luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN THUẬN HÀ NỘI, năm 2019 n LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tài liệu tham khảo nội dung trích dẫn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2019 Tác giả luận văn n LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Văn Thuận, người hướng dẫn tận tâm, nhiệt tình khoa học để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Đồng thời, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý Thầy, Cô Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, đặc biệt Thầy, Cô khoa Luật giúp tơi q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, người quan tâm, sát cánh bên cạnh ủng hộ nguồn động lực cho tơi hồn thành luận văn cách thuận lợi Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2019 Tác giả luận văn n MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ 11 1.1 Khái niệm báo chí, hoạt động báo chí 11 1.1.1 Báo chí 11 1.1.2 Hoạt động báo chí 11 1.2 Khái niệm, chủ thể, nội dung vai trò quản lý nhà nước hoạt động báo chí 12 1.2.1 Quản lý nhà nước 12 1.2.2 Quản lý nhà nước hoạt động báo chí 13 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động báo chí 16 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động báo chí 17 1.2.5 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động báo chí 18 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động báo chí 22 1.3.1 Yếu tố khách quan 22 1.3.2 Yếu tố chủ quan 34 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Khái quát hoạt động báo chí thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động báo chí thành phố Hồ Chí Minh 41 2.2.1 Ưu điểm 42 2.2.2 Hạn chế 48 2.2.3 Nguyên nhân 53 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 63 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí 63 n luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minh 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí 66 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 66 3.2.2 Nhóm giải pháp thành phố Hồ Chí Minh 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minh n luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Báo chí cách mạng Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, có vai trị tích cực đời sống trị - xã hội đất nước Dưới lãnh đạo Đảng, báo chí nước ta khơng ngừng phát triển mạnh mẽ, đồng hành dân tộc công đấu tranh giải phóng trước nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Với 838 quan báo in, 67 đài phát thanh, truyền hình, 92 báo, tạp chí điện tử, 01 hãng thơng quốc gia [13, tr.2], báo chí trở thành lực lượng hùng hậu, thơng tin nhanh nhạy, tồn diện diễn biến đời sống trị, kinh tế - xã hội nước quốc tế; tiếng nói Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, diễn đàn nhân dân Không báo chí cịn phương tiện phản ánh tâm tư, nguyện vọng, tiếng nói đại đa số quần chúng nhân dân vấn đề xã hội, chiến chống tham nhũng giai đoạn nay, trình phát triển kinh tế, xây dựng bảo vệ đất nước Báo chí cịn đại diện cho dư luận xã hội việc phân tích, phản biện, đóng góp ý kiến quy định pháp luật, chủ trương sách liên quan đến đời sống nhân dân Báo chí cịn vũ khí sắc bén chiến đấu chống lại giặc “nội xâm” giai đoạn Nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng nhờ báo chí phanh phui, phản ánh góp phần việc xử lý, làm hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, nâng cao uy tín Đảng Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, thành tựu dịng chủ đạo, báo chí nước ta nhiều hạn chế, khuyết điểm Một số quan báo chí chưa thực tốt chức tư tưởng, văn hóa; nhiều sản phẩm báo chí tiếp tục chạy theo xu hướng giật gân, câu khách, xa rời tơn chỉ, mục đích, đối tượng Thơng tin thiếu chuẩn xác, thiếu nhạy cảm trị, vi phạm quyền có chiều hướng gia tăng Đạo đức phận nhà báo ngày sa sút nghiêm trọng, xuất ngày nhiều vụ việc lợi dụng chức danh phóng viên báo chí để trục lợi, thực hành vi vi phạm pháp luật Sự bùng nổ công nghệ thông tin, thành tựu luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minh n luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minh cách mạng công nghệ 4.0 dẫn đến đời ngày nhiều ấn phẩm điện tử, báo mạng; khơng số ngày chạy theo xu hướng tất lợi nhuận, đăng tải nhiều viết, sản phẩm mang tính câu view, câu like, đưa thơng tin bất chấp tính xác nhằm thu hút, thỏa mãn tính hiếu kỳ phận độc giả [13, tr.4] Việc quy hoạch, xếp hệ thống báo chí cịn bất cập, dẫn đến trùng lắp nội dung, phân tán, lãng phí nhân lực, tài chính, lĩnh vực truyền hình [11, tr.5] Vai trị nhiều quan chủ quản chưa phát huy mức, thiếu quan tâm, buông lỏng quản lý quan báo chí thuộc quyền Việc kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm chưa thực tốt, quy định pháp luật, chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực báo chí số nội dung cịn nhẹ, chưa đảm bảo tính răn đe, tính cưỡng chế chống tái phạm Việc “dựa nhờ” báo chí để tiếng, xây dựng tiếng tăm nhằm triệt hạ, chơi xấu đối thủ cạnh tranh số cá nhân, quan, đơn vị ngày phổ biến Những hạn chế, khuyết điểm làm giảm tính trị, tính văn hóa, tính giáo dục, tính chiến đấu báo chí cách mạng giai đoạn Chính vậy, tăng cường cơng tác quản lý báo chí vấn đề cấp thiết, bảo đảm cho báo chí cách mạng Việt Nam phát triển lành mạnh, thực tốt chức năng, phát huy hết tiềm năng, mạnh nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc điều kiện đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Vì lý trên, học viên mạnh dạn chọn nội dung “Quản lý nhà nước hoạt động báo chí từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số cơng trình nghiên cứu thức quản lý nhà nước lĩnh vực báo chí, kể đến sau: luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minh n luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minh + PGS.TS Lê Thanh Bình, ThS.Phí Thị Thanh Tâm, Quản lý Nhà nước pháp luật báo chí, Học viện Ngoại giao – Khoa Truyền thơng Văn hóa đối ngoại, NXB Văn hóa Thơng tin, 2009 Nội dung đề tài tập trung trình bày vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước pháp luật báo chí bao gồm phân tích khái niệm, đặc điểm, ngun tắc, hình thức, phương pháp yếu tố khác liên quan đến; nội dung quản lý Nhà nước lĩnh vực báo chí; tổng hợp, thống kê trình bày văn pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực báo chí giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoàn thiện pháp luật lĩnh vực báo chí Việt Nam [7] + TS Lê Minh Toàn (chủ biên): Quản lý Nhà nước thông tin truyền thông, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2009 Đề tài tập trung chủ yếu giới thiệu vấn đề chung liên quan đến quản lý nhà nước; nội dung liên quan đến quản lý nhà nước thông tin quản lý nhà nước truyền thông [42] Chúng đánh giá hai giáo trình cơng trình mang tính chất tham khảo cho sinh viên chuyên ngành thông tin truyền thông giá trị người nghiên cứu vấn đề góc độ khoa học pháp lý đặc biệt chuyên ngành Luật Hành muốn phân tích làm rõ góc độ quản lý nhà nước lĩnh vực báo chí, thơng tin truyền thơng Bên cạnh đó, tác giả ghi nhận số viết liên quan đến số khía cạnh đề tài tạp chí nghiên cứu chuyên ngành sau: - Quản lý nhà nước báo chí nước ta viết tác giả Đoàn Thế Hanh đăng Tạp chí Cộng sản ngày 20/6/2013 Bài viết tập trung khẳng định phân tích quan điểm Đảng Nhà nước ta lãnh đạo quản lý báo chí, nhấn mạnh nguyên tắc quản lý nhà nước báo chí cần phải thực thi để báo chí hoạt động sáng tạo “tơn trọng quyền tự báo chí, tự ngơn luận nhân dân” “đảm bảo bình đẳng thụ hưởng thành báo chí tất nhân dân” cần quán triệt “chống lợi dụng việc tôn trọng tự báo chí, tự ngơn luận làm trái pháp luật” Trên sở tác giả đề xuất số luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minh n luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minh sở pháp lý nâng cao trách nhiệm hệ thống quan quản lý nhà nước báo chí nhằm hoạt động hiệu [23] - Quản lý nhà nước báo chí, báo chí điện tử số nước gợi mở cho Việt Nam cơng tác quản lý nhà nước báo chí điện tử - Tạp chí Cơng thương ngày 12/12/2018 tác giả Nguyễn Minh Thắng Bài báo tập trung giới thiệu cách thức quản lý nhà nước báo chí, báo chí điện tử ba nước Trung Quốc, Singapore, Anh Quốc, nước có báo chí phương tiện truyền thông đại chúng phát triển mạnh, quy định pháp luật báo chí internet cụ thể, rõ ràng, có định hướng Thơng qua đó, tác giả đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền định hướng quản lý nhà nước báo chí điện tử tất loại hình truyền thơng khác internet, mạng xã hội như: Zalo, Facebook, Twitter, YouTube… đồng thời củng cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức giao trách nhiệm quản lý nhà nước báo chí điện tử hoàn thiện hệ thống văn pháp luật báo chí điện tử [39] - Quản lý Nhà nước báo chí thời kỳ đổi – Tạp chí Tổ chức Nhà nước ngày 22/6/2016 tác giả Nguyễn Thị Mai Anh Bài viết tập trung phân tích nội dung quan điểm Đảng Nhà nước phát triển báo chí nước nhà thời gian gần 30 năm đổi với công cải cách kinh tế đất nước Qua tác giả đánh giá thành tựu đạt số hạn chế báo chí 30 năm thực sách, chủ trương đổi 15 năm thực thi luật báo chí từ đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác báo chí nói chung thời gian tới [1] Tất viết nhìn chung nghiên cứu góc độ tìm hiểu, phân tích, làm rõ nội hàm công tác quản lý nhà nước báo chí nói chung tập trung sâu nghiên cứu báo chí điện tử, báo mạng nước ta tình hình Chưa có viết hay đề tài đề cập đến hay tập trung nghiên cứu, làm rõ góc độ quản lý nhà nước nội dung hoạt động báo chí cụ thể + Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật tác giả Phí Thị Thanh Tâm – Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội có tên “Pháp luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minhluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.doi.voi.hoat.dong.bao.chi.tu.thuc.tien.thanh.pho.ho.chi.minh n