh tranh với sản phẩm hàng hoá thị trường nội địa Mặt khác, xu hội nhập kinh tế quốc tế, số nước tham gia Hiệp định thương mại tự (gọi tắt FTA) Các FTA không yêu cầu nước thành viên thành lập quan riêng để thực nghĩa vụ vụ thông báo hỏi đáp TBT Hiệp định TBT WTO Tuy nhiên, nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT FTA thực thơng qua hệ thống quan thông báo, hỏi đáp thành lập theo Hiệp định TBT Ngoài nhiệm vụ theo yêu cầu Hiệp định TBT, hệ thống quan nước cịn thực nghĩa vụ thơng báo, hỏi đáp TBT theo cam kết FTA Mục tiêu cam kết liên quan đến TBT FTA giảm bớt rào cản kỹ thuật nhằm tạo thuận lợi cho thương mại hai bên thơng qua minh bạch hóa q trình xây dựng, ban hành áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp; đồng thời thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp thừa nhận lẫn tổ chức đánh giá phù hợp Đầu năm 2003, Việt Nam thành lập quan thông báo cấp quốc gia điểm hỏi đáp TBT, cụ thể Văn phịng TBT Việt Nam Ngồi ra, mạng lưới TBT Việt Nam thành lập vào năm 2005 nhằm hỗ trợ Văn phòng TBT Việt Nam tuân thủ quy định tính minh bạch Hiệp định TBT theo cách thức tốt Tuy nhiên, qua thực tế hoạt động, số hạn chế tồn như: Số lượng nhân Văn phòng mạng lưới TBT cách thức tổ chức hoạt động nhiều bất cập, hiệu phạm vi hoạt động hệ thống nhỏ bé; Tại Điểm TBT luan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoai z luan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoai thành lập, cán chủ yếu kiêm nhiệm, cơng việc hồn tồn mẻ nên nhiều lúng túng việc triển khai hoạt động nghiệp vụ cụ thể; Hiện tại, Việt Nam chưa xây dựng mơ hình tư vấn chun gia chế tham vấn chuyên gia TBT đáp ứng yêu cầu đánh giá phù hợp sách TBT mà quốc gia khác đưa ra; Việc thành lập Điểm TBT số địa phương cịn gặp khó khăn; Cơng tác tun truyền, phổ biến quy định Hiệp định TBT chưa đạt hiệu cao… Hạn chế mạng lưới TBT Việt Nam gây cản trở lớn cho Bộ ngành việc nghiên cứu, tiếp nhận xử lý thông báo TBT WTO gửi tới xây dựng, đánh giá hợp quy gửi tới WTO TBT chúng ta, đồng thời công tác hỏi đáp, tư vấn cung cấp thông tin TBT cho doanh nghiệp chưa đạt hiệu quả, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế sâu Trên thực tế, mơ hình tổ chức quan thơng báo, hỏi đáp TBT nước khác mức độ hoạt động hiệu khác nhau.Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống quan thông báo, hỏi đáp nước cho thực nghiêm túc đầy đủ nghĩa vụ thông báo, hỏi đáp TBT (như Hoa Kỳ, Trung Quốc, Hàn Quốc số quốc gia Đông Nam Á gồm Thái Lan, Philipin, Malaysia) hữu ích việc đánh giá thực trạng hoạt động quan nước Từ đó, xác định kinh nghiệm mà nước áp dụng thành công vấn đề tổ chức, hoạt động quan thông báo, hỏi đáp TBT mà Việt Nam xem xét, cân nhắc học tập phù hợp với thực tế Việt Nam Từ đó, đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện tổ chức, nâng cao hoạt động, phát huy vai trị hệ thống quan thơng báo, hỏi đáp TBT Việt Nam Với yêu cầu đặt lý luận thực tiễn trên, việc tìm hiểu luan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoailuan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.he.thong.co.quan.thong.bao.hoi.dap.ve.tbt.theo.phap.luat.nuoc.ngoai z