luận văn thạc sĩ giải pháp ổn định đời sống nhân dân vùng tái định cư thủy điện tuyên quang tại huyện na hang tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGUYỄN KHÁNH TỊNH GIẢI PHÁP ỔN ĐỊNH ĐỜI SỐNG NHÂN DÂN VÙNG TÁI ĐỊNH CƢ THỦY ĐIỆN TUYÊN QUANG TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) Hà Nội – 2020 c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGUYỄN KHÁNH TỊNH GIẢI PHÁP ỔN ĐỊNH ĐỜI SỐNG NHÂN DÂN VÙNG TÁI ĐỊNH CƢ THỦY ĐIỆN TUYÊN QUANG TẠI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống Mã số: 8900201.05QTD LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN KIM HÀO Hà Nội - 2020 c CAM KẾT Tôi xin cam kết nội dung luận văn kết nghiên cứu cá nhân tôi, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, tài liệu ngƣời khác luận văn bảo đảm tn thủ theo quy định Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm cam kết nêu Hà Nội, ngày ………tháng …… năm ……… Tác giả luận văn Nguyễn Khánh Tịnh c LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết, xin trân trọng cảm ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Kim Hào ngƣời tận tình bảo, hƣớng dẫn định hƣớng cho chọn đề tài nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn trình thực viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Chƣơng trình đào tạo thạc sĩ quản trị an ninh phi truyền thống (MNS) Khoa Quản trị Kinh doanh thuộc trƣờng Đại học quốc gia Hà Nội, dạy dỗ tôi, cung cấp cho kiến thức suốt q trình học tập để tơi hồn thành luận văn Tơi xin đƣợc gửi lời cảm ơn tới bạn đồng nghiệp, cán Ban quản lý dự án di dân tái định cƣ thủy điện Tuyên Quang cung cấp cho tài liệu, thông tin, tạo điều kiện cho nghiên cứu, tham khảo tài liệu phục vụ cho luận văn nhƣ giúp đỡ giành thời gian trả lời vấn, để tơi có số liệu cho việc phân tích luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn với gia đình tơi, động viên, khuyến khích, tạo điều kiện tốt thời gian, vật chất tinh thần để tơi hồn thành tốt luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! c MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT I DANH MỤC BẢNG BIỂU II CHƢƠNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu .5 Cấu trúc luận văn CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN 1.1 Một số khái niệm liên quan đến di dân, tái định cƣ ổn định đời sống ngƣời dân vùng tái định cƣ 1.1.1 Một số khái niệm di dân .8 1.1.2 Khái niệm tái định cƣ ổn định đời sống ngƣời dân vùng TĐC 1.2 Khái quát sách hỗ trợ di dân tái định cƣ Nhà nƣớc Việt Nam 11 1.2.1 Chính sách pháp luật có liên quan đến cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để xây dựng công trình thuỷ điện 12 1.2.2 Khái quát công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn tỉnh Tuyên Quang 22 1.3 Đánh giá chung công tác ổn định đời sống nhân dân vùng tái định cƣ thời gian vừa qua 24 1.4 Kinh nghiệm quốc tế hỗ trợ di dân tái đinh cƣ 26 CHƢƠNG II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 2.1 Khái quát dự án thuỷ điện Tuyên Quang thực trạng đời sống, việc làm ngƣời dân bị thu hồi đất trƣớc thực dự án 34 2.1.1 Khái quát dự án thuỷ điện Tuyên Quang 34 2.1.2 Về mục tiêu, yêu cầu di dân, tái định cƣ Dự án thủy điện Tuyên Quang 34 2.1.3 Về số dân phải di chuyển phƣơng án tạo lập điểm tái định cƣ 35 c luan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quang 2.2 Mức độ thiệt hại dự án 36 2.2.1 Thiệt hại đất 36 2.2.2 Thiệt hại tài sản gắn liền với đất 36 2.2.3 Mồ mả (mộ) phải di chuyển 37 2.2.4 Về tài sản gắn liền với đất hộ di chuyển 37 2.2.5 Về lâm sản vƣờn rừng hộ gia đình vùng lịng hồ 37 2.2.6 Về cơng trình kết cấu hạ tầng 38 2.2.7 Đánh mức độ ảnh hƣởng dự án 39 2.3 Thực trạng công tác ổn định đời sống ngƣời dân vùng tái định cƣ Thủy điện Tuyên Quang huyện Na Hang 40 2.3.1 Bố trí tái định cƣ .40 2.3.2 Giao đất sản xuất nông nghiệp 41 2.3.3 Giao đất lâm nghiệp 41 2.3.4 Hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ tái định cƣ 42 2.3.5 Kết đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng khu tái định cƣ .43 2.4 Đánh giá chung công tác ổn định đời sống cho ngƣời dân vùng tái định cƣ huyện Na Hang giai đoạn 2010 – 2020 44 2.4.1 Về dân số việc làm khu tái định cƣ 44 2.4.2 Đời sống, thu nhập 47 2.4.3 Đánh giá ảnh hƣởng mặt xã hội 49 2.4.4 Đánh giá ảnh hƣởng đến đời sống ngƣời dân quan hệ nội gia đình 50 2.4.5 Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 50 2.4.6 Ý kiến định hƣớng phát triển sinh kế ngƣời dân 51 2.4.7 Đánh giá chung đời sống ngƣời dân vùng tái định cƣ địa bàn nghiên cứu 52 CHƢƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ỔN ĐỊNH ĐỜI SỐNG NHÂN DÂN VÙNG TÁI ĐỊNH CƢ 54 3.1 Giải pháp sách .54 3.1.1 Chính sách tạo quỹ đất 54 3.1.2 Tiếp tục xây dựng sách chuyển đổi nghề nghiệp 55 3.1.2 Phát triển sách nhằm hỗ trợ xuất lao động .56 luan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quang c luan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quang 3.1.3 Xây dựng sách hỗ trợ sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 56 3.1.4 Xây dựng sách tín dụng, vay vốn 56 3.2 Giải pháp vốn 57 3.3 Giải pháp tạo quỹ đất 579 3.4 Giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp 60 3.5 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho ngƣời dân 61 3.6 Các giải pháp lĩnh vực xã hội 62 3.7 Giải pháp đầu tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 Kết luận 65 Kiến nghị .66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC 65 luan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quang c luan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải ANPTT An ninh phi truyền thống ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trƣờng CNH Cơng nghiệp hố CNVC Cơng nhân viên chức CP Chính phủ ĐTH Đơ thị hố GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng HĐH Hiện đại hoá HTX Hợp tác xã NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh TĐC Tái định cƣ TT- BTC Thông tƣ Bộ Tài TTLB Thơng tƣ liên TW Trung ƣơng UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới I luan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quang c luan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quang DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Nội dung Tổng hợp giá trị thiệt hại vật chất thực dự án Tình hình giao đất lâm nghiệp cho hộ tái định cƣ huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Tổng hợp kết điều tra dân số, lao động khu TĐC Trang 39 42 45 Bảng 2.4 Tình hình việc làm hộ dân TĐC 47 Bảng 2.5 Kết điều tra thu nhập hộ dân TĐC 47 Bảng 2.6 Kết điều tra đời sống hộ dân TĐC 49 Bảng 2.7 Tình hình an ninh trật tự xã hội khu tái định cƣ 50 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Quan hệ nội gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội II luan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quang c 50 51 luan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quang CHƢƠNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong “Báo cáo phát triển ngƣời” năm 1994 Liên hợp quốc xác định cần phải thay đổi khái niệm an ninh từ việc nhấn mạnh an ninh quốc gia, sang vấn đề an ninh ngƣời; từ an ninh lãnh thổ chuyển sang vấn đề an ninh khác nhƣ kinh tế, lƣơng thực, môi trƣờng, sức khỏe Nhƣ thế, an ninh ngày (an ninh mới-lấy ngƣời trung tâm vấn đề an ninh) không giới hạn phạm vi quân mà thể kết hợp hữu tất lĩnh vực qn sự, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trƣờng, chí phạm vi lựa chọn hoạch định sách quốc gia vấn đề chất lƣợng sống ngƣời dân Việt Nam nƣớc phát triển, nơi mà nhiều dự án phát triển đƣợc triển khai, điều đồng nghĩa với số lƣợng ngƣời phải tái định cƣ bắt buộc ngày lớn Các dự án lƣợng, đặc biệt việc xây dựng cơng trình thủy điện nơi đầu nguồn sông, phải di chuyển số lƣợng lớn dân cƣ, chủ yếu đồng bào tộc ngƣời thiểu số có lịch sử cƣ trú lâu đời, gắn chặt với hoạt động sản xuất nông nghiệp chủ yếu Việc đảm bảo đời sống cho đối tƣợng ngƣời dân tộc thiểu số phải tái định cƣ bắt buộc điều kiện quỹ đất sản xuất địa phƣơng hạn hẹp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn đặt thách thức khơng với quyền, mà với nhà nghiên cứu hoạch định sách Xuất phát từ nhận thức vấn đề chất lƣợng sống ngƣời dân vùng tái định cƣ thủy điện, đề tài mong muốn tìm hiểu đánh giá cách tổng thể dự án di dân tái định cƣ nhằm đƣa giải pháp khả thi để ổn định đời sống ngƣời dân vùng tái định cƣ thủy điện Tuyên Quang huyện Na Hang, tỉnh Tun Quang Dự án xây dựng cơng trình thuỷ điện Na Hang (nay thuỷ điện Tuyên Quang) đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 288/QĐ-TTg ngày 19/4/2002, triển khai đầu tƣ xây dựng năm 2003 hoàn thành đƣa vào khai thác năm 2007 với lợi ích tổng hợp to lớn: (1) hàng năm cung cấp cho lƣới điện quốc gia 1.295,83 triệu KWh; luan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quangluan.van.thac.si.giai.phap.on.dinh.doi.song.nhan.dan.vung.tai.dinh.cu.thuy.dien.tuyen.quang.tai.huyen.na.hang.tinh.tuyen.quang c