Trang 1 NGUYỄN HỒNG QUÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CẤP ĐỔI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HỒNG QUÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP tđ CẤP ĐỔI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT đấ NÔNG NGHIỆP SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA qu ản lý TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LV CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN XA Hà Nội, 2020 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu nội dung nghiên cứu bị trùng lặp với cơng trình nghien cứu cơng bố, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Người cam đoan LV qu ản lý đấ tđ Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2020 Nguyễn Hồng Quân ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân tơi cịn hướng dẫn nhiệt tình q thầy cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Trước tiên tơi Xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Nguyễn Văn Xa hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy Viện Quản lý Đất đai Phát triển nơngthơn, Phịng Sau Đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo tđ điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu đấ thực luận văn Xin cảm ơnlãnh đạo nhân viên Phịng Tài Ngun Mơi trường ản lý huyện Chương Mỹ, phòng Thống Kê huyện Chương Mỹ, Văn phòng Đăng ký qu đất đai Hà NộiChi nhánh huyện Chương Mỹ cung cấp số liệu đề tài tạo luận văn LV điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình bạn đồng nghiệp hỗ trợ tơi nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Hồng Quân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ vii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Dồn điền đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất tđ nông nghiệp sau dồn điền đổi đấ 1.1.1 Khái niệm đồn điền đổi 1.1.2 Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau đồn điền, đổi ản lý 1.2 Chính sách quản lý sử dụng đất liên quan đến công tác dồn điền đổi qu 1.2.1 Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước 1.2.2 Chủ trương, sách thành phố Hà Nội, huyện Chương Mỹ LV công tác dồn điền đổi 1.3 Các quan điểm sử dụng đất nông nghiệp 1.3.1 Tích tụ, tập trung đất đai 1.3.2 Những vấn đề manh mún đất đai 10 1.3.3 Nhu cầu dồn điền đổi nước ta 13 1.3.4 Mối quan hệ xây dựng nông thôn DĐĐT 14 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất 15 1.4.1 Nhóm yếu tố điều kiện tự nhiên 16 1.4.2 Nhóm yếu tố kinh tế – xã hội 18 1.4.3 Nhóm yếu tố sở hạ tầng, kỹ thuật 19 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn tình hình thực dồn điền đổi 20 iv 1.5.1 Dồn điền đổi số nước giới 20 1.5.2 Tình hình dồn điền đổi số tỉnh Việt Nam 23 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Nội dung nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 29 2.2.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 30 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 30 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Chương Mỹ 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 tđ 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 37 đấ 3.1.3 Dân số, việc làm, thu nhập 41 lý 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Chương Mỹ giai ản đoạn 2014 – 2018 47 qu 3.3.1 Thực trạng công tác dồn điền đổi địa bàn huyện Chương LV Mỹ 54 3.3.2 Kết thực công tác dồn điền đổi huyện Chương Mỹ 55 3.4 Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 62 3.4.1 Cơng tác Đo đạc, quản lý hồ sơ địa sau DĐĐT 62 3.4.2 Công tác triển khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 63 3.5 Đánh giá trình thực dồn điền, đổi cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Chương Mỹ 68 3.5.1 Quá trình thực dồn điền, đổi đất sản xuất nông nghiệp huyện Chương Mỹ 68 3.5.2 Quá trình thực cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử v dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Chương Mỹ 70 3.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác thực DĐĐT cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau DĐĐT địa bàn huyện Chương Mỹ 73 3.6.1 Giải pháp ứng dụng kỹ thuật 73 3.6.2 Giải pháp đào tạo nhân lực 74 3.6.3 Giải pháp sách 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 LV qu ản lý đấ tđ TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Dồn điền đổi GCN: Giấy chứng nhận QSDĐ: Quyền sử dụng đất NTM: Nông thôn UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân BCĐ: Ban đạo LV qu ản lý đấ tđ DĐĐT: vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Mức độ manh mún ruộng đất vùng 11 nước năm 1997 11 Bảng 1.2 Mức độ manh mún ruộng đất 12 số tỉnh vùng ĐBSH năm 2003 12 Bảng 3.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2014 – 2018 38 Bảng 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế khu vực nghiên cứu 38 giai đoạn 2014 - 2018 38 Bảng 3.3 Dân số trung bình phân theo đơn vị hành địa bàn huyện Chương Mỹ 41 tđ Bảng 3.4 Dân số độ tuổi lao động địa bànhuyện Chương Mỹ 43 đấ Bảng 3.5.Tình hình sử dụng đất giai đoạn 2014- 2018 47 Bảng 3.6 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2018 49 ản lý Bảng 3.7 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2018 50 qu Bảng 3.8.Tình hình biến động đất sử dụng đất giai đoạn2014 – 2018 52 Bảng 3.9.Thực trạng ruộng đất huyện sau giao đất năm 1993 54 LV Bảng 3.10 Kết dồn điền đổi địa bàn huyện Chương Mỹ 60 Bảng 3.11 Tiến độ cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất nông nghiệp 66 DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ bước thực dồn điền đổi 56 Sơ đồ 3.2 Quy trình thực cấp GCNQSDĐ nông nghiệp 64 Sơ đồ 3.3.Quy trình thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Chương Mỹ 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông – lâm nghiệp, nguồn lực quan trọng cho chiến lược phát triển nông nghiệp quốc gia nói riêng chiến lược phát triển kinh tế nói chung Việt Nam quốc gia có mức độ phân mảnh đất đai cao so với khu vực Thế giới Ruộng đất manh mún khơng cịn phù hợp với chủ trương sản xuất hàng hóa, tập trung quy mơ lớn naycơ giới hóa vào gây lãng phí cơng lao động Đồng thời dẫn đến tình trạng tđ lãng phí đất đai sử dụng làm ranh giới, bờ bao, số khơng đấ 4% diện tích canh tác Mặt khác ruộng đất manh mún, ô nhỏ cịn gây khó khăn cho việc lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ản lý quản lý đất đai… qu Nhận thức ảnh hưởng bất lợi tình trạng manh mún ruộng đất sản xuất nông nghiệp, mục tiêu đặt phải quy hoạch lại LV đồng ruộng theo hướng quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa, quy hoạch giao thông, thủy lợi nội đồng đáp ứng yêu cầu giới hóa ứng dụng khoa học cơng nghệ tiên tiến vào sản xuất, làm tăng suất lao động Thành ủy Hà Nội ban hành Chương trình 02-Ctr/TU Thành ủy Hà Nội khóa XVI Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới,nâng cao đời sống nơng dân giai đoạn 2016 – 2020 có giải pháp dồn điền đổi thửa, quy hoạch nông nghiệp, cấp đổi GCNQSDĐ cho người nông dân Mục đích chương trìnhlà tạo động lực sản xuất nông nghiệp, nông thôn tạo bước đột phá quy hoạch nông thôn mới, tạo tiền đề cho nơng nghiệp hàng hóa có giá trị, đáp ứng yêu cầu giới hóa, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp, đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội khu vực nông thôn nâng cao thu nhập nông dân, giảm nghèo bền vững Chương Mỹ huyện nằm phía Tây Nam thủ Hà Nội, cách trung tâm thành phố 20km Huyện tổng diện tích tự nhiên 232,94 km2, địa phương có diện tích lớn thứ ba thành phố; huyện gồm 32 đơn vị hành (30 xã thị trấn) Địa hình chia thành ba vùng: vùng đồi gị, vùng “núi sót” vùng đồng với ba sông: sông Bùi, sông Tích sơng Đáy bao bọc, thuận tiện cho phát triển nông nghiệp Việc thực dồn điền dổi địa bàn huyện diễn với hưởng ứng nhiệt tình từ quyền cấp đến nhân dân địa phương Công tác DĐĐT cấp giấy chứng nhận sau DĐĐT địa bàn huyện Chương Mỹ có kết thành tđ cơng đáng ghi nhận Tuy nhiên, q trình thực cơng tác DĐĐT đấ cấp giấy chứng nhận sau DĐĐT gặp nhiều khó khăn, vướng mắc dẫn đến lý kết thực DĐĐT số địa phương hạn chế, nhiều vấn đề ản sinh trình đo đạc, cấp đổi GCNQSDĐ, xây dựng chuyển đổi qu đất đai chưa quy định địa phương pháp luật LV Xuất phát từ thực tiễn đồng thờiđánh giá lại thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực DĐĐT cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau DĐĐT địa bàn huyện Chương Mỹ, lựa chọn đề tài “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết dồn điền đổi cấp đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi địa bàn huyện Chương Mỹthành phố Hà Nội; - Phân tích, xác định tồn bất cập trình cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau DĐĐT địa bàn 66 hồ sơ cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau DĐĐT sau: Bước 1: Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ UBND xã, thị trấn Bước 2: Phòng Tài nguyên – MT tiếp nhận hồ sơ thẩm định, lập tờ trình Bước 3: Chuyển Chi nhánh VPĐKĐĐ in, viết, vẽ GCN Bước 4: UBND huyện ký GCN tđ Bước 5: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai vào sổ cấp giấy, làm thủ tục đăng ký biến động đấ Bước 6: Gửi GCN cho UBND xã, thị trấn để trao trả cho người sử dụng đất lý Sơ đồ 3.3.Quy trình thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ản nông nghiệp huyện Chương Mỹ qu 3.4.2.2 Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất LV nông nghiệp sau dồn điền đổi Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi cho hộ gia đình, cá nhânđược thể qua bảng 3.11 Bảng 3.11 Tiến độ cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất nông nghiệp STT Đơn vị Đông Sơn Đơng Phương n Trung Hịa Tân Tiến Hồng Văn Thụ Quảng Bị Mỹ Lương Tổng số hộ 1.524 1.751 1.741 1.449 1.599 2.059 1.450 GCN cấp Số GCN Tỷ lệ (%) (Giấy) 1.408 92,38 1.582 90,33 1.625 93,36 1.377 95,00 1.327 83,00 1.956 95,00 1.375 94,80 67 qu tđ đấ ản Đồng Lạc Phụng Châu Tốt Động Hữu Văn Văn Võ Đại Yên Chúc Sơn Tiên Phương Ngọc Hịa Thủy Xn Tiên Thanh Bình Lam Điền Nam Phương Tiến Hợp Đồng Hoàng Diệu Thượng Vực Hồng Phong Đồng Phú Trần Phú Hịa Chính Phú Nam An Trường Yên Phú Nghĩa Tổng LV 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Đơn vị lý STT GCN cấp Tổng số hộ Số GCN Tỷ lệ (%) (Giấy) 999 915 91,58 1.073 954 88,89 2.288 2.172 94,92 1.503 1.426 94,87 1.529 1.343 87,85 1.291 1.222 94,63 1.067 965 90,46 2.816 2.503 88,89 1.355 1.253 92,48 1.968 1.847 93,84 649 598 92,07 2.229 2.118 95,00 1.227 1.156 94,23 1.324 1.255 94,78 2.102 1.898 90,30 1.349 1.197 88,73 853 810 95,00 1.346 1.273 94,58 1.205 1.080 89,64 1.453 1.343 92,45 829 788 95,00 1.613 1.532 95,00 1.895 1.009 53,24 45.536 41.306 90,71 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Mơi trường) Đến hết năm 2018 diện tích đất nông nghiệp thực dồn điền đổi địa bàn huyện 10.394,6 31 xã, thị trấn đạt 96,5 %, số hộ cần phải cấp GCN 45.536 hộ, tổng số giấy chứng nhận cấp 41.306 giấy chứng nhận, đạt 90,71% Số chưa cấp đổi không thuộc phương án dồn điền đổi thửa, chưa đo đạc đồ địa (thuộc dự án tổng thể), có biến động diện tích/chủ sử dụng/mục đích sử dụng khơng với phương án dồn điền đổi nên phải chờ xem xét lại.Các xã có tỷ lệ cấp 68 đổi GCN thấp Phú Nghĩa, Tiên Phương do: Phú Nghĩa trước nhà nước thu hồi phần diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình để làm khu Cơng Nghiệp Phú Nghĩa, việc chỉnh lý biến động không làm, DĐĐT lại, không xác dịnh bị thu hồi thu hồi met vng để cấp đổi lại GCN; cịn xã Tiên Phương tỷ lệ DĐĐT thấp, hộ núi địa hình cao lên tự ý xuống khu vực đất nơng nghiệp nhà xây nhà từ trước DĐĐT tạo thành thơn xóm mới, sử dụng sai mục đích ảnh hưởng khơng thể cấp đổi lại GCN đất nơng nghiệp thực trạng đất GCN ghi đất Lúa 3.5 Đánh giá trình thực dồn điền, đổi cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Chương Mỹ tđ 3.5.1 Quá trình thực dồn điền, đổi đất sản xuất nông nghiệp đấ huyện Chương Mỹ lý 3.5.1.1 Thuận lợi ản Dồn điền đổi gắn với chuyển đổi cấu trồng vật nuôi chủ qu trương lớn Đảng Nhà nước, xác định khâu đột phá để thực thành công chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Với LV lợi huyện ven đô, công tác dồn điền đổi gắn với chuyển đổi cấu trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện có quan tâm lãnh đạo, đạo Trung ương, Thành ủy - HĐND – UBND Thành phố, Ban đạo Chương trình số 02-CTr/TU Thành ủy Hà Nội, giúp đỡ Sở, Ban, Ngành thành phố, kịp thời ban hành chế sách hỗ trợ, khuyến khích Trong năm qua, Trung ương cấp, ngành có nhiều sách nơng nghiệp, nơng thơn như: Chương trình cứng hóa kênh mương, giao thơng nơng thơn, chương trình nơng nghiệp trọng điểm, sách hỗ trợ nông dân sản xuất Hơn nữa, kinh tế - xã hộ huyện liên tục có bước tăng trưởng, an ninh quốc phòng, trật tự xã hội ổn định nên niềm tin nhân dân tăng lên 69 Trước yêu cầu nâng cao hiệu kinh tế nơng nghiệp hàng hóa, nhiều nơi hình thành vùng sản xuất tập trung, ngày xuất nhiều hộ tự chuyển đổi ruộng đất cho nhau; nhu cầu dồn điền, đổi ruộng đất trở thành nhu cầu sản xuất nông nghiệp Huyện ủy - HĐND - UBND huyện, Ban đạo huyện đạo liệt, cụ thể; phân cơng đồng chí BCĐ phụ trách địa bàn, thường xuyên kiểm tra, dự họp với BCĐ xã, thị trấn để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình triển khai thực Sự tâm cấp ủy Đảng, quyền xã, thị trấn vai trò tổ chức thực chi bộ, tiểu ban thôn Tư tưởng đại phận cán Đảng viên quần chúng nhân dân phấn khởi, đồng tình, ủng hộ tđ chủ trương dồn điền đổi gắn với chuyển đổi cấu trồng vật nuôi đấ Đây điều kiện thuận lợi để xã quy hoạch lại đồng ruộng, quy hoạch lại lý kết cấu hạ tầng giao thông thủy lợi nội đồng, quy hoạch lại vùng sản xuất ản thâm canh, tạo điều kiện để thực giới hóa sản xuất nơng nghiệp qu - Từ trung bình 7-15 ơ, thửa/ hộ, chí có nơi 39 ơ, đến cỉ LV cịn 2-3 ô, thửa/ hộ tạo điều kiện cho người dân q trình tổ chức sản xuất, giảm ngày cơng, tiết kiện chi phí 3.5.1.2 Khó khăn Cơng tác dồn điền đổi cơng việc khó khăn phức tạp, khơng có khn mẫu cụ thể động chạm đến quyền lợi người dân Điều kiện đồng đất huyện mang đặc trưng vùng bán sơn địa vừa có đất đồi gị, xen lẫn đất đồng chiêm trũng; có đê, ngồi đê nên khó khăn cơng tác đạo cơng tác dồn điền đổi gắn với chuyển đổi cấu trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp Nhận thức phận nhân dân cịn hạn chế, có tư tưởng không muốn thực dồn điền đổi thửa, hộ giao ruộng gần, ruộng tốt, thuận tiện cho việc canh tác Quá trình thực giao 70 ruộng đất theo Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ vài nơi đạo thiếu chặt chẽ, dân chủ, công khai để số thơn xóm cịn giấu diện tích đất nơng nghiệp, số cán bộ, đảng viên có biểu tư lợi cá nhân, thực dồn điền đổi sợ làm rõ số diện tích không giao ruộng nên tư tưởng không muốn thực dồn điền đổi Tập quán canh tác nơng dân cịn lạc hậu nên việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất hạn chế Cơng tác quản lý đất đai cịn nhiều bất cập, số hộ dân lấn chiếm đất nông nghiệp sử dụng sai mục đích, gây khó khăn cho trình dồn điền đổi Trình độ lực đội ngũ cán bộ, số cán sở chưa đáp ứng với yêu cầu đặt tđ 3.5.2 Quá trình thực cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ đất sản xuất nông nghiệp huyện Chương Mỹ lý 3.5.2.1 Thuận lợi ản - Quá trình thực dồn điền, đổi ruộng đất huyện Chương qu Mỹ tiến hành sở đất sản xuất nông nghiệp huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (thực theo Luật Đất đai LV 1993; Luật sửa đổi, bổ sung 1998 2001) nên có hồ sơ địa (sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất); xác lập sở pháp lý người sử dụng đất, giảm bớt chi phí đo đạc tranh chấp thực phương án dồn điền, đổi - Được tạp trung đạo đồng liệt từ Thành phố đến sở đặc biệt vào tích cực người dân, nên kết dồn điền đổi huyện Chương Mỹ gần nhưđạt kế hoạch Thành phố giao (đạt 99.5%) - UBND thành phố quan tâm bố trí kinh phí để hỗ trợ cơng tác đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đạo Sở Tài nguyên Môi trường lập dự án tổng thể công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở 71 - Sau dồn điền, đổi cấp đổi lại giấy chứng nhận thi tài liệu:bản đồ, sổ sách …có liên quan đồng chi tiết thuận lợi cho công tác sử dụng quản lý; nhiên cịn khơng bất cập 3.5.2.2 Khó khăn Mặc dù, UBND thành phố Hà Nội sớm đạo công tác dồn điền, đổi cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa đất sản xuất nơng nghiệp đất đai biến động thực quyền: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, góp vốn, thu hồi để thực dự án,…trong kinh phí dành cho cơng tác chỉnh lý biến động ít, nhân lực thực thiếu thường xuyên thay đổi cán địa xã nên hệ thống hồ sơ địa khơng cập nhật, chỉnh lý tđ biến động kịp thời, hồ sơ địa nhiều loại khơng cịn phù hợp đấ với thực tế, không phát huy hiệu sử dụng lý Công tác đạo số địa phương công tác đo đạc, cấp giấy ản chứng nhận QSDĐ nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sau dồn điền đổi qu nhìn chung cịn thiếu liệt LV Sau thực công tác dồn điền, đổi ruộng đất, phần lớn đất có ranh giới, hình thay đổi, chủ sử dụng đất thay đổi, toàn hệ thống hồ sơ địa gần bị phá vỡ song kinh phí dành cho việc chỉnh lý (đối với nơi chỉnh lý được) chưa nhiều, kinh phí dành cho đo đạc lại (thực tế sau dồn điền, đổi phải đo đạc lại tồn bộ) khơng đáng kể kịp thời nên ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đất đai địa phương Một số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần thời gian ngắn chưa kịp tổng kết, đánh giá đầy đủ thực tiễn trước ban hành Một số vấn đề quy định nhiều văn gây khó khăn q trình tổ chức thực hiện, số quy định chưa phù hợp với thực tiễn số vấn đề phát sinh chưa quy định cụ thể gây khó khăn việc quản lý sử dụng đất đai 72 Việc ban hành hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa sau thực dồn điền, đổi đất đai nói chung đất sản xuất nơng nghiệp nói riêng từ Trung ương đến địa phương không kịp thời, công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật hạn chế nên số cán địa lúng túng trình thực Vì vậy, tiến độ thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền, đổi chậm, chủ yếu tập trung hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu chủ động xin cấp riêng lẻ Việc kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vài năm gần chưa thực thường xuyên, nghiêm túc, đặc biệt vai trị quyền sở việc phát tđ xử lý kịp thời vấn đề vướng mắc quản lý, sử dụng đất đấ Việc đo đạc bàn đồ cịn chậm, thiếu kinh phí đo đạc, đơn vị đo đạc lý chưa nhận kinh phí nên tạm dừng gây khó khăn cho việc cấp đổi ản lại giấy chứng nhận đất nông nghiệp sau đồn điền đổi qu đồ để trích lục đất in giấy chứng nhận cấp đổi LV Vẫn số xã chưa hồn thành cơng tác dồn điền đổi so với kế hoạch UBND thành phố giao Đội nghũ cán Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện cịn ít, trang thiết bị cịn hạn chế khối lượng công việc nhiều Hiện số giấy chứng nhận đất nông nghiệp hộ gia đình cá nhân chấp tổ chức tín dụng thực việc dồn điền đỏi thửa, khó khăn việc cấp đổi lại giấy chứng nhận đất nông nghiệp Một số giấy chứng nhận đất nơng nghiệp hộ gia đình cá nhân bị theo quy đinh phải đăng tin báo Hà Nội Mới Báo Kinh tế đô thị 30 ngày gây khó khăn, tốt cho người sử dụng đất Thời hạn sử dụng đất nông nghiệp giấy chứng nhận đất nơng nghiệp cũ có thời hạn khác nhau, số giấy chứng nhận hết hạn, số 73 GCN cấp vào năm 1999, 2000 Nay cấp đổi lại tính đảm bảo cơng bằng, khách quan Về mục đích sử dụng đất, theo phương án giao ruộng theo Nghị định 64/CP giấy chứng nhận cấp đất trồng lúa Tuy nhiên sau dồn điền đổi mục đích sử dụng đất lại khác (Theo phương án phê duyệt trạng sử dụng đất) đất trồng hàng năm đất trồng lúa kết hợp nuoi thủy sản; hộ gia đình, cá nhân địa phương chưa thực thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất theo Điều 58 Luật Đất đai Nay cấp đổi lại xác định nào? 3.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác thực DĐĐT cấp Chương Mỹ đấ 3.6.1 Giải pháp ứng dụng kỹ thuật tđ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau DĐĐT địa bàn huyện lý Đẩy mạnh việc triển khai ứng dụng công nghệ xây dựng sở liệu ản địa để dần thay cho việc lập hồ sơ địa dạng giấy thủ công qu nay, đảm bảo liệu đồng hóa cấu trúc nội dung, vận hành liên thông cấp, đáp ứng yêu cầu cung cấp truy cập thông tin cho LV đối tượng sử dụng có yêu cầu Để xây dựng sở liệu quản lý đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ, giải pháp đề xuất sử dụng sử dụng phần mềm Hệ thống thông tin đất đai Vilis 2.0 Phần mềm triển khai kết hợp CSDL thuộc tính, khơng gian, hồ sơ quét xây dựng môi trường windows, với tốc độ đồng liệu tự động 12 file/s, tên thư mục lưu trữ file liệu đánh mã theo quy định, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật theo quy định Thông tư số 05/2017/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Các chức phần mềm: - Bảo mật liệu: Bảo mật liệu lớp: Hệ điều hành, Hệ quản trị sở liệu, bảo mật hệ thống Cho phép quản lý người sử dụng hệ thống, phân cấp người sử dụng hệ thống đến chức 74 - Thu thập liệu: Cho phép thu thập, quản lý liệu liên quan đến việc xây dựng hồ sơ địa Bao gồm thơng tin hồ sơ (Dạng số: CiLIS, ViLIS , dạng giấy: Sổ địa chính, đơn đăng ký), thông tin đồ (trên nhiều khuôn dạng khác nhau: Microstation, MapInfo, Shape) - Kiểm tra mâu thuẫn liệu: Đồng hoá liệu hồ sơ liệu đồ, quy chủ, kiểm tra số liệu diện tích loại đất diện tích - Đồng hố liệu cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã sở liệu độc lập với (trong trường hợp khơng có LAN) - Quản lý, cấp in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bao gồm trích lục, trích đo, phiếu chuyển nghĩa vụ tài chính, lập định cấp giấy….) tđ - Chỉnh lý biến động, tra cứu thông tin biến động, quản lý, lưu trữ lịch đấ sử đất lý - Xây dựng sổ sách hồ sơ địa chính: Sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, ản sổ cấp giấy chứng nhận QSDĐ, sổ theo dõi biến động đất đai theo mẫu qu Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành LV - Thống kê liệu - Tra cứu liệu theo thơng tin thuộc tính, theo thơng tin đồ (chủ sử dụng đất, đất, giấy chứng nhận), theo tờ đồ, theo đơn vị hành cấp xã, huyện, tỉnh 3.6.2 Giải pháp đào tạo nhân lực - Ưu tiên nguồn lực để tập trung cho việc hoàn thành cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ưu tiên cho việc đo đạc Bản đồ địa (đối với nơi có biến động lớn 40%) - Tuân thủ nguyên tắc triển khai dồn điền, đổi đất phải thực đồng thời việc kê khai thống kê biến động làm sở cho việc đăng ký, cấp đổi GCNQSD đất lập hồ sơ địa chính, tránh tình trạng phải rà soát lại thực địa 75 - Xây dựng kiện toàn tổ chức máy, cán bộ, trang thiết bị, trụ sở làm việc, quy trình hoạt động chế phối hợp cấp với - Tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ lực đạo đức cán bộ, công chức quản lý đất đai, đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp, đặc biệt cán địa cấp xã văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Công khai thủ tục hành bố trí cán có chun mơn, có đạo đức làm cơng tác “1 cửa” 3.6.3 Giải pháp sách - Đối với trường hợp chênh lệch diện tích giấy chứng nhận cấp trước diện tích sau dồn điền đổi tơn trọng cơng nhận theo Phương án DĐĐT khu vực quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (UBND huyện) tđ - Sau DĐĐT tình trạng tự ý chuyển đổi trái phép diện tràn lan, đấ diện rộng tự ý xây nhà vượt diện tích quy định, xây dựng khu chuồng trại lý chăn nuôi, cần phải đẩy mạnh việc tuyên truyền cho người sử dụng đất nông ản nghiệp chấp hành quy định pháp luật, thường xuyên kiểm tra hộ tự ý qu chuyển đổi trái phép, cương xử lý nghiêm trường hợp xây dựng LV chuồng trại không quy hoạch, hộ xây dựng chuồng trại vào khu quy hoạch hướng dẫn hộ hồn thiện hồ sơ chuyển đổi theo quy định 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Huyện Chương Mỹ triển khai thành cơng sách DĐĐT Đảng Nhà nước nên tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu trồng, vật ni sản xuất nông nghiệp nông thôn, bước nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị diện tích - Đến hết năm 2018 diện tích đất nông nghiệp thực dồn điền đổi địa bàn huyện 10.394,6 31 xã, thị trấn đạt 96,5 %, số hộ cần phải cấp GCN 45.536 hộ, tổng số giấy chứng nhận cấp 41.306 giấy chứng nhận, đạt 90,71% tđ - Sau dồn điền, đổi hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồngđã đấ cấp, mở rộng, có số bê tơng hố, giải đất cấp phối tạo điều kiện thuận lợi cho giới hoá; hệ thống thuỷ lợi nội đồng xây ản lý dựng, cải tạo kiên cố hoá, đáp ứng việc tưới tiêu chủ động, góp phần thúc qu đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp - Sau dồn điền đổi việc quản lý đất nông nghiệp bất cập LV giấy chứng nhận quyền sử dụng trạng đất sản xuất nông nghiệp sau dồn điền đổi khác nhau, trang trại tổng hợp (chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, trồng lâu năm…), nhiều hộ tự chuyển mục đích sử dụng đất khơng quy định thành phố dẫn đến khó khăn cấp đổi GCNQSDĐ Kiến nghị - Cần tăng cường cơng tác tun truyền mục đích ý nghĩa việc dồn điền đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi đến cấp ủy, sở người dân; làm để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận sau dồn điền, đổi - Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai, đẩy 77 nhanh cơng tác đo đạc đồ địa đất nông nghiệp cho phù hợp với sau dồn đổi để phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai - Tiếp tục hồn thiện sách nơng nghiệp, như: khuyến khích tích tụ ruộng đất, hình thành hộ sản xuất quy mơ lớn theo hướng sản xuất hàng hoá tập trung, thực chuyển đổi cấu trồng vật nuôi phù hợp với địa phương - Cần nâng cao công tác quản lý đất nông nghiệp, đảm bảo việc sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp mục đích Kiểm sốt chặt chẽ việc hộ dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp đảm bảo LV qu ản lý đấ tđ quyền lợi chủ sử dụng thượng tôn pháp luật 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003).Báo cáo nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nông nghiệp ĐBSH Bộ Tài nguyên Môi trường (2003).Báo cáo chuyển đổi ruộng đất nơng nghiệp khắc phục tình trạng manh mún, phân tán sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết số điều của Luật Đất đai Chính phủ (2015) Nghị định số 35/2015/NĐ-CP của Chính phủ quản lý tđ sử dụng đất lúa đấ Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai ản lý Đỗ Kim Chung (2000) Thị trường đất đai nông nghiệp Việt Nam: học, 260: 21-31 qu Thực trạng định hướng sách, Nghiên cứu Kinh tế, Viện Kinh tế LV Nguyễn Sinh Cúc (1998) Nông nghiệp Nhật Bản chuyển mạnh sang chất lượng cao, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 237, tr 60-64 Đại học Copenhagen (UoC năm) Báo cáo Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới phân mảnh ruộng đất tác động Việt Nam, nhóm Nghiên cứu Kinh tế Phát triển (DERG) Nguyễn Thị Hà (2015) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ khoa học, đại học Khoa học Tự nhiên – ĐHQGHN 10 Lương Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2003).Quy hoạch sử dụng đất đai 79 11 Hồ Xuân Hùng (2017) Một số giải pháp tích tụ tập trung đất đai Bài trình bày Hội thảo Tích tụ ruộng đất: mất, Tạp chí Nơng thơn Việt tổ chức ngày 29/5/2017 Thành phố Hồ Chí Minh 12 Vũ Trọng Khải (2008) Phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam nay: Những trăn trở suy ngẫm 13 Marsh S.P, T.G MauAulay Phạm Văn Hùng (2007) Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam, ACIAR Monograph No 123a, 272p 14 Chu Thị Minh (2014) Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Lâm nghiệp 15 Luật số 45/2013/QH13 tđ 16 Phòng kinh tế huyện Chương Mỹ (2018) Báo cáo đánh giá kết thực đấ công tác dồn điền đổi năm 2015, 2016, 2017,2018 lý 17 Sở NN Phát triển nông thôn Hà Nội (2011), Tài liệu tập huấn xây dựng ản nông thôn thành phố Hà Nội năm 2011 qu 18 Sở nông nghiệp phát triển nông thôn (2012), Tài liệu đào tạo, tập huấn LV bồi dưỡng cán làm công tác xây dựng nông thôn mới, Hà Nội 19 http://hanoi.gov.vn/dsdoanhnghiep//hn/xDketMxZ5CEc/7505/2779878/10 9/ha-noi-don-ien-oi-thua-gan-78450ha-at-1028-ke-hoach.html 20 http://hanoi.gov.vn/xaydungnongthonmoi//hn/pZafgsiQ8zhP/7505/105315 /29/don-ien-oi-thua-tai-huyen-quoc-oai-nhung-ket-qua-banau.html;jsessionid=KtWMijpbIFTlojvneS26pRLm.app2 21 http://thanglong.chinhphu.vn/quoc-oai-don-dien-doi-thua-dat-216-so-voi ke-hoach-duoc-giao 22 Chu Mạnh Tuấn (2007) Nghiên cứu qua trình dồn điền đổi tác động của đến hiệu sử dụng đất của hộ nơng dân huyện Ứng Hồ, tỉnh Hà Tây, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 80 23 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2005) Chuyên đề: Những thành công học kinh nghiệm từ việc thực Đề án “hướng dẫn nông dân chuyển đổi ruộng từ ô nhỏ thành ô lớn” 24 UBND Thành phố Hà Nội (2011) Kế hoạch số 69 KH/UBND ngày 09/5/2012 của UBND Thành phố Hà Nội việc thực Chương trình 02 CTr-TU ngày 29/8/2011của Thành ủy Hà Nội việc phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nông dân 25 UBND huyện Ninh Giang (2015) Báo cáo số 02/BC-BCĐ ngày 10/4/2015 “Kết công tác dồn điền, đổi gắn với chỉnh trang đồng ruộng năm 2014, nhiệm vụ năm 2015” 26 UBND tỉnh Hải Dương (2014) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kế tđ hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, kế hoạch phát triển kinh tế - xã đấ hội năm 2015, (số 136/BC-UBND ngày 05-12-2014) lý 27 UBND huyện Chương Mỹ (2013) Báo cáo kết công tác đạo tổ ản chức thực DĐĐT năm 2012; nhiệm vụ giải pháp tiếp tục thực qu kế hoạch năm 2013, Hà Nội LV 28 UBND huyện Chương Mỹ (2013) Kế hoạch số 92/KH – UBND ngày 27/6/2012 thực DĐĐT gắn với chuyển dịch cấu trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện 2012 – 2013 29 UBND huyện Chương Mỹ (2015) Báo cáo Kết thực công tác DĐĐT gắn với chuyển đổi cấu trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ 30 UBND huyện Chương Mỹ (2015) Báo cáo Kết thực công tác DĐĐT gắn với chuyển đổi cấu trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ