(Luận Văn Thạc Sĩ) Nghiên Cứu Giải Pháp Kiểm Soát Chi Phí Trong Quá Trình Thực Hiện Dự Án Xây Dựng Kè Hồ Ở Huyện Thuận Thành - Tỉnh Bắc Ninh

LỜI CAM ĐOAN Nội dung lời cam đoan học viên Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Lượng i LỜI CÁM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP KIỂM SỐT CHI PHÍ TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG KÈ HỒ Ở HUYỆN THUẬN THÀNH – TỈNH BẮC NINH” tác giả hoàn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình Trường Đại học Thủy Lợi, thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tác giả xin cám ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trọng Tư trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực Luận văn Với thời gian trình độ cịn hạn chế, luận văn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy giáo, đồng nghiệp Tác giả luận văn Nguyễn Lượng ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ KIỂM SỐT CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Quá trình phát triển nghiên cứu kiểm sốt chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thế giới Việt Nam 1.1.1 Kiểm sốt chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thế Giới 1.1.2 Nghiên cứu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Việt Nam .5 1.2 Khái niệm kiểm sốt chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm dự án, dự án đầu tư xây dựng công trình 1.2.2 Khái niệm chi phí dự án đầu tư xây dựng 1.2.3 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: 1.2.4 Kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.3 Đặc điểm kiểm sốt chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 1.3.1 Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực đầu tư 1.3.2 Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực dự án 1.4 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi phí dự án Việt Nam 10 1.4.1 Khó khăn kiểm sốt chi phí quy định luật nhiều bất cập 11 1.4.2 Kiểm sốt chi phí giai đoạn lập dự án chưa sát với thực tế 14 1.4.3 Khó kiểm sốt chi phí khó khăn dự án đầu tư dàn trải, tiến độ thi công dự án chậm trễ, kéo dài .15 1.4.4 Tình trạng thất thốt, lãng phí chi phí đầu tư diễn tất giai đoạn trình đầu tư 17 Kết luận chương 19 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU KIỂM SỐT CHI PHÍ TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN .20 2.1 Cơ sở lý luận kiểm soát quản lý chi phí xây dựng 20 2.1.1 Sự cần thiết phải kiểm sốt chi phí 20 iii 2.1.2 Mục đích yêu cầu quản lý chi phí 20 2.1.3 Điều kiện cần thiết để kiểm sốt chi phí 20 2.2 Cơ sở pháp lý kiểm sốt chi phí dự án xây dựng 21 2.2.1 Tổng mức đầu tư 21 2.2.2 Xác định thành phần chi phí tổng mức đầu tư: 23 2.2.3 Điều chỉnh dự toán xây dựng cơng trình 37 2.2.4 Dự tốn gói thầu xây dựng 38 2.2.5 Quản lý định mức xây dựng 38 2.2.6 Quản lý giá xây dựng cơng trình 39 2.2.7 Quản lý chi phí tư vấn đầu tư xây dựng 40 2.2.8 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình 40 2.3 dựng Các nhân tố ảnh hưởng đến giải pháp kiểm sốt chi phí dự án xây 42 2.3.1 Khi lập tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 42 2.3.2 Kiểm sốt chi phí theo thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công XDCT 42 2.3.3 Kiểm sốt chi phí đấu thầu, ký kết hợp đồng tốn hợp đồng xây dựng cơng trình 43 2.3.4 Kiểm soát chi phí kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 44 2.4 Giải pháp kiểm soát chi phí dự án đầu tư xây dựng 44 2.4.1 Kiểm soát giá thành dự án 44 2.4.2 Khống chế giá thành dự án 47 2.4.3 Phương pháp giá trị thu 50 2.4.4 Dự báo giá thành 51 2.4.5 Các ngưỡng khống chế giá thành thi công xây dựng công trình 52 2.4.6 Giám sát đơn giá 53 2.4.7 Giám sát khối lượng 54 Kết luận chương 57 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP KIỂM SỐT CHI PHÍ TRONG DỰ ÁN XÂY DỰNG KÈ HỒ Ở HUYỆN THUẬN THÀNH - TỈNH BẮC NINH 58 3.1 Giới thiệu chung cơng trình 58 3.1.1 Thông tin chung dự án 58 iv 3.1.2 Vị trí địa lý .59 3.2 Hiện trạng cơng trình: .60 3.2.1 Diễn biến lịng dẫn đoạn sơng năm gần 60 3.2.2 Hiện trạng kè Hồ đoạn từ K31+940-:-K32+320 đê hữu Đuống 61 3.3 Các phương án giải pháp kỹ thuật: 63 3.3.1 Lựa chọn giải pháp kỹ thuật : 63 3.3.2 Lựa chọn biện pháp công trình : .63 3.4 Thực trạng kiểm sốt chi phí quản lý xây dựng Tỉnh Bắc Ninh 69 3.4.1 Đánh giá kết đạt 69 3.4.2 Những mặt tồn nguyên nhân 70 3.4.3 Tồn giai đoạn chuẩn bị đầu tư : 70 3.4.4 Tồn phương án thiết kế 71 3.4.5 Tồn công tác thẩm tra, thẩm định dự toán, thiết kế 73 3.4.6 Tồn công tác đấu thầu 73 3.4.7 Tồn khâu giám sát thi công xây dựng 74 3.4.8 Tồn cơng tác tốn 75 3.4.9 Một số tồn khác .75 3.5 Đề xuất giải pháp kiểm soát quản lý chi phí dự án xây dựng Kè Hồ Huyện Thuận Thành – Tỉnh Bắc Ninh 76 3.5.1 Kiểm sốt chi phí theo đơn giá xây dựng 76 3.5.2 Kiểm sốt quản lý chi phí theo khối lượng 78 3.5.3 Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng 80 3.5.4 Tăng cường kiểm tra giám sát giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực đầu tư xây dựng cơng trình 82 3.5.5 Thực tốt việc toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình 86 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình Sơ đồ khống chế giá thành 48 Hình 2 Sơ đồ tiêu khống chế giá thành 48 Hình Các phương pháp khống chế giá thành 49 Hình Sơ đồ khống chế giá theo phương pháp truyền thống 49 Hình Sơ đồ phương pháp giá trị thu 50 Hình Nội dung giám sát giá thành thi công xây dựng cơng trình 53 Hình Trình tự xác nhận khối lượng giám sát 55 Hình Sơ đồ giám sát thay đổi khối lượng 56 Hình Vị trí xây dựng kè Hồ 60 Hình Khu vực đầu kè (C7) 61 Hình 3 Khu dân cư đoạn đầu kè 62 Hình Cung sạt mái đoạn C7- :- C12 ăn sâu vào khu dân cư bối 62 Hình Mặt bối đoạn C10- :- C26 62 Hình Khu vực cuối kè (C26) 63 Hình Thiết kế mặt cắt ngang Kè Hồ mặt cắt C10 68 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1 Đầu tư dàn trải thể kế hoạch hàng năm 15 Bảng Dự án thiếu thủ tục đầu tư .16 Bảng Cơng trình đầu tư dở dang 16 Bảng Tiên lượng Cơng trình Kè Hồ đoạn từ K31+940 -:- K32+320 .47 Bảng 2 Các phương pháp tính tốn dự báo giá thành .51 Bảng Phân biệt Đơn giá cố định Đơn giá điều chỉnh 54 Bảng Hệ số an tồn cơng trình .59 Bảng Tổng hợp số cơng trình xây dựng tu bổ đê kè hàng năm .69 Bảng 3 Bảng giá nhân công theo tháng .78 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ ĐHTL Đại học Thủy lợi IEEE Institute of Electrical and Electronics Engineers LVThS Luận văn Thạc sĩ XDCT Xây dựng cơng trình TKKT Thiết kế kỹ thuật TK BVTC Thiết kế vẽ thi cơng GPMB Giải phóng mặt PTNT Phát triển nông thông UBND Ủy ban nhân dân ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình KSCP Kiểm sốt chi phí GCNĐKĐT Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư HSMT Hồ sơ mời thầu viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế bền vững tốc độ phát triển ngày cao đất nước trình tiến hành xây dựng cơng trình khơng cần phải đảm bảo chất lượng mà phải tiết kiệm tối đa chi phí Vì vậy, việc tính đúng, tính đủ loại chi phí xây dựng áp dụng biện pháp giảm thiếu chi phí xây dựng cần xem xét kỹ lưỡng Trong đó, việc kiểm sốt chi phí q trình quản lý chi phí xây dựng cho cơng trình Việt Nam vấn đề quan trọng cịn tồn nhiều bất cập Vì vậy, cần nghiên cứu việc kiểm sốt chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác Đề tài luận văn không dừng việc nghiên cứu kiểm sốt chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà cịn hướng tới việc ứng dụng kiểm sốt chi phí q trình thực đầu tư xây dựng, xác định chi phí cho dự án đầu dư xây dựng cơng trình: Sửa chữa, nâng cấp số đoạn cấp bách kè Hồ Trong năm tới nhằm phục vụ tốt cơng tác phịng chống thiên tai tỉnh Bắc Ninh Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh yêu cầu khẩn trương lập phương án xây dựng nhằm sửa chữa, nâng cấp số đoạn cấp bách kè Hồ Tuy nhiên, cơng trình kè có nguồn vốn đầu tư lớn, chưa kiểm soát chi phí phát sinh hợp lý giai đoạn triển khai đầu tư nhiều hạn chế việc tổ chức thơng tin phục vụ kiểm sốt, phương án kiểm soát, bước thực nhằm kiểm sốt tốt chi phí xây dựng….nên chưa phát huy hết lợi ích hiệu cơng tác kiểm sốt chi phí, chưa tận dụng hết nguồn lao động tiềm lực sẵn có nhằm nâng cao cơng tác sử dụng tốt nguồn vốn ngân sách nhà nước Để việc sử dụng chi phí xây dựng dự án tiết kiệm đạt hiệu cao tránh lúng phí thất thoát vốn ngân sách vấn đề kiểm soát chi phí xây dựng dự án vấn đề quan trọng cần xem xét kỹ lưỡng Đồng thời, việc đề xuất giải pháp để nâng cao công tác kiểm sốt chi phí, giúp Chủ đầu tư quản lý tốt chi phí xây dựng q trình chuẩn bị triển khai thực dự án điều cần thiết Mục đích đề tài Nghiên cứu, đánh giá thực trạng kiểm sốt quản lý chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác ứng dụng cho dự án đầu tư xây dựng: Sửa chữa, nâng cấp số đoạn cấp bách kè Hồ huyện Thuận Thành Tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác kiểm tra, giám sát chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình ứng dụng cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình sửa chữa, nâng cấp số đoạn cấp bách kè Hồ 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu mặt hoạt động có liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình ứng dụng cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình sửa chữa, nâng cấp số đoạn cấp bách kè Hồ Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận - Thu thập tài liệu - Tìm hiểu sở lý luận kiểm sốt chi phí vào quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Đánh giá thực trạng kiểm tra, giám sát chi phí vào quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm sốt chi phí vào quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Ứng dụng cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình sửa chữa, nâng cấp số đoạn cấp bách kè Hồ đấu thầu, kết thẩm định thiết kế vẽ thi công - dự toán , hợp đồng xây dựng ) Các ban quản lý dự án kiêm nhiệm, cán không chuyên sâu , chưa đáp ứng yêu cầu quản lý dự án dẫn đến sai sót trình thực hiện, cán kiêm nhiệm chưa phát huy hết khả năng, tinh thần trách nhiệm không cao coi công việc quản lý dự án phụ - Công tác giải phóng mặt cịn chưa quan tâm mức, việc tuyên truyền cho người dân hạn chế, chưa có chương trình cụ thể, thủ tục thu hồi đất rườm rà , số dự án mượn đất để thi công , lấy đất để đắp cơng trình sau thi cơng lại trả (Lấy tạm thời ) khơng có chế sách riêng việc giải phóng mặt thường chậm dẫn đến tăng kinh phí giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ dự án - Việc quản lý hợp đồng lỏng lẻo dẫn đến vi phạm cam kết hợp đồng (tiến độ không theo hợp đồng, nhà thầu khơng có đầy đủ nhận lực, vật tư, thiết bị theo cam kết hợp đồng) - Việc áp dụng khoa học công nghệ công tác quản lý dự án chưa quan tâm mức , hầu hết chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa trang bị , sử dụng phần mềm quản lý dự án, dự tốn, tính tốn để kiểm tra công đoạn dự án - Năng lực cán quản lý dự án (kể lãnh đạo ban) cịn có hạn chế định chưa đáp ứng yêu cầu công việc, quản lý nguồn nhân lực không tốt , hầu hết cán làm quản lý dự án chưa am hiểu văn , thông tư, nghị định, luật quản lý dự án, hầu hết cán làm quản lý dự án không sử dụng thành thạo số phần mềm dự tốn, thiết kế khơng hỗ trợ nhiều cho công tác quản lý dự án 3.5 Đề xuất giải pháp kiểm sốt quản lý chi phí dự án xây dựng Kè Hồ Huyện Thuận Thành – Tỉnh Bắc Ninh 3.5.1 Kiểm sốt chi phí theo đơn giá xây dựng Việc hoàn thiện chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng nhằm đáp ứng vận động chế thị ̣ trường, yêu cầu phát triển kinh tế đất nước đòi hỏ̉ i từ thực tế hoạt động 76 xây dựng cần thiết Trên sở tồn nguyên nhân nêu trải qua thời gian thực văn quy phạm pháp luật quản lý chi phí cho thấy UBND tỉnh cần chi đạo tổng rà soát, đánh giá giá hệ thống văn pháp luật Tỉnh đầu tư xây dựng hành, đối chiếu với yêu cầu bố trí, quản lý, sử dụng hiệu quả, chống thất lúng phí vốn đầu tư xây dựng nhà nước, kịp thời ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn pháp luật, nghị định, hướng dẫn quan trung ương có liên quan đến xây dựng Các văn tỉnh phải đảm bảo tính quá, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai qui định pháp luật q trình thực hiện, đảm bảo tính hợp lý mối quan hệ trung ương, địa phương, ngành với UBND tỉnh Bổ sung hoàn thiện đơn giá xây dựng nơi xây dựng cơng trình: Hiện cơng trình sử dụng đơn giá theo cứ: - Căn Định mức dự toán xây dựng cơng trình kèm theo cơng bố Số 1776/BXD-VP , cơng bố số 1777/BXD – VP ; công bố số 1779/BXD – VP ngày 16/4/2007 - Căn vào văn số 386/UBND ngày 24/3/2008 UBND tỉnh công bố đơn giá xây dựng cơng trình, bảng giá ca máy thiết bị thi công - Căn vào đơn giá XDCB số 102/QĐ-UBND ngày 18/01/2007 UBND Tỉnh Bắc Ninh - Căn vào QĐ số 64-65/2003/QĐ - BNN ngày 02/06/2003 Bộ trường BNN & PTNT v/v ban hành ĐMDT công tác xây dựng tu sửa đê kè - Căn vào QĐ số 2978/BNN – KHCN ngày 06/10/2008 Bộ Nông nghiệp vv công bố bảng giá ca máy thiết bị chun nghành thi cơng cơng trình Thuỷ Lợi - Căn vào công báo giá số 05 ngày 28/08/2015 Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh vv công bố giá vật liệu xây dựng đến trường xây lắp khu vực trung tâm huyện, Thành phố 77 - Căn vào hướng dẫn số 10/HD – SXD ngày 15/05/2015 v/v điều chỉnh dự toán xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Ninh Căn vào QĐ hướng dẫn thực phù hợp, nhiên tác giả đề xuất thêm cần phải cập nhật tình hình đơn giá liên tục theo giai đoạn thi cơng cơng trình, theo tháng giá vật tư, nguyên liệu, máy… Để nghiệm thu cơng trình cho phù hợp với thực tế thi cơng Ví dụ giá nhân cơng theo tháng: NHÂN CƠNG Nhân cơng 3,0/7 Nhân cơng 3,5/7 Nhân công 4,0/7 Nhân công 4,5/7 Đơn vị công công công công Giá gốc Giá tháng 50,566.15 178,615 54,818.65 194,740 59,071.15 210,865 64,086.92 229,885 Hệ số 1 1 Bảng 3 Bảng giá nhân công theo tháng Tập chung hoàn thiện văn bản, đơn giá vật liệu, máy… định mức xây dựng Hoàn thiện theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kin hoạt động đầu tư, đơn giá công bố rõ ràng, đồn thời tách chức quản lý nhà nước với việc tổ chức thực hiện, người định đầu tư không đồng thời chủ đầu tư, UBND cấp nên thành lập ban quản lý dự án chuyên trách, mang tính chuyên nghiệp, cần quản lý chặt chẽ chủ trương đầu tư việc thành lập ban quản lý dự án, quy định rõ tiêu chuẩn thành viên ban quản lý dự án kè Hồ Giám sát chặt chẽ đơn giá, định mức phù hợp với chế thị trường: Việc thông báo giá vật liệu đến chân cơng trình có ý nghĩa quan trọng khơng phản ánh trung thực giá trị sản phẩm xây dựng mà đòi hỏi phản ánh kịp thời giá trị tránh tình trạng tiêu cực trình thực đầu tư 3.5.2 Kiểm sốt quản lý chi phí theo khối lượng Trong q trình thực dự án xây dựng Kè Hồ, vấn đề dẫn đến thay đổi khối lượng như: - Thay đổi thiết kế chủ đầu tư, hay đơn vị nhà thầu thấy đơn vị Tư vấn thiết kế đưa phương án thiết kế ban đầu đoạn kè dài 500m Tuy nhiên sau tính tốn thấy để làm phương án giá trị cho cơng trình lớn, 78 Chủ đầu tư yêu cầu cắt giảm khối lượng chiều dài đoạn kè làm từ K31+940 -:K32+320 có tổng chiều dài 380m Khi thực dự án hạng mục thay đổi thiết kế, phát sinh khối lượng trình thực dự án cần ý Hay thay tồn thiết kế ban đầu cơng trình Để tìm giải pháp thay đổi Chủ đầu tư Chi cục đê điều PCLB Bắc Ninh cần gặp gỡ trao đổi trực tiếp với bên đơn vị Tư vấn thiết kế NN&PTNT Bắc Ninh đầu tiên, trao đổi phương án cụ thể, khả thi đồng thời Đơn vị giám sát nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình nghiên cứu kiến nghị thay đổi mặt chi phí tiến độ Đơn vị giám sát báo cáo ý kiến bên với chủ đầu tư, đồng thời kiến nghị thay đổi tương ứng chi phí tiến độ để Chủ đầu tư xác nhận thay đổi tiến độ chi phí Sau Đơn vị thiết kế ký văn thay đổi thiết kế, vẽ thiết kế đưa cho Đơn vị giám sát dự thảo thơng báo thay đổi Khơng có thay đổi hai phía giao nhận thầu xây dựng ký hợp đồng điều chỉnh điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng tiến độ kế hoạch - Thay đổi biện pháp, điều kiện thi công cần báo cáo Đơn vị giám sát ( và) đơn vị thiết kế thảo luận tính hợp lý tính khả thi thay đổi Sau Đơn vị giám sát nhà thầu thi công xây dựng cơng trình thảo luận kiến nghị thay đổi mặt chi phí tiến độ đưa cho Chủ đầu tư xem xét xác nhận yêu cầu thay đổi dẫn đến thay đổi tiến độ chi phí Trong Đơn vị giám sát dự thảo thơng báo thay đổi xem xét tính đắn thay đổi Hai phía giao nhận thầu xây dựng ký hợp đồng điều chỉnh Điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng tiến độ kế hoạch - Thay đổi quy phạm tiêu chuẩn kỹ thuật: dẫn đến Thay đổi thiết kế đơn vị thiết kế, tính tốn lại phương án thiết kế cơng trình Đơn vị giám sát nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình nghiên cứu kiến nghị thay đổi mặt chi phí tiến độ để báo cáo ý kiến bên với chủ đầu tư, đồng thời kiến nghị thay đổi tương ứng chi phí tiến độ Nếu Chủ đầu tư xác nhận thay đổi tiến độ chi phí Đơn vị thiết kế ký văn thay đổi thiết kế, Đơn vị giám sát dự thảo thông báo thay đổi Hai phía giao nhận thầu xây dựng ký hợp đồng mới, hay hợp đồng bổ sung thay đổi điều chỉnh Điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng tiến độ kế hoạch cho phù hợp - Thay đổi trình tự thi cơng: Đơn vị giám sát cần giám sát chặt chẽ nhà thầu thi công xây dựng cơng trình thay đổi hạng mục để thảo luận kiến nghị thay đổi 79 mặt chi phí tiến độ nghiệm thu cơng trình Chủ đầu tư xác nhận yêu cầu dẫn đến thay đổi tiến độ chi phí lúc Điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng tiến độ kế hoạch theo thay đổi trình tự thi cơng thay đổi - Thay đổi kế hoạch tiến độ: Đơn vị giám sát nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình thảo luận kiến nghị thay đổi mặt chi phí tiến độ Khi Chủ đầu tư xác nhận yêu cầu thay đổi kế hoạch tiến độ dẫn đến thay đổi tiến độ chi phí Đơn vị giám sát dự thảo thông báo thay đổi, lập giá cho chi phí cơng trình để Hai phía giao nhận thầu xây dựng ký xác nhận thay đổi điều chỉnh kế hoạch tiến độ Điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng cho phù hợp với giá thay đổi kế hoạch tiến độ - Các nguyên nhân bất khả kháng không lường trước lũ, động đất,… 3.5.3 Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng kè Hồ từ đoạn K31+940 -:- K32+320 lấy từ nguồn vốn hàng năm UBND Tỉnh Bắc Ninh để xử lý cơng trình cấp bách cần phải làm Nguồn vốn dự trù khoảng 1500 tỷ - 1700 tỷ đồng xét duyệt hàng năm, đồng ý quan liên nghành như: Sở NN&PTNT Bắc Ninh, Sở Kế hoạch đầu tư Bắc Ninh, Sở Tài chính… Nhưng chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng phụ thuộc nhiều vào yếu tố người , đặc biệt cơng trình sử dụng nguồn vốn nhà nước trách nhiệm chủ đầu tư quản lý cơng trình có vị trí quan trọng Chủ trương tiến độ cấp vốn phụ thuộc vào tính cần thiết, yếu tố tác động đến môi trường, người…do để chủ trương định cho cơng trình mang mang lại hiệu cao cịn mang tính chủ quan Theo quy định hành Luật Xây dựng chủ đầu tư chịu trách nhiệm tồn diện việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đến nguồn vốn đầu tư nhà nước thất thoát chậm tiến độ nhiều Các dự án thất lãng phí ngun nhân sau : - Dự án làm chậm tiến độ - Dự án không đạt hiệu đầu tư 80 - Dự án làm sai quy hoạch - Dự án không giải ngân - Dự án bị làm tăng chi phí làm sai Các nguyên nhân việc gây thất lãng phí liên quan đến chủ đầu tư Một lý yếu lực chủ đầu tư, việc thực đầu tư chưa có yêu cầu lực chủ đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp giao làm chủ đầu tư (UBND xã, UBND huyện, sở , ban, ngành ) Ở chủ đầu tư tự định không cần tới chuyên gia tư vấn xây dựng giúp đỡ Thực trạng diễn ra, nhiều quan, ban, ngành biết bỏ qua yếu tố bày chưa có văn pháp luật thức quy định cho vấn đề người có lực làm chủ đầu tư Để giải vấn đề tác giả xin đưa số điều kiện bắt buộc có lực người đứng đầu quan chủ đầu tư - Có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt - Có đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ xây dựng - Có chứng quản lý dự án - Có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng (tối thiểu năm) Nếu không đảm bảo điều kiện chủ đầu tư phải thuê tổ chức, cá nhân tư vấn cơng tác quản lý chi phí để thực cơng việc quản lý chi phí chịu trách nhiệm trước pháp luật việc lựa chọn tổ chức, cá nhân tư vấn Ngoài việc quy định điều kiện lực chủ đầu tư để dự án đầu tư xây dựng đạt hiệu tối đa , hạn chế vi phạm cố tình đầu tư để sử dụng hết vốn nhà nước giao mà không quan tâm đến hiệu việc quy định chế tài xử lý chủ đầu tư quản lý gây thất thoát lãng phí vốn nhà nước vấn đề đáng quan tâm 81 3.5.4 Tăng cường kiểm tra giám sát giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực đầu tư xây dựng cơng trình 3.5.4.1 Xác định tốt chủ trương đầu tư Chủ trương đầu tư đánh giá khâu dễ gây nên thất thoát lãng phí lớn đầu tư xây dựng , nguyên nhân sai lầm chủ trương đầu tư cấp ngành, địa phương việc cân nhắc, tính tốn hiệu kinh tế, hiệu xã hội, mơi trường đầu tư cịn hời hợt, thiếu cụ thể, có khơng trường hợp định chủ trương đầu tư cịn nặng nề phong trào chạy theo thành tích, theo hình thức, nhiều dự án chưa tiến hành thực phải điều chỉnh bổ sung Do để xác định chủ trương đầu tư đắn cần phải tính tốn kỹ khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường đầu tư, xác định chủ trương đầu tư phải xuất phát từ nhu cầu thực tế sở quy hoạch chung tránh tượng đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích Các dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch địa phương phù hợp với quy hoạch vùng Kiên đình hỗn giãn tiến độ cắt giảm dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế , xã hội thấp để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước cho toàn kinh tế 3.5.4.2 Làm tốt công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư UBND tỉnh cần đạo ngành, cấp lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, vùng Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tư cho công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo cho công tác trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm Tiến hành rà soát điều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, ngành địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Rà soát lại mục tiêu cấu vùng dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả, tránh dàn trải phân tán vốn Để thực tốt công tác giao kế hoạch vốn cho quan có trách nhiệm cần thơng báo kế hoạch vốn đầu tư , phải cương loại trừ dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch khỏi kế hoạch năm Phải bảo vệ tính khoa học, khả thi khâu ghi kế hoạch vốn đầu tư , có đảm bảo cho việc triển khai dự 82 án kịp năm kế hoạch không dồn việc vào tháng cuối năm , làm quan hệ chủ đầu tư nhà thầu việc xác định khối lượng xây dựng hoàn thành tháng 12 năm kế hoạch Những dự án giao kế hoạch vốn xét thấy thực hết toàn phần kế hoạch vốn giao cương cắt giảm kế hoạch để bổ sung vào dự án có khối lượng hồn thành chưa có vốn để tốn Đối với kế hoạch đầu tư hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tư xác định chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: + Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện : Phải có dự án đầu tư , báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyêt trước 30/10 hàng năm trước năm kế hoạch + Ưu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt toán, dự án cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành dự án chuyển tiếp + Với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư phải có khả thi cao chủ đầu tư thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tư ghi kế hoạch vốn + Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng tỉnh việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình , dự án khơng nằm quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tư Thực vấn đề có tác dụng trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển chung tỉnh, tránh tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân 3.5.4.3 Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch xây dựng kè giai đoạn 2016-2020 UBND tỉnh cần đạo Sở Nông nghiệp PTNT sở ngành liên quan khẩn trương hoàn thiện bổ sung quy hoạch xây dựng kè tỉnh Bắc Ninh đến năm 2017 định hướng năm 2020 UBND tỉnh phê duyệt để làm cho việc đầu tư xây dựng cơng trình kè chống sạt lở Một số dự án theo quy hoạch cũ lạc hậu chí nhiều cơng trình chưa có quy hoạch cũ, dự kiến đưa vào quy hoạch Điều khó khăn cho đơn vị tham gia đầu tư xây dựng quan quản lý xây dựng , chủ đầu tư 83 3.5.4.4 Nâng cao chất lượng sản phẩm thiết kế Cần trọng nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, cương không cho nhà thầu yếu lực tham gia thực Hiện nay, nhà nước quy định chi tiết điều kiện hành nghề, hạng loại tổ chức tư vấn thiết kế, cá nhân Tuy nhiên công tác thực nhiều bất cập, việc cấp phép hành nghề chưa xác với lực thực người cấp Do công tác cần phải chấn chỉnh kịp thời Các giải pháp kỹ thuật cơng trình đề xuất để đầu tư xây dựng đảm bảo phù hợp với thực tế trạng cơng trình, tn thủ quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm hành Giải pháp kỹ thuật, quy mô, công nghệ dự án phải sản phẩm tư vấn nghiên cứu đề xuất thơng qua việc tính toán sở lý luận khoa học, ý kiến tham gia chủ đầu tư, quan chức mang tính chất định hướng khơng coi nội dung bắt buộc tư vấn phải thực theo Mặt khác cần thực nghiêm túc công tác giám sát tác giả tư vấn để kịp thời phát tồn thiết kế cần thiết phải điều chỉnh, kiểm tra kết thực nhà thầu xây lắp so với sản phẩm tư vấn tạo có dẫn kịp thời điểm chưa rõ hồ sơ thiết kế triển khai thực xây dựng Hồ sơ thiết kế phải sở chuyên ngành thẩm định trước chủ đầu tư phê duyệt Để tránh việc tải cho quan thẩm định cần phải làm tốt, có chất lượng cơng tác thẩm tra hồ sơ thiết kế - Dự tốn trước trình thẩm định Điều đồng nghĩa với việc lựa chọn tăng cường quản lý tốt công tác thẩm tra đơn vị tư vấn thẩm tra 3.5.4.5 Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình - Kiểm tra điều kiện để khởi cơng cơng trình Cơng trình xây dựng khởi cơng đáp ứng điều kiện sau: Có mặt xây dựng để bàn giao toàn phần theo tiến độ xây dựng chủ đầu tư nhà thầu thi cơng xây dựng thỏa thuận; Có giấy phép xây dựng theo quy định cơng trình cần có giấy phép; Có thiết kế vẽ thi cơng hạng mục, cơng trình phê duyệt; Có hợp đồng xây dựng; Có đủ nguồn vốn để đảm bảo tiến độ xây dựng cơng trình theo tiến độ phê duyệt dự án đầu tư xây 84 dựng cơng trình; Có biện pháp bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường q trình thi công xây dựng - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng công trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi cơng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào công trường; Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng công trình; Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư có u cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình; Kiểm tra phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất, kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lượng thiết bị tổ chức quan Nhà Nước có thẩm quyền cơng nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình trước đưa vào xây dựng cơng trình; Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp chủ đầu tư thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình xây dựng - Kiểm tra giám sát trình thi cơng xây dựng cơng trình Kiểm tra giám sát thường xun có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai công việc trường Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư biên kiểm tra theo quy định; Xác nhận vẽ hồn cơng; Tổ chức nghiệm thu cơng theo quy định; Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu cơng việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng; Phát sai sót, bất hợp lý thiết kế để điều chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh; Tổ chức kiểm định lại chất lượng phận công trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng; 85 Chủ trì phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi công xây dựng công trình 3.5.5 Thực tốt việc tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 3.5.5.1 Thanh tốn - Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành (kể khối lượng phát sinh) cho nhà thầu theo hợp đồng tổng hợp báo cáo người định đầu tư kết thực giải ngân dự án hàng tháng - Chủ đầu tư thực việc tạm ứng hợp đồng cho nhà thầu thu hồi tạm ứng theo quy định Trường hợp khác chủ đầu tư phải báo cáo người định đầu tư xem xét, định Tuyệt đối chủ đầu tư không tạm ứng vốn vượt tỷ lệ theo quy định điều làm thất thoát vốn nhà nước đồng thời tạo cho đơn vị thi cơng có ý ỷ lại chủ đầu tư chậm triển khai thi công để lợi dụng vốn Chủ đầu tư khơng tốn khống khối lượng cho nhà thầu theo kiểu mà số dự án làm , nghiệm thu toán nhà thầu cam kết thực khối lượng (Giữ vốn) Như vi phạm đầu tư xây dựng mặt khác lấy tiền nhà thầu không triển khai làm không làm có làm chất lượng hạn chế lúc nhà thầu cậy lấy tiền 3.5.5.2 Quyết tốn - Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước Nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành khó khăn Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án 86 Kết luận chương Kiểm soát quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình kè Hồ nội dung quan trọng công tác quản lý dự án, quản lý chi phí lại chia làm nhiều nội dung quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình, hạn chế đến mức thấp việc thất lúng phí ngân sách nhà nước Các nội dung quản lý chi phí ràng buộc liên quan đến nhiều quy định nhà nước ngành, địa phương Trong thời gian vừa qua công tác quản lý chi phí dự án đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh đật nhiều thành cơng đáng kể bên cạnh cịn nhiều hạn chế, chưa thật hiệu Việc đề xuất giải pháp kiểm sốt quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình kè Hồ huyện Thuận Thành – tỉnh Bắc Ninh cần thiết Trên sở kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình kè ban quản lý dự án địa bàn tỉnh Bắc Ninh, tác giả đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi, nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình lĩnh vực phức tạp, rộng, bao gồm nhiều nội dung quản lý chi phí khác nhau, q trình quản lý thường dài liên quan đến nhiều chủ thể khác chủ đầu tư, nhà thầu, quan quản lý chuyên môn Nhà nước Tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình địi hỏi cấp bách thực tiễn quản lý chi phí đầu tư xây dựng nước ta Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập chung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc tăng cường công tác kiểm soát giá kiểm soát khối vào quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình, áp dụng cho dự án ĐTXD Kè Hồ Huyện Thuận Thành, Tỉnh Bắc Ninh Để đạt nội dung này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: Đã nghiên cứu, hệ thống hóa có phân tích số vấn đề lý luận dự án đầu tư xây dựng tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi phí quản lý chi phí dự án thời gian qua, kết đạt tồn tại, hạn chế công tác áp dụng định mức vào quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế để có sở thực tiễn cho việc giải pháp khắc phục; Đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần nâng cao chất lượng công tác áp dụng định mức vào quản lý chi phídự án đầu tư xây dựng cơng trình xử lý cố chống sạt lở kè Hồ Huyện Thuận Thành, Tỉnh Bắc Ninh Kiến nghị Kiểm sốt chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình hoạt động vơ khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực Để kiểm sốt tốt có chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngồi việc tăng cường lực 88 trình độ quản lý dự án Chủ đầu tư nhiều quan tâm hiệp lực, tạo điều kiện, tạo môi trường cho hoạt động tất cấp, ngành Đặc biệt quan quản lý Nhà nước cấp Đối với công tác xây dựng kiểm sốt chi phí xây dựng vấn đề quan trọng thường trực thực tiễn xây dựng mức độ cập nhật nhằm đáp ứng tốc độ phát triển công nghệ xây dựng cịn hạn chế Vì quan Nhà nước có thẩm quyền cần ban hành quy định, hướng dẫn kiểm tra công tác kiểm sốt chi phí vào quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình cách kịp thời, thống nhất, nhằm tạo thuận lợi cho công tác lập quản lý chi phí dự án xây dựng cơng trình nhờ mà nguồn vốn đầu tư sử dụng hiệu đem lại giá trị kinh tế xã hội 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] QH11, Luật Đấu thầu số 61., 2005 [2] QH13, Luật Xây Dựng số 50., 2014 [3] TS Bùi Ngọc Toàn, Chuyên Đề 6: Kiểm sốt chi phí dự án đầu tư XDCT [4] Luật đầu tư 2014, Khoản 1, điều 46 [5] Luật đầu tư 2014, Điều 39, 40 [6] Nghị định 118, Nghị Định - Chính Phủ., 12/11/2015 [7] QH13, Luật Bảo vệ môi trường., 2014 [8] Luật đất đai,., 2013 [9] QH13, Nghị định số 76., 2015 [10] QH13, Nghị Định 32/ NĐ-CP., 2015 [11] Bộ Xây Dựng, Thông Tư 04., 2010 [12] Đồng Kim Hạnh, Bài giảng định mức tiêu chuẩn xây dựng Đại Học Thủy Lợi [13] Nghị định 47/2014/NĐ-CP, Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định nhà nước thu hồi đất., 2014 [14] Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư., 2014 90