luận văn thạc sĩ pháp luật về quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp ở việt nam 0

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NINH THỊ HẠNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ VÀO DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NINH THỊ HẠNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ VÀO DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lan Hƣơng HÀ NỘI - 2014 z LỜI CAM OAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Ninh Thị Hạnh z MC LC LI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ VÀO DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH 1.1 Khái quát vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm vốn 1.1.1.1 Vốn chủ sở hữu 1.1.1.2 Vốn nợ doanh nghiệp 1.1.2 Khái niệm vốn nhà nước 10 1.1.3 Đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp 13 1.2 Pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 16 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc điều chỉnh pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 16 1.2.2 Nội dung quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp 21 1.2.3 Vai trò pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 28 1.3 Mơ hình quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp số nước 29 1.3.1 Mơ hình Trung Quốc 31 1.3.2 Mơ hình Singapore 34 1.3.3 Mơ hình New Zealand 36 Kết luận chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ VÀO DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 41 z 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam 41 2.1.1 Quy định đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam 42 2.1.2 Quy định quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam 53 2.1.3 Quy định phân phối lợi nhuận doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước 58 2.1.4 Quy định giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp 61 2.2 Mơ hình quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam 68 Kết luận chương 92 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ VÀO DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 93 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam 93 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam 95 3.2.1 Ban hành Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh 95 3.2.2 Quy định đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước 99 3.2.3 Quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp 103 Kết luận chương 111 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 z DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DNNN : Doanh nghiệp nhà nước CTCP : Công ty cổ phần TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban Nhân dân HĐTV : Hội đồng thành viên HĐQT : Hội đồng Quản trị DSEC : CTCP chế biến xuất nhập thủy sản Đồng Tháp SCIC Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước VNA : Tổng công ty Hàng không Việt Nam VRG : Tập đoàn Cao su Việt Nam z DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang sơ đồ 2.1 Đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước z 48 luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang biểu đồ 2.1 Tăng trưởng tài sản, lợi nhuận SCIC luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0 z 70 luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp cơng cụ thực sách cơng nghiệp hóa, chuyển đổi cấu kinh tế lên bước phát triển cao hơn, giá trị gia tăng cao Ngoài ra, kinh tế nhà nước, bao gồm doanh nghiệp, giữ vai trò chủ đạo kinh tế, nên doanh nghiệp luôn coi xương sống kinh tế Với vị trí vai trị quan trọng, doanh nghiệp nhà nước nhận ưu vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh nhằm giữ vững vai trò tiên phong mặt kinh tế trị, xã hội Tuy nhiên thực tế hoạt động doanh nghiệp đầu tư vốn nhà nước thời gian qua có nhiều bất cập, khơng phù hợp với thực tiễn không mang lại hiệu việc quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Mặc dù trao cho đặc quyền, ưu đãi vốn, tài nguyên bảo hộ vô điều kiện, số thống kê thức cho thấy, đóng góp DNNN góp vốn đầu tư kinh tế không đáng kể Theo số liệu từ Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia (Bộ Kế hoạch Đầu tư), vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ trọng cao tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội, ngược lại theo số liệu Tổng cục Thống kê, "thành tích" nộp ngân sách DNNN góp vốn lại khiêm tốn Từ năm 2000 đến 2008, thu ngân sách từ DNNN góp vốn giảm từ 21,7% xuống 6,43%, khu vực tư nhân tăng từ 11,61 % lên 20,96 % Cũng theo báo cáo kiểm tốn tài với doanh nghiệp vừa qua, biết tới doanh nghiệp lớn Tập đoàn Cao su Việt Nam, Tổng cơng ty Cơ khí Xây dựng, Tổng cơng ty Cơng trình giao thơng 6, Tổng Cơng ty Cà phê,… hay Vinashin, Vinaline điển hình cho việc sử dụng vốn nhà nước hiệu quả, thực trạng thua lỗ, nợ đọng lên tới số lớn, gây luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0 z luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0 đáng lo ngại cho cá nhân nói chung tổ chức, doanh nghiệp, quan có thẩm quyền việc đầu tư vốn cho DNNN góp vốn Bên cạnh đó, ngày 01/07/2010 Luật DNNN 2003 thức hết hiệu lực, Chính phủ ban hành văn pháp lý hướng dẫn cổ phần hóa, chuyển đổi DNNN sang loại hình doanh nghiệp phù hợp với kinh tế thị trường DNNN sau chuyển đổi có hành lang pháp lý rộng hơn, tự chủ cao hơn, động hơn, nhiên việc chuyển đổi tạo lỗ hổng pháp lý việc thực quyền nghĩa vụ trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu cơng ty chuyển đổi sang mơ hình cơng ty TNHH thành viên nhà nước làm chủ sở hữu theo Nghị định 25/2010/NĐ-CP chưa có quy định pháp lý điều chỉnh, dù chuyển đổi mơ hình, thực chất doanh nghiệp hoạt động vốn nhà nước, nhiên danh nghĩa lại doanh nghiệp hoạt động điều chỉnh Luật Doanh Nghiệp 2005, việc khuyết thiếu quy định pháp lý cụ thể dẫn tới nhà nước phải quản lý chặt chẽ hơn, khác với doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Xuất phát thực trạng quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp việc nghiên cứu đề tài "Pháp luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Việt Nam" cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu coi sớm sâu vấn đề vốn cổ phần hóa DNNN tác giả Lê Chi Mai thực năm 1993 "vấn đề vốn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước" (1993), tác giả nêu lên tranh khủng hoảng vốn kinh tế quốc doanh mà giải cách cổ phần hóa, đồng thời tác giả đề xuất kiến nghị điều kiện để hình thành mơ hình tạo vốn quản lý vốn DNNN kinh tế quốc doanh mà giải cách cổ phần hóa luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0luan.van.thac.si.phap.luat.ve.quan.ly.von.nha.nuoc.dau.tu.vao.doanh.nghiep.o.viet.nam.0 z