luận văn thạc sĩ tổ chức hệ thống hành chính nhà nước ở thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG HUY TÊN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI, 2018 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG HUY TÊN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Vũ Đức Đán TS Vũ Văn Thái HÀ NỘI, 2018 e MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trang Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 6 Những đóng góp đề tài Cấu trúc Luận án PHẦN NỘI DUNG Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu liên quan tổ chức quyền tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan nước 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề 10 10 10 16 tài luận án 1.2.1 Những giá trị để luận án tiếp thu 1.2.2 Những vấn đề liên quan đến luận án chưa nghiên cứu 28 28 Tiểu kết Chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở 29 30 ĐỊA PHƯƠNG 2.1 Một số khái niệm hệ thống hành tổ chức hệ thống hành nhà nước 2.1.1 Khái niệm hành hành nhà nước 2.1.2 Khái niệm hệ thống hành nhà nước 2.1.3 Lý thuyết tổ chức hệ thống tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 2.2 Chức năng, đặc điểm, hình thức mối quan hệ hệ thống hành nhà nước địa phương 2.2.1 Vị trí, vai trị tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 31 31 33 36 2.2.2 Chức hệ thống hành nhà nước địa phương 41 2.2.3 Đặc điểm, hình thức hệ thống hành địa phương 41 2.2.4 Mối quan hệ hệ thống hành Nhà nước địa phương 41 2.2.5 Đơn vị hành lãnh thổ địa phương 42 2.3 Tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 43 2.3.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống hành địa phương 46 e 51 2.3.2 Cơ sở thực tiễn tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 51 2.3.3 Các yếu tố cấu thành tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương nước ta 54 2.4 Tổ chức hệ thống hành địa bàn thị nơng thơn 55 2.4.1 Đơn vị hành địa bàn đô thị địa bàn nông thôn 60 2.4.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hệ thống hành địa bàn thị 60 nông thôn 2.4.3 Phân quyền, phân cấp ủy quyền hệ thống hành 69 2.5 Một số tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 2.6 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam từ mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương số nước 67 2.6.1 Một số mơ hình tổ chức hệ thống hành địa phương 74 2.6.2 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam từ mơ hình tổ chức hệ thống hành 74 71 nhà nước địa phương số nước Tiểu kết Chương 77 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 Đặc điểm tác động số yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội tới tổ chức hệ thống hành Hà Nội 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Hà Nội 78 80 3.1.2 Đặc điểm tổ chức đơn vị hành Hà Nội 3.1.3 Quản lý kinh tế-xã hội có khác biệt địa bàn đô thị địa bàn nông thôn 80 3.1.4 Một số tổ chức hệ thống hành Hà Nội 80 3.1.5 Một số nhận xét tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tới tổ chức hệ 82 88 thống hành Hà Nội 3.2 Thực trạng tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội 91 3.2.1 Tổ chức quan hệ thống hành Hà Nội 3.2.2 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố 96 3.2.3 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đô thị 97 3.2.4 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 97 3.2.5 Thực trạng tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thành phố Hà Nội 101 108 3.2.6 Khái quát mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội 110 3.3 Phương thức hoạt động phân cấp quản lý hệ thống hành 114 114 Hà Nội 3.3.1 Phương thức hoạt động hệ thống hành Hà Nội 3.3.2 Phân cấp quản lý kinh tế, xã hội Hà Nội e 117 3.4 Đánh giá chung tổ chức hệ thống hành Hà Nội 118 3.4.1 Một số ưu điểm tổ chức hệ thống hành Hà Nội 118 3.4.2 Một số nhược điểm tổ chức hệ thống hành Hà Nội 119 3.4.3 Một số nguyên nhân nhược điểm 121 3.4.4 Tổ chức đơn vị hành phù hợp với phát triển Thủ đô 121 Tiểu kết Chương 122 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH CỦA HÀ NỘI HIỆN NAY 4.1Quan điểm,phương hướng hồn thiện hệ thống hành Hà Nội 126 128 128 4.1.1 Về quan điểm 4.1.2 Phương hướng chung hồn thiện hệ thống hành 130 4.2 Một số định hướng hoàn thiện hệ thống hành Hà Nội 130 4.2.1 Tổ chức đơn vị hành thị Hà Nội 130 4.2.2 Về mơ hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội 133 4.2.3 Tổ chức quan chuyên môn cấp thành phố cấp huyện 136 4.3 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp lý 136 4.4 Giải pháp tổ chức hệ thống hành địa bàn đô thị nông thôn 137 4.4.1 Mô hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội giai đoạn 4.4.2 Mơ hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội thời gian 139 141 4.5 Giải pháp tổ chức quan chun mơn thuộc UBND 143 4.5.1 Rà sốt, xếp tổ chức bên sở, ngành 143 4.5.2 Tổ chưc quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hà Nội 148 4.5.3 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đô thị 149 4.5.4 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 149 4.6 Giải pháp tinh giản hệ thống đơn vị nghiệp công cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thành phố 4.7 Giải pháp phân cấp quản lý tổ chức hệ thống hành 4.8 Giải pháp ứng dụng công nghệ cách mạng 4.0 để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Hà Nội Tiểu kết Chương PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Danh mục tài liệu tham khảo tiếng Việt 150 151 152 153 154 155 Danh mục tài liệu tham khảo tiếng Anh DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC Đà CƠNG BỐ PHỤ LỤC e 156 158 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng Nội dung tiêu đề Trang Bảng 3.1 Tổng hợp số lượng đơn vị hành cấp 85 huyện xã qua bốn lần điều chỉnh địa giới hành Hà Nội Bảng 3.2 Diện tích dân số khu vực ngoại thành 86 nội thành Hà Nội Bảng 3.3 Tổng hợp phường khơng đạt tiêu chí diện 87 tích tự nhiên dân số quận Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm Bảng 3.4 Tổng hợp cấu phịng chun mơn, đơn vị 106 nghiệp thuộc sở, Thành phố Hà Nội Bảng 3.5 Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, công chức 114 quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hà Nội Bảng 3.6 Số lượng cán bộ, công chức quan 115 chuyên môn thuộc UBND quận, huyện Bảng 3.7 Bảng tổng hợp số lượng viên chức cấp Thành phố Hà Nội e 117 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơ quan hành nhà nước loại hình quan đặc biệt, thực chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, chế quản lý hoạt động theo quy định pháp luật; quan hành nhà nước Nhà nước trao quyền lực để quản lý xã hội, phục vụ nhân dân xã hội hay gọi quyền lực công để thực thi nhiệm vụ công, quản lý thúc đẩy xã hội phát triển phạm vi địa phương quốc gia Các quan hành nhà nước tổ chức thành hệ thống hành nhà nước theo trật tự dựa ngun tắc định; mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước thực theo quy định pháp luật quốc gia Hệ thống hành nhà nước tổ chức theo hệ thống từ trung ương tới địa phương, vận hành theo thể chế quốc gia đó; tạo nên thể thống nhất, thông suốt hành quốc gia; đồng thời khơng ngừng kiện toàn, phát triển với xu hướng phát triển khu vực giới Ở Việt Nam, hệ thống quan hành nhà nước trung ương bao gồm: Chính phủ, bộ, quan Chính phủ Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp; chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Các bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc [46]; bộ, quan ngang phân nhóm theo chức phủ, yếu tố bản, quan trọng tạo nên cấu tổ chức hành nhà nước trung ương Các với chức quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực phân công, quản lý hoạt động tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội Hiện nay, Việt Nam tiến hành cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị Chính phủ Các lĩnh vực tiếp tục tập trung triển khai thực là: Cải cách thể chế; tổ chức máy hành chính; cán bộ, cơng chức tài cơng; cải cách tổ chức máy hành nhà nước địa phương xác định: Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Ủy ban nhân dân cấp, e quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao cơng việc mà quan hành nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận Hệ thống hành nhà nước địa phương tổ chức theo cấp quyền đơn vị hành lãnh thổ, phạm vi tỉnh, thành phố Đồng thời để thực thể hoạt động quản lý vấn đề địa phương định; thực thể quản lý chung vấn đề địa phương Ủy ban nhân dân Việt Nam, để quản lý vấn đề cụ thể quận trường học Mỹ, chăm lo đến giáo dục sở Hệ thống hành nhà nước địa phương có ý nghĩa quan trọng hành quốc gia; mặt, đảm bảo tổng thể chung quản lý nhà nước phạm vi quốc gia phải thực thi thống nhất; mặt khác, nhiều vấn đề quản lý, lợi ích địa phương mà nhà nước chưa thể quan tâm quản lý hết như: vấn đề nước sạch, chiếu sáng đô thị, rác thải, trật tự, an ninh xã hội địa bàn… vấn đề địa phương, địa phương giải nhằm đảm bảo đời sống xã hội địa phương phát triển xã hội nói chung quốc gia Thành phố Hà Nội, từ mở rộng địa giới hành năm 2008 đến nay, hệ thống hành nhà nước Thành phố bộc lộ bất cập, tồn tại, yếu điểm định; hệ thống hành tổ chức theo mơ hình nhiều tầng nấc, mơ hình tổ chức chung cho địa bàn thị địa bàn nơng thơn, tính chất quản lý đòi hỏi khác hai địa bàn thành phố Hà Nội với vai trò Thủ nước, đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt, đô thị loại đặc biệt; đồng thời đô thị lớn lãnh thổ dân cư; xu hướng chung cải cách hệ thống hành nhà nước địa phương, hồn thành vai trị, vị trí Thủ với nước, đặt cho hệ thống hành nhà nước Hà Nội cần phải có xếp, thay đổi định để thích ứng, nâng e cao hiệu lực, hiệu quản lý mặt đời sống kinh tế-xã hội phát triển Thủ đô trở thành động lực phát triển vùng đồng sông Hồng nước thời kỳ hội nhập phát triển Việc nghiên cứu thực trạng đề xuất hồn thiện, xếp hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội cần thit, trờn c s nghiên cứu đầy đủ luận cø khoa häc thực tiễn; với việc tham kho mô hình đà thành cụng mt s thành phố, thủ nước khu vực ®Ĩ đề xuất tổ chức hệ thống hµnh chÝnh nhà nước Hà Nội phù hợp với tính đặc thù, đặc bit ca Th ụ l phù hợp với yêu cầu đòi hỏi phỏt trin kinh tế-xà hội ca Thành phố Hà Nội giai đoạn Do vËy, viƯc nghiªn cøu, đề xuất xếp tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố H Ni cần thiết trở thành yêu cầu cấp thiết cải cách tổ chức máy hành nh nc ca H Ni; nõng cao hiệu lực, hiệu quản lý để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Thành phố nói riờng v tiến trình cải cách hành nhà nớc địa phương nói chung ViƯt Nam giai đoạn hiÖn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Trên c¬ së khoa häc thực tiễn, kt qu nghiên cứu t c đề tài, luận án nhằm đạt c mục tiêu sau: úng góp bổ sung vào hệ thống sở lý luận tổ chức hệ thống hµnh chÝnh nhà nước nói chung tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương nói riêng, nhằm góp phần hồn thiện hệ thống hành nhà nước địa phương giai đoạn Đánh giá thực trạng, nhằm đưa ưu điểm, hạn chế tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội 3.Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội phù hợp với tính đặc thù, tính đặc biệt yêu cầu quản lý phát triển kinh tế, xã hội Hà Nội nay; cần xếp, tổ chức mơ hình hệ thống hành nhà nước phù hợp địa bàn đô thị (các quận, thị xã) địa bàn nông thôn (các huyện), nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế, xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội e * Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận án cần tập trung nhiệm vụ sau: Nghiên cứu lý thuyết tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương làm sở cho việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương Nghiên cứu thực trạng mơ hình tổ chức hệ thống hµnh chÝnh nhà nước Thành phố Hà Nội hiÖn nay, bao gồm tổ chức quan hành nhà nước Thành phố, địa bàn đô thị (các quận, thị xã) địa bàn nông thôn (các huyện); quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Ủy ban nhân dân cấp huyện; mối quan hệ các quan hệ thống; số yếu tố chủ yếu tác động tới tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội; tình hình phân cấp quản lý nhà nước kinh tế,xã hội thành phố cấp huyện Hà Nội Đề xuất mơ hình tổ chức hệ thống hành Thành phố Hà Nội; cấu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Ủy ban nhân dân cấp huyện phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Thành phố, phù hợp đặc điểm, nhu cầu phát triển địa bàn đô thị khác với địa bàn nơng thơn; giải pháp hồn thiện tổ chức hệ thống hành nhà nước tăng cường phân cấp quản lý kinh tế, xã hội Hà Nội Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án, hệ thống hành nhà nước Hà Nội nội dung có phạm vi rộng, tổ chức nhiều cấp, hoạt động mối quan hệ điều chỉnh bới nhiều văn quy phạm luật, nên đề tài tập trung nghiên cứu mơ hình tổ chức hệ thống chủ yếu, đối tượng nghiên cứu là: Tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội hin 3.2 Phạm vi nghiên cứu V ni dung: Trên địa bàn Thành phố Hà Nội có quan hành nhà nước trung ương, quan trung ương đóng địa bàn quản lý theo ngành dọc quan hành Thành phố Hà Nội; đề tài tập trung nghiên cứu phạm vi hệ thống quan hành nhà nước Thành e