luận văn thạc sĩ pháp luật về căn cứ thụ lý vụ án hành chính ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ LÂM PHÁP LUẬT VỀ CĂN CỨ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ LÂM PHÁP LUẬT VỀ CĂN CỨ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lí luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2015 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Lâm z MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƢƠNG I CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CĂN CỨ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Quan niệm chung thụ lý vụ án hành 1.1.1 Khái quát chung vụ án hành thụ lý vụ án hành chính8 1.1.2 Quan niệm thụ lí vụ án hành 14 1.2 Cơ sở quy định thụ lý vụ án hành 18 1.2.1 Cơ sở lí luận 19 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 27 CHƢƠNG II CĂN CỨ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 33 2.1 Trƣờng hợp ngƣời khởi kiện quyền khởi kiện 35 2.2 Trƣờng hợp ngƣời khởi kiện khơng có đủ lực hành vi tố tụng hành 38 2.3 Trƣờng hợp thời hiệu khởi kiện hết mà khơng có lí đáng 41 2.4 Trƣờng hợp chƣa có đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành 46 2.5 Trƣờng hợp việc đƣợc giải án định Tồ án có hiệu lực pháp luật 49 2.6 Trƣờng hợp việc không thuộc thẩm quyền giải Toà án 51 2.7 Trƣờng hợp ngƣời khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trƣờng hợp quy định Điều 31 Luật Tố tụng hành năm 2010 57 2.8 Trƣờng hợp đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 105 Luật Tố tụng hành năm 2010 mà khơng z đƣợc ngƣời khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 108 Luật 60 2.9 Trƣờng hợp hết thời hạn đƣợc thông báo quy định khoản Điều 111 Luật Tố tụng hành năm 2010 mà ngƣời khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tồ án, trừ trƣờng hợp có lí đáng 61 CHƢƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CĂN CỨ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 64 3.1 Quan điểm hoàn thiện quy định pháp luật thụ lý vụ án hành 64 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thụ lý vụ án hành 65 3.2.1 Về người khởi kiện quyền khởi kiện 66 3.2.2 Về người khởi kiện khơng có đủ lực tố tụng hành 69 3.2.3 Về thời hiệu khởi kiện hết mà khơng có lý đáng 70 3.2.4 Về chưa có đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành 74 3.2.5 Về việc không thuộc thẩm quyền giải tòa án 74 3.2.6 Về đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 105 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 108 Luật Tố tụng hành năm 2010 83 3.2.7 Về hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 111 Luật mà người khởi kiện không xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tồ án, trừ trường hợp có lý đáng 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 z MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài So với tài phán khác tài phán hình sự, tài phán dân tài phán hành nước ta cịn non trẻ Năm 1996 mơ hình tồ hành nằm hệ thống Tịa án nhân dân (sau viết tắt TAND) đời bước ngoặt quan trọng tài phán hành Luật tố tụng hành xem ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt Nam Bên cạnh đó, quốc gia phát triển giới tài phán hành lại chiếm vị trí quan trọng có lịch sử lâu đời Đặc biệt, với xu dân chủ hóa, hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền giới nói chung Việt Nam nói riêng vai trị tài phán hành phải xem quan trọng Tuy nhiên, cịn mẻ chưa quan tâm mức nên tài phán hành Việt Nam cịn gặp nhiều khó khăn địi hỏi phải có đổi nhận thức thực tiễn Luật Tố tụng hành Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 24/11/2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 dấu mốc quan trọng q trình khơng ngừng mở rộng dân chủ, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Đây văn Luật điều chỉnh hoạt động tố tụng hành chính, có hiệu lực pháp lý cao, tạo sở thuận lợi cho việc giải vụ án hành tịa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Một thay đổi quan trọng Luật quy định thụ lý vụ án hành chính, đặc biệt thụ lý vụ án hành Trong đó, điều kiện khởi kiện người dân mở rộng trước nhiều, tạo điều kiện tốt việc bảo vệ quyền công dân, quyền người nhiên mở khó khăn, thách thức lớn quan nhà nước Tòa án việc đảm bảo quyền thực thực tế z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nay Có thể nói án hành loại án cịn mẻ Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn so với án hình sự, dân sự, nhân gia đình Nên nhu cầu nghiên cứu, tìm hiểu loại án hành trình tự thủ tục tố tụng giải loại án nhu cầu thiết thực, quan trọng nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, quan trước khả bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành quan cơng quyền Thụ lý vụ án hành cơng việc tịa án q trình giải vụ án hành chính, làm phát sinh trách nhiệm giải tranh chấp hành cho tịa án Do đó, việc quy định thụ lý vụ án hành phù hợp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức khởi kiện quan tâm trọng Với số thay đổi quy định như: quy định thời hiệu khởi kiện, điều kiện tiền tố tụng hành chính…, Luật Tố tụng hành mở rộng quyền khởi kiện vụ án hành cơng dân tạo điều kiện tốt cho cá nhân, tổ chức thực quyền Tuy vậy, thực tiễn tố tụng tòa án cho thấy, việc thụ lý vụ án hành cịn số điểm bất cập xuất phát từ hạn chế quy định pháp luật thụ lý vụ án hành Chính vậy, việc hồn thiện quy định pháp luật việc làm cấp thiết, mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mặt khác, Tuy xét xử vụ án hành giành quan tâm đáng kể giới nghiên cứu pháp lý công trình nghiên cứu đa số tập trung vào thẩm quyền xét xử hành hay vấn đề đổi tổ chức hoạt động Tịa hành mà chưa có cơng trình cấp độ luận văn thạc sĩ nghiên cứu tập trung, tồn diện, có hệ thống thụ lý vụ án hành chính, đặc biệt thụ lý vụ án hành theo quy định pháp luật Việt Nam Hơn với đời Hiến Pháp năm 2013 số văn Luật ban hành có liên quan đến thụ lý vụ án hành luan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nay z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nay như: Luật Tố tụng Hành năm 2010, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tổ chức tịa án nhân dân năm 2014 cơng trình nghiên cứu trước có nhiều nội dung lạc hậu so với thay đổi gần quan điểm lập pháp , thực tiễn quy định pháp luật tổ chức thực pháp luật thụ lý vụ án hành thụ lý vụ án hành Xuất phát từ lý trên, lựa chọn Đề tài: “Pháp luật thụ lý vụ án hành Việt Nam nay” làm Luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Vấn đề tài phán hành quan tâm, trọng từ đầu năm 1990, có nhiều cơng trình nghiên cứu với quy mơ khác vấn đề Năm 1996 mơ hình tồ hành nằm hệ thống TAND đời từ cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung giải vấn đề tổ chức, hoạt động Tịa Hành chính, thẩm quyền giải khiếu kiện hành Có thể kể đến số luận án tiến sĩ như: Luận án tiến sĩ Hoàng Quốc Hồng: Đổi tổ chức hoạt động Tịa hành đáp ứng u cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, bảo vệ năm 2007; Luận án tiến sĩ Trần Kim Liễu: Tịa hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân, bảo vệ năm 2011 Các luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Tịa Hành u cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân đồng thời đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Tịa hành đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Luận án tiến sĩ Nguyễn Thanh Bình: Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính, bảo vệ năm 2003: Luận luan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nay z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nay án nghiên cứu vấn đề lý luận thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân, thực trạng thẩm quyền Việt Nam giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân Thời gian gần Luận án tiến sĩ Nguyễn Mạnh Hùng: Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, bảo vệ năm 2014: Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành đồng thời đưa phân tích, đánh giá giải pháp có hệ thống nhằm phân định hợp lý phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam Ở cấp độ Luận văn thạc sỹ, kể đến số Luận văn có nội dung liên quan đến hoạt động xét xử thụ lý vụ án hành như: Luận văn thạc sĩ Nguyễn Hồng Bách: Một số vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành nước ta nay, bảo vệ năm 2006 Hay Luận văn thạc sĩ Đổng Thị Ninh: Khởi kiện thụ lý vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam, bảo vệ năm 2012: Luận văn chủ yếu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn khởi kiện thụ lý vụ án hành chính, có đề cập đến hoạt động thụ lý vụ án hành nói chung tịa án khơng tập trung phân tích cách tồn diện, có hệ thống thụ lý vụ án hành Mặt khác, liên quan đến vấn đề xét xử khởi kiện vụ án hành kể đến số sách chun khảo, báo khoa học như: Cuốn “Quyết định hành chính, hành vi hành – Đối tượng xét xử hành Tồ án” TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên, xuất năm 2011 Cuốn sách đề cập đến quan điểm lý luận đối tượng xét xử hành chính, thẩm quyền xét xử hành chính; đánh giá quy định luan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nay z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nay pháp luật hành thời điểm nghiên cứu đối tượng xét xử hành chính, thẩm quyền xét xử hành Việt Nam đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định nâng cao hiệu công tác xét xử hành Ngồi phải kể đến số báo khoa học có liên quan như: “Bảo đảm quyền khiếu kiện hành vấn đề tiền tố tụng hành chính”, Thạc sĩ Nguyễn Mạnh Hùng, Tạp chí Nghề luật năm 2007, “Thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính- Nhìn từ u cầu an tồn pháp lý”, Nguyễn Hoàng Anh, Nghiên cứu lập pháp số 13(150) năm 2009; “Bàn số đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay”, Thạc sĩ Nguyễn Thắng Lợi, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề Luật tố tụng hành năm 2011),… Như vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu đặc biệt với quy mô luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề thụ lý vụ án hành Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Đề tài quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thụ lý vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Trong khuôn khổ hạn chế Luận văn, Đề tài tập trung nghiên cứu khái quát thụ lý vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm, tìm hiểu hạn chế quy định pháp luật khó khăn, vướng mắc việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn để đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật thụ lý vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đề tài làm rõ vấn đề lý luận nội dung quy định pháp luật thụ lý vụ án hành chính, luan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nayluan.van.thac.si.phap.luat.ve.can.cu.thu.ly.vu.an.hanh.chinh.o.viet.nam.hien.nay z