luận văn thạc sĩ các công ước quốc tế về lao động trẻ em và những vấn đề đặt ra đối với việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HOÀNG PHƢƠNG CÁC CÔNG ƢỚC QUỐC TẾ VỀ LAO ĐỘNG TRẺ EM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2009 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỒNG PHƢƠNG CÁC CƠNG ƢỚC QUỐC TẾ VỀ LAO ĐỘNG TRẺ EM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG BẮC Hà nội - 2009 z LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hoàng Phƣơng z Danh mục từ viết tắt 1) Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em: BVCSGDTE 2) Bảo vệ quyền trẻ em: BVQTE 3) Chương trình quốc tế xóa bỏ lao động trẻ em: IPEC 4) Lao động trẻ em: LĐTE 5) Người chưa thành niên: NCTN 6) Ngân hàng giới :WB 7) Quỹ Dân số Liên hợp quốc: UNFPA 8) Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc: UNICEF 9) Quyền trẻ em: QTE 10) Tổ chức Lao động quốc tế: ILO 11) Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hoá: UNESCO 12) Thu nhập quốc dân tính đầu người năm : GDP 13) Trách nhiệm hữu hạn : TNHH z MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng - MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LAO ĐỘNG TRẺ EM VÀ CÁC CÔNG ƢỚC QUỐC TẾ VỀ LAO ĐỘNG TRẺ EM 1.1 Khái niệm trẻ em, LĐTE pháp luật trẻ em 1.1.1 Trẻ em 1.1.2 Lao động trẻ em 1.1.3 Pháp luật trẻ em 1.2 10 Những vấn đề chung LĐTE 12 1.2.1 Các hình thức lao động trẻ em 12 1.2.2 Nguyên nhân tình trạng LĐTE 16 1.2.3 Hậu tình trạng trẻ em phải lao động sớm 19 1.3 1.3.1 Các công ƣớc quốc tế lao động trẻ em 22 Vai trò hoạt động tổ chức lao động quốc tế (ILO) việc xây 22 dựng công ước quốc tế LĐTE 1.3.2 Sự cần thiết nghiên cứu công ước tổ chức lao động quốc tế 24 LĐTE 1.3.3 Các công ước quốc tế LĐTE 26 40 Kết luận chƣơng Chương - THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG TRẺ EM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ 41 ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM KHI THỰC THI CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VỀ LAO ĐỘNG TRẺ EM 2.1 41 Thực trạng lao động trẻ em 2.1.1 Tình hình lao động trẻ em số nước giới 41 2.1.2 Thực trạng lao động trẻ em Việt Nam 45 2.2 Thực trạng sách, pháp luật LĐTE 2.2.1 Thực trạng sách Việt Nam LĐTE z 53 53 57 2.2.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam LĐTE Đánh giá thực trạng LĐTE, pháp luật LĐTE Việt Nam thực thi 2.3 công ƣớc quốc tế LĐTE 2.3.1 Những kết đạt 73 73 2.3.2 Những khó khăn, tồn 78 Kết luận chƣơng 82 Chƣơng - MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT 83 NAM VỀ LĐTE TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 3.1 3.2 Mục tiêu, quan điểm Đảng Nhà nước ta việc giải vấn 83 đề LĐTE Một số giải pháp nhằm hạn chế chấm dứt tình trạng trẻ em phải làm 88 việc nặng nhọc môi trường độc hại, nguy hiểm Việt Nam 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật LĐTE Đẩy mạnh công tác giáo dục pháp luật tăng cường công tác tra, 88 92 3.2.2 kiểm tra việc thực quy định pháp luật có liên quan đến vấn đề LĐTE 3.2.3 Giải pháp sách xã hội 3.2.4 93 Cần xóa bỏ hình thức lạm dụng LĐTE thơng qua giải pháp “phi 96 luật pháp” 3.3 Một số biện pháp nhằm đảm bảo thực giải pháp 97 3.3.1 Đối với địa phƣơng có ngành nghề truyền thống 97 Đối với quan quản lý nhà nƣớc lao động, trẻ em cấp quận, 97 3.3.2 huyện; cấp tỉnh, thành phố 3.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố 3.3.4 Đối với Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 98 98 Kết luận chương 100 KẾT LUẬN CHUNG 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hồng Phƣơng z luan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo vệ chăm sóc trẻ em nội dung hoạt động chiến lược phát triển quốc gia Ở nước vậy, trẻ em sinh lớn lên điều kiện hồn cảnh gia đình, cộng đồng đa dạng không giống Mỗi em vẻ, em hoàn cảnh em mang theo tâm buồn vui khác Nhưng em có chung nhu cầu khẩn thiết, nhu cầu giúp đỡ, cưu mang xã hội Tiến trình tồn cầu hố diễn mạnh mẽ, phát triển không ngừng khoa học cơng nghệ góp phần làm thay đổi nhanh chóng lĩnh vực đời sống xã hội; đời sống vật chất - tinh thần đông đảo tầng lớp xã hội không ngừng nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu xã hội phủ nhận cịn tồn thực tiễn khơng mong muốn tình trạng trẻ em bị bóc lột, bị lao động cực nhọc cơng trường, hầm mỏ; trẻ em phải xả súng vào đồng loại mình; trẻ em lang thang đường phố, bị sử dụng vào mục đích vơ nhân đạo Đó thách thức nhân loại tiến cơng chăm sóc, bảo vệ trẻ em, bảo vệ hệ tương lai nhân loại Trong xu hướng tồn cầu hóa, quyền người nói chung quyền trẻ em nói riêng khơng cịn vấn đề quan tâm quốc gia đơn lẻ, mà ln cộng đồng quốc tế quan tâm Trong Tuyên ngôn quyền trẻ em Đại hội đồng Liên hợp quốc thơng qua năm 1959 ghi nhận “Lồi người có trách nhiệm trao cho trẻ em điều tốt đẹp nhất”; Cơng ước quốc tế quyền trị - dân năm 1966 (Việt Nam gia nhập năm 1982) rằng: "Mọi trẻ em… có quyền hưởng bảo hộ gia đình, xã hội nhà nước" (Điều 24); Công ước quốc tế quyền kinh tế - xã hội văn hoá năm 1966 (Việt Nam gia nhập năm 1982) khẳng định: "Thanh thiếu niên cần bảo vệ không bị bóc lột kinh tế - xã hội, cấm bóc lột lao động trẻ em" (Điều 10) Năm 1989, với nỗ lực số quốc gia, Công ước quốc tế quyền trẻ em (Việt Nam luan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.nam z luan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.nam quốc gia Châu Á quốc gia thứ hai giới phê chuẩn Công ước) thông qua Công ước ghi nhận đầy đủ quyền trẻ em, đồng thời xác định rõ nghĩa vụ quốc gia thành viên rõ vai trò, trách nhiệm gia đình, cộng đồng toàn xã hội việc đảm bảo thực thi quyền trẻ em Một xã hội văn minh, tiến cần phải có sách kế hoạch cụ thể, tập hợp nguồn lực, tìm phương thức đa dạng để bảo vệ chăm sóc trẻ em cách hiệu quả, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam nước nông nghiệp lạc hậu phải trải qua năm tháng dài chiến tranh nên đời sống nhân dân chưa cao, cịn có nhiều hộ gia đình nghèo khổ, gia đình đơn thân, gia đình li tán nên số trẻ em phải lang thang kiếm sống, trẻ lao động sớm chiếm tỷ lệ ngày cao Vì việc bảo vệ trẻ em trở thành công việc cần thiết từ lâu quan tâm Đảng, Nhà nước toàn xã hội Cho đến nay, Việt Nam có hệ thống sách, pháp luật vấn đề bảo vệ trẻ em nhằm xã hội hóa cơng tác Tuy nhiên, luật pháp bảo vệ trẻ em quy định pháp luật lĩnh vực lao động trẻ em (LĐTE) nhiều bất cập, việc thực thi pháp luật yếu, việc tổ chức kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm chưa tiến hành cách thường xuyên, nghiêm túc Vì vậy, việc nghiên cứu sách pháp luật vấn đề bảo vệ trẻ em nói chung, lĩnh vực LĐTE nói riêng để điều chỉnh, sửa đổi sách nhằm đáp ứng với tình hình thực tiễn đất nước nhu cầu ngày cao nghiệp bảo vệ trẻ em ngày trở nên cần thiết LĐTE vấn đề phức tạp, vấn đề quan tâm quốc gia giới Ở nước ta, việc nghiên cứu sách bảo vệ trẻ em đặt nên chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề LĐTE mà có số đề tài khoa học nghiên cứu quyền trẻ em, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn… Vì thế, trước u cầu cấp thiết cơng tác hoạch định sách, xây dựng pháp luật vấn đề LĐTE, chọn đề tài “Các công ước quốc tế LĐTE vấn đề đặt Việt Nam” - vấn đề có ý nghĩa quan trọng sách bảo vệ trẻ em nước ta để nghiên cứu với mong muốn góp phần luan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.nam z luan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.nam làm sáng tỏ lý luận thực tiễn sách bảo vệ trẻ em nói chung, sách LĐTE nói riêng làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Mục đích, phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu với mục đích làm sáng tỏ: - Những vấn đề lý luận trẻ em LĐTE - Làm sáng tỏ nội dung công ước quốc tế LĐTE, đồng thời phân tích thuận lợi, khó khăn Việt Nam thực thi công ước quốc tế - Đánh giá thực trạng LĐTE, pháp luật LĐTE Việt Nam từ phê chuẩn công ước quốc tế LĐTE từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam LĐTE điều kiện hội nhập quốc tế Phạm vi nghiên cứu: Đây đề tài tương đối rộng nên nghiên cứu tất vấn đề liên quan đến LĐTE Do vậy, đề tài tập trung nghiên cứu hai công ước quốc tế LĐTE là: Cơng ước số 138 tổ chức lao động quốc tế tuổi tối thiểu làm việc Công ước số 182 tổ chức lao động quốc tế nghiêm cấm hành động khẩn cấp xố bỏ hình thức LĐTE tồi tệ Khi đánh giá thực trạng LĐTE, luận văn tập trung nghiên cứu tình hình LĐTE từ năm 2000 đến số thành phố lớn Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh … địa phương thu hút nhiều LĐTE Đồng thời, phân tích LĐTE, luận văn phân tích LĐTE mà không đề cập đến vấn đề trẻ em tham gia làm việc Tình hình nghiên cứu đề tài Trước đây, có số cơng trình nghiên cứu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Uỷ ban Dân số - Gia đình Trẻ em (nay Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội), cơng trình nghiên cứu nhà khoa học LĐTE như, cơng trình nghiên cứu Thanh tra Bộ Lao động - luan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.namluan.van.thac.si.cac.cong.uoc.quoc.te.ve.lao.dong.tre.em.va.nhung.van.de.dat.ra.doi.voi.viet.nam 10 z