luận văn đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất 2011 2016 của huyện na rì tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRƯƠNG THỊ THẢO ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2011 - 2016 CỦA HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2017 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRƯƠNG THỊ THẢO ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2011 - 2016 CỦA HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Viết Khanh THÁI NGUYÊN - 2017 n i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Đề tài hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin sử dụng đề tài rõ nguồn gốc, tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trương Thị Thảo n ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung đề tài cố gắng, nỗ lực thân, tơi ln nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Viết Khanh, Trường Đại học Thái nguyên, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ thực hồn thành đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Quản lý tài nguyên, Phòng Đào tạo khoa chun mơn, phịng ban Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND huyện Na Rì, Phịng nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Na Rì, Chi cục Thống kê huyện Huyện Na Rì, phịng Kinh tế - Hạ tầng, UBND xã huyện tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp thơng tin hữu ích phục vụ nghiên cứu Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình thực đề tài tốt nghiệp Thái Nguyên, ngày tháng Học viên Trương Thị Thảo n năm 2017 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch đất đai 1.2 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 1.2.1 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.2 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 1.3 Một số lý luận sử dụng đất hơp lý 10 1.3.1 Đất đai chức đất đai 10 1.3.2 Những lợi ích khác sử dụng đất 10 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 11 1.3.4 Sử dụng đất vào mục đích kinh tế, xã hội, mơi trường 14 1.3.5 Quản lý bền vững tài nguyên đất 15 1.4 Cơ sở pháp lý cho việc lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 15 1.5 Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai nước nước 18 1.5.1.Tổng quan quy hoạch sử dụng đất đai giới 18 1.5.2 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam qua thời kì 19 1.5.3 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 21 n luan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kan iv CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.1.3.Thời gian nghiên cứu 24 2.1.4.Địa điểm nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Na Rì – tỉnh Bắc Kạn 24 2.2.2 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 huyện Na Rì 24 2.2.3 Định hướng quy hoạch đến năm 2020 25 2.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập thông tin thứ cấp 25 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập thông tin sơ cấp 26 2.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh 26 2.3.4 Phương pháp tham khảo, thừa kế tài liệu có liên quan 26 2.3.5 Phương pháp phân tích, tổng hợp 26 2.3.6 Phương pháp xử lý số liệu 26 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến kế hoạch sử dụng đất huyện Na Rì 27 3.1.1.Yếu tố điều kiện tự nhiên 27 3.1.2.Vị trí địa lý 28 3.1.3.Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 28 3.1.4 Yếu tố chất lượng môi trường 34 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường 34 3.2 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 huyện Na Rì 36 3.2.1 Kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 phê duyệt 36 3.2.2 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 38 luan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kan n luan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kan v 3.2.3 Đánh giá cán quản lý người dân kế hoạch sử dụng đất huyện Na Rì 55 3.2.4 Đánh giá chung công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Na Rì 58 3.3 Định hướng quy hoạch đến năm 2020 61 3.3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội 63 3.3.2 Định hướng quy hoạch sử dụng đất theo khu chức 64 3.4.Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 luan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kan n luan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kan vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường HTX : Hợp Tác Xã KH : Kế Hoạch KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất NTM : Nông thôn NXB : Nhà xuất PTĐT : Phát triển đô thị QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất UBND : Ủy Ban Nhân Dân XDCB : Xây dựng luan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kan n luan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kan vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2016 phê duyệt 37 Bảng 3.2 Biến động diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2011 – 2016 38 Bảng 3.3 Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2016 40 Bảng 3.4 Biến động đất chưa sử dụng giai đoạn 2011 - 2016 huyện Na Rì 42 Bảng 3.5 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất đến 2016 huyện Na Rì 45 Bảng 3.6 Diện tích đất bố trí theo kế hoạch sử dụng đất 2011-2016 huyện Na Rì 46 Bảng 3.7 Diện tích đất trụ sở quan – cơng trình nghiệp bố trí theo kế hoạch sử dụng đất 2011-2016 huyện Na Rì 48 Bảng 3.8 Kết đất sở văn hóa thực theo kế hoạch sử dụng đất 2011-2016 huyện Na Rì 52 Bảng 3.9 Kết đất sở giáo dục đào tạo thực theo kế hoạch sử dụng đất 2011-2016 huyện Na Rì 53 Bảng 3.10 Kết đất chợ thực theo kế hoạch sử dụng đất 20112016 huyện Na Rì 54 Bảng 3.11 Kết đánh giá nghề nghiệp qua phiếu điều tra người sử dụng đất 55 Bảng 3.12 Kết đánh giá nghề nghiệp qua phiếu điều tra người sử dụng đất 56 Bảng 3.13 Kết đánh giá đời sống qua phiếu điều tra người sử dụng đất 57 Bảng 3.14 Chuyển mục đích từ đất trồng lúa sang đất khác 65 Bảng 3.15 Chuyển mục đích từ đất trồng lâu năm sang đất khác 66 Bảng 3.16 Chuyển mục đích từ đất trồng hàng năm khác sang đất khác 67 luan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kan n luan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kan MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến hoạt động ngành lĩnh vực, Đảng Nhà nước ta ln coi vấn đề quan trọng cần quan tâm hàng đầu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, chương I, điều 53 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”, Điều 54 quy định “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật”[4] Khi kinh tế xã hội phát triển, với tăng dân số nhanh làm cho mối quan hệ người đất ngày căng thẳng sai lầm liên tục người trình sử dụng đất dẫn đến huỷ hoại mơi trường đất, số cơng đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai trở nên quan trọng mang tính tồn cầu Do việc sử dụng đất phải sở khoa học, tiết kiệm, hiệu lâu bền Tại huyện Na Rì nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đẩy mạnh địi hỏi chuyển dịch cấu sử dụng loại đất nhằm đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hoá, tăng cường sở kết cấu hạ tầng, phát triển cụm du lịch, cơng trình phúc lợi xã hội thực thị hố,… Điều khơng tránh khỏi gây sức ép với quỹ đất của huyện, khó tránh khỏi xung đột lợi ích kinh tế - xã hội - Mơi trường q trình khai thác luan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kanluan.van.danh.gia.ket.qua.thuc.hien.ke.hoach.su.dung.dat.2011.2016.cua.huyen.na.ri.tinh.bac.kan n