luận văn thạc sĩ nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện tiên lữ tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ HỒNG ANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 c LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Hoàng Anh i c LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể ngồi trường Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam hết lịng giúp đỡ truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu suốt trình học tập trường Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cô giáo TS Nguyễn Thị Dương Nga, giảng viên Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Huyện ủy - HĐND - UBND huyện, quyền địa phương nhân dân xã địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên nơi thực đề tài nghiên cứu tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Hà nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Hoàng Anh ii c MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Khái niệm, vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã 2.1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 13 2.2 Cở sở thực tiễn 16 2.2.1 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã số tỉnh Việt Nam 16 2.3 học kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã áp dụng cho huyện Tiên Lữ 22 Phần Phương pháp nghiên cứu 23 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 23 3.1.1 Vị trí địa lý tự nhiên 23 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 27 3.1.3 Dân số việc làm 28 iii c 3.1.4 Thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Lữ 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 30 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 30 3.2.2 Phương pháp chọn điểm khảo sát 30 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 31 3.2.4 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 31 3.2.5 Phương pháp phân tích thông tin 31 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 34 4.1 Kết xây dựng số chương trình nâng cao lực cho cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Lữ 34 4.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Lữ 35 4.2.1 Thực trạng chất lượng CBCC cấp xã huyện Tiên Lữ theo số lượng cấu 35 4.2.2 Theo trình độ văn hóa 39 4.2.3 Trình độ lý luận trị 40 4.2.4 Phân tích thực trạng chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 41 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Lữ 54 4.3.1 Đánh giá nhân tố khách quan 54 4.3.2 Đánh giá nhân tố chủ quan 54 4.3.3 Nhận xét đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Tiên Lữ 60 4.4 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã Tiên Lữ thời gian tới 62 4.4.1 Đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã 64 4.4.2 Hồn thiện, chuẩn hóa chức danh CBCC cấp xã 68 4.4.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng CBCC cấp xã 69 4.4.4 Thực tốt chế độ sách đội ngũ CBCC cấp xã 71 iv c 4.4.5 Hoàn thiện công tác đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã 72 4.4.6 Nâng cao chất lượng cơng tác chăm sóc sức khỏe, xây dựng mơi trường làm việc văn hóa cho CBCC cấp xã 73 4.4.7 Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, tăng cường đầu tư sở vật chất cần thiết cho công sở cấp xã 74 4.4.8 Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ CBCC cấp xã 75 Phần Kết luận kiến nghị 76 5.1 Kết luận 76 5.2 Kiến nghị 76 Tài liệu tham khảo 79 v c luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yen DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán cơng chức CCB Cựu chiến bính CMNV Chuyên môn nghiệp vụ CV Công việc ĐG Đánh giá HĐND Hội đồng nhân dân KN Kỹ LHPN Liên hiệp phụ nữ LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận tổ quốc NN Nhà nước NTM Nông thôn QĐ Quyết định THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thơng TNCSHCM Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yen vi c luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yen DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Số lượng, cấu CBCC cấp xã huyện Tiên Lữ năm 2015 36 Bảng 4.2 Tỉ lệ giới tính cán cấp xã huyện Tiên Lữ năm 2015 37 Bảng 4.3 Tỉ lệ giới tính cơng chức cấp xã huyện Tiên Lữ năm 2015 37 Bảng 4.4 Cơ cấu phân theo độ tuổi cán cấp xã huyện Tiên Lữ giai đoạn 2013- 2015 38 Bảng 4.5 Cơ cấu phân theo độ tuổi công chức cấp xã huyện Tiên Lữ giai đoạn 2013- 2015 38 Bảng 4.6 Trình độ văn hóa cán cấp xã huyện Tiên Lữ giai đoạn 2013- 2015 39 Bảng 4.7 Trình độ văn hóa cơng chức cấp xã huyện Tiên Lữ giai đoạn 20132015 39 Bảng 4.8 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán cấp xã huyện Tiên Lữ giai đoạn 2013- 2015 39 Bảng 4.9 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức cấp xã huyện Tiên Lữ giai đoạn 2013- 2015 40 Bảng 4.10 Trình độ lý luận trị cán cấp xã huyện Tiên Lữ giai đoạn 2013- 2015 40 Bảng 4.11 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Tiên Lữ giai đoạn 2013- 2015 41 Bảng 4.12 Kết tự đánh giá CBCC cấp xã kỹ nghề nghiệp trình thực thi nhiệm vụ 43 Bảng 4.13 Kết đánh giá CBCC cấp huyện kỹ nghề nghiệp CBCC cấp xã 44 Bảng 4.14 Kết đánh giá đạo đức công vụ CBCC cấp xã 45 Bảng 4.15 Kết đánh giá CBCC cấp xã mức độ hoàn thành nhiệm vụ 46 Bảng 4.16 Tác động chế bầu cử, tuyển dụng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 54 Bảng 4.17 Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Tiên Lữ 56 Bảng 4.18 Tác động yếu tố chế độ sách đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Lữ 58 Bảng 4.19 Tác động yếu tố công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tiên Lữ 59 luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yen vii c luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yen DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Tiên Lữ 23 Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Tiên Lữ năm 2013 27 luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yen viii c luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yen TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Hoàng Anh Tên luận văn: Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Cán công chức cấp xã lực lượng sở nòng cốt gần dân nhất, trực tiếp đưa đường lối, sách Đảng đến với người dân Trong thời buổi này, vừa để đáp ưng mục tiêu kinh tế vừa để đáp ứng mục tiêu trị hịa vào với Thế giới địi hỏi lực lượng CBCC cấp xã phải có trình độ chun mơn, độ trị Khơng CBCC cấp xã nước nói chung mà CBCC cấp xã huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên phải theo kịp Mục tiêu nghiên cứu đề tài tập trung sâu vào hai vấn đề Đó thực trạng CBCC cấp xã địa bàn huyện Tiên Lữ nhằm tìm giải pháp khắc phục hạn chế phát huy điểm mạnh vốn có Tác giả thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp thực trạng CBCC cấp xã địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên thông qua vấn trực tiếp phiếu điều tra số liệu cung cấp Phòng Nội vụ huyện Từ số liệu thu thập tác giả sử dụng phương pháp phân tích bao gồm để phân tích thực trạng khó khăn vướng măc từ tìm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên Nghiên cứu thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên cho thấy: CBCC cấp xã yếu lực, chưa bắt kịp với yêu cầu CBCC nói chung Tỷ lệ nam giới chiếm số lượng chủ yếu chức danh chủ chốt, tỷ lệ nữ giới chiếm số lượng nhỏ chức danh Chủ tịch Hội LHPN, cịn tỷ lệ giới tính đội ngũ cơng chức tương đối đồng Trình độ văn hóa năm gần gia tăng trình độ Tỷ lệ CBCC tốt nghiệp Đại học Thạc sỹ tăng dần Các kỹ giải cơng việc mức độ trung bình chiếm tỷ lệ cao, số lượng CBCC tự đánh giá kỹ nghề nghiệp cịn yếu Các yếu tố chủ quan khách quan ảnh hưởng đến thực trạng CBCC cấp xã công tác quy hoạch, tuyển dụng, chế độ sách… Qua nghiên cứu thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC cấp xã tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã như: nâng cao công tác quy hoạch, tuyển dụng, đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng, có chế độ sách đãi ngộ phù hợp kịp thời luan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yenluan.van.thac.si.nang.cao.chat.luong.can.bo.cong.chuc.cap.xa.tren.dia.ban.huyen.tien.lu.tinh.hung.yen ix c