luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về bảo tồn và phát huy giá trị di tích trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ KIM NHỊ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ DI TÍCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2022 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ KIM NHỊ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ DI TÍCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ MAI ANH ĐẮK LẮK – NĂM 2022 e LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học nhƣ luận văn cá nhân Học viện Hành Quốc gia, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; q thầy, trực tiếp giảng dạy chƣơng trình cao học Quản lý cơng, lớp HC24.TN3, nhƣ động viên khích lệ q thầy, giáo thuộc Phân viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Mai Anh, ngƣời trực tiếp tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Bảo tàng Đắk Lắk, Lãnh đạo Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk đồng nghiệp tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Mặc dù thân cố gắng hết sức, song nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu Do vậy, Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy, cơ, học viên độc giả nhằm giúp Luận văn hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Hồ Thị Kim Nhị e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu nội dung Luận văn trung thực, khách quan, khoa học, dựa sở số liệu từ quan chuyên ngành, khảo sát thực tế tài liệu tham khảo đƣợc công bố Đắk Lắk, ngày tháng 02 năm 2022 Tác giả Hồ Thị Kim Nhị e MỘT SỐ TỪ NGỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân United Nations Educational Scientific and Cultural UNESCO Organization(Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc) XHCN Xã hội chủ nghĩa e MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH; BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ DI TÍCH 1.1 Một số khái niệm 1.2 Phân loại di tích 15 1.3 Ý nghĩa vai trị di tích 17 1.4 Mối quan hệ bảo tồn phát huy giá trị di tích 18 1.5 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị di tích 19 1.6 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị di tích 23 1.7 Nội dung quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị di tích 23 1.8 Tổ chức máy bảo tồn phát huy giá trị di tích 23 1.9 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị di tích 25 1.10 Kinh nghiệm số địa phƣơng bảo tồn phát huy giá trị di tích 30 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ DI TÍCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 39 2.1 Tổng quan hệ thống di tích địa bàn tỉnh Đắk Lắk 39 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị di tích địa bàn tỉnh Đắk Lắk 45 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị di tích địa bàn tỉnh Đắk Lắk 57 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ DI TÍCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 63 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị di tích 63 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị di tích 71 3.3 Một số kiến nghị 91 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 104 e PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Di sản văn hóa nguồn lực trực tiếp tham gia vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; nguồn tài sản khổng lồ xét mặt kinh tế mặt tinh thần Là phận quan trọng cấu thành di sản văn hóa, di tích hàm chứa giá trị văn hóa - lịch sử - khoa học định, phản ánh chặng đƣờng lịch sử cộng đồng dân cƣ, trình hình thành phát triển xã hội qua thời đại Di tích lịch sử - văn hóa tài sản vơ giá kho tàng di sản văn hóa, đồng thời phận đặc biệt tài nguyên du lịch Việt Nam q trình phát triển mạnh mẽ với cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Quá trình tạo nhiều biến đổi sâu sắc lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, có lĩnh vực văn hóa Sự biến đổi mạnh mẽ văn hóa, đặc biệt giá trị văn hóa truyền thống đứng trƣớc nguy việc mai biến Điều đặt nhiều yêu cầu thiết, đòi hỏi Nhà nƣớc phải tăng cƣờng quản lý lĩnh vực này, có di sản văn hóa Là tỉnh nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, Đắk Lắk có nguồn tài ngun văn hóa vơ phong phú, đa dạng với văn hóa lâu đời đặc sắc, có tiềm để phát triển kinh tế - xã hội gắn với phát triển du lịch Trong năm qua, công tác bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa nói chung, giá trị di tích nói riêng Đắk Lắk đạt đƣợc nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, số tồn tại, hạn chế nhƣ: Cơng tác bảo tồn di tích cịn gặp nhiều khó khăn, phải thƣờng xun đối mặt với xuống cấp di tích; Cách thức tiến hành cơng tác bảo tồn phát huy di tích chƣa khoa học hiệu quả; Công tác trùng tu bảo vệ di tích bị hạn chế kinh phí nhƣ vƣớng thủ tục hành dẫn đến xuống cấp di tích; e luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lak Nguồn nhân lực hoạt động lĩnh vực di sản văn hóa cịn mỏng, lực quản lý chun mơn cịn nhiều hạn chế; Cơng tác kiểm kê di tích, quy hoạch khảo cổ, tu bổ, tơn tạo, phát huy giá trị di tích nhiều địa phƣơng thiếu đồng chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ Để phát huy mạnh mẽ tiềm sẵn có, cấp, ngành tỉnh Đắk Lắk cần phải nghiên cứu kỹ lƣỡng để tìm giải pháp phù hợp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị di tích Với lý trên, đề tài “Quản lý nhà nước bảo tồn phát huy giá trị di tích địa bàn tỉnh Đắk Lắk” đề tài có tính cấp thiết mang ý nghĩa thực tiễn, hƣớng tới việc tìm nguyên nhân thực trạng nhƣ đề xuất số giải pháp nhằm giải vấn đề cịn tồn cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di tích địa phƣơng Đồng thời gắn kết phát huy vai trị di tích q trình phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nƣớc nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu di sản văn hóa, di tích đƣợc nhiều nhà nghiên cứu thuộc nhiều ngành khoa học khác tiếp cận đƣa nhiều phƣơng hƣớng, giải pháp khác nhằm định hƣớng công tác bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa nói chung, giá trị di tích nói riêng Tác giả luận văn tham khảo nhiều tài liệu liên quan nghiên cứu sâu sách, cơng trình nghiên cứu, tham luận viết liên quan trực tiếp đến chủ đề luận văn, tiêu biểu nhƣ: Sách Di sản Văn hóa Việt Nam - Bản sắc vấn đề bảo tồn, Nhà xuất Xây dựng (2012) tác giả Nguyễn Thịnh [32] phản ánh nội dung về: Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa; Chức di sản văn hóa; Phân loại di sản văn hóa; Quản lý di sản văn hóa; Tƣ liệu hóa di sản văn hóa Tài liệu cung cấp cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý vấn luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lak e luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lak đề di sản văn hóa định hƣớng nhằm bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa Việt Nam nói chung Sách Bảo tồn phát huy di sản văn hóa Việt Nam, Nhà xuất Văn hóa – Thông tin (2010) tác giả Nguyễn Kim Loan [19], khái quát chung vấn đề lý luận di sản văn hóa nhƣ khái niệm, đặc trƣng, tiêu chí phân loại di sản văn hóa, đồng thời phân tích, đánh giá vai trị di sản văn hóa phát triển kinh tế - xã hội Sách Bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa Việt Nam, Nhà xuất Văn hóa – Thơng tin (2014) tác giả Trƣơng Quang Bình [3] làm rõ vấn đề bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa Việt Nam đặc biệt đề cập đến vai trò quan trọng sƣu tập vật trình chuẩn bị xây dựng tổ chức hoạt động bảo tàng Việt Nam Sách Quản lý di sản văn hóa với phát triển du lịch, Nhà xuất Quốc gia (2011) tác giả Lê Hồng Lý [20], xem xét việc quản lý di sản văn hóa nhƣ để tổ chức phát huy giá trị vào việc phát triển du lịch, tạo nguồn lực kinh tế cho đất nƣớc, đồng thời qua giữ gìn di sản văn hóa đất nƣớc Nội dung sách bƣớc tiền đề cho nghiên cứu chuyên sâu di sản văn hóa bảo tồn giá trị di sản văn hóa Mặc dù vậy, tài liệu dừng lại việc định hƣớng cho bảo tồn di sản văn hóa nói chung mà chƣa đề cập đến việc phát huy di sản văn hóa xu phát triển Sách Bảo tàng hóa di tích, Nhà xuất Xây dựng (2014) tác giả Nguyễn Thịnh [31] phản ánh nội dung nghiệp vụ di tích nhằm góp phần bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa đất nƣớc, trọng việc “bảo tàng hóa” di tích lịch sử - văn hóa Tài liệu trọng đến việc bảo tồn phát huy giá trị di tích việc trƣng luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lak e luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lak bày tƣ liệu, vật câu chuyện gắn liền với di tích, nhằm góp phần định hƣớng cho cơng tác nghiệp vụ di tích đƣợc nâng cao Sách chuyên khảo: Di tích lịch sử cách mạng kháng chiến Việt Nam phát triển du lịch, Nhà xuất Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh (2018) PGS.TS Lâm Nhân chủ biên [22], cơng trình đề cập, làm rõ sở lý luận di tích, du lịch mối quan hệ di sản văn hóa loại hình di tích lịch sử cách mạng kháng chiến tài nguyên phát triển du lịch Đồng thời dự báo xu hƣớng phát triển du lịch nguồn tài nguyên di sản đƣa nhóm giải pháp khuyến nghị để phát huy tốt gắn kết phát triển du lịch Tuy nhiên, tài liệu đề cập đến di tích cách mạng kháng chiến nói riêng mà chƣa phổ cập đến hệ thống di tích nƣớc Bản thân tác giả tham gia Đề tài khoa học cấp tỉnh “Nghiên cứu phát triển hệ thống mơ hình hóa quản lý vật, bảo tàng, di tích lịch sử địa bàn tỉnh Đắk Lắk” TS Lê Thị Kim Nga – Trƣờng Đại học Quy Nhơn chủ nhiệm đề tài đƣợc thực từ năm 2018 đến năm 2021 Đến nay, đề tài đƣợc chuyển giao cho Bảo tàng Đắk Lắk tiếp nhận vận hành Bảo tàng Đắk Lắk Qua trình tham gia đề tài khoa học, tác giả nhận thấy vấn đề bảo tồn phát huy giá trị di tích chƣa đƣợc quan tâm trọng nhiều, đặc biệt việc đƣa khoa học công nghệ vào lĩnh vực nhiều hạn chế Luận văn thạc sĩ quản lý công Nguyễn Huyền Minh Trang, Quản lý nhà nƣớc di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Học viện Hành Quốc gia phân viện Tây Nguyên, năm 2017 [34], tập trung nghiên cứu vấn đề thực trạng quản lý hệ thống di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 - 2016, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lý di tích lịch sử - văn hóa tỉnh Đắk Lắk Tuy nhiên, luận văn chƣa đề cập nhiều đến việc bảo tồn phát huy giá trị di tích tỉnh, đặc biệt việc gắn kết di tích với phát triển du lịch luan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lakluan.van.thac.si.quan.ly.nha.nuoc.ve.bao.ton.va.phat.huy.gia.tri.di.tich.tren.dia.ban.tinh.dak.lak e