luận văn thạc sĩ giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện tân yên tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THỊ HẢI YẾN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 62 01 15 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 c LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hải Yến i c LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Văn Đức tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn kinh tế, Khoa Kinh tế &Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, nhân viên phòng Tài chính- Kế hoạch, Thanh tra huyện, UBND xã, thị trấn, Kho bạc Nhà nướchuyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hải Yến ii c MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt .v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesic abstract .x Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu .3 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu .4 2.1 Những vấn đề lý luận quản lý ngân sách xã 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Đặc điểm ngân sách xã .8 2.1.3 Vai trò quản lý ngân sách xã 2.1.4 Nội dung quản lý ngân sách xã 2.1.5 Kiểm tra, tra, kiểm tốn cơng tác quản lý ngân sách xã .22 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã .23 2.2 Cơ sở thực tiễn .26 2.2.1 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách xã tỉnh nước .26 2.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố .29 Phần Phương pháp nghiên cứu .31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .31 3.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 36 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .36 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin .36 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 37 iii c 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết thảo luận 39 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2013-2015 .39 4.1.1 Lập dự toán thu, chi ngân sách xã 39 4.1.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 44 4.1.3 Cân đối thu - chi ngân sách xã 72 4.1.4 Cơng tác kế tốn, tốn ngân sách xã 73 4.1.5 Công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn ngân sách xã 75 4.2 Đánh giá công tác quản lý nsx địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc 4.2.1 Giang .76 Những kết đạt hạn chế 76 4.2.2 Nguyên nhân hạn chế .80 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 81 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 Trình độ chủ tịch UBND xã, cán tài xã 81 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý NSX 83 Chế độ sách quy định quản lý ngân sách xã 84 Ý thức chấp hành pháp luật xã 85 4.4 Định hướng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang thời gian tới 86 4.5 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang .88 Tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách xã 88 Nhóm giải pháp khâu lập, định phân bổ, giao dự toán ngân sách xã 92 Nâng cao công tác chấp hành ngân sách 93 Cơng tác tốn ngân sách .98 Về công tác đào tạo bồi dưỡng 100 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.5.5 Phần Kết luận kiến nghị 102 5.1 Kết luận 102 5.2 Kiến nghị 103 Tài liệu tham khảo 104 iv c DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BQ Bình qn CN Cơng nghiệp CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội KH Kế hoạch LN Lâm nghiệp NLN Nông lâm nghiệp NN Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã SS So sánh SXKD Sản xuất kinh doanh TC - KH Tài - Kế hoạch TGKB Tiền gửi kho bạc TSCĐ Tài sản cố định TH Thực UBND Uỷ ban nhân dân ƯTH Ước thực XDCB Xây dựng v c DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số liệu phiếu khảo sát 37 Bảng 4.1 Tổng hợp dự toán thu NSX địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013 - 2015 40 Bảng 4.2 Đánh giá công tác lập dự toán ngân sách xã 41 Bảng 4.3 Tổng hợp dự toán chi NSX địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013 - 2015 42 Bảng 4.4 Tình hình thu NSX địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 44 Biểu 4.5 Các khoản thu NSX hưởng 100% giai đoạn 2013-2015 47 Biêu 4.6 Chi tiết khoản mục thu từ quỹ đất cơng ích, đất cơng địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 49 Biểu 4.7 Các khoản thu NSX hưởng theo tỷ lệ % giai đoạn 2013-2015 55 Bảng 4.8 Số lượng ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành thu NS chưa qui định 58 Biểu 4.9 Chi NSX địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 60 Biểu 4.10 Phân tích tình hình chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2013-2015 65 Bảng 4.11 Tình hình chi quản lý hành cấp xã địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 67 Bảng 4.12 Số lượng ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành chi NSX chưa qui định 71 Bảng 4.13 Tình hình cân đối thu - chi ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015 72 Bảng 4.14 Số lượng ý kiến trả lời công tác kế toán, toán ngân sách xã chưa qui định 74 Bảng 4.15 Kết tra, kiểm tra, kiểm toán giai đoạn 2013-2015 75 Bảng 4.16 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã 77 Bảng 4.17 Đánh giá lực Chủ tịch UBND xã, cán tài kế tốn tham gia cơng tác quản lý NSX 82 vi c luan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giang DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước .5 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Tân Yên .31 Hình 3.2 Cơ cấu GTSX theo ngành kinh tế ( theo giá hành) năm 2015 33 vii c luan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giang luan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giang TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Thị Hải Yến Tên luận văn: “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam - Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã giai đoạn 2013 – 2015, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã huyện Tân Yên, tnhr Bắc Giang thời gian tới, góp phần phát triển kinh tế-xã hội địa bàn huyện Tân Yên - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn xã đại diện, chọn hộ đại diện, chọn cán quản lý cấp trực tiếp quản lý ngân sách xã + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thu thập báo cáo xây dựng dự toán; Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, giao tiêu kế hoạch Nhà nước báo cáo toán ngân sách hàng năm, định giao tiêu kế hoạch Nhà nước UBND huyện cho xã, định cơng khai tốn xã, TT Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến cơng tác quản lý NSX huyện Tân Yên thu thập điểm khảo sát điển hình thơng qua việc tham khảo ý kiến cán phịng Tài chính- kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chi cục thuế huyện, Chủ tịch, kế toán xã, TT, người dân, ban ngành thuộc UBND xã, TT liên quan đến quản lý NSX huyện Tân Yên + Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp cân đối, phương pháp tổng hợp ý kiến - Các kết nghiên cứu đạt được: + Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường quản lý ngân sách xã thơng qua khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung quản lý ngân sách xã, công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn cơng tác quản lý ngân sách xã yếu ảnh hưởng đến đến quản lý ngân sách xã viii c luan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giang luan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giang + Thực trạng tổ chức, triển khai thực quản lý ngân sách xã; kết thực nội dung quản lý ngân sách xã; đánh giá công tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn, cơng tác hạch toán, kế toán, tra, kiểm tra ngân sách xã kết đạt hạn chế công tác quản lý ngân sách, nguyên nhân đề xuất giải pháp giải Những hạn chế việc quản lý ngân sách xã vệc lập dự tốn, chấp hành dự tốn cịn chưa trọng cịn mang tính hình thức, khơng tn thủ theo định mức quy định Nhà nước ban hành, nhiều đơn vị lập dự toán nguồn thu, chi cao nhiều so với kinh phí huyện giao, việc chấp hành dự toán chi chưa bám sát vào dự toán thu, dẫn đến chưa cân đối đảm bảo nhiệm vụ chi phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần năm, xác định nhiệm vụ chi đầu tư XDCB chưa đồng cân đối thu-chi ngân sách; công tác, tra kiểm tra ngân sách có nhiều đơn vị sai phạm quản lý ngân sách xã + Để thực tốt công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang năm cần áp dụng đồng giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách xã; nhóm giải pháp khâu lập dự tốn ngân sách xã; nâng cao cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách cần thực nâng cao đề án tăng thu ngân sách; cơng tác tốn ngân sách xã; ngân cao công tác đào tạo, bồi dưỡng + Từ nội dung công tác quản lý ngân sách xã để quản lý ngân sách xã cách đồng bộ, có hiệu tổ chức thực tốt công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện đề nghị Nhà nước ban hành chế tài cụ thể xử lý nghiêm trường hợp không thực quy định quản lý thu ix c luan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.giai.phap.tang.cuong.quan.ly.ngan.sach.xa.tren.dia.ban.huyen.tan.yen.tinh.bac.giang