luận văn thạc sĩ tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện thọ xuân tỉnh thanh hoá

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT THÁI XUÂN CNG Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA CHíNH QUYềN CấP XÃ TRÊN ĐịA BàN HUYệN THọ XUÂN, TỉNH THANH HOá Chuyên ngành: Lí luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI - 2014 z LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Thái Xuân Cƣờng z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Lƣợc sử phát triển, vị trí, vai trị quyền cấp xã Việt Nam 1.1.1 Lược sử phát triển điểm Hiến pháp năm 2013 quyền cấp xã 1.1.2 Vị trí, vai trị quyền cấp xã máy Nhà nước 21 1.1.3 Mối quan hệ quyền cấp xã với hệ thống trị sở 24 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động quyền cấp xã 27 1.2.1 Đối với Hội đồng nhân dân cấp xã 27 1.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã 37 Kết luận chƣơng 46 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 47 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 47 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 47 z 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân 48 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 51 2.2.1 Thực trạng tổ chức 51 2.2.2 Thực trạng hoạt động 73 2.2.3 Nguyên nhân thực trạng 84 Kết luận chƣơng 90 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 91 3.1 Một số phƣơng hƣớng, quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã 91 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã phải bám sát thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng 91 3.1.2 Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã phải xuất phát từ yêu cầu cụ thể hoá quy định Hiến pháp 2013 quyền địa phương 92 3.1.3 Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã phải hướng tới xây dựng máy quyền cấp xã tinh gọn, hiệu lực, hiệu phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phương; đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã phải chuẩn hố, có phẩm chất trị vững vàng lực hoàn thành nhiệm vụ giao 93 3.2 Những giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã 94 3.2.1 Về tổ chức quyền cấp xã 97 3.2.2 Giải pháp hoạt động quyền cấp xã 101 z 3.2.3 Đẩy mạnh thực dân chủ tổ chức hoạt động quyền cấp xã 107 3.2.4 Giải tốt mối quan hệ với quan hành cấp trên, với cấp uỷ sở, mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội, với thôn, khu phố 110 3.2.5 Các giải pháp nguồn lực 114 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất với cấp nhằm thực có hiệu công tác cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá 118 3.3.1 Đối với Trung ương 118 3.3.2 Đối với tỉnh Thanh Hoá 119 3.3.3 Đối với huyện Thọ Xuân 120 Kết luận chƣơng 121 KẾT LUẬN 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 z DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNXH: Chủ nghĩa xã hội ĐTNCS: Đoàn niên cộng sản HCCB: Hội Cựu chiến binh HĐBT: Hội đồng Bộ trưởng HĐND: Hội đồng nhân dân HLHPN: Hội Liên hiệp phụ nữ HND: Hội Nông dân LĐ-TB&XH: Lao động – Thương binh & Xã hội MTTQ: Mặt trận Tổ quốc THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông TTCN: Tiểu thủ công nghiệp UBHC: Uỷ ban hành UBND: Uỷ ban nhân dân XDCB: Xây dựng z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy quyền nước ta, cấp xã cấp thấp nhất, gần dân Xét vị trí, vai trị, cấp xã xác định có vai trị quan trọng, nơi trực tiếp đưa chủ trường, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Ngay từ ngày đầu khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Về hành chính: Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi…” [33, tr.372] Lịch sử hình thành phát triển nước Việt Nam rằng: Làng, xã tảng đất nước, tình hình trị - xã hội đất nước có ổn định hay không phụ thuộc không nhỏ vào ổn định cấp xã Thực tiễn cho thấy đâu quyền cấp xã vững mạnh, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân bảo đảm phát huy; cịn đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, nhiều lý khách quan chủ quan mà cấp xã việc tổ chức hoạt động quyền cịn nhiều vấn đề đặt cần phải giải quyết, kể lý luận thực tiễn Thực chủ trương Đảng Nhà nước, năm gần đây, văn quy định tổ chức hoạt động quyền cấp xã dần hồn thiện hơn, vị trí, vai trị quyền cấp xã tiếp tục khẳng định củng cố Trong thực tế, tổ chức hoạt động quyền cấp xã có nhiều chuyển biến tiến bộ, nhận thức, tư duy, phương thức lãnh đạo, quản lý, điều hành thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Có thể nói, hoạt động quyền cấp xã có tính chủ động z hơn, trách nhiệm khơng cịn tuỳ tiện trước Mặc dù vậy, so với yêu cầu cải cách mở cửa hội nhập đất nước tổ chức hoạt động quyền cấp xã cịn bộc lộ nhiều yếu kém, khơng vấn đề số ngun nhân kìm hãm phát triển, chí dẫn đến ổn định tình hình sở Bên cạnh đó, so sánh với quyền cấp q trình đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã diễn chậm hơn, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách đổi đất nước Thực tiễn đặt yêu cầu cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá, đưa giải pháp cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" “xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”[41] Xuất phát từ tính cấp thiết nêu yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nơi tác giả cơng tác, tác giả lựa chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá” làm luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố có liên quan đến vấn đề tổ chức hoạt động quyền cấp xã, tiêu biểu kể đến số sách như: - “Tổ chức quyền Nhà nước địa phương - Lịch sử tại” tác giả Nguyễn Đăng Dung, NXB Đồng Nai, 1997 - “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2000 - “Tổ chức, hoạt động máy nhà nước Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tập 2, Tổ chức, hoạt động quyền địa phương”, z luan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoa NXB Tư pháp, Hà nội, 2005 - “Dân chủ xã từ góc nhìn pháp lý” tác giả Nguyễn Minh Tuấn, NXB Công an nhân dân, năm 2006 - Dân chủ cấp địa phương, Sổ tay IDEA quốc tế, Viện Chính sách Cơng pháp luật (IPL) biên dịch xuất Tiếng Việt, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà nội, 2014, truy cập địa chỉ: http://ipl.org.vn/An-pham-daxuat-ban/Cuon-Dan-chu-o-cap-dia-phuong-a32 - Cuốn dân chủ trực tiếp, Sổ tay IDEA quốc tế, Viện Chính sách Cơng pháp luật (IPL) biên dịch xuất Tiếng Việt, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà nội, 2014, truy cập địa chỉ: h1ttp://ipl.org.vn/An-phamda-xuat-ban/Cuon-Dan-chu-truc-tiep-a33 - Kỷ yếu Hội thảo tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp 2013, Kỷ yếu Hội thảo Viện sách cơng pháp luật Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tổ chức, truy cập địa chỉ: http://ipl.org.vn/An-pham-da-xuatban/Ky-yeu-Hoi-thao-khoa-hoc-To-chuc-bo-may-nha-nuoc-theo-Hien-Phapnam-2013-a24 Ngoài ra, liên quan đến vấn đề này, nhà nghiên cứu, nhà quản lý có nhiều viết đăng tải tạp chí, trang thông tin điện tử như: - Tham luận “Thực trạng phân cấp, phân quyền vấn đề tự quản địa phương Việt Nam” tác giả Nguyễn Minh Phương Hội thảo:“Tổ chức quyền địa phương Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn” diễn Ninh Thuận tháng 4/2013 - Bài viết “Chính quyền địa phương dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992” tác giả Vũ Lương đăng Tạp chí Cộng sản số 851, T9/2013 - Bài viết “Các quy định quyền địa phương Hiến pháp năm 2013” tác giả Hoàng Thế Liên đăng Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 - Bài viết “Một số vấn đề đặt trình xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương” tác giả Nguyễn Văn Cương đăng Tạp chí luan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoa z luan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoa Dân chủ & Pháp luật, số chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 - Bài viết “Mơ hình tổ chức quyền địa phương - phát triển qua hiến pháp vấn đề đổi mới” tác giả Trương Đắc Linh - Trường ĐH Luật Thành phố Hồ Chí Minh, đăng Cổng thông tin điện tử QH: http://www.na.gov.vn/Sach_QH/phathuygiatri/Phan2/8.htm - Tham luận “Cải cách hệ thống quyền địa phương Việt Nam – Cấp huyện hay cấp xã?” tác giả Phan Thị Lan Hương đăng trang web:http://www.thomas-schmitz-hanoi.vn, xuất ngày 01/3/2013 Nhìn chung, cơng trình nói thể tính nghiêm túc học thuật, đồng thời nhìn tổng quan quyền địa phương nói chung quyền cấp xã nói riêng Tác giả luận văn mong muốn kế thừa thành tựu mà cơng trình trước đạt tiếp nối vấn đề mà thực tiễn đặt mà cơng trình nghiên cứu trước chưa có điều kiện giải sở lý luận thực tiễn nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm làm sáng tỏ số vấn đề mang tính lý luận quyền cấp xã nước ta, làm rõ vị trí, vai trị quyền cấp xã; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã nước ta, sở nghiên cứu vấn đề cụ thể tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, từ đưa kiến nghị nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nói riêng nước nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn “Tổ chức hoạt động quyền cấp xã” - Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền xã, thị trấn địa bàn huyện luan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoaluan.van.thac.si.to.chuc.va.hoat.dong.cua.chinh.quyen.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tho.xuan.tinh.thanh.hoa z