luận văn thạc sĩ hoàn thiện pháp luật giải quyết tranh chấp môi trường qua thực tiễn hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ CHÍ HIẾU HỒN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MƠI TRƯỜNG QUA THỰC TIỄN HẢI PHÒNG Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60105 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: T.S VŨ QUANG HÀ NỘI- NĂM 2005 z MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1 Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Tranh chấp môi trường pháp luật giải tranh chấp môi trường; Chương 2: Thực trạng việc áp dụng pháp luật số vấn đề thực tiễn đặt công tác giải tranh chấp môi trường Hải Phòng; Chương 3: Một số ý kiến nhằm hồn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi trường Chương 1: TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG 1.1 TRANH CHẤP MƠI TRƯỜNG 1.1.1 Khái niệm tranh chấp mơi trường 7 1.1.2 Bản chất pháp lý đặc điểm tranh chấp môi trường 16 1.1.2.1 Bản chất pháp lý tranh chấp môi trường 16 1.1.2.2 Các đặc điểm tranh chấp môi trường 20 1.1.3 Phân loại tranh chấp môi trường 23 1.2 PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải tranh chấp môi trường 25 25 1.2.2 Nguyên tắc giải tranh chấp môi trường 26 1.2.3 Các quy định pháp luật giải tranh chấp môi trường 30 1.2.3.1 Các quy định pháp luật giải tranh chấp phát sinh z lĩnh vực quản lý Nhà nước môi trường (nhóm 1) 30 1.2.3.2 Các quy định pháp luật giải tranh chấp phát sinh tổ chức cá nhân với nhằm bảo vệ môi trường chung bảo vệ quyền lợi ích 33 (nhóm 2) 1.2.4 Kinh nghiệm số nước giải tranh chấp môi 40 trường Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ THỰC TIỄN ĐẶT RA TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG TẠI HẢI PHỊNG 44 2.1 Tình hình mơi trường Hải Phịng năm qua công tác tổ chức thực luật bảo vệ mơi trường Hải Phịng 44 2.2 Một số vụ tranh chấp mơi trường điển hình thời gian qua Hải 54 Phòng 2.3 Thực trạng việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp 62 môi trường Hải Phòng 2.4 Một số vấn đề thực tiễn đặt công tác giải tranh chấp mơi trường Hải Phịng 77 Chương 3: MỘT SỐ Ý KIẾN NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MƠI TRƯỜNG QUA THỰC TIỄN HẢI PHỊNG 88 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi 88 trường 3.2 Quan điểm hồn thiện 92 3.3 Một số ý kiến nhằm hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp 99 môi trường KẾT LUẬN 110 112 Danh mục tài liệu tham khảo z PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trên phạm vi toàn cầu Việt Nam giai đoạn nay, mối quan tâm đến chất lượng sống dần thay đổi Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, bên cạnh ưu điểm mặt kinh tế lợi nhuận, khuyến khích tính cạnh tranh… có mặt trái tác động ảnh hưởng xấu tới môi trường Trong chiến lược môi trường Đảng Nhà nước ta đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, khẳng định quan điểm phát triển bền vững, tức phát triển kinh tế- xã hội có gắn kết chặt chẽ với bảo vệ môi trường Ngăn chặn hành vi gây nhiễm mơi trường, khắc phục suy thối cố môi trường, nâng cao chất lượng mơi trường sống mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, hồn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi trường có ý nghĩa tầm quan đặc biệt Tuy nhiên, tiến trình CNH, HĐH trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế đất nước nói chung Hải Phịng nói riêng, nhiều ngun nhân khác mà tranh chấp môi trường nảy sinh từ mâu thuẫn, xung đột có chiều hướng gia tăng Bên cạnh đó, sở pháp lý cho việc giải tranh chấp mơi trường cịn nhiều bất cập Chính thực tế dẫn đến việc giải tranh chấp môi trường bị kéo dài, không đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên việc phục hồi chất lượng môi trường bị xuống cấp Việc nghiên cứu đề tài nhằm phần tích, đánh giá thực trạng việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp môi trường Hải Phịng, từ đưa ý kiến nhằm hồn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi trường z TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Có thể nói vấn đề mơi trường bảo vệ môi trường năm gần đề cập nhiều, đặc biệt vấn đề tranh chấp môi trường giải tranh chấp môi trường vấn đề hoàn toàn Việt Nam Do vậy, từ phương diện lý luận, vấn đề nhà khoa học thuộc lĩnh vực khác khoa học pháp lý, khoa học kinh tế môi trường, khoa học quản lý môi trường bước đầu nghiên cứu Từ góc độ pháp lý liên quan đến giải tranh chấp mơi trường hệ thống văn pháp luật chế pháp lý giải tranh chấp mơi trường cịn thiếu chưa hồn thiện Vì vậy, thời điểm này, việc nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện tranh chấp môi trường chế giải tranh chấp mơi trường để từ hồn thiện pháp luật giải tranh chấp môi trường việc làm khó khăn Do vậy, cơng trình khoa học cấp luận văn thạc sỹ Khoa Luật đến thời điểm nghiên cứu cách toàn diện hệ thống pháp luật liên quan đến việc giải tranh chấp môi trường Các ý kiến nêu luận văn luận khoa học tác giả Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy học tập giúp cho việc giải tranh chấp môi trường thực tế có hiệu ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật chế pháp lý liên quan đến hoạt động giải tranh chấp môi trường nói chung thực tiễn việc áp dụng pháp luật việc giải tranh z chấp môi trường Thành phố Hải Phịng, đồng thời có xem xét đối chiếu với kinh nghiệm số nước khu vực 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ nội dung luận văn thạc sỹ, tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành liên quan đến hoạt động giải tranh chấp môi trường Trên sở quy định chung đó, đề tài nghiên cứu thực trạng việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp mơi trường thành phố Hải Phịng Đồng thời phân tích, đánh giá vấn đề thực tiễn đặt công tác giải tranh chấp mơi trường Hải Phịng, để từ có kiến nghị hồn thiện khơng địa bàn Hải Phịng mà coi học kinh nghiệm quý báu xem xét áp dụng giải tranh chấp mơi trường phạm vi tồn quốc Đề tài xem xét tranh chấp môi trường phi hình liên quan đến hành vi gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại cho quyền, lợi ích chủ thể môi trường mà dấu hiệu tội phạm (Theo Bộ luật hình 1999 chương XVII- chương tội phạm mơi trường nói riêng) Bảo vệ mơi trường nói chung, bảo vệ quyền người sống môi trường lành không trách nhiệm riêng quốc gia nào, địa phương mà vấn đề mang tính tồn cầu Tuy nhiên, đề tài khơng xem xét tranh chấp môi trường Việt Nam với nước khác mà tập trung xem xét tranh chấp môi trường xảy thành phố Hải Phòng MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Việc nghiên cứu đề tài: "Hồn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi trường qua thực tiễn Hải Phòng" nhằm xém xét biểu cụ thể tranh chấp môi trường thành phố Hải Phịng, từ phân tích đánh giá chế pháp lý để giải tranh chấp mơi trường Hải Phịng Tìm z mặt được, chưa cần khắc phục để có hướng hồn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi trường, sở tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc gia khác lĩnh vực Kết đạt Luận văn: Thứ nhất: Luận văn làm rõ khái niệm tranh chấp môi trường, cần phân tích đặc điểm tranh chấp mơi trường từ phân biệt tranh chấp mơi trường với tranh chấp khác Phân tích chất pháp lý dạng tranh chấp môi trường Thứ hai: Trên sở xem xét vấn đề chung tranh chấp môi trường, Luận văn làm rõ quy định pháp luật hành giải tranh chấp môi trường, phân tích ngun tắc giải tranh chấp môi trường chế pháp lý giải loại tranh chấp môi trường Thứ ba: Luận văn phân tích thực trạng việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp môi trường thành phố Hải Phịng, đưa phân tích vụ việc điển vấn đề thực tiễn đặt công tác giải tranh chấp mơi trường Hải Phịng Thứ tư: Trên sở xem xét vấn đề lý luận chung thực trạng việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp môi trường Hải Phòng, thấy tồn cần khắc phục, từ đề tài đưa số ý kiến nhằm hồn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi trường PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Trong trình tiến hành nghiên cứu đề tài, tác giả quán triệt quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lênin Nhà nước pháp luật đường lối sách Đảng Nhà nước ta tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế z luan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phong Trên sở đối tượng phạm vi nghiên cứu trên, phương pháp luận sử dụng phương pháp vật biện chứng Ngoài ra, phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, so sánh, tổng hợp, điều tra xã hội học vận dụng để làm sáng tỏ vấn đề nêu BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương Chương 1: Tranh chấp môi trường pháp luật giải tranh chấp môi trường Trong chương này, tác giả trình bày khái quát nguyên nhân làm nảy sinh tranh chấp môi trường, phân tích chất pháp lý, đặc điểm tranh chấp môi trường, thấy khác tranh chấp môi trường với loại tranh chấp khác, dạng (phân loại) tranh chấp môi trường Trong chương này, tác giả trình bày quy định pháp luật giải tranh chấp môi trường, phân tích ngun tắc giải tranh chấp môi trường, chế pháp lý hành giải tranh chấp mơi trường có tham khảo kinh nghiệm số nước khu vực Chương 2: Thực trạng việc áp dụng pháp luật số vấn đề thực tiễn đặt công tác giải tranh chấp môi trường Hải Phòng Trong chương này, tác giả đưa phân tích vụ việc tranh chấp mơi trường điển hình thời gian qua Hải Phịng Phân tích thực trạng việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp mơi trường Hải Phịng tồn cần khắc phục vấn đề mà thực tiễn giải tranh chấp môi trường đặt luan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phong z luan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phong Chương 3: Một số ý kiến nhằm hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp mơi trường Trong chương này, tác giả phân tích cần thiết việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp môi trường Trên sở chương 2, tác giả trình bày số ý kiến hồn thiện pháp luật giải tranh chấp môi trường Chương TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG 1.1 TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG 1.1.1 Khái niệm tranh chấp môi trường luan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phong z luan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phong Trên giới, tranh chấp liên quan đến môi trường tượng xã hội nảy sinh, xuất từ sớm liên quan tới nhiều quốc gia khác Điều lý giải xét ngun nhân khách quan nước giới xảy tranh chấp có sản xuất cơng nghiệp lớn phát triển Về chủ quan người ý thức vấn đề bảo vệ môi trường quyền người sống môi trường lành Chúng ta điểm qua số vụ tranh chấp mơi trường điển hình nước thời gian qua Vụ thứ nhất: vụ kiện tiếng hai quốc gia Mỹ Canađa (gần biên giới Mỹ), trình hoạt động thải lượng khí thải lớn với hàm lượng độc hại cao vào bầu khí Khí thải bay sang Mỹ làm ảnh hưởng tới sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp Tiểu bang Oasinhtơn (Mỹ) gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản làm thương tổn đến sức khoẻ cư dân vùng Trọng tài quốc tế phán yêu cầu Canađa phải kịp thời ngăn chặn ảnh hưởng xấu khí thải tới quốc gia khác bồi thường cho Mỹ thiệt hại khí thải gây Kết giải vụ kiện trở thành "thông lệ" để xem xét, giải tranh chấp quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường, đồng thời sở khoa học cho việc hình thành nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền" [49] Vụ thứ hai: vụ kiện hai quốc gia Australia New Zealand Pháp Pháp tiến hành thử vũ khí hạt nhân vào năm 1973, làm bụi phóng xạ bay sang quốc gia khác, gây ảnh hưởng đáng kể đến tính mạng, sức khoẻ tài sản công dân hai quốc gia [49] Vụ thứ ba: năm 1998, tàu công ty nhựa Formosa, Đài Loan chở 3000 chất thải độc hại có chứa thuỷ ngân đến đổ bất hợp pháp bãi chôn lấp chất thải Sihanouk Ville Campuchia, làm số người dân tiếp xúc với rác thải bị tử vong Campuchia mở phiên xét xử, phạt tội chủ tàu năm tù phạt tiền 0,5 triệu USD.[2] luan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phongluan.van.thac.si.hoan.thien.phap.luat.giai.quyet.tranh.chap.moi.truong.qua.thuc.tien.hai.phong z