luận văn thạc sĩ hoàn thiện chính sách đối với trường đại học thuộc tỉnh ở việt nam trong bối cảnh hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC NGƠ THỊ MINH HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐỚI VỚI TRƢỜNG ĐẠI HỌC THUỘC TỈ NH Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 62.14.05.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Bá Lãm PGS.TS Lê Đức Ngọc Hà Nội - 2013 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, với hướng dẫn cán khoa học Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận án trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tác giả luận án Ngô Thị Minh i z LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin bày tỏ kính trọng lời biết ơn sâu sắc tới GS,TS,NGƯT Nguyễn Thị Mỹ Lộc - Nguyên Hiệu trưởng Trường Đại học Giáo dục PGS TS Đặng Bá Lãm, PGS.TS Lê Đức Ngọc, những người Thầy, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình công tác, học tập thực luận án Tôi xin chân thành cảm ơn PGS,TS Lê Kim Long Hiê ̣u trưởng Trường Đại học Giáo dục GS , PGS, TS, cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể cán bộ, giảng viên, viên chức Trường Đại học Giáo dục giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành chương trình đào tạo tiến sĩ hồn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn chuyên gia, giảng viên, nhà quản lý, cán bộ, viên chức đại diện học sinh, sinh viên số trường đại học đại diện số doanh nghiệp hỗ trợ việc tổ chức khảo sát, điều tra, lấy số liệu thử nghiệm số sách mà luận án đưa Tơi xin tri ân giúp đỡ, chia sẻ khó khăn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình, người thân dành cho tơi suốt q trình cơng tác, học tập nghiên cứu khoa học Hà nội, ngày 28 tháng 12 năm 2013 Tác giả luận án Ngô Thị Minh ii z DANH MỤC CÁC TƢ̀ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN _ i LỜI CẢM ƠN _ ii DANH MỤC VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH _ viii MỞ ĐẦU _ Chƣơng _ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐỚI VỚI TRƢỜNG ĐẠI HỌC THUỘC TỈNH _ 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án 1.1.1 Nghiên cứu liên quan đến chính sách giáo dục 10 1.1.2 Nghiên cứu liên quan đến trường đại học thuộc tỉnh _ 11 1.1.3 Nghiên cứu liên quan đến chính sách về trường đại học thuộc tỉnh 12 1.2 Các khái niệm bản của luâ ̣n án 15 1.2.1 Cộng đồng 15 1.2.2 Giáo dục cộng đồng 15 1.2.3 Trường đại học cộng đồ ng _ 17 1.2.4 Trường đại học thuộc tỉnh 19 1.2.5 Vị trí, sứ mê ̣nh trường đại học thuộc tỉnh 21 1.2.6 Chức năng, vai trò trường đại học thuộc tỉnh phát triển giáo dục phát triển kinh tế – xã hội địa phương 23 1.3 Sƣ ̣ gắ n kế t với cô ̣ng đồ ng của các trƣờng đa ̣i ho ̣c thuô ̣c tin 25 ̉ h 1.3.1 Trường ĐH thuộc tỉnh gắ n với nhiê ̣m vụ đáp ứng cung cầu nhân lực_ 25 1.3.2 Trường ĐH thuộc tỉnh gắn với nhiê ̣m vụ phổ cập nghề nghiệp 26 1.3.3 Trường ĐH thuộc tỉnh gắn với nhiê ̣m vụ xây dựng xã hội học tập _ 26 1.3.4 Trường ĐH thuộc tỉnh gắn với nhiê ̣m vụ phát huy đồng thuận XH 27 iii z 1.4 Cơ sở lý luâ ̣n về chính sách giáo du ̣c 28 1.4.1 Chính sách 28 1.4.2 Các mô hình sách _ 30 1.4.3 Q trình sách 35 1.4.4 Đặc điểm lực lượng tham gia q trình sách _ 40 1.5 Đặc điểm chính sách giáo dục chính sách đối với trƣờng đại học thuộc tỉnh 43 1.5.1 Đặc điểm sách giáo dục _ 43 1.5.2 Đặc điểm sách trường đại học thuộc tỉnh 45 1.6 Phạm vi nội dung chính sách đối với trƣờng đa ̣i ho ̣c thuô ̣c tin 49 ̉ h 1.7.1 Phạm vi sách _ 49 1.7.2 Nội dung chính sách 51 1.7 Tiểu kết chƣơng 56 Chƣơng 57 THƢ̣C TIỄN CHÍNH SÁCH ĐỚI VỚI TRƢỜNG ĐẠI HỌC TḤC TỈNH _ 57 2.1 Kinh nghiệm quốc tế sách trƣờng ĐH thuộc tỉnh 58 2.1.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 58 2.1.2 Kinh nghiệm của Canada 59 2.1.3 Kinh nghiệm Pháp 60 2.1.4 Kinh nghiệm Nhật _ 61 2.1.5 Kinh nghiệm Hàn Quốc 62 2.1.6 Kinh nghiệm Thái Lan _ 63 2.1.7 Kinh nghiệm Trung Quố c _ 65 2.2 Sƣ ̣ phát triể n các trƣờng đa ̣i ho ̣c thuô ̣c tỉnh ở Viêṭ Nam 66 2.3 Hiêṇ trạng chính sách đối với trƣờng đa ̣i ho ̣c thuô ̣c tỉnh 68 2.3.1 Các sách liên quan tới viê ̣c thực hiê ̣n sứ mê ̣nh nhà trường 69 2.3.2 Các sách liên quan đến việc sắ p xế p, quy hoạch mạng lưới _ 71 2.3.3 Các sách liên quan đến tổ chức, quản lý nhà trường 81 2.3.4 Các sách liên quan đến đầu tư tài phát triển nhà trường 90 2.3.5 Các chính sách liên quan đế n phát triển các mố i quan ̣ của trường 97 iv z 2.4 Tác động chính sách hiện hành đối với trƣờng đa ̣i ho ̣c thuô ̣c tin ̉ h đào ta ̣o nhân lƣ̣c 100 2.4.1 Thuận lợi và những tác động tích cực 100 2.4.2 Khó khăn những bất cập có _ 110 2.4.3 Nguyên nhân những bấ t cập hiê ̣n _ 121 2.5 Đánh giá chung về chính sách đố i với các trƣờng đa ̣i ho ̣c thuô ̣c tin ̉ h và nhu cầ u hoàn thiêṇ chính sách 122 2.6 Tiểu kết chƣơng 124 Chƣơng _ 125 ĐỀ XUẤT VIỆC HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI TRƢỜNG ĐẠI HỌC _ 125 THUỘC TỈNH ỞVIỆT NAM _ 125 3.1 Bố i cảnh hiêṇ của Viêṭ Nam giáo dục Viêṭ Nam 125 3.2 Đòi hỏi đổi mới toàn diện giáo dục Viêṭ Nam 131 3.3 Những nguyên tắc lựa chọn giải pháp hoàn thiện chính sách đối với trƣờng đa ̣i ho ̣c thuô ̣c tin 137 ̉ h 3.3.1 Đảm bảo tính hệ thống đồng 137 3.3.2 Đảm bảo tính kế thừa phù hợp với đặc điểm loại hình trường _ 137 3.3.3 Thể tính cấp thiết khả thi _ 138 3.4 Các giải pháp hoàn thiện chính sách đối với trƣờng ĐH th ̣c tỉnh 138 3.4.1 Hồn thiện sách ác x lập vị trí, sứ mê ̣nh nhà trường 138 3.4.2 Hoàn thiện sách quy hoạch trường đại học tḥc tỉnh 144 3.4.3 Hồn thiệnchính sách vềquản lý phương thức đào tạocủa trường _ 149 3.4.4 Hồn thiện sách đầu tư, tạo nguồn tài chính cho nhà trường _ 164 3.4.5 Hồn thiện sách phát triển quan hệ trường 169 3.5 Khảo sát tính cấp thiết khả thi giải pháp hồn thiện sách đố i với trƣờng đa ̣i ho ̣c thuô ̣c tỉnh 171 3.5.1 Tổ chức phương pháp khảo sát _ 172 3.5.2 Nhận xét chung _ 177 3.6 Thử nghiệm số nội dung giải pháp hồn thiện sách về “tổ chức quản lý nhà trƣờng” 178 3.6.1 Thử nghiệm giải pháp 180 3.6.2 Nhận xét 182 v z 3.7 Tiểu kết chƣơng 183 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ _ 184 Kết luận _ 184 Khuyến nghị _ 187 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ _ 190 LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 190 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO _ 191 DANH MỤC PHỤ LỤC 197 Phụ lục 1: Mẫu phiế u khảo sát và đánh giá liên quan đế n luận án _ 203 Phụ lục 2: Khảo sát sách đớ i với trường Đại học Trà Vinh 206 vi z DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Cơ cấu đào tạo nguồn nhân lực theo cấp độ 73 Bảng 2.2: Thống kê số liê ̣u trƣờng ĐH, CĐ, TCCN dạy nghề 75 Bảng 2.3: Quy mô hệ thống sở giáo dục đại học 76 Bảng 2.4: Ngân sách đầu tƣ cho giáo dục, đào tạo dạy nghề 96 Bảng 2.5: Chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo 100 Bảng 2.6: Tổng hợp vốn đầu tƣ phát triển ngành giáo dục đào tạo 101 Bảng 2.7: Quy mô tuyể n sinh TCCN ta ̣i các trƣờng ĐHTT tƣ̀ năm ho ̣c 2009-2010 đến năm học 2011-2012 102 Bảng 2.8 : Quy mô tuyể n sinh CĐ trƣờng ĐHTT tƣ̀ năm ho ̣c 2009-2010 đến năm học 2011-2012 103 Bảng 2.9: Quy mô tuyể n sinh ĐH ta ̣i các trƣờng ĐHTT tƣ̀ năm ho ̣c 2009-2010 đến năm học 2011-2012 104 Bảng 2.10: Tuyể n mới ho ̣c sinh TCCN ta ̣i các trƣờng ĐHTT tƣ̀ năm ho ̣c 2009-2010 đến năm học 2011-2012 107 Bảng 2.11: Tuyể n mới HSSV CĐ ta ̣i các trƣờng ĐHTT, tƣ̀ năm ho ̣c 2009-2010 đến năm học 2011-2012 108 Bảng 2.12: Tuyể n HSSV ĐH các trƣờng ĐHTT, tƣ̀ năm ho ̣c 2009-2010 đến năm học 2011-2012 109 Bảng 2.13: Cơ cấu trình độ lao động năm (2007, 2009, 2010) 110 Bảng 2.14: Định hƣớng phát triển lao động qua ĐT đến năm 2020 114 Bảng 2.15: Giảng viên trƣờng ĐHTT năm học 2009-2010 116 Bảng 2.16: Giảng viên trƣờng ĐHTT năm ho ̣c 2010-2011 117 Bảng 2.17: Giảng viên trƣờng ĐHTT năm ho ̣c 2011-2012 117 vii z Bảng 3.1: Phản ánh số liệu phiếu khảo sát phát thu 176 Bảng 3.2: Tổng hợp kết khảo sát thu đƣợc 176 Bảng 3.3: Số liệu phản ánh kết thử nghiệm 181 Bảng 3.4: Tổng hợp kết thƣ̉ nghiệm 182 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 1.1: Q trình sách 40 Hình 2.1: So sánh cấu đào tạo nguồ n nhân lực theo cấp độ 72 Hình 2.2: So sánh sớ liê ̣u trƣờng ĐH, CĐ, TCCN dạy nghề 74 Hình 2.3: Quy mô đào tạo trƣờng ĐH, CĐ giai đoạn 2009-2012 76 Hình 2.4: So sánh NSNN đầ u tƣ cho giáo du ̣c đào ta ̣o và da ̣y nghề 96 Hình 2.5: Tỷ lệ quy mơ tủ n sinh các trƣờng ĐHTT so với các trƣờng CĐ, ĐH tƣ̀ năm ho ̣c 2009-2010 đến năm học 2011-2012 103 Hình 2.6: Quy mơ tủ n sinh các trƣờng ĐHTT tƣ̀ năm ho ̣c 2009-2010 đến năm ho ̣c 2011-2012 104 Hình 2.7: Quy mơ tủ n sinh trƣờng CĐ, ĐH, tƣ̀ năm ho ̣c 2009-2010 đến năm học 2011-2012 105 Hình 2.8: Ngành ĐT trình độ ĐH phân theo nhóm ngành năm học 2011-2012 105 Hình 2.9: Tỉ lệ trƣờng ĐH, CĐ phân theo khu vực năm học 2011-2012 106 Hình 2.10: So sánh sớ liê ̣u tuyể n mới HSSV ta ̣i các trƣờng ĐHTT Từ năm học 2009-2010 đến năm học 2011-2012 106 Hình 2.11: So sánh số liê ̣u tuyể n mới HSSV ta ̣i các trƣờng CĐ, ĐH Từ năm học 2009-2010 đến năm học 2011-2012 107 Hình 2.12: Tỷ lệ tuyển HSSV trƣờng ĐHTT so với trƣờng CĐ, ĐH tƣ̀ năm ho ̣c 2009-2010 đến năm học 2011-2012 108 Hình 2.13: Sớ liê ̣u tủ n sinh các trƣờng ĐHTT năm học 2011-2012 109 Hình 2.14: Kết điều tra lao động việc làm 2010 110 Hình 2.15: Cơ cấu trình độ nhân lực 40 doanh nghiệp Nhật Bản Tại Hà Nội, Hải Dƣơng, Bắc Ninh 2011 111 Hình 2.16: Số liệu ĐH từ năm học 1999-2000 đến 2010-2011 112 Hình 2.17: So sánh Quy mơ hệ thống sở giáo dục đại học 112 Hình 2.18: Số sinh viên đại học tƣ̀ năm 1999 đến 2011 112 viii z Hình 2.19: Định hƣớng lao động theo cấu bậc đào tạo đến năm 2020 113 Hình 2.20: Quy mơ giảng viên các trƣờng ĐHTT 118 Hình 2.21: Quy mơ giảng viên trƣờng đại học, cao đẳng 118 Hình 2.22: Quy mơ giảng viên các trƣờng đa ̣i ho ̣c cả nƣớc 119 ix z