luận văn thạc sĩ tổ chức chính quyền đô thị tại các thành phố trực thuộc trung ương đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢU TIẾN MINH Tổ CHứC CHíNH QUYềN ĐÔ THị TạI CáC THàNH PHố TRựC THUộC TRUNG ƯƠNG ĐáP ứNG YÊU CầU CÔNG NGHIệP HóA, HIệN ĐạI HóA ĐấT NƯớC LUN N TIN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢU TIẾN MINH Tæ CHứC CHíNH QUYềN ĐÔ THị TạI CáC THàNH PHố TRựC THUộC TRUNG ƯƠNG ĐáP ứNG YÊU CầU CÔNG NGHIệP HóA, HIệN ĐạI HóA ĐấT NƯớC Chuyờn ngnh: Lý lun v Lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2017 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lƣu Tiến Minh z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ Danh mục hình MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu học giả nƣớc ngồi liên quan đến tổ chức quyền thị .9 1.2 Những cơng trình nghiên cứu học giả Việt Nam tổ chức quyền thị 20 1.3 Kết tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức quyền đô thị nhiệm vụ luận án cần tiếp tục giải 33 1.4 Những vấn đề cần tiếp tục giải .36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 Chƣơng 2: LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI CÁC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG ĐÁP ỨNG U CẦU CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA ĐẤT NƢỚC .39 2.1 Quản lý đô thị tổ chức quyền thị Việt Nam 39 2.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng 55 2.3 Cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình thị hóa thành phố trực thuộc Trung ƣơng 61 2.4 Kinh nghiệm quốc tế số mơ hình tổ chức quyền thị có giá trị nghiên cứu, xây dựng tổ chức quyền thị Việt Nam 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI CÁC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG THEO YÊU CẦU CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA ĐẤT NƢỚC .86 3.1 Tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng theo Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 86 z 3.2 Tổ chức quyền đô thị thành phố Trung ƣơng theo Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 93 3.3 Hạn chế, bất cập tổ chức quản lý đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng theo yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 109 3.4 Dự báo tác động sau hoàn thiện mơ hình tổ chức quyền thành phố trực thuộc Trung ƣơng theo u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 119 KẾT LUẬN CHƢƠNG 125 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI CÁC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG ĐÁP ỨNG U CẦU CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HÓA ĐẤT NƢỚC 126 4.1 Quan điểm hồn thiện tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc .126 4.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức quyền đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc .127 4.3 Đề xuất mơ hình tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 131 KẾT LUẬN CHƢƠNG 147 KẾT LUẬN .148 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN .151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 1PL Phụ lục 1: SỰ KHÁC BIỆT VỀ ĐẶC TRƢNG ĐÔ THỊ VÀ NÔNG THÔN 1PL Phụ lục 2: BẢNG HỎI ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC 6PL Phụ lục 3: BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC 15PL Phụ lục 4: BIỂU ĐỒ VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG SO VỚI CẢ NƢỚC 35PL z DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH : Cơng nghiệp hóa CQĐP : Chính quyền địa phƣơng CQĐT : Chính quyền thị FDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐH : Hiện đại hoá HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất UBHC : Ủy ban hành UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa z DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 3.1 Số đơn vị hành ch nh thành phố trực thuộc Trung ƣơng (t nh đến tháng 12 2016 98 Bảng 4.1 Mô tả ma trận so sánh tổ chức quyền 135 z DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ Số hiệu Trang Biểu đồ 2.1: Tỷ trọng dân số thành phố trực thuộc Trung ƣơng nƣớc 72 Biểu đổ 2.2: Tỷ lệ lao động làm việc qua đào tạo thành phố trực thuộc Trung ƣơng nƣớc 72 Biểu đồ 2.3: Mức đóng góp GDP thành phố trực thuộc Trung ƣơng tổng GDP 73 Biểu đồ 2.4: Vốn FDI đăng ký lũy kế thành phố trực thuộc Trung ƣơng nƣớc (số liệu t nh đến ngày 31/12/2015) 73 Biểu đồ 2.5: Thu chi ngân sách thành phố trực thuộc Trung ƣơng nƣớc 74 Biểu đồ 2.6: Tỷ trọng GDP ngành công nghiệp, dịch vụ thành phố trực thuộc Trung ƣơng nƣớc 74 Biểu đồ 2.7: Tỷ trọng số sinh viên Đại học, Cao đẳng thành phố trực thuộc Trung ƣơngvà nƣớc 75 Biểu đồ 2.8: Tỷ lệ thu nhập bình quân đầu ngƣời năm thành phố trực thuộc Trung ƣơng 75 z DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang Hình 4.1 Mơ hình chung khái quát: tổ chức quyền thành phố trực thuộc Trung ƣơng 136 Hình 4.2 Mơ hình khái qt tổ chức CQĐT thành phố trực thuộc Trung ƣơng 136 Hình 4.3 Mơ hình chung khái qt: tổ chức quyền thành phố trực thuộc Trung ƣơng 137 Hình 4.4 Mơ hình khái quát tổ chức HĐND thành phố 137 Hình 4.5 Mơ hình mối quan hệ quan thuộc UBHC thành phố 139 Hình 4.6 Mơ hình khái quát tổ chức quan hành ch nh trực thuộc thành phố 142 Hình 4.7 Mơ hình quan đảng: khái quát quan hệ lãnh đạo tổ chức 144 Hình 4.8 Mơ hình tổ chức trị - xã hội: khái quát quan hệ lãnh đạo tổ chức 145 z MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nƣớc ta có năm thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng Thủ đô Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phòng, thành phố Đà Nẵng thành phố Cần Thơ Năm thành phố đô thị loại đặc biệt, thị loại một, lớn nhất, giữ vị trí, vai trò cốt yếu vùng, miền kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng đất nƣớc Những năm gần đây, Đảng Nhà nƣớc có quan điểm tập trung đầu tƣ phát triển để khai thác vị khách quan đô thị trực thuộc Trung ƣơng Xác định đô thị phải xứng đáng "cực" động lực tăng trƣởng kinh tế; trung tâm giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ lớn nhất; đầu mối giao thƣơng sôi động nƣớc ta với giới thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH , mở cửa hội nhập quốc tế Đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng phát triển nhanh mạnh từ năm 1945 đến Sự thay đổi đô thị này, dù lớn hay nhỏ, theo chiều hƣớng tích cực, góp phần vào việc thúc đẩy đất nƣớc phát triển; ngƣợc lại, theo chiều hƣớng tiêu cực, khơng tránh khỏi lực cản, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội thành phố, khu vực nƣớc Các thành phố trực thuộc Trung ƣơng có sứ mệnh đầu dẫn dắt chủ đạo để nƣớc hoàn thành nghiệp CNH, HĐH Hệ thống thị nƣớc ta hình thành sớm, thị quy mơ lớn đƣợc hình thành sớm, nhƣng chƣa có đủ quy định pháp luật cụ thể quyền thị (CQĐT thực Qua phân tích q trình phát triển CQĐT cho thấy, nội dung đối tƣợng quản lý đô thị thay đổi, nhƣng áp đặt mơ hình chung tổ chức quyền khu vực thị nơng thôn, ch đồng đối tƣợng, chủ thể quản lý nhà nƣớc địa phƣơng khái niệm quyền địa phƣơng (CQĐP Trên quan điểm biện chứng, cách thức tổ chức quản lý nhà nƣớc đô thị nhƣ không phù hợp, thiếu hiệu gây cản trở nghiêm trọng cho cạnh tranh trình phát triển thị z