luận văn thạc sĩ tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước quận hoàn kiếm thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐẶNG THỊ DUYÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã so: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 c LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà nội, ngày 25 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đặng Thị Duyên i c LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn: Hội đồng khoa học Học viện Nông nghiệp Việt Nam, giảng viên Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giảng dạy hướng dẫn trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn quan, ban ngành địa bàn Quận Hồn Kiếm tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện, đóng góp nhiều ý kiến cho nội dung nghiên cứu đề tài Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Dương Nga, người tận tình bồi dưỡng kiến thức, lực tư duy, phương pháp nghiên cứu trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, trao đổi thầy cô, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Hà nội, ngày 25 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đặng Thị Duyên ii c MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract…………………………………………………………………… …………….xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Chủ thể quản lý, đối tượng quản lý chi ngân sách cấp quận 2.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý 2.1.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận, huyện 10 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách cấp quận 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn số nước giới 20 2.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương 22 2.2.3 Bài học kinh nghiệm mở cho quận Hoàn Kiếm 27 iii c 2.2.4 Một số nghiên cứu liên quan khoảng trống thiếu hụt cần nghiên cứu 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm nghiên cứu 32 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên lịch sử quận Hoàn Kiếm 32 3.1.2 Đặc điểm truyền thống lao động sáng tạo tài hoa người dân quận Hoàn Kiếm 34 3.1.3 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội quận Hoàn Kiếm 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm, chọn mẫu nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 42 3.3 Các tiêu nghiên cứu 42 3.3.1 Các tiêu phản ánh thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nước 42 3.3.2 Các tiêu phản ánh phân bổ dự toán, giao dự toán thực dư toán chi ngân sách nhà nước 43 3.3.3 Các tiêu phản ánh cơng tác kế tốn tốn ngân sách nhà nước 43 3.3.4 Các tiêu phản ánh thực trạng tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 43 3.3.5 Các tiêu phản ánh kết đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước 44 Phần Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 45 4.1 Tổ chức máy đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 45 4.1.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 45 4.1.2 Một số đặc điểm quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hoàn Kiếm 49 4.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn kiếm 50 4.2.1 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa bàn quận Hoàn kiếm 50 4.2.2 Quản lý lập dự tốn ngân sách nhà nước quận Hồn Kiếm 56 4.2.3 Quản lý chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước quận Hồn Kiếm 69 4.2.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 81 iv c 4.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hoàn Kiếm 99 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng 111 4.3.1 Các văn pháp lý liên quan đến quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 111 4.3.2 Công tác tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước lực cán quản lý chi ngân sách nhà nước 117 4.3.3 Biến động kinh tế 120 4.3.4 Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 121 4.4 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 122 4.4.1 Tăng cường quản lý lập dự toán, chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 122 4.4.2 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 127 4.4.3 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách quận 128 4.4.4 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài 129 4.4.5 Nâng cao phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân sách 130 4.4.7 Mức độ quan trọng cần thiết biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN sở thực giải pháp tăng cường quản lý chi NS 133 Phần Kết luận kiến nghị 136 5.1 Kết luận 136 5.2 Kiến nghị 137 Tài liệu tham khảo 139 Phụ lục 145 v c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TC-KH Tài - Kế hoạch TH Tiểu học THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XNK Xuất nhập XSKT Xổ số kiến thiết vi c DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu phiếu điều tra 41 Bảng 4.1 Tình hình cán quản lý chi ngân sách đơn vị dự toán Ủy ban nhân dân 18 phường quận Hoàn Kiếm 48 Bảng 4.2 Tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2014-2016 52 Bảng 4.3 Dự tốn thu ngân sách nhà nước quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014 -2016 60 Bảng 4.4 Dự tốn chi ngân sách nhà nước quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014 – 2016 66 Bảng 4.5 Kết đánh giá cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 68 Bảng 4.6 Bảng phân bổ, giao dự toán cho đơn vị dự toán địa bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 72 Bảng 4.7 Bảng điều chỉnh, bổ sung dự toán cho đơn vị dự toán địa bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014 - 2016 76 Bảng 4.8 Bảng điều chỉnh, bổ sung dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2016 quận Hoàn Kiếm 77 Bảng 4.9 Đánh giá cơng tác phân bổ, giao dự tốn kiểm soát chi ngân sách nhà nước 81 Bảng 4.10 Kết chi ngân sách đơn vị dự tốn thuộc quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014-2016 83 Bảng 4.11 So sánh kết chi ngân sách nhà nước với dự toán chi ngân sách nhà nước đơn vị dự tốn thuộc quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014-2016 84 Bảng 4.12 Kết chi ngân sách quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 90 Bảng 4.13 So sánh kết chi ngân sách với dự tốn ngân sách quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014-2016 91 Bảng 4.14 Đánh giá công tác kế tốn tốn chi ngân sách quận Hồn Kiếm 93 Bảng 4.15 Kết thu ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 95 vii c Bảng 4.16 So sánh kết thu ngân sách nhà nước với dự toán thu ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 96 Bảng 4.17 Cân đối tốn ngân sách quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014 2016 98 Bảng 4.18 Kế hoạch tra ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm năm 2014 Thanh tra Sở Tài Hà Nội 100 Bảng 4.19 Tổng hợp kinh phí năm 2014 Phịng Tài - Kế hoạch quận Hoàn Kiếm 105 Bảng 4.20 Kinh phí khác năm 2014 Phịng Tài - Kế hoạch 106 Bảng 4.21 Bảng tổng hợp kinh phí thu hồi, phát qua cơng tác tra thực nộp vào ngân sách nhà nước giai đoạn 2014 - 2016 109 Bảng 4.22 Kết đánh giá công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước quận Hoàn kiếm 110 Bảng 4.23 Ảnh hưởng số văn pháp lý đến quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 114 Bảng 4.23 Kết đánh giá công tác tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 118 Bảng 4.24 Đánh giá cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 119 Bảng 4.25 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 122 Bảng 4.26 Kết đánh giá biện pháp quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 134 viii c luan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.chi.ngan.sach.nha.nuoc.quan.hoan.kiem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.chi.ngan.sach.nha.nuoc.quan.hoan.kiem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.chi.ngan.sach.nha.nuoc.quan.hoan.kiem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.chi.ngan.sach.nha.nuoc.quan.hoan.kiem.thanh.pho.ha.noi DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội 32 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Dự tốn thu ngân sách quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014-2016 62 Biểu đồ 4.2 Dự tốn chi ngân sách quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014 - 2016 67 Biểu đồ 4.3 Kết đánh giá cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 79 Biểu đồ 4.4 So sánh tổng toán chi ngân sách nhà nước với tổng dự toán chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 87 Biểu đồ 4.5 So sánh toán với dự toán chi Đầu tư phát triển quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 88 Biểu đồ 4.6 So sánh toán với dự toán chi thường xuyên quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 89 Biểu đồ 4.7 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng văn pháp lý đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 116 Biểu đồ 4.8 Đánh giá mức độ ảnh hưởng Biến động kinh tế đến quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 121 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ chủ thể quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm Sơ đồ 4.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 47 luan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.chi.ngan.sach.nha.nuoc.quan.hoan.kiem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.chi.ngan.sach.nha.nuoc.quan.hoan.kiem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.chi.ngan.sach.nha.nuoc.quan.hoan.kiem.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.tang.cuong.quan.ly.chi.ngan.sach.nha.nuoc.quan.hoan.kiem.thanh.pho.ha.noi ix c