luận văn thạc sĩ thực thi pháp luật về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trong lực lượng vũ trang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN THỊNH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG LỰC LƢỢNG VŨ TRANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN THỊNH THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG LỰC LƢỢNG VŨ TRANG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS Phan Thị Thanh Thủy Hà Nội – 2017 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Thịnh i z LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, cô giáo Khoa Luật, Bộ môn Pháp luật Kinh tế Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giảng dạy tơi suốt thời gian qua Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phan Thị Thanh Thủy – cô trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin cảm ơn gia đình bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng ii z năm 2017 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vi MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG LỰC LƢỢNG VŨ TRANG 1.1 Những vấn đề lý luận chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1.1 Quan điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 1.1.2 Khái niệm đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lực lượng vũ trang 12 1.1.3 Vai trò cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lực lượng vũ trang 19 1.1.4 Nguyên tắc thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lực lượng vũ trang 21 1.2 Sự cần thiết phải cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc lực lƣợng vũ trang 23 1.3 Nội dung pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc lực lƣợng vũ trang 28 1.4 Kinh nghiệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc lực lƣợng vũ trang số nƣớc giới 31 1.4.1 Những bước chuyển đổi, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lực lượng vũ trang Nga học kinh nghiệm cho Việt Nam 31 1.4.2 Những bước chuyển đổi, cổ phần hóa doanh nghiệp lực lượng vũ trang Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam 35 iii z Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG LỰC LƢỢNG VŨ TRANG 41 2.1 Thực trạng quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam từ năm 2005 đến 41 2.1.1 Giai đoạn từ Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực đến năm 2010 41 2.1.2 Giai đoạn từ năm 2010 đến 42 2.2 Thực trạng thi hành quy định Bộ Quốc phòng việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Quân đội từ năm 2005 đến 44 2.2.1 Giai đoạn từ Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực đến năm 2010 44 2.2.2 Giai đoạn từ năm 2010 đến 46 2.2.3 Một số kết thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Quân đội 46 2.3 Thực trạng quy định pháp luật tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Cơng an nhân dân 48 2.3.1 Giai đoạn xếp, đổi doanh nghiệp Công an nhân dân (từ năm 2010 đến năm 2015) 48 2.3.2 Giai đoạn thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Công an nhân dân (từ năm 2015 đến nay) 51 2.4 Đánh giá thực thi pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc lực lƣợng vũ trang 52 2.4.1 Tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Quân đội Công an 52 2.4.2 Một số bất cập quy định hành cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước lực lượng vũ trang 54 iv z luan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trang 2.4.3 Những nguyên nhân dẫn đến chậm trễ tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp lực lượng vũ trang 63 Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG LỰC LƢỢNG VŨ TRANG 69 3.1 Các yêu cầu pháp lý thực tiễn đặt cổ phần hóa doanh nghiệp lực lƣợng vũ trang 69 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc lực lƣợng vũ trang 72 3.2.1 Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước lực lượng vũ trang 72 3.2.2 Về tổ chức, thực 82 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v luan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trang z luan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CPH : Cổ phần hóa CPH DNNN : Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc CTCP : Cơng ty cổ phần DN : Doanh nghiệp DNCA : Doanh nghiệp Công an DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc DNQĐ : Doanh nghiệp Quân đội DNVT : Doanh nghiệp vũ trang LLVT : Lực lƣợng vũ trang VT : Vũ trang XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi luan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trang z luan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đến nay, đất nƣớc ta chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Trong bƣớc chuyển đổi này, doanh nghiệp nhà nƣớc phận trọng yếu kinh tế nhà nƣớc bộc lộ nhiều bất cập, hoạt động hiệu quả, chƣa thực tƣơng xứng với vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Trƣớc tình hình đó, Đảng Nhà nƣớc có chủ trƣơng đổi doanh nghiệp nhà nƣớc Hàng loạt giải pháp đƣợc tiến hành, có giải pháp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc mở triển vọng xây dựng kinh tế thị trƣờng lành mạnh phong phú Cổ phần hóa tạo điều kiện cấu lại kinh tế quốc dân, góp phần cải tiến quản lý kinh tế có hiệu hơn, xóa chế tập trung quan liêu bao cấp, tạo hội cạnh tranh lành mạnh phân phối lợi nhuận theo kết lao động Đối với doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc lực lƣợng vũ trang, chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp trƣớc đây, thành lập nhiều doanh nghiệp, chuyển sang kinh tế thị trƣờng phải đứng trƣớc áp lực mở cửa, hội nhập nâng cao lực cạnh tranh DN, với quy mơ, số lƣợng “cồng kềnh” DN nhƣ trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc, ảnh hƣởng tới tốc độ tăng trƣởng kinh tế Thực tế thời gian qua cho thấy có nhiều DNNN LLVT làm ăn thua lỗ kéo dài nhƣng khơng bị “đóng cửa” mà tiếp tục tồn “sống” nguồn chi từ ngân sách; DN khác khơng bị thua lỗ nhƣng kết sản xuất kinh doanh, doanh thu lợi nhuận mức thấp, đủ để trì sống “cầm hơi” dẫn tới sống cán bộ, chiến sĩ, quân nhân luan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trang z luan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trang ngƣời lao động DN gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, xu phát triển mới, DNNN khơng cần thiết phải có mặt ngành, lĩnh vực mà nên thành lập trì ngành, lĩnh vực then chốt, quan trọng; ngành, lĩnh vực mà thân DN thuộc khu vực tƣ nhân chƣa đủ khả tiềm lực để vƣơn tới ngành, lĩnh vực đặc thù mà DNNN LLVT đƣợc độc quyền sản xuất, kinh doanh Thực Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ xếp đổi doanh nghiệp nhà nƣớc, Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn DN an ninh quốc phòng, DN lại hầu hết thực CPH, chƣa kịp tiến hành CPH chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) thành viên Trải qua 20 năm tiến hành cổ phần hóa, hầu hết doanh nghiệp cổ phần đạt kết kinh doanh đáng khích lệ, tiêu chủ yếu nhƣ doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách, tỉ suất lợi nhuận vốn tăng nhiều lần so với trƣớc cổ phần hóa Tình hình việc làm ổn định, thu nhập ngƣời lao động đƣợc cải thiện, yếu mang tính cố hữu DNNN đƣợc hóa giải Mặc dù, cổ phần hóa đạt đƣợc kết khả quan, nhƣng kết lại không đồng hai lực lƣợng Quân đội, Công an bị chậm so với mục tiêu đề ra, nguyên nhân chung cùa DNNN, doanh nghiệp lực lƣợng vũ trang diện cổ phần hóa có nguyên nhân mang tính chất đặc thù nhƣ chƣa có nhận thức thống CPH DNNN nên quan, DN ngƣời lao động không thấy đƣợc trách nhiệm việc triển khai thực chủ trƣơng CPH; luyến tiếc rời bỏ DN LLVT DN, cán ngƣời lao động DN “mất” số đặc quyền, đặc lợi DN LLVT Mặt khác, doanh nghiệp vũ trang ngƣời lao động doanh nghiệp vũ trang vừa đối tƣợng điều chỉnh văn quy phạm pháp luật nhƣ DNNN diện CPH, đồng thời vừa đối tƣợng điều luan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trangluan.van.thac.si.thuc.thi.phap.luat.ve.co.phan.hoa.doanh.nghiep.nha.nuoc.trong.luc.luong.vu.trang z