luận văn thạc sĩ pháp luật về quản lý sử dụng vốn trong công ty tnhh một thành viên do nhà nước làm chủ sở hữu qua thực tiễn thoái vốn ngoài ngành

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM PHƢƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN TRONG CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN DO NHÀ NƢỚC LÀM CHỦ SỞ HỮU QUA THỰC TIỄN THỐI VỐN NGỒI NGÀNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM PHƢƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN TRONG CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN DO NHÀ NƢỚC LÀM CHỦ SỞ HỮU QUA THỰC TIỄN THỐI VỐN NGỒI NGÀNH Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Dũng Sỹ Hà Nội – 2015 z MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN TRONG CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN DO NHÀ NƢỚC LÀM CHỦ SỞ HỮU VÀ THỐI VỐN NGỒI NGÀNH 1.1 Một số vấn đề lý luận pháp luật quản lý, sử dụng vốn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 1.1.1.Khái niệm Quản lý, sử dụng vốn Pháp luật quản lý, sử dụng vốn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 1.1.2 Nội dung pháp luật quản lý, sử dụng vốn công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 1.2 Đầu tư ngồi ngành thối vốn đầu tư ngồi ngành Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 10 1.2.1 Khái niệm nguyên nhân đầu tư ngành 10 1.2.2 Những vấn đề lý luận thối vốn ngồi ngành Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 14 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN TRONG CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN DO NHÀ NƢỚC LÀM CHỦ SỞ HỮU QUA THỰC TIỄN THOÁI VỐN NGOÀI NGÀNH 33 z 2.1.Thực trạng đầu tư ngồi ngành Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 33 2.2 Thực trạng thối vốn ngồi ngành Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 42 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN Ở CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN DO NHÀ NƢỚC LÀM CHỦ SỞ HỮU QUA THỰC TIỄN THỐI VỐN NGỒI NGÀNH 55 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu qua hoạt động thoái vốn ngành 55 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước làm chủ sở hữu qua hoạt động thối vốn ngồi ngành 60 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 60 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thối vốn ngồi ngành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 63 3.2.3 Tăng cường biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc thối vốn ngồi ngành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 64 KẾT LUẬN 75 PHỤ LỤC z DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DNNN .Doanh nghiệp nhà nước MTV Một thành viên TNHH Trách nhiệm hữu hạn TĐKT Tập đoàn kinh tế TĐ Tập đoàn TCT Tổng công ty z DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tỷ lệ đầu tư vào lĩnh vực chứng khoán so với vốn chủ sở hữu tổng tài sản Trang 31 Bảng 2.2 Tỷ lệ đầu tư vào lĩnh vực bảo hiểm so với vốn chủ sở hữu tổng tài sản Trang 31 Bảng 2.3 Tỷ lệ đầu tư vào lĩnh vực bất động sản so với vốn chủ sở hữu tổng tài sản Trang 32 Bảng 2.4 Tỷ lệ đầu tư vào lĩnh vực ngân hàng so với vốn chủ sở hữu tổng tài sản Trang 32 Bảng Tỷ lệ % vốn Nhà nước nắm giữ 10 doanh nghiệp SCIC thoái vốn Trang z 42 luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, doanh nghiệp có vốn nhà nước có Cơng ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu thực lực lượng đầu xây dựng phát triển kinh tế, công cụ quan trọng để Nhà nước điều tiết, ổn định kinh tế vĩ mơ, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, kinh tế lâm vào khó khăn kéo dài, hoạt động kinh doanh tình hình tài cơng ty bộc lộ nhiều hạn chế Một yếu việc quản lý, sử dụng nguồn vốn Nhà nước cịn có nhiều sai phạm doanh nghiệp lại có xu hướng dùng vốn Nhà nước để đầu tư ngành cách tràn lan, gây lãng phí Trước tình hình đó, thối vốn ngồi ngành xem giải pháp, nhiệm vụ cụ thể, trọng tâm, cấp bách nằm đề án tái cấu DNNN mà cụ thể tái cấu DNNN mặt tài Thủ tướng Chính phủ yêu cầu kiên thực năm 2015 để công tác quản lý, sử dụng vốn DNNN có Cơng ty TNHH MTV nhà nước làm chủ sở hữu thực có hiệu cao, tạo mơi trường tài Nhận thức tính cấp thiết việc quản lý, sử dụng vốn Công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu qua thực tiễn thối vốn ngồi ngành xét góc độ pháp lý, học viên chọn đề tài “Pháp luật quản lý, sử dụng vốn Công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu qua thực tiễn thối vốn ngồi ngành” có ý nghĩa lý luận thực tiễn, z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganh luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganh đồng thời qua trình nghiên cứu, thân học viên có điều kiện nâng cao nhận thức, trình độ cơng tác Tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý, sử dụng vốn Công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu nhìn từ khía cạnh đầu tư ngồi ngành thối vốn ngành nhận quan tâm nhiều cá nhân, quan tổ chức Cho tới có cơng trình nghiên cứu vấn đề này, kể tên số cơng trình tiêu biểu sau: - Nguyễn Tiến Hịa (2014), Hoạt động tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước số TĐKT nhà nước, Luận văn Thạc sĩ kinh doanh quản lý, Đại học Quốc gia Hà Nội - Trần Ngọc Dung (2011), Pháp luật Việt Nam TĐ kinh tế nhà nước, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật - Một số luận văn thạc sĩ luật học, khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Luật Hà nội sở khác Trên sở kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình tài liệu khác có liên quan đến pháp luật quản lý, sử dụng vốn Công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu qua thực tiễn thối vốn ngồi ngành để từ rút kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng vốn DNNN nói chung Mục đích nghiên cứu đề tài Mục tiêu tổng quát: Làm rõ vấn đề lý luận quản lý, sử dụng vốn công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu chất đầu tư vốn ngành vấn đề lý luận thối vốn ngồi ngành z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganh luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganh công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu Thực trạng pháp luật quản lý, sử dụng vốn công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu qua thực tiễn thối vốn ngồi ngành có thuận lợi hay khó khăn, bất cập Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu qua thực tiễn thối vốn ngồi ngành Để thực mục tiêu tổng quát nói trên, luận văn có mục tiêu cụ thể sau đây: - Hiểu ý nghĩa thối vốn ngồi ngành cơng tác bảo toàn, quản lý, sử dụng vốn Nhà nước Công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu - Hệ thống hóa quy định pháp luật liên quan đến công tác quản lý, sử dụng vốn xét từ vấn đề cụ thể thoái vốn ngồi ngành Cơng ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu - Phân tích đánh giá ưu điểm, tồn quy định pháp luật đề xuất giải pháp hồn thiện mà thân cho phù hợp Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu cụ thể pháp luật quản lý, sử dụng vốn Nhà nước Công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu qua thực tiễn thối vốn ngồi ngành Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn Thạc sĩ, đề tài tập trung nghiên cứu Công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu Các phƣơng pháp nghiên cứu z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganh luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganh - Phương pháp hệ thống: sử dụng cho Chương I để hệ thống hóa văn pháp lý, quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn qua thực tiễn thối vốn ngồi ngành Cơng ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu; - Phương pháp thống kê, phân tích số liệu thống kê được; - Phương pháp so sánh; - Kế thừa số liệu cơng trình nghiên cứu khác liên quan đến đề tài, kinh nghiệm số nước giới dựa định hướng đạo Chính phủ để đưa kiến nghị Điểm luận văn Từ trước đến nay, vấn đề sở hữu, quản lý, sử dụng, bảo toàn vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp dư luận quan tâm đặc biệt nhìn từ khía cạnh đầu tư ngồi ngành thối vốn ngồi ngành Tuy có nhiều viết liên quan đến lĩnh vực song dừng lại báo cáo, báo mà chưa thực chuyên sâu chi tiết quy mô cơng trình luận văn nghiên cứu Chính học viên xin lựa chọn đề tài để nghiên cứu cấp thạc sĩ luật học, hy vọng sau hoàn thành xong luận văn tài liệu tham khảo có tính đóng góp phần nhỏ lĩnh vực pháp lý Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý, sử dụng vốn công ty TNHH MTV Nhà nước làm chủ sở hữu thoái vốn ngành z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganhluan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.su.dung.von.trong.cong.ty.tnhh.mot.thanh.vien.do.nha.nuoc.lam.chu.so.huu.qua.thuc.tien.thoai.von.ngoai.nganh