luận văn thạc sĩ một số vấn đề cơ bản về phát luật bảo vệ rừng ở việt nam hiện nay luận văn ths luật kinh tế 6 01 05

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH HUYỀN Một số vấn đề phát luật bảo vệ rừng Việt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn: TS Vũ Quang Hà nội - 2004 z MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU…… ………………………………………………………………………………………………………………………………….2 CHƯƠNG Ý NGHĨA MƠI SINH CỦA RỪNG VÀ VAI TRỊ CỦA PHÁP LUẬT TRONG VIỆC BẢO VỆ RỪNG 1.1 RỪNG VÀ VAI TRÒ CỦA RỪNG ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG: 1.2 PHÁP LUẬT - CÔNG CỤ HỮU HIỆU TRONG VIỆC BẢO VỆ RỪNG……………… 11 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG Ở VIỆT NAM 10 2.1 KHÁI LUẬN LỊCH SỬ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG Ở VIỆT NAM: 10 2.1.1 Pháp luật bảo vệ rừng triều đại phong kiến Việt Nam: 11 2.1.2 Pháp luật bảo vệ rừng chế độ Pháp thuộc: .11 2.1.3 Pháp luật bảo vệ rừng Nhà nước Việt Nam từ 1945 đến 12 2.2 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG VIỆT NAM: 24 2.2.1 Các nguyên tắc pháp luật bảo vệ rừng: 15 2.2.2 Quản lý Nhà nước bảo vệ rừng: 27 2.2.3 Chính sách phát triển rừng, giao đất lâm nghiệp khoán rừng: 32 2.2.4 Quyền lợi nghĩa vụ chủ rừng: .39 2.2.5 Bảo vệ loài động thực vật hoang dã, quí đa dạng sinh học: 46 2.2.6 Xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ rừng: .51 2.2.7 Hợp tác quốc tế bảo vệ rừng: 53 2.3 PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 59 2.3.1 Hiện trạng rừng nước: 59 2.3.2 Chính sách pháp luật bảo vệ rừng số quốc gia giới: 60 2.3.3 Kinh nghiệm Việt Nam việc xây dựng sách pháp luật bảo vệ rừng: 66 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 68 PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG VIỆT NAM 68 3.1 HIỆN TRẠNG RỪNG Ở VIỆT NAM .68 3.2 MỘT SỐ NHẬN XÉT BƯỚC ĐẦU VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG Ở VIỆT NAM 76 3.2.1 Về sách phát triển rừng, giao đất lâm nghiệp khốn rừng cịn gặp phải vướng mắc như: 81 3.2.2 Quy định tài liên quan đến rừng đầy đủ mặt văn khó vào sống 83 3.2.3 Quản lý Nhà nước bảo vệ rừng nhiều điểm vướng mắc: .85 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ, PHÁT TRIỂN RỪNG 89 z 3.3.1 Về sách pháp luật bảo vệ rừng: 89 3.3.2 Tổ chức thực qi định pháp luật bảo vệ rừng: 103 3.2.3 Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ rừng: .108 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………………………………………………………………………114 z Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội nước Đông nam ADB Ngân hàng phát triển châu BHXH Bảo hiểm xã hội BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng CBD Công ước Đa dạng sinh học 1992 CITES Công ước buôn bán lồi động thực vật hoang dã có nguy bị đe doạ 1973 CH XHCNVN Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam EU Cộng đồng châu Âu FAO Tổ chức Nông nghiệp Lương thực Liên hiệp quốc FIPI Viện Điều tra quy hoạch rừng HĐBT Hội đồng trưởng IUCN Hiệp hội quốc tế bảo tồn thiên nhiên KHCN&MT Khoa học công nghệ môi trường KH&ĐT Kế hoạch đầu tư NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn RAMSAR Công ước quốc tế bảo vệ vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, 1971 UBND Uỷ ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc WB Ngân hàng giới WWF Quỹ bảo tồn động vật hoang dã giới z -1- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền MỞ ĐẦU Cùng với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật, kinh tế người phải đối mặt với thách thức lớn cho phát triển Đó nguy suy giảm nghiêm trọng nguồn tài nguyên thiên nhiên suy thoái yếu tố quan trọng, môi trường sống mà yếu tố đề cập đến rừng Tình hình đặt cho tồn nhân loại nhiệm vụ cấp thiết, phải có hành động thiết thực để bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường Đã có trí rộng rãi quốc gia giới, rừng, tài nguyên đất rừng phải quản lý tốt để đáp ứng nhu cầu khác xã hội, kinh tế, sinh thái văn hóa, tinh thần hệ tương lai Bên cạnh việc đem lại lợi ích kinh tế, rừng có vai trị quan trọng việc giữ đất, giữ nước, điều hồ khơng khí bảo vệ mơi trường sinh thái Hiện trạng rừng suy thoái rừng gây hậu vô tai hại cho đời sống nhân dân ổn định nhiều mặt đất nước Trong nửa kỷ qua, hoạt động khai thác lâm sản mức, đốt phá rừng làm nương rẫy, chiến tranh thiên tai làm cho Việt Nam diện tích rừng lớn, đặc biệt vụ cháy rừng U Minh năm 2002 vừa qua Vì vậy, bảo vệ rừng phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường đất nước, địi hỏi Nhà nước phải có chế độ quản lý, bảo vệ thích hợp nguồn tài nguyên này, đặc biệt quản lý pháp luật Trong hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường pháp luật bảo vệ rừng có bề dày lịch sử hệ thống văn đồ sộ Tuy nhiên, hiệu việc bảo vệ phát triển rừng đạt chưa cao, rừng ngày bị thu hẹp, cháy rừng thường xuyên trở thành vấn đề thời Hậu gây trực tiếp từ việc rừng suy thoái rừng lũ lụt, hạn hán, lở đất, đặc biệt trận lụt lịch sử diễn vùng Tây Bắc, vùng ven biển miền Trung bão lớn Nam năm gần z -3- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền Do việc nghiên cứu tiến tới nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận lẫn thực tiễn, có vai trị quan trọng việc bảo vệ rừng, bảo tồn phát huy giá trị quí báu mà rừng mang lại cho đất nước, cho xã hội cho người, góp phần thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mà dân tộc ta đường tiến tới MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI: Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần nghiên cứu, làm sáng tỏ qui định pháp luật bảo vệ rừng So sánh pháp luật bảo vệ rừng nước ta với pháp luật bảo vệ rừng số quốc gia khác nhằm tham khảo kinh nghiệm quốc tế quý báu Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam đưa phương hướng hoàn thiện mặt xây dựng pháp luật bảo vệ rừng cách thức tổ chức thực PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI : - Đánh giá vai trò pháp luật việc bảo vệ rừng - Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ rừng đưa phương hướng hoàn thiện - Nghiên cứu so sánh pháp luật bảo vệ rừng mật số nước khu vực giới CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI: Luận văn thực dựa sở lý luận, phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp phương pháp lơgic lịch sử, phân tích, thống kê, so sánh tổng hợp Luận văn dựa sở lý luận Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, đồng thời luận văn vận dụng tư tưởng đạo Đảng Nhà nước ta đổi tư - trị pháp lý, cải cách hành , cải cách tư pháp NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI: Đề tài: “Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay” KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN: z -4- Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền Phần mở đầu Chƣơng - Ý nghĩa mơi sinh rừng vai trị pháp luật việc bảo vệ rừng Chƣơng - Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Chƣơng - Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo z -5- luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05 Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền CHƢƠNG Ý NGHĨA MÔI SINH CỦA RỪNG VÀ VAI TRÕ CỦA PHÁP LUẬT TRONG VIỆC BẢO VỆ RỪNG 1.1 RỪNG VÀ VAI TRỊ CỦA RỪNG ĐỐI VỚI MƠI TRƯỜNG Từ xa xưa diện tích rừng tự nhiên che phủ phần lớn bề mặt trái đất, tác động người diện tích rừng tự nhiên giảm đáng kể Chỉ tính riêng giai đoạn 1990- 1995 nước phát triển có 65 triệu rừng bị mất, tính đến năm 1995 diện tích rừng toàn giới kể rừng tự nhiên rừng trồng 3454 triệu héc ta (số liệu FAO – 1997), tỷ lệ che phủ chiếm khoảng 35% Hiện nay, tuần giới có khoảng 500 000 héc ta rừng tự nhiên bị bị thối hố Tổng diện tích rừng tồn cầu 3.869 triệu ha, rừng tự nhiên 3.682 triệu rừng trồng 187 triệu [21] Ở Việt Nam, năm 1943 diện tích rừng có khoảng 14,3 triệu héc ta, tỷ lệ che phủ khoảng 43%, năm 1995 tổng diện tích rừng đất rừng nước khoảng 19,03 triệu héc ta; có 8,25 triệu héc ta rừng tự nhiên 1,05 triệu héc ta rừng trồng, lại đất trống đồi núi trọc Rừng tự nhiên tập trung chủ yếu Tây nguyên, Trung nam bộ, miền Trung Trong số diện tích rừng tự nhiên cịn lại có 9% rừng giàu (trữ lượng >150m3/ha), 33% rừng trung bình (trữ lượng 80m3- 150m3/ha) lại rừng nghèo kiệt (< 80m3/ha) Hiện nay, tổng diện tích đất rừng Việt Nam tính đến năm 2002 11.314.626 rừng loại, chiếm 35,7% diện tích tồn lãnh thổ [8, tr 19] Cùng với việc rừng tự nhiên, môi trường sống nhiều loài động vật rừng bị mất, nguy làm cho nhiều lồi động vật rừng q bị tuyệt chủng, đa dạng sinh học bị suy thối nhanh chóng Chính vậy, vai trị rừng việc bảo vệ cải tạo môi trường trở thành vấn đề thời lôi quan tâm nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực khác Sự phát triển công nhiệp, trình thị hố nạn phá rừng nước phát triển làm nhiễm bẩn mơi trường sống lồi người, phá vỡ cân sinh thái sinh Ngày nay, vấn đề bảo vệ, gây trồng rừng luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05 z -7- luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05 Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền khơng cịn mang ý nghĩa việc bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên mà để bảo vệ cải tạo mơi trường sống lồi người Rừng có ảnh hưởng nhiều mặt đến mơi trường tự nhiên, làm thay đổi điều kiện khí hậu, đất đai, sinh vật, từ ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sinh thái người Nghiên cứu vai trị rừng mơi trường khơng có ý nghĩa lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn to lớn việc bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên, gây trồng loại rừng phòng hộ, hạn chế ảnh hưởng thiên tai, làm tăng thêm ý nghĩa cảnh quan văn hoá xã hội rừng 1.1.1 Vai trị tác động rừng đến khí hậu - Rừng có ảnh hưởng tổng hợp đến nhân tố khí hậu, thuỷ văn Vùng rừng núi, vùng đồng bằng, vùng sa mạc có chế độ khí hậu hồn tồn khác Rừng có ảnh hưởng trực tiếp đến chế độ gió địa phương Chế độ gió thay đổi dẫn đến thay đổi chế độ nhiệt độ khơ ẩm khơng khí - Rừng chướng ngại đường di chuyển gió, làm thay đổi tốc độ hướng gió Rừng làm thay đổi tốc độ gió xung quanh rừng phạm vi định mặt đón gió mặt khuất gió Phạm vi ảnh hưởng rừng khiến gió phụ thuộc vào chiều cao rừng - rừng cao phạm vi ảnh hưởng rừng đến gió lớn Ảnh hưởng rừng đến gió cịn phụ thuộc vào cấu trúc rừng, rừng có cấu trúc nhiều tầng ảnh hưởng rừng đến gió nhiều - Rừng cơng cụ quan trọng để cân khí CO O2 khí thơng qua q trình quang hợp Thảm thực vật rừng giới giữ vai trị định chu trình tuần hồn các-bon tự nhiên khí Nếu khơng có chu trình 30 - 35 năm, tồn CO2 khí bị tiêu hao hồn toàn, sống bị ảnh hưởng nghiêm trọng - Trong thập kỷ vừa qua, đốt phá rừng làm nương rẫy, mở mang diện tích đất canh tác không hợp lý, phát triển công nghiệp ạt nên tỷ lệ CO khí tăng dần gây hiệu ứng nhà kính, nhiệt độ trái đất luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05 z -8- luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05 Pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam Nguyễn Thanh Huyền tăng lên Điều cịn chứng tỏ vai trị rừng việc cân nhiệt độ khơng khí Ngược lại, nhiệt độ nhân tố sinh thái giữ vai trị quan trọng đời sống rừng, có ảnh hưởng định đến cường độ trình sinh lý rừng, quang hợp, hơ hấp, thoát nước, hấp thu nước chất dinh dưỡng khoáng - Nhiệt độ yếu tố quan trọng kích thích hạt giống nảy mầm có ảnh hưởng đến trình nảy lộc, lá, hoa, kết rừng Nhiệt độ, độ ẩm nước có ảnh hưởng định đến phân bố rừng giới Quy luật phân bố rừng có liên quan chặt chẽ đến quy luật phân bố nhiệt độ theo vành đai, độ vĩ độ cao 1.1.2 Vai trò, tác động rừng đến nguồn nước Tục ngữ Ấn Độ có câu: “Rừng nguồn nước, nước sống” Điều nói lên vai trò to lớn rừng đến nguồn nước trái đất Rừng có tác dụng giữ nguồn nước, hạn chế lũ lụt, hạn hán, bảo vệ đất đai chống xói mịn, nâng cao độ phì đất làm nguồn nước bị nhiễm bẩn Ở nơi có rừng nước mưa rơi xuống phần giữ lại tán rừng sau bốc trở lại khí quyển, phần tiếp tục rơi xuống đất chảy dọc theo thân cây, cành Phần nước rơi xuống đất lại bị bụi, thảm tươi, tầng cành khô, rụng ngăn cản học làm tốc độ dịng chảy chậm lại hạn chế xói mịn đất Khi độ ẩm bão hòa, phần nước đất chảy theo chiều thẳng đứng bổ sung cho lượng nước ngầm - Tầng cành rụng đất rừng giữ vai trò phin lọc chất bẩn Rừng có khả chuyển hóa dịng nước chảy mặt đất thành dòng chảy lòng đất Khả ngăn chặn dòng chảy rừng lớn Lượng dòng chảy rừng hỗn giao lồi rộng có độ tán che 0,7 - 0,8 44,3m3/ha/năm, đất rừng sau khai thác trắng 1.888,7m3/ha/năm (theo tác giả Bùi Ngạnh (1973-1976) - nghiên cứu Núi Tiên - Hữu Lũng - Lạng Sơn) luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05luan.van.thac.si.mot.so.van.de.co.ban.ve.phat.luat.bao.ve.rung.o.viet.nam.hien.nay.luan.van.ths.luat.kinh.te.6.01.05 z -9-