luận văn thạc sĩ đánh giá một số tác động chủ yếu của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đến đồng bào dân tộc la hủ tại xã bum tở huyện mường tè

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BẾ ĐÌNH LAI ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ TÁC ĐỘNG CHỦ YẾU CỦA CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG ĐẾN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC LA HỦ TẠI XÃ BUM TỞ, HUYỆN MƯỜNG TÈ, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2016 - 2019 Ngành: Lâm học Mã ngành: 8.62.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Ngọc Sơn Thái Nguyên, năm 2021 m i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các tài liệu trích dẫn ghi rõ nguồn gốc giúp đỡ cảm ơn Tác giả luận văn Bế Đình Lai m ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Chương trình đào tạo Thạc sĩ ngành Lâm học Đại học Nông lâm Thái Nguyên, thực đề tài “Đánh giá số tác động chủ yếu sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đến đồng bào dân tộc La Hủ xã Bum Tở, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2019” Tôi xin chân thành tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Hồ Ngọc Sơn - Người thầy tận tình bảo, hướng dẫn truyền đạt kiến thức quý báu giúp tơi hồn thiện Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành Luận văn Thạc sĩ Lâm học theo Chương trình đào tạo Sau đại học Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Cảm ơn giúp đỡ Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lai Châu, Quỹ vệ phát triển rừng tỉnh, Ban quản lý rừng Phòng hộ huyện Mường Tè, Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban MTTQ xã Bum Tở huyện Mường Tè, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, cung cấp cho tài liệu, số liệu quý giá để hoàn thành luận văn Bản thân tơi có nhiều cố gắng, song chắn đề tài tránh khỏi thiếu sót nội dung, phương pháp hình thức trình bày Bản thân tơi mong nhận ý kiến tham gia, đóng góp quý báu thầy cô bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Lai Châu, ngày tháng năm 2021 Tác giả Bế Đình Lai m iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa ARBCP Chương trình bảo tồn đa dạng sinh học vùng Châu Á DVMTR Dịch vụ môi trường rừng DVMT Dịch vụ môi trường BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng UBND Ủy ban nhân dân QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLRPH Quản lý rừng phòng hộ m iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Những khái niệm chi trả DVMT rừng 1.2 Chi trả Dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) giới 1.2.1 Các hoạt động chi trả DVMTR Châu Mỹ 1.2.2 Hoạt động chi trả DVMT rừng Châu Âu 10 1.2.3 Hoạt động chi trả DVMTR Châu Á 11 1.2.4 Xu hướng phát triển DVMT rừng 13 1.3 Tổng quan chi trả DVMT rừng Việt Nam 15 1.3.1 Cơ sở hình thành chi trả DVMT rừng 15 1.3.2 Chính sách chi trả DVMT rừng 18 1.3.3 Một số nghiên cứu điểm Chi trả DVMTR Việt Nam 21 1.3.4 Vai trò hỗ trợ, giúp đỡ tổ chức quốc tế việc xây dựng thực sách chi trả DVMT rừng Việt Nam 22 1.3.5 Cơ sở khoa học thực tiễn sách chi trả DVMT rừng 23 CHƯƠNG MỤC TIÊU, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 27 2.2 Đối tượng nghiên cứu: 27 2.3 Phạm vi nghiên cứu 27 2.4 Nội dung nghiên cứu 27 m luan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.teluan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.te v 2.4.1 Tình hình giao đất, giao rừng phục vụ thực sách chi trả DVMT rừng cho người dân tộc La Hủ xã Bum Tở, huyện Mường Tè 27 2.4.2 Tình hình khốn bảo vệ rừng hưởng sách chi trả DVMT rừng người dân tộc La Hủ xã Bum Tở, huyện Mường Tè 27 2.4.3 Kết thực chi trả dịch vụ môi trương rừng cho người dân tộc La Hủ xã Bum Tở, huyện Mường Tè 27 2.4.4 Những tác động sách chi trả DVMT rừng đến vùng dân tộc La Hủ xã Bum Tở, huyện Mường Tè 28 2.5 Phương pháp nghiên cứu: 28 2.5.1 Quan điểm phương pháp luận 28 2.5.2 Phương pháp công cụ thu thập số liệu: 30 2.5.3 Phương pháp xử lý số liệu 31 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Kết giao đất, giao rừng phục vụ thực sách chi trả DVMT rừng cho người dân tộc La Hủ xã Bum Tở, huyện Mường Tè 32 3.2 Kết khoán bảo vệ rừng hưởng sách chi trả DVMT rừng người dân tộc La Hủ xã Bum Tở huyện Mường Tè 33 3.2.1 Quy trình thực việc chi trả DVMTR huyện Mường Tè 33 3.2.2 Kết thực chi trả DVMT rừng xã Bum Tở huyện Mường Tè.35 3.3 Vai trò, nhiệm vụ bên tham gia việc thực sách chi trả DVMRT 41 3.4 Vai trò trách nhiệm bên trung gian việc thực sách chi trả DVMTR 44 3.5 Kết thực công tác chi trả DVMTR từ 2016-2019 46 3.5.1 Kết thực thu tiền DVMTR 46 3.5.2 Kết chi trả cho đối tượng nhận khoán 48 3.6 Đánh giá số tác động sách chi trả dịch vụ mơi trường 51 luan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.teluan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.te m luan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.teluan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.te vi 3.6.1 Tác động tích cực đến công tác bảo vệ phát triển rừng, nâng cao độ che phủ rừng 51 3.6.2 Tác động kinh tế 52 3.6.3 Tác động xã hội 56 3.6.4 Tác động môi trường 60 3.6.5 Thuận lợi, khó khăn, tồn q trình thực sách chi trả DVMT rừng 62 3.7 Đề xuất số giải pháp thực sách chi trả DVMT rừng 67 3.7.1 Công tác tuyên truyền 67 3.7.2 Công tác đạo, điều hành 68 3.7.3 Cơ chế sách 68 3.7.4 Kiện toàn tổ chức máy cán 68 3.7.5 Công tác kiểm tra giám sát 69 3.7.6 Về phòng cháy, chữa cháy rừng 69 3.7.7 Về phòng trừ sâu bệnh hại 70 3.8 Đề xuất, kiến nghị 70 3.8.1 Đối với UBND tỉnh Hội đồng quản lý Quỹ 70 3.8.2 Đối với Bộ ngành Trung ương 71 3.8.3 Đối với UBND huyện, thành phố Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện, Hạt Kiểm lâm 71 KẾT LUẬN - TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Tồn 74 Kiến nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 luan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.teluan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.te m luan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.teluan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.te vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1 Kết rà soát giao rừng xã Bum Tở để chi trả DVMTR 32 Bảng 3.2: Các đối tượng chi trả dịch vụ môi trường rừng xã Bum Tở 40 Bảng 3.3 Tiền bên sử dụng DVMTR chi trả qua năm xã Bum Tở 47 Bảng 3.4: Kết chi trả tiền DVMTR qua năm xã Bum Tở 49 Bảng 3.5 Kết công quản lý bảo vệ rừng xã Bum Tở 51 Bảng 3.6 Thu nhập bình quân hộ tham gia nhận khoán bảo vệ rừng xã Bum Tở 55 luan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.teluan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.te m luan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.teluan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.te viii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 1: Quy trình thực việc chi trả DVMTR huyện Mường Tè 34 luan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.teluan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.te m luan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.teluan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.te ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng phận thay môi trường sinh thái phần tất yếu sống, rừng giữ vai trò quan trọng đời sống người, ảnh hưởng tới tất mặt đời sống, sản xuất, kinh tế, xã hội Ngoài việc cung cấp gỗ, củi lâm sản khác, rừng có vai trị to lớn việc phịng hộ, trì mơi trường sống điều hịa khí hậu, với chức quang hợp, rừng nhà máy sinh hóa thu nhận CO2 cung cấp O2, rừng ví “lá phổi xanh” môi trường sống người hệ động thực vật, rừng điều tiết nguồn nước, hạn chế xói mịn, rửa trơi hạn chế bão lụt, hấp thụ bon, trì bảo tồn đa dạng sinh học, v.v Các chức rừng hiểu giá trị môi trường Những năm trước việc xem xét vai trò giá trị rừng quan tâm đến giá trị sử dụng trực tiếp cung cấp gỗ, củi lâm sản khác… mà rừng tạo ra, giá trị gián tiếp mà rừng tạo cho nhiều người xã hội chưa trọng (là giá trị môi trường) Hiện với xu tiếp cận giới, vai trò giá trị rừng nhìn nhận cách đầy đủ hơn, mối quan hệ kinh tế người bảo vệ, phát triển rừng người sử dụng giá trị môi trường rừng thiết lập “Người hưởng lợi từ rừng có trách nhiệm phải trả tiền cho người trực tiếp tham gia bảo vệ phát triển rừng” tạo cơng bằng, trì phát triển rừng cách bền vững nguồn tài nguyên rừng Ở Việt Nam hai thập niên qua, ngành lâm nghiệp Việt Nam có thay đổi đáng kể sách thực tiễn Từ mơ hình quản lý rừng tập trung, với mục tiêu trọng tâm khai thác tài ngun, chuyển đổi thành mơ hình lâm nghiệp xã hội hố, tập trung vào bảo vệ mơi trường, phát triển xã hội thúc đẩy doanh nghiệp lâm nghiệp địa phương Những thay đổi thể phản ứng ngành lâm nghiệp trước suy thoái tài nguyên rừng hiệu hệ thống quản lý rừng tập trung Chi phí cho hoạt động bảo tồn rừng gánh nặng tài Chính phủ Trong chương trình luan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.teluan.van.thac.si.danh.gia.mot.so.tac.dong.chu.yeu.cua.chinh.sach.chi.tra.dich.vu.moi.truong.rung.den.dong.bao.dan.toc.la.hu.tai.xa.bum.to.huyen.muong.te m