luận văn thạc sĩ phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trung tâm giáo dục thường xuyên tại thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC VŨ THỊ PHƯƠNG HIỀN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2011 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC VŨ THỊ PHƯƠNG HIỀN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 05 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Trọng Hậu HÀ NỘI – 2011 z NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa GV : CBQL : Cán quản lý CSVC : Cơ sở vật chất GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GD - ĐT : Giáo dục - Đào tạo GDTX : Giáo dục thường xuyên HS : Học sinh KT-XH : Kinh tế- xã hội 10 TCCN : Trung cấp chuyên nghiệp 11 THCS : Trung học sở 12 THPT : Trung học phổ thông Giáo viên z MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Nhiệm vụ nghiên cứu Khách thể đối tƣợng nghiên cứu - Khách thể nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Nhóm phương pháp dùng thuật tốn, thống kê Cấu trúc luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƢỜNG XUYÊN 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.2 Các khái niệm đề tài 1.2.1 Quản lý, quản lý giáo dục, quản lý nhà trường 1.2.1.1 Quản lý 1.2.1.2.Quản lý giáo dục 1.2.1.3 Quản lý nhà trường 11 1.2.2 Phát triển đội ngũ cán quản lý trung tâm GDTX 12 1.2.2.1 Phát triển 12 1.2.2.2 Cán quản lý 13 1.2.2.3 Đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX 14 1.2.2.4 Phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX 15 z 1.3 Trung tâm GDTX hệ thống giáo dục quốc dân 17 1.3.1 Mục tiêu giáo dục thường xuyên 17 1.3.2 Vị trí trung tâm GDTX 17 1.3.3 Nhiệm vụ quyền hạn trung tâm GDTX 18 1.3.4 Vai trò, nhiệm vụ quyền hạn CBQL Trung tâm GDTX 19 1.4 Nội dung phát triển đội ngũ CBQL trung tâm GDTX 20 1.4.1 Quy hoạch, tạo nguồn cán quản lý 20 1.4.2 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễm nhiệm cán quản 22 lý 1.4.3 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá cán quản lý 24 1.4.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý 25 1.4.5 Tạo sách, môi trường phát triển cán quản lý 26 1.5 Những yêu cầu phát triển đội ngũ CBQL trung tâm GDTX 27 giai đoạn 1.5.1 Xây dựng phát triển đội ngũ CBQL đảm bảo mục tiêu đủ 27 số lượng, đồng cấu chuẩn hóa 1.5.2 Phát triển đội ngũ CBQL trung tâm GDTX nhằm đáp ứng 28 quy định Chuẩn Giám đốc trung tâm GDTX 1.5.3 Phát triển đội ngũ CBQL trung tâm GDTX nhằm tạo khả 29 CBQL đáp ứng yêu cầu, chủ trương việc đổi quản lý đề cao vai trò tự chủ sở giáo dục Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ 31 QUẢN LÝ TRUNG TÂM GDTX TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát nghiệp phát triển Giáo dục - Đào tạo thành phố 31 Hải Phòng 2.1.1 Khái qt vị trí địa lý, dân số, tình hình kinh tế trị, văn 31 hố xã hội thành phố Hải Phòng 2.1.2 Khái quát chung GD-ĐT thành phố Hải Phịng 34 2.1.2.1 Quy mơ phát triển năm học 2010-2011 32 2.1.2.2 Đội ngũ giáo viên CBQLGD 35 2.1.2.3 Điều kiện kinh phí hoạt động ngành GD-ĐT Hải Phòng 36 z 2.1.2.4 Cơ sở vật chất 36 2.1.2.5 Cơng tác xã hội hố giáo dục 38 2.1.2.6 Chất lượng giáo dục 38 2.1.2.7 Thành tích phát triển giáo dục 43 2.2 Thực trạng quy mô đào tạo, chất lƣợng GDTX thành phố 47 Hải Phịng 2.2.1 Quy mơ đào tạo GDTX 47 2.2.2 Chất lượng học viên GDTX 50 2.3 Thực trạng đội ngũ cán quản lý trung tâm GDTX thành 50 phố Hải Phòng 2.3.1 Về số lượng, độ tuổi, cấu đội ngũ cán quản lý trung 50 tâm GDTX 2.3.2 Trình độ chun mơn, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học 53 đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX 2.3.3 Năng lực quản lý CBQL Trung tâm GDTX thành phố 54 Hải Phòng 2.3.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán quản lý trung tâm 61 GDTX thành phố Hải Phòng 2.4 Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý Trung tâm 64 GDTX thành phố Hải Phịng 2.4.1 Cơng tác quy hoạch 64 2.4.2 Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm 66 2.4.3 Công tác tra, kiểm tra, đánh giá 67 2.4.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 69 2.4.5 Cơng tác thực chế độ, sách, đãi ngộ, khen thưởng, 70 kỷ luật 2.5 Đánh giá chung thực trạng phát triển đội ngũ CBQL Trung 72 tâm GDTX thành phố Hải Phòng 2.5.1 Mặt mạnh (S) 72 2.5.2 Mặt yếu (W) 73 2.5.3 Thời ( O ) 75 z 2.5.4 Thách thức ( T ) 75 Chƣơng 3: BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ 78 TRUNG TÂM GDTX TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Các nguyên tắc xây dựng biện pháp 78 3.1.1 Nguyên tắc tính kế thừa phát triển 78 3.1.2 Nguyên tắc tính phù hợp 78 3.1.3 Nguyên tắc tính hiệu 78 3.2 Biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý Trung tâm GDTX 78 thành phố Hải Phịng giai đoạn 3.2.1 Hồn thiện quy hoạch đội ngũ cán quản lý trung tâm GDTX 79 3.2.2 Đổi công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn 82 nhiệm CBQL Trung tâm GDTX 3.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra, đánh giá đội 87 ngũ CBQL Trung tâm GDTX 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng CBQL TT GDTX theo hướng chuẩn hóa 91 3.2.5 Bổ sung, hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, 97 kỷ luật phù hợp với thực tiễn địa phương 3.2.6 Thực phân cấp, đề cao vai trò tự chủ Trung tâm GDTX 99 3.3 Mối quan hệ biện pháp 102 3.4 Thăm dị tính cấp thiết tính khả thi biện pháp 102 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 105 1- KẾT LUẬN 105 2- KHUYẾN NGHỊ 106 2.1 Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo 106 2.2 Đối với UBND thành phố Hải Phòng 107 2.3 Đối với Sở Giáo dục Đào tạo thành phố Hải Phòng 107 2.4 Đối với Trung tâm GDTX thành phố Hải Phòng 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC z luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phong MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giáo dục Đào tạo ngày mang sắc thái mới, nhân tố chủ yếu hùng mạnh phồn vinh đất nước, thắng đua giáo dục thắng kinh tế Tại Nghị Đại hội Đảng CSVN lần thứ Đảng ta khẳng định phát triển giáo dục - đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp CNH, HĐH, điều kiện tiên để phát triển nguồn lực người, yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng nhanh bền vững Đây trách nhiệm tồn Đảng, tồn dân, cán quản lý giáo dục lực lượng nịng cốt, có vai trò quan trọng Cán quản lý nhân tố định tồn vong, thịnh suy quốc gia thành công, thất bại cơng việc Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán vững mạnh, tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Người rõ: “Cán gốc công việc” “Muốn việc thành công thất bại cán tốt kém” [40, tr40] Giáo dục khơng thể đạt chất lượng khơng có đội ngũ cán quản lý có chất lượng Chỉ thị 40- CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục rõ: “Nhà giáo CBQL giáo dục lực lượng nịng cốt, có vai trị quan trọng” Do vậy, muốn phát triển giáo dục - đào tạo, điều quan trọng trước tiên phải chăm lo phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục Phát triển đội ngũ CBQL ngành giáo dục - đào tạo nói chung phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm giáo dục thường xuyên nói riêng vấn đề quan trọng cần thiết giai đoạn Vấn đề Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, Ban Bí thư có Chỉ thị 40 – CT/TW ngày 15 tháng năm 2004 xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Từ Chỉ thị này, ngày 11 tháng 01 năm 2005 Thủ tướng phủ Quyết định số 09/2005/QĐ -TTg việc phê duyệt Đề án “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phong z luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phong ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục giai đoạn 2005- 2010”, với mục tiêu tổng quát: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục theo hướng chuẩn hoá, nâng cao chất lượng, đảm bảo đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm nghề nghiệp, tay nghề nhà giáo, thông qua việc quản lý, phát triển định hướng có hiệu nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực; đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” Đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX lực lượng quan trọng tham gia xây dựng phát triển Trung tâm GDTX, góp phần định chất lượng hiệu giáo dục đơn vị Giám đốc Trung tâm giữ vai trò nhạc trưởng huy giàn nhạc, Phó Giám đốc giữ vai trị loại nhạc cụ khơng thể thiếu giàn nhạc CBQL nói chung CBQL Trung tâm GDTX nói riêng phải có đủ phẩm chất lực quản lý để lãnh đạo, quản lý đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Trong thời gian qua, ngành GD- ĐT thành phố Hải Phòng xây dựng đội ngũ CBQL cấp nói chung, cán quản lý Trung tâm GDTX nói riêng đảm bảo đủ số lượng, chất lượng ngày nâng cao, bước đầu đảm bảo yêu cầu đổi giáo dục nay, góp phần quan trọng vào việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài đất nước Song, thực tế đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX thành phố Hải Phòng bộc lộ nhiều hạn chế: CBQL cân đối lứa tuổi, giới tính; CBQL có trình độ chuẩn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu việc nâng cao chất lượng giáo dục Từ thực tế đặt yêu cầu thiết phải phát triển đội ngũ cán quản lý đủ số lượng, mạnh chất lượng góp phần phát triển nghiệp GD ĐT thành phố Hải Phòng Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, chọn đề tài: “Phát triển đội ngũ cán quản lý Trung tâm Giáo dục Thường xuyên thành phố Hải Phòng” luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phong z luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phong Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn, từ đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX thành phố Hải Phòng Nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Hệ thống hoá sở lý luận phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX 3.2 Đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2011 3.3 Đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX thành phố Hải Phòng giai đoạn Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 4.1 Khách thể nghiên cứu Đội ngũ cán quản lý Trung tâm GDTX 4.2 Đối tượng nghiên cứu Phát triển đội ngũ cán quản lý Trung tâm GDTX thành phố Hải Phòng Giả thuyết nghiên cứu Đội ngũ CBQL Trung tâm GDTX có vai trị quan trọng việc tổ chức, quản lý điều hành hoạt động giáo dục Trung tâm GDTX Nếu triển khai đồng biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý theo lý thuyết quản lý phát triển nguồn nhân lực đại xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Trung tâm GDTX thành phố Hải Phòng đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung khảo sát thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý Trung tâm GDTX thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2010, từ đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý Trung tâm GDTX thành phố Hải Phòng đến năm 2015 luan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phongluan.van.thac.si.phat.trien.doi.ngu.can.bo.quan.ly.trung.tam.giao.duc.thuong.xuyen.tai.thanh.pho.hai.phong z