luận văn thạc sĩ so sánh pháp luật việt nam và pháp luật một số nước châu á về trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG MAI ANH SO SÁNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC CHÂU Á VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2019 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG MAI ANH SO SÁNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC CHÂU Á VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Dung Hà Nội – 2019 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƢỜI CAM ĐOAN Hoàng Mai Anh i z MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI VÀ PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI 11 1.1 Người cao tuổi trợ giúp xã hội người cao tuổi 11 1.1.1 Người cao tuổi 11 1.1.2 Trợ giúp xã hội người cao tuổi 14 1.2 Pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 20 1.2.1 Khái niệm pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 20 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi.21 1.2.3 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 25 1.3 Vai trò pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI CỦA VIỆT NAM VÀ NHẬT BẢN, TRUNG QUỐC DƢỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH 34 2.1 Đối tượng người cao tuổi trợ giúp xã hội 39 2.1.1 Việt Nam 39 2.1.2 Việt Nam Nhật Bản góc nhìn so sánh 42 2.1.3 Việt Nam Trung Quốc góc nhìn so sánh 43 2.2 Các chế độ trợ giúp xã hội người cao tuổi 44 2.2.1 Việt Nam 44 2.2.2 Việt Nam Nhật Bản góc nhìn so sánh 53 2.2.3 Việt Nam Trung Quốc góc nhìn so sánh 56 2.3 Nguồn tài thực trợ giúp xã hội người cao tuổi 59 ii z 2.3.1 Việt Nam 59 2.3.2 Việt Nam Nhật Bản góc nhìn so sánh 61 2.3.3 Việt Nam Trung Quốc góc nhìn so sánh 62 2.4 Quản lý nhà nước trợ giúp xã hội người cao tuổi 62 2.4.1 Việt Nam 62 2.4.2 Việt Nam Nhật Bản góc nhìn so sánh 64 2.4.3 Việt Nam Trung Quốc góc nhìn so sánh 65 2.5 Khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực trợ giúp xã hội người cao tuổi 67 2.5.1 Việt Nam 67 2.5.2 Việt Nam Nhật Bản góc nhìn so sánh 68 2.5.3 Việt Nam Trung Quốc góc nhìn so sánh 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ RÚT RA TỪ VIỆC SO SÁNH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CAO TUỔI Ở VIỆT NAM 74 3.1 Một số vấn đề rút từ việc so sánh pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam Nhật Bản, Trung Quốc 74 3.1.1 Những ưu điểm quy định pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Nhật Bản, Trung Quốc 74 3.1.2 Những bất cập quy định pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 iii z LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề già hoá dân số tác động ngày mạnh mẽ tới nhiều mặt phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, trở thành vấn đề ngày thu hút quan tâm Chính phủ nước, tổ chức khu vực, quốc tế tổ chức Liên hợp quốc Liên hợp quốc ban hành nhiều điều ước quốc tế khung hành động liên quan đến người cao tuổi thiết lập số chế quốc tế nhằm giám sát việc đảm bảo thúc đẩy quyền người cao tuổi trợ giúp người cao tuổi toàn giới Ở cấp khu vực, ASEAN có văn chung vấn đề già hoá người cao tuổi Theo quy luật tự nhiên, đến độ tuổi định, q trình lão hóa nên người già yếu, tâm sinh lý rối loạn, sức khỏe suy giảm, bệnh tật phát sinh dẫn đến dần khả lao động thu nhập Trong đó, nhu cầu sinh hoạt hàng ngày ăn, mặc, ở,… không giảm, chí cịn tăng cao trả chi phí khám chữa bệnh thường xuyên bị ốm đau, bệnh tật Nếu khơng có tiền bạc, cải tích luỹ từ cịn trẻ khơng trợ giúp từ nhà nước cộng đồng, cái, họ khó bảo đảm trì đời sống hàng ngày Bởi thế, người cao tuổi nhóm người yếu xã hội Trước tình hình đó, nước giới nói chung đưa sách pháp luật trợ giúp xã hội nhóm người yếu xã hội nói chung, có người cao tuổi Ở Nhật Bản từ năm 1960, Chính phủ ban hành văn pháp luật người cao tuổi nói chung trợ giúp xã hội người cao tuổi nói riêng Hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Nhật Bản tương đối tiên tiến, hoàn chỉnh z luan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoi hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi lớn giới Mặt khác, khu vực Châu Á, Trung Quốc chế trị tương đối giống với nước ta, xây dựng hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi từ năm 1996 So hai nước trên, hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam xây dựng muộn Mặc dù từ Hiến pháp năm 1946 nước ta có quy định trợ giúp xã hội người cao tuổi phải đến năm 2013, sau 67 năm, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, có người cao tuổi, thơng qua thức có hiệu lực thi hành Việt Nam khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật thực thi biện pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đời sống người cao tuổi, để họ có sống ngày đầy đủ vật chất, phong phú tinh thần, Đảng Nhà nước Việt Nam không khẳng định tôn trọng bảo vệ người cao tuổi mà làm để bảo đảm thực trợ giúp xã hội người cao tuổi thực tế Dưới góc nhìn so sánh với hai hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Nhật Bản Trung Quốc, điểm tương đồng, khác biệt để từ rút ưu điểm, điểm bất cập kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: "So sánh pháp luật Việt Nam pháp luật số nước Châu Á trợ giúp xã hội người cao tuổi" để làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu trợ giúp xã hội người cao tuổi nói chung góc độ xã hội học, tâm lý học, y học, kinh tế học, luật học, luan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoi z luan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoi Những năm gần đây, trước tình trạng già hố dân số nhanh diễn quốc gia giới có Việt Nam, đặt nhiều thách thức vấn đề trợ giúp xã hội người cao tuổi, từ cơng trình nghiên cứu vấn đề bắt đầu quan tâm Tuy nhiên, thấy rằng, cơng trình nghiên cứu chủ yếu trợ giúp xã hội, pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi góc nhìn khác dựa tảng pháp luật người cao tuổi hành Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Báo cáo "Tổng quan sách chăm sóc người già thích ứng với thay đổi cấu tuổi Việt Nam" Bộ Y tế Quỹ Dân số Liên hợp quốc, năm 2009; - Kỷ yếu Hội thảo khoa học "Cơ sở lý luận thực tiễn chăm sóc người cao tuổi Việt Nam", Nxb Lao Động, năm 2016; - Tài liệu “Hội thảo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương người cao tuổi Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA) Tổ chức Hỗ trợ Người cao tuổi quốc tế (HelpAge International) tổ chức Hà Nội, ngày 6-8/9/2016; - Hội thảo “Chính sách, pháp luật Asean lao động vấn đề xã hội - tính tương thích pháp luật Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, năm 12/2016; - Báo cáo nghiên cứu "Rà soát quy định pháp luật sách liên quan đến người cao tuổi" Nhóm chuyên gia bao gồm Ths Lê Minh Giang, Ths Dương Việt Anh Ths Uông Sỹ Tuyền, năm 2017; - Báo cáo "Đánh giá việc thực sách hỗ trợ xã hội Việt Nam" Giang Thanh Long, Nguyễn Thị Nga Lê Minh Giang; năm 2011; - Báo cáo "Đánh giá triển khai thực Luật Người cao tuổi Việt Nam năm 2010 - 2012" Nhóm chuyên gia, năm 2013; - Bài viết “Chăm sóc người cao tuổi số nước Châu Á” đăng luan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoi z luan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoi Tạp chí Cộng sản số 56/2011 tác giả Bùi Thị Hương Trầm, năm 2011; - Tài liệu "Công tác xã hội trợ giúp người cao tuổi 2013" tác giả Nguyễn Thị Kim Hoa, NXB Lao động - Xã hội, năm 2013; - Báo cáo "Già hoá dân số người cao tuổi Việt Nam: Thực trạng, dự báo sơ khuyến nghị sách", Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA), Nghiên cứu Gia đình Giới số 4, năm 2012; - Bài viết "Chính sách người cao tuổi - tiếp cận từ quyền công dân Hiến pháp Việt Nam" tác giả Bùi Nghĩa, Tạp chí Khoa học Đại học mở Thành phố Hồi Chí Minh, năm 2017; - Bài viết "Vấn đề người cao tuổi Việt Nam nay" tác giả Lê Văn Khảm Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam số 7, năm 2014; - Bài viết "Một số sơ sở thực tiễn cần quan tâm xây dựng, điều chỉnh sách chăm sóc người cao tuổi Việt Nam" tác giả Lê Ngọc Lân Nghiên cứu Gia đình Giới số 5, năm 2011; - Báo cáo chuyên đề "Thực trạng trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội nước ta năm 2007 khuyến nghị tới năm 2015" Nguyễn Hải Hữu, năm 2007; - Bài viết "Tổng quan hoạt động xây dựng, thực thi sách cơng trình nghiên cứu khoa học người cao tuổi Việt Nam" tác giả Lê Vũ Anh, Đặng Huy Hồng, Trần Vũ, Nguyễn Ngọc Bích, Nguyễn Tiến Thắng Tạp chí Y tế Cơng cộng số 33, tháng 9/2014; - Luận văn Thạc sỹ "Trợ giúp xã hội người cao tuổi cộng đồng" tác giả Đồng Thị Minh Phúc, năm 2014; - Luận văn Thạc sỹ "Pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam nay" tác giả Bùi Thị Thanh Thuý, Học viện khoa học xã hội năm 2017; Bên cạnh công trình nghiên cứu khoa học nước cịn có số cơng trình nghiên cứu khoa học nước ngồi khác nhau, có đề cập đến trợ luan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoi z luan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoi giúp xã hội nói chung pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi nói riêng như: - "Social Protection: Theories and evidences in Vietnam" (Một số vấn đề lý luận thực tiễn bảo trợ xã hội Việt Nam) Nguyễn Trọng Hà, Đại học quốc gia Australia, NXB Canberra, 2009 - "Social protection for older persons: Key policy trends and statistics" (Bảo đảm xã hội cho người cao tuổi: Thống kê xu hướng sách bản) Tổ chức lao động quốc tế ILO xuất năm 2014 Có thể thấy rằng, thời điểm này, cơng trình nghiên cứu nước chủ yếu sâu nghiên cứu trợ giúp, bảo đảm xã hội cho người cao tuổi, trực tiếp đề cập nghiên cứu vấn đề góc nhìn pháp luật Ở Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ so sánh pháp luật để từ rút ưu điểm, bất cập, nhằm đưa giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bối cảnh già hố dân số nhanh chóng Việt Nam Vì vậy, cơng trình khoa học nghiên cứu có tính so sánh pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm nghiên cứu góc nhìn so sánh pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam số nước Châu Á (Nhật Bản, Trung Quốc) Dựa sở nghiên cứu hệ thống pháp luật, luận văn tập trung phân tích, đánh giá điểm tương đồng khác biệt hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người cao tuổi Việt Nam số nước Châu Á (Nhật Bản, Trung Quốc) Thông qua việc luan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoiluan.van.thac.si.so.sanh.phap.luat.viet.nam.va.phap.luat.mot.so.nuoc.chau.a.ve.tro.giup.xa.hoi.doi.voi.nguoi.cao.tuoi z