Luận án tiến sĩ kinh tế các công cụ kinh tế trong chính sách thúc đẩy tiêu dùng bền vững của dân cư

Kết quả nghiên cứu sẽ đưa ra cách nhìn tổng thể về vai trò các công cụ kinh tế trong chính sách thúc đẩy tiêu dùng bền vững cũng như những định hướng chính sách và quy trình triển khai c

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Tiêu dùng và tiêu dùng bền vững

Tiêu dùng đóng vai trò quan trọng trong quá trình sản xuất, thúc đẩy sự phát triển và là một phần thiết yếu trong tái sản xuất Theo định nghĩa, tiêu dùng là việc sử dụng hàng hóa và dịch vụ để đáp ứng nhu cầu của sản xuất và đời sống Nó bao gồm cả tiêu dùng phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng phục vụ cho đời sống, nhằm thỏa mãn nhu cầu xã hội.

Tiêu dùng có nhiều quan niệm khác nhau tùy theo cách tiếp cận Theo kinh tế vĩ mô, tiêu dùng bao gồm chi tiêu của chính phủ, doanh nghiệp và dân cư, trong đó tiêu dùng dân cư là chi tiêu cho hàng hóa và dịch vụ đáp ứng nhu cầu cá nhân, phụ thuộc vào mức thu nhập khả dụng Ngược lại, theo kinh tế vi mô, tiêu dùng là hành động thỏa mãn nhu cầu cá nhân hoặc hộ gia đình thông qua việc mua sắm và sử dụng sản phẩm, bao gồm cả hàng hóa và dịch vụ Tiêu dùng dân cư được xem là tiêu dùng cuối cùng vì đây là nhóm trực tiếp tiêu thụ sản phẩm và dịch vụ.

Luận án tiến sĩ Kinh tế

Tiêu dùng của dân cư rất đa dạng và phong phú, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Hơn nữa, tiêu dùng này còn góp phần lớn vào sự tăng trưởng kinh tế.

Tiêu dùng là hoạt động mua sắm của người dân để đáp ứng nhu cầu và lợi ích trong cuộc sống Tiêu dùng dân cư đóng vai trò quan trọng trong tổng cầu và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng sản phẩm quốc dân, do đó, những thay đổi trong hành vi tiêu dùng sẽ có ảnh hưởng đáng kể đến nền kinh tế.

Khái niệm tiêu dùng bền vững đầu tiên được đưa ra tại Hội thảo Oslo năm

Tiêu dùng bền vững, theo định nghĩa năm 1994, là việc sử dụng hàng hóa và dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu cơ bản của con người, cải thiện chất lượng cuộc

Tiêu dùng bền vững, theo quan điểm năm 2005, được định nghĩa là khả năng của người tiêu dùng trong việc lựa chọn sản phẩm và dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu của họ một cách hiệu quả, đồng thời không gây ra tác động tiêu cực đến kinh tế, xã hội và môi trường.

Tiêu dùng bền vững được hiểu là sự cân bằng giữa chất lượng cuộc sống hiện tại và việc sử dụng hợp lý các nguồn lực và tài nguyên thiên nhiên, nhằm đảm bảo rằng thế hệ tương lai cũng có thể tận hưởng chất lượng cuộc sống tương tự Điều này bao gồm việc sử dụng hàng hóa và dịch vụ để nâng cao đời sống con người, đồng thời giảm thiểu tối đa việc tiêu thụ tài nguyên tự nhiên và hạn chế phát thải chất độc, đảm bảo không ảnh hưởng đến nhu cầu của các thế hệ tương lai.

Tiêu dùng bền vững là việc sử dụng hàng hóa và dịch vụ với tác động tối thiểu đến môi trường, nhằm đạt hiệu quả kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội, đồng thời đáp ứng nhu cầu cơ bản của con người toàn cầu Nhóm nghiên cứu do Antonietta Di Giulio dẫn đầu đã đặt ra bốn câu hỏi quan trọng về tiêu dùng bền vững: Thế nào là tiêu dùng? Làm thế nào để liên kết tiêu dùng với tính bền vững? Làm sao để đánh giá tiêu dùng là bền vững? Và làm thế nào để thúc đẩy tiêu dùng bền vững ở cá nhân? Bài báo đã tổng hợp nhiều quan điểm từ các tác giả qua các thời kỳ về những vấn đề này.

4 câu hỏi trên về vấn đề tiêu dùng bền vững.

Các yếu tố ảnh hưởng đến tiêu dùng dân cư

Tiêu dùng của dân cư bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó thu nhập khả dụng là yếu tố chủ yếu theo lý thuyết kinh tế vĩ mô, với mối quan hệ thuận chiều giữa tiêu dùng và thu nhập khả dụng Ngược lại, theo cách tiếp cận kinh tế vi mô, sự lựa chọn của người tiêu dùng phụ thuộc vào thu nhập, giá cả và sở thích cá nhân.

Nghiên cứu mối quan hệ giữa tiêu dùng và thu nhập của dân cư Việt Nam cho thấy cơ cấu tiêu dùng chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố như cơ cấu tuổi tác, độ dài dòng đời, cơ cấu giới tính, tình trạng việc làm, nghề nghiệp, vùng cư trú, khu vực và thu nhập Trong số các yếu tố này, thu nhập là nhân tố có tác động mạnh mẽ nhất đến cơ cấu tiêu dùng của người dân.

Nghiên cứu của Vũ Anh Dũng và cộng sự đã kiểm định mô hình các yếu tố ảnh hưởng đến hành vi tiêu dùng, với các biến gồm nhân khẩu học, thái độ, chuẩn mực chủ quan và kiểm soát hành vi nhận thức Qua khảo sát 221 người tiêu dùng ở Hà Nội, kết quả cho thấy rằng, ngoại trừ nhân khẩu học không có ý nghĩa thống kê, các yếu tố như thái độ, chuẩn mực chủ quan, kiểm soát hành vi nhận thức và các yếu tố sản phẩm đều có tác động tích cực đến hành vi tiêu dùng xanh Nghiên cứu cũng chỉ ra những tác động tích cực của các yếu tố này đối với hành vi tiêu dùng.

Bài viết đề cập đến 12 hành vi tiêu dùng, từ đó đưa ra các giải pháp chính sách cho chính phủ và doanh nghiệp nhằm thúc đẩy tiêu dùng bền vững tại Việt Nam, đặc biệt là ở Hà Nội Các giải pháp này không chỉ giúp nâng cao nhận thức của người tiêu dùng mà còn khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng những phương thức sản xuất và kinh doanh thân thiện với môi trường Mục tiêu cuối cùng là xây dựng một nền kinh tế bền vững, góp phần bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và cải thiện chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.

Nghiên cứu của Nguyễn Đức Thành chỉ ra rằng sự thay đổi cơ cấu tiêu dùng của người dân chịu ảnh hưởng lớn từ giá cả, đặc biệt là sự tăng giá điện và xăng dầu Nghiên cứu phân loại người dân theo thu nhập và khu vực thành thị-nông thôn, giúp làm rõ sự điều chỉnh trong tiêu dùng của các nhóm dân cư này khi giá cả các mặt hàng thiết yếu biến động.

Nguyễn Thị Thanh Nhàn chỉ ra rằng hành vi tiêu dùng của người dân chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố văn hóa, bao gồm giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn, thu nhập, nghề nghiệp, nơi cư trú, thị hiếu, lối sống và đặc điểm gia đình Bên cạnh đó, các chương trình giáo dục đào tạo, tác động của quảng cáo và marketing, cũng như những thay đổi trong môi trường sống đều đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành hành vi tiêu dùng.

Tiêu dùng chịu ảnh hưởng lớn từ kinh tế vĩ mô, thể hiện qua nghiên cứu của Foellmi, cho thấy cơ cấu tiêu dùng gắn liền với cơ cấu sản xuất và mô hình tăng trưởng kinh tế Mối quan hệ giữa cơ cấu tiêu dùng và thu nhập của người dân là rất chặt chẽ Phân tích sự thay đổi trong cơ cấu tiêu dùng tại các khu đô thị Trung Quốc cho thấy sự tương quan với các yếu tố như chỉ số thị trường hóa, hiện đại hóa và niềm tin tiêu dùng Những yếu tố này đều có tác động đến thu nhập dài hạn và văn hóa tiêu dùng, đồng thời giáo dục cũng đóng vai trò quan trọng trong việc định hình hành vi tiêu dùng hiện tại Sự thay đổi trong cơ cấu tiêu dùng liên quan mật thiết đến thu nhập của người dân thành phố, cùng với các chỉ số số hóa, hiện đại hóa và niềm tin người tiêu dùng.

Một nghiên cứu thực nghiệm của Nguyễn Cảnh Quang sử dụng mô hình AIDS để phân tích tiêu dùng thực phẩm tại Việt Nam thông qua cuộc điều tra VLSS năm 2004 Nghiên cứu cho thấy gạo và thịt/cá là những thực phẩm phổ biến, trong khi đặc điểm hộ gia đình như tuổi tác, giới tính và giáo dục không ảnh hưởng đến tiêu dùng thực phẩm Tuy nhiên, yếu tố đô thị/nông thôn lại có vai trò quan trọng Những phát hiện này cung cấp bằng chứng thực nghiệm hữu ích cho các nhà hoạch định chính sách trong việc thiết kế chính sách lương thực tại Việt Nam.

Nghiên cứu của Nguyễn Danh Sơn chỉ ra rằng tiêu dùng bền vững chưa được chú trọng, với thói quen tiêu dùng của người dân bị ảnh hưởng bởi tập quán và khả năng kinh tế Yếu tố công nghệ hiện tại cũng là rào cản trong việc thực hiện tiêu dùng bền vững, khiến doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc cung ứng sản phẩm xanh và thân thiện với môi trường.

Ba yếu tố chính ảnh hưởng đến tiêu dùng dân cư bao gồm thu nhập, giá cả và sở thích Người tiêu dùng thường dựa vào thu nhập của mình, bao gồm tiền lương và các khoản tiết kiệm, khi quyết định mua sắm Giá cả của hàng hóa và các sản phẩm thay thế cũng đóng vai trò quan trọng trong hành vi mua sắm Bên cạnh đó, sở thích của người tiêu dùng, chịu ảnh hưởng bởi độ tuổi, học vấn, văn hóa và giới tính, cũng là yếu tố quyết định trong quá trình tiêu dùng Để thúc đẩy tiêu dùng bền vững, việc áp dụng các chính sách tác động đến ba yếu tố này là rất cần thiết.

Các công cụ chính sách cần tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến thu nhập, giá cả và sở thích của người tiêu dùng, nhằm thay đổi hành vi tiêu dùng theo hướng bền vững.

Công cụ kinh tế trong chính sách thúc đẩy tiêu dùng bền vững dân cư

Gần đây, nhiều quốc gia trên thế giới đã áp dụng các công cụ chính sách nhằm thúc đẩy tiêu dùng bền vững Bài viết này tổng hợp một số nghiên cứu liên quan đến chính sách khuyến khích tiêu dùng bền vững.

Nhóm nghiên cứu tập trung vào các sản phẩm và dịch vụ tiêu dùng cụ thể, bao gồm thực phẩm, nhà cửa, ăn uống và đi lại, cũng như giao thông, năng lượng, đồ gia dụng Những nghiên cứu này phân tích quá trình tiêu dùng và đề xuất các chính sách can thiệp, trong đó có việc hoàn thiện các công cụ pháp lý.

2) Cải cách thuế, phí; 3) Đưa ra các tiêu chuẩn về nhãn mác; 4) Đổi mới việc đo lường và định giá; 5) Ưu tiên sử dụng năng lượng tái tạo và giảm thiểu các nguồn năng lượng phát thải cao; 6) Xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin minh bạch; 7) Khuyến khích các hoạt động tình nguyện, nâng cao nhận thức người dân

Các nghiên cứu của OECD đã đề xuất các chính sách thúc đẩy tiêu dùng bền vững thông qua các công cụ của chính phủ, bao gồm chính sách luật lệ, công cụ kinh tế và công cụ xã hội Để thúc đẩy tiêu dùng bền vững, cần phải minh bạch thông tin sản phẩm và có sẵn các hàng hóa thân thiện với môi trường để người tiêu dùng lựa chọn Các doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tiêu dùng bền vững, và có thể thực hiện các giải pháp như khuyến khích sản xuất sản phẩm với chi phí môi trường thấp, có giá trị xã hội cao, và nâng cao nhận thức của người tiêu dùng về tầm quan trọng của tiêu dùng bền vững.

Chiến lược marketing ảnh hưởng đến hành vi tiêu dùng thông qua 15 yếu tố khác nhau, đồng thời việc áp dụng công nghệ và tiêu chuẩn hiện đại trong sản xuất hàng hóa cũng đóng vai trò quan trọng Bên cạnh đó, việc cung cấp thông tin minh bạch và trung thực về sản phẩm và dịch vụ tiêu dùng là cần thiết để xây dựng niềm tin của khách hàng.

Các tác giả Franzika Wolft và Norma Schonherr đã tiến hành tổng hợp và phân tích các chính sách tiêu dùng trong lĩnh vực nhà ở và thực phẩm ở Châu Âu, dựa trên ba công cụ chính: công cụ pháp luật hành chính, công cụ kinh tế và công cụ truyền thông Nghiên cứu cũng chỉ ra những điểm mạnh và yếu của các công cụ chính sách được áp dụng, cùng với kết quả đạt được từ các chính sách này.

Nghiên cứu của Piere Sonigo và cộng sự (2012) đã xác định 4 loại công cụ chính sách thúc đẩy tiêu dùng bền vững, bao gồm công cụ kinh tế, công cụ điều tiết, công cụ cung cấp thông tin nâng cao nhận thức và công cụ hành vi Qua phân tích 15 trường hợp nghiên cứu, các tác giả nhận thấy rằng công cụ điều tiết có hiệu quả cao hơn trong việc khuyến khích tiêu dùng bền vững Tại Việt Nam, tiêu dùng bền vững và sản xuất bền vững được nhấn mạnh trong Định hướng Chiến lược phát triển bền vững.

21) được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng 8/2004 trong đó xác định thay đổi phương thức tiêu dùng theo hướng phát triển bền vững là một nội dung cần được ưu tiên Bộ Kế hoạch và Đầu tư [9] đã nêu lên vai trò các bên liên quan quan trong tiêu dùng bền vững như hộ gia đình, cộng đồng, doanh nghiệp và chính phủ từ đó đưa ra một số chính sách nhằm khuyến khích sản xuất và tiêu dùng bền vững như thuế, trợ cấp Tác giả Nguyễn Danh Sơn [50] đã có nghiên cứu chỉ ra một số vấn đề và thách thức đối với tiêu dùng của dân cư và doanh nghiệp qua đó đưa ra một số gợi ý các biện pháp về kinh tế và pháp luật để khắc phục những thách thức đó Nguyễn Đức Thắng [55] cũng đưa ra mô hình tiêu dùng 3 chữ T bao gồm: Tiết kiệm, Tái chế và Tái sử dụng, Thân thiện với môi trường Mô hình tiêu dùng 3T góp phần tăng cường năng lực cạnh tranh quốc gia, tăng cơ hội tiếp cận hàng hóa cho mọi người

Bảo vệ môi trường là trách nhiệm của mỗi người dân, nhằm đáp ứng nhu cầu cuộc sống hiện tại mà vẫn bảo tồn tài nguyên thiên nhiên cho thế hệ tương lai Việc này không chỉ đảm bảo sự phát triển bền vững mà còn giữ gìn một môi trường trong lành cho con cháu mai sau.

Nguyễn Danh Sơn (2018) chỉ ra rằng việc áp dụng các công cụ kinh tế để thúc đẩy tiêu dùng bền vững ở Việt Nam chưa tương xứng với tiềm năng, khi mà các công cụ này chủ yếu chỉ hỗ trợ sản xuất và phát triển sản phẩm thân thiện với môi trường Hiện tại, chưa có công cụ điều chỉnh đủ mạnh để thay đổi hành vi tiêu dùng theo hướng bền vững Mặc dù công cụ truyền thông nhằm nâng cao nhận thức đã được triển khai, nhưng hiệu quả chưa đạt yêu cầu, do hành vi của người dân vẫn chưa nghiêng về việc lựa chọn sản phẩm thân thiện với môi trường.

1.3.1 Chính sách hạn chế sử dụng túi ni lông

Túi ni lông gây hại cho môi trường, do đó việc sử dụng chúng không bền vững Cần thiết phải có chính sách để giảm thiểu việc tiêu thụ túi ni lông Trên toàn cầu, nhiều chính sách đã được triển khai nhằm hạn chế việc sử dụng loại sản phẩm này Các nghiên cứu liên quan đến các biện pháp hạn chế túi ni lông đang được thực hiện để tìm ra giải pháp hiệu quả.

Theo báo cáo của Ủy ban Châu Âu, EU đã đưa ra các kịch bản dự báo về việc sử dụng túi ni lông trong tương lai cùng với các chính sách tương ứng Các viễn cảnh bao gồm: (1) Không có sự thay đổi nào, (2) Các nhà bán lẻ tự nguyện ngừng cung cấp túi ni lông sử dụng một lần, (3) Đặt ra định mức sử dụng ni lông của EU nhằm giảm tiêu thụ, (4) Yêu cầu pháp lý từ các nước thành viên để ngăn chặn việc cung cấp túi ni lông miễn phí, và (5) Lệnh cấm hoàn toàn đối với túi ni lông sử dụng một lần.

Nghiên cứu của Cadman và cộng sự cho thấy Scotland đã triển khai nhiều biện pháp nhằm giảm thiểu việc sử dụng túi nhựa một lần từ cả siêu thị và người tiêu dùng Theo quy định tại Climate Change Act 2009, chính phủ Scotland yêu cầu các nhà bán lẻ tính phí cho túi sử dụng một lần Kết quả của chính sách này đã giúp giảm tới 40% số lượng túi sử dụng tại Vương quốc Anh trong giai đoạn 2006.

2010 Năm 2014, Scotland áp dụng chính sách 5p, thu về quỹ £6.7m và chứng kiến việc giảm 80% lượng túi ni lông sử dụng trong cùng năm [75]

Tác giả Howell đã nghiên cứu về chính sách hạn chế túi ni lông tại Vương quốc Anh, nơi áp dụng chính sách thu phí sử dụng túi ni lông vào ngày 5/10/2015 Chính sách này yêu cầu người tiêu dùng trả 5 penni cho mỗi túi ni lông tại các cửa hàng có hơn 250 nhân viên Số tiền thu được không phải là thuế mà được giữ lại bởi các siêu thị Các nhà bán lẻ có trách nhiệm báo cáo với chính phủ về số tiền thu được, và thông tin này sẽ được công bố hàng năm.

Nghiên cứu của Espinosa về chính sách hạn chế túi nhựa cho thấy Mỹ đã thi hành luật Dọn dẹp và bảo vệ sông Anacostia từ tháng 1/2010, yêu cầu các doanh nghiệp thu phí 0,05$ cho mỗi túi ni lông và túi giấy, đồng thời in dòng chữ “Xin hãy tái sử dụng túi” trên mỗi túi Tại Ai-len, từ năm 2002, mức thuế 0,15€ cho mỗi túi ni lông đã được áp dụng và tăng lên 0,22€ vào năm 2007, ngoại trừ túi dùng cho thực phẩm tươi sống Túi sử dụng nhiều lần được bán với giá không dưới 0,70€ Hệ thống giám sát ô nhiễm rác thải được sử dụng để đo lường hiệu quả của dự án, với việc sử dụng túi ni lông giảm hơn 90% và doanh thu hàng năm đạt 12-14 triệu euro, trong khi chi phí quản lý chỉ khoảng 3% doanh thu.

Khoảng trống nghiên cứu và các vấn đề luận án tập trung giải quyết

Các công cụ chính sách điều tiết tiêu dùng bền vững tại Việt Nam đã được áp dụng, nhưng chưa có nghiên cứu tổng hợp nào về ảnh hưởng của chúng đối với tiêu dùng bền vững của cư dân Mặc dù các công cụ kinh tế đã được sử dụng trong chính sách bảo vệ môi trường, nhưng số lượng nghiên cứu về vấn đề này còn hạn chế Nghiên cứu này nhằm cung cấp cái nhìn tổng thể về vai trò của các công cụ chính sách, đặc biệt là các công cụ kinh tế, trong việc thúc đẩy tiêu dùng bền vững, từ đó đưa ra các hàm ý chính sách nhằm khuyến khích tiêu dùng bền vững trong cộng đồng dân cư Việt Nam.

Hai trường hợp nghiên cứu về chính sách hạn chế sử dụng túi ni lông và khuyến khích sử dụng xăng E5 cho thấy sự cần thiết của việc áp dụng công cụ kinh tế trong thực hiện các chính sách Tại Việt Nam, các nghiên cứu học thuật về túi ni lông và xăng E5 còn hạn chế, đặc biệt là nghiên cứu về chính sách áp dụng cho hai sản phẩm này Việc áp dụng công cụ kinh tế cho hai trường hợp với mục tiêu khác nhau đòi hỏi các công cụ cụ thể khác nhau Kết quả thực hiện các chính sách kinh tế đối với hai sản phẩm này tại Việt Nam hiện chưa hiệu quả, do đó cần nghiên cứu để chỉ ra những hạn chế trong việc sử dụng công cụ kinh tế, từ đó tìm ra giải pháp phù hợp hơn trong tương lai.

Luận án này sẽ khám phá cơ sở khoa học trong việc áp dụng công cụ kinh tế nhằm thúc đẩy tiêu dùng bền vững Nghiên cứu sẽ tập trung vào hai sản phẩm cụ thể: túi ni lông và xăng E5, từ đó đưa ra những minh chứng rõ ràng về hiệu quả của các chính sách này.

Luận án trình bày 23 ví dụ cụ thể về việc áp dụng các công cụ chính sách, đồng thời tập trung giải quyết một số vấn đề nghiên cứu trong giới hạn cho phép.

Sản phẩm tiêu dùng được phân loại thành hàng hóa và dịch vụ, trong khi mục đích tiêu dùng được chia thành tiêu dùng cho sản xuất và tiêu dùng cho đời sống Luận án này chỉ tập trung vào nghiên cứu tiêu dùng hàng hóa phục vụ đời sống, vì vậy tiêu dùng dịch vụ và tiêu dùng cho sản xuất sẽ không được đề cập.

Trong lĩnh vực kinh tế học vĩ mô, tiêu dùng bao gồm ba thành phần chính: tiêu dùng của chính phủ, doanh nghiệp và dân cư Nghiên cứu này tập trung vào tiêu dùng dân cư, tức là chi tiêu của cá nhân và hộ gia đình Do đó, khái niệm tiêu dùng mà luận án hướng tới chủ yếu là tiêu dùng hàng hóa phục vụ nhu cầu đời sống của con người.

Nghiên cứu này tập trung vào khía cạnh bảo vệ môi trường trong tiêu dùng bền vững, nhấn mạnh việc hạn chế sử dụng sản phẩm gây hại cho môi trường và khuyến khích sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường Cụ thể, việc giảm thiểu sử dụng túi ni lông và khuyến khích xăng sinh học E5 là những hành động thiết thực hướng tới tiêu dùng bền vững.

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY TIÊU DÙNG BỀN VỮNG DÂN CƢ

Cơ sở lý luận về chính sách

Nhà nước, với vai trò là chủ thể quản lý, cần sử dụng các công cụ quản lý để điều phối các hoạt động kinh tế xã hội Tùy thuộc vào mục tiêu cụ thể, Nhà nước áp dụng những công cụ khác nhau nhằm tác động đến các chủ thể kinh tế xã hội Các công cụ này là phương tiện thiết yếu giúp Nhà nước thực hiện các mục tiêu chính sách Để đạt được sự phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước triển khai các chính sách quản lý, bao gồm các chủ trương và hành động của chính phủ nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Theo các tác giả Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền, những chính sách này đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và thực hiện các mục tiêu phát triển.

Chính sách kinh tế - xã hội bao gồm các quan điểm, tư tưởng và giải pháp mà Nhà nước áp dụng để tác động đến các đối tượng quản lý Mục tiêu của chính sách này là giải quyết các vấn đề xã hội và thực hiện những mục tiêu cụ thể, phù hợp với định hướng tổng thể của xã hội.

Để đạt được mục tiêu trong quản lý và phát triển kinh tế xã hội, nhà nước cần thiết lập các chính sách hiệu quả thông qua các công cụ chính sách Việc xác định mục tiêu của chính sách một cách rõ ràng và cụ thể trước khi ban hành là điều cần thiết để đảm bảo chính sách phát huy tác dụng và mang lại hiệu quả cao.

Các công cụ quản lý kinh tế - xã hội của nhà nước bao gồm kế hoạch, pháp luật, chính sách công, tài sản nhà nước, hệ thống thông tin nhà nước và văn hóa dân tộc Để đạt được các mục tiêu chính sách, nhà hoạch định cần xây dựng hệ thống công cụ và giải pháp chính sách hiệu quả Theo giáo trình chính sách kinh tế, các công cụ chính sách được phân loại thành công cụ kinh tế, công cụ hành chính - tổ chức, công cụ tâm lý - giáo dục, và công cụ kỹ thuật.

Bảng 2.1: Phân loại công cụ chính sách Loại công cụ Nội dung

Các công cụ kinh tế Các ngân sách, hệ thống đòn bẩy và khuyến khích kinh tế như thuế, lãi suất, giá cả, tiền lương, tỷ giá

Các công cụ hành chính – tổ chức

Các công cụ tổ chức như mô hình tổ chức, cơ cấu bộ máy, đội ngũ cán bộ công chức

Các kế hoạch, quy hoạch của nhà nước và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

Các công cụ tâm lý, giáo dục

Hệ thống thông tin đại chúng, thông tin chuyên ngành, hệ thống giáo dục, hệ thống các tổ chức chính trị xã hội, đoàn thể

Các công cụ kỹ thuật, nghiệp vụ đặc trưng cho từng chính sách

Các công cụ kỹ thuật quản lý môi trường bao gồm đánh giá môi trường, kiểm toán môi trường, hệ thống quan trắc môi trường, xử lý chất thải, cũng như tái chế và tái sử dụng chất thải.

Để thực thi chính sách, nhà nước có thể sử dụng nhiều loại công cụ khác nhau, bao gồm công cụ kinh tế, hành chính và truyền thông Mỗi chính sách có thể áp dụng một hoặc nhiều công cụ đồng thời nhằm đạt hiệu quả cao nhất trong quá trình thực hiện.

Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, công cụ kinh tế được sử dụng phổ biến để điều chỉnh lợi ích và chi phí của các hoạt động kinh tế ảnh hưởng đến môi trường Những công cụ này không chỉ tăng cường trách nhiệm và ý thức của con người mà còn tận dụng sức mạnh của thị trường để đạt được các mục tiêu môi trường Do đó, trong bối cảnh cơ chế thị trường hiện nay, công cụ kinh tế là phương tiện hiệu quả trong việc bảo vệ môi trường.

2.1.2 Mục tiêu, vai trò của chính sách

Chính sách kinh tế - xã hội là công cụ quản lý quan trọng của Nhà nước, với các chức năng cơ bản như định hướng và điều tiết.

26 chức năng điều tiết, chức năng tạo tiền đề cho sự phát triển và chức năng khuyến khích sự phát triển [21]

Chính sách xác định các chỉ dẫn chung cho quá trình ra quyết định của các chủ thể kinh tế - xã hội, xác lập phạm vi và giới hạn cho các quyết định, đồng thời nhắc nhở về những quyết định khả thi và không khả thi Chính sách này định hướng suy nghĩ và hành động của từng thành viên trong xã hội nhằm thực hiện các mục tiêu chung Với vai trò quan trọng trong việc định hướng hành vi của các chủ thể, chính sách kinh tế - xã hội được coi là công cụ thiết yếu để đạt được các mục tiêu phát triển quốc gia.

Việc ban hành Chính sách sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động xã hội, giúp giải quyết kịp thời những vấn đề trong đời sống kinh tế - xã hội Các quy định trong chính sách sẽ điều chỉnh những hành vi không phù hợp, đảm bảo các hoạt động xã hội diễn ra theo đúng mục tiêu đã đề ra.

Nền kinh tế thị trường hiện nay có những mặt tích cực cần phát huy cùng với những khiếm khuyết đòi hỏi sự điều tiết của nhà nước Để đảm bảo phát triển kinh tế xã hội bền vững và công bằng, nhà nước cần lựa chọn phát huy các tác dụng tích cực của thị trường đồng thời hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực, từ đó tạo ra sự công bằng trong xã hội.

- Chức năng tạo tiền đề cho sự phát triển

Nhà nước cần tạo điều kiện thiết yếu cho sự phát triển các lĩnh vực cơ bản như giáo dục, khoa học - công nghệ, hạ tầng, hệ thống thông tin và thị trường Để thành công, Nhà nước phải đi tiên phong trong các lĩnh vực mới, đòi hỏi đầu tư lớn và có tính mạo hiểm cao Đồng thời, cần lôi cuốn các thành phần kinh tế khác tham gia thông qua các chính sách hỗ trợ vốn và nghiên cứu.

Chính sách của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích sự phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động như một công cụ quản lý hiệu quả Nó không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết các vấn đề bức xúc mà còn kích thích sự phát triển của các nhu cầu mới trong xã hội Quá trình này giúp thúc đẩy động lực mạnh mẽ cho sự phát triển bền vững và tạo ra tác động tích cực đến nhiều lĩnh vực khác nhau.

Vai trò quản lý kinh tế trong chính sách kinh tế rất đa dạng và phong phú, với chức năng bao quát và vĩ mô trong việc định hướng hoạt động kinh tế xã hội của đất nước theo các mục tiêu đã đề ra Nó tổ chức xử lý các vấn đề kinh tế lớn, đưa ra phương pháp và biện pháp thực hiện các chính sách kinh tế xã hội mang tính vĩ mô, như chính sách đầu tư, thương mại và tài chính-tiền tệ Đồng thời, quản lý kinh tế cũng hỗ trợ phát triển các mục tiêu kinh tế đã được xác định, đóng vai trò quan trọng trong việc đưa ra các quyết định dài hạn của nhà nước nhằm tổ chức quá trình phát triển nền kinh tế quốc dân theo định hướng đã đề ra.

Cơ sở lý luận về tiêu dùng bền vững của dân cư

2.2.1 Khái niệm về tiêu dùng và tiêu dùng bền vững

Khái niệm tiêu dùng dân cư

Tiêu dùng, theo nghĩa tiếng Việt, là việc sử dụng hàng hóa và dịch vụ để thỏa mãn nhu cầu sản xuất và đời sống Đây là một khâu quan trọng trong quá trình tái sản xuất, đóng vai trò là động lực thúc đẩy sản xuất phát triển Tiêu dùng được chia thành hai loại: tiêu dùng cho sản xuất và tiêu dùng cho đời sống, trong đó chi tiêu của cá nhân hộ gia đình chiếm khoảng 70% tổng sản phẩm quốc dân Do đó, những biến động trong tiêu dùng cá nhân sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến nền kinh tế tổng thể.

Tiêu dùng đóng vai trò quan trọng trong đời sống con người, phản ánh sự thỏa mãn nhu cầu vật chất và tình cảm của cá nhân hoặc hộ gia đình Theo lý thuyết kinh tế vĩ mô, việc mua sắm và sử dụng hàng hóa, dịch vụ là sản phẩm của quá trình sản xuất nhằm phục vụ người tiêu dùng Hành vi tiêu dùng của mỗi cá nhân thường khác nhau, phụ thuộc vào nhu cầu và sở thích riêng của họ.

Theo kinh tế học vĩ mô, tiêu dùng hàng hóa và dịch vụ bao gồm nhu cầu của hộ gia đình và đầu tư cho sản xuất mới, nhưng bài viết này tập trung vào tiêu dùng của hộ gia đình, tức là việc mua sắm hàng hóa và dịch vụ cho nhu cầu cá nhân Mức tiêu dùng này phụ thuộc vào thu nhập khả dụng của mỗi cá nhân, vì vậy tiêu dùng thường tăng khi thu nhập khả dụng tăng.

Quy luật tâm lý cơ bản của Keynes chỉ ra rằng có những quy luật quan trọng ảnh hưởng đến mối quan hệ giữa thu nhập và tiêu dùng Cụ thể, mức tiêu dùng sẽ gia tăng khi thu nhập tăng lên.

Khi thu nhập tăng lên, tỷ lệ tiêu dùng trong tổng thu nhập sẽ giảm, trong khi tỷ lệ tiết kiệm sẽ tăng Điều này xảy ra vì khi thu nhập thấp, tiêu dùng thường chiếm tỷ lệ cao do nhu cầu cơ bản cần được thỏa mãn Động cơ tích lũy chỉ trở nên mạnh mẽ hơn khi các nhu cầu thiết yếu đã được đáp ứng ở mức độ nhất định Do đó, mặc dù mức tiêu dùng tuyệt đối có xu hướng tăng cùng với thu nhập, tỷ lệ thu nhập dành cho tiêu dùng lại giảm khi thu nhập tăng.

Có hai giả thuyết hiện đại về hàm tiêu dùng sẽ làm rõ thêm một số khía cạnh của tiêu dùng đó là:

Thứ 1: Giả thuyết về thu nhập lâu dài được giáo sư Milton Friedman phát triển cho rằng tiêu dùng thường phụ thuộc vào thu nhập lâu dài mà không phụ thuộc thu nhập khả dụng hiện có Người ta dễ dàng nhận thấy thu nhập hiện có chỉ là khoản thu nhập tạm thời nên họ sẽ tiết kiệm phần lớn khoản này hoặc sẽ chỉ để chi tiêu khi thu nhập ở mức quá thấp hoặc không có thu nhập Ngược lại khi người ta tin rằng khoản thu nhập hiên có sẽ tăng và có thể cao hơn trong tương lai thì khi đómức tiêu dùng mới gia tăng đáng kể từ nguồn thu nhập hiện có

Thứ 2: Giả thuyết về vòng đời được giáo sư Franco Modigliani và Albert Ando phát triển gần với giả thiết về thu nhập lâu dài Giả thuyết này đưa ra dự đoán về khoản thu nhập và và kế hoạch tiêu dùng trong cả cuộc đời (kể cả di sản cho con cháu) sẽ bằng số thu nhập suốt đời họ kiếm được (cộng với của cải có sẵn hay thừa kế) Trong thực tế, kế hoạch tiêu dùng của mỗi một hộ gia đình riêng lẻ đều khác nhau theo từng thời gian vì có năm phải chi tiêu nhiều hơn (do mua nhà ở, sắm đồ dùng gia đình ), có năm chi tiêu ít hơn nhưng được bù trừ trong tổng thể Giả thuyết vòng đời cho rằng chính khoản thu nhập bình quân dài hạn sẽ quyết định tổng cầu về lượng chi cho tiêu dùng

Lựa chọn của người tiêu dùng khi thay đổi các yếu tố giá cả, thu nhập, sở thích

Theo lý thuyết kinh tế học vi mô, đường cầu thể hiện mối quan hệ giữa giá cả và lượng cầu; khi giá hàng hóa giảm, lượng cầu sẽ tăng Các yếu tố ảnh hưởng đến đường cầu bao gồm thu nhập của người tiêu dùng, sở thích và giá cả của hàng hóa thay thế.

30 khác ảnh hưởng đến đường cầu được xếp thành 3 nhóm: giá cả của các mặt hàng có liên quan, thu nhập và sở thích của người tiêu dùng

Giá của mặt hàng có liên quan ảnh hưởng trực tiếp đến lượng tiêu dùng Cụ thể, khi giá hàng hóa thay thế tăng, lượng tiêu dùng hàng hóa đó cũng tăng theo, trong khi giá hàng hóa bổ trợ tăng sẽ dẫn đến giảm tiêu dùng Ví dụ, khi giá xăng tăng, nhu cầu về xe đạp có xu hướng tăng, trong khi nhu cầu về ô tô lại giảm.

Sở thích của người tiêu dùng bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như nhân khẩu học, xã hội và tâm lý Chẳng hạn, khi người tiêu dùng ưa chuộng hàng ngoại, nhu cầu về sản phẩm nội địa sẽ giảm Ngoài ra, người dân ở miền Trung có xu hướng chọn lựa sản phẩm bền vững hơn so với người dân ở miền Nam.

Để thay đổi quyết định tiêu dùng của người dân đối với hàng hóa, cần điều chỉnh không chỉ giá trực tiếp mà còn xem xét các yếu tố như giá tương đối, thu nhập và sở thích Ba yếu tố này ảnh hưởng đến việc dịch chuyển đường cầu: khi đường cầu dịch sang phải, lượng cầu tăng; khi dịch sang trái, lượng cầu giảm Để tăng cầu hàng hóa, cần tác động vào ba yếu tố trên để đường cầu dịch chuyển sang phải Ngược lại, đối với hàng hóa cần hạn chế sử dụng, cần có chính sách để dịch chuyển đường cầu sang trái, dẫn đến giảm lượng cầu.

Đường cung thể hiện mối quan hệ giữa giá cả hàng hóa và lượng cung, với lượng cung tăng khi giá cả tăng Các yếu tố ảnh hưởng đến sự dịch chuyển của đường cung bao gồm sự điều tiết của chính phủ, công nghệ sản xuất và chi phí đầu vào Mỗi sự thay đổi trong các yếu tố này sẽ làm thay đổi số lượng hàng hóa mà nhà sản xuất sẵn sàng cung ứng ở mỗi mức giá Khi nhà nước can thiệp để giảm lượng hàng cung, cần có chính sách điều chỉnh giá hàng hóa tăng lên, dẫn đến lượng cung giảm Ngược lại, khi giá hàng hóa giảm, lượng cung sẽ có xu hướng tăng lên.

Hình 2.1: Tác động của việc thay đổi đường cung cầu đến lượng cầu

Nghiên cứu về tiêu dùng của dân cư chủ yếu dựa vào khái niệm tiêu dùng theo cách tiếp cận kinh tế vi mô, trong đó hàng hóa được phân loại để phân tích cấu trúc và xu thế tiêu dùng Chủ thể tiêu dùng là cá nhân hoặc hộ gia đình, và việc tiêu thụ hàng hóa chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khách quan và chủ quan Ngược lại, trong cách tiếp cận kinh tế vĩ mô, hàng hóa được xem xét một cách tổng quát, với tiêu dùng chủ yếu phụ thuộc vào thu nhập.

Khái niệm tiêu dùng bền vững

Công cụ kinh tế trong chính sách thúc đẩy tiêu dùng bền vững dân cư

2.3.1 Phân loại công cụ chính sách thúc đẩy tiêu dùng bền vững của dân cư Để thực hiện thúc đẩy tiêu dùng bền vững cần có những chính sách cụ thể để tác động vào chủ thể tiêu dùng và các bên liên quan thông qua các công cụ chính sách Có nhiều cách phân loại công cụ chính sách điều tiết tiêu dùng, tùy

44 theo mục tiêu đối tượng và cách tiếp cận vấn đề khác nhau sẽ có những các phân loại khác nhau

Bảng 2.2: Phân loại công cụ thúc đẩy tiêu dùng bền vững

Loại công cụ Mục tiêu/Nội dung Công cụ cụ thể

Các công cụ kinh tế, như thuế và phí, có tác động trực tiếp đến giá cả hàng hóa và dịch vụ, từ đó ảnh hưởng đến sở thích của người tiêu dùng Tuy nhiên, những công cụ này chỉ thực sự phát huy hiệu quả khi các gói kích thích tài chính đủ mạnh để tác động vào quá trình ra quyết định của người tiêu dùng.

Công cụ điều tiết (hành chính/luật pháp)

Các quy định và luật lệ được thiết lập nhằm tác động đến hành vi của người tiêu dùng, thường hướng đến các nhà sản xuất và nhà bán lẻ thay vì trực tiếp đến người tiêu dùng.

Luật, quy định, chỉ thị …

Công cụ cung cấp thông tin, nâng cao nhận thức

Mục tiêu chính của bài viết là cung cấp thông tin chi tiết về sản phẩm hoặc dịch vụ, bao gồm chất lượng, chứng nhận và hướng dẫn sử dụng, nhằm nâng cao nhận thức của người tiêu dùng Những thông tin này có thể tác động mạnh mẽ đến hành vi mua sắm của họ.

Nhãn sản phẩm, giấy chứng nhận sản phẩm …

Công cụ hành vi được thiết kế để tác động đến hành vi của người tiêu dùng, bao gồm việc ảnh hưởng đến cảm xúc, tác động từ người khác và sự tuân thủ các chuẩn mực xã hội.

Chuẩn mực xã hội, gây ảnh hưởng từ người nổi tiếng…

Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ Pierre Sonigo, 2012

Theo phân loại chính sách tiêu dùng bền vững ở châu Âu, các công cụ thúc đẩy được chia thành bốn nhóm chính: công cụ kinh tế, công cụ điều tiết (bao gồm hành chính và pháp luật), và công cụ cung cấp.

45 thông tin nâng cao nhận thức và công cụ hành vi nhằm thay đổi hành vi người tiêu dùng thông qua các phương pháp tiếp cận hành vi Các biện pháp pháp luật khác nhau sẽ tác động đến chi phí và lợi ích, đồng thời ảnh hưởng đến nhận thức, với mục tiêu thay đổi hành vi tiêu dùng và thúc đẩy tiêu dùng bền vững.

Theo hướng dẫn của Liên hiệp quốc về bảo vệ người tiêu dùng, có một số công cụ chính sách quan trọng nhằm thúc đẩy tiêu dùng bền vững Các công cụ này được trình bày chi tiết trong bảng 2.3, góp phần nâng cao nhận thức và hành động của người tiêu dùng trong việc lựa chọn sản phẩm thân thiện với môi trường.

Bảng 2.3: Một số công cụ chính sách chủ yếu về TDBV theo bản hướng dẫn của Liên hiệp quốc về bảo vệ người tiêu dùng

Ngăn ngừa và giảm thiểu rác thải

Tái chế - tạo cơ hội việc làm tạo sản phẩm mới Tái sử dụng là hành vi TDBV

Thực hành bền vững của Chính phủ

Chính sách mua sắm bền vững của Chính phủ nhằm phát triển thị trường cho sản phẩm bảo vệ môi trường, đồng thời khuyến khích sự phát triển sản phẩm và tăng cường cạnh tranh giá cả, mang lại lợi ích cho người tiêu dùng.

Nhận thức, giáo dục và tiếp thị

Nâng cao nhận thức (chiến dịch, thông tin), giáo dục người tiêu dùng và tiếp thị để chuyển thông tin đến người tiêu dùng

Có nhiều phương pháp để phân loại các công cụ chính sách nhằm thúc đẩy tiêu dùng bền vững, tùy thuộc vào cách tiếp cận và đối tượng mà từng chính sách ảnh hưởng Tuy nhiên, có thể tổng hợp các công cụ chính sách này thành ba nhóm chính.

- Công cụ pháp luật, hành chính: bao gồm các văn bản về luật và văn bản dưới luật (quy định, nghị định, giấy phép, tiêu chuẩn )

Công cụ kinh tế, hay còn gọi là công cụ dựa vào thị trường, được sử dụng để tác động đến chi phí và lợi ích của cá nhân và tổ chức kinh tế, nhằm ảnh hưởng đến hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho xã hội Các công cụ này bao gồm thuế, phí, giấy phép, hệ thống đặt cọc hoàn trả và trợ cấp.

Công cụ giáo dục và truyền thông đóng vai trò quan trọng trong việc thay đổi hành vi tiêu dùng Bằng cách tuyên truyền và cung cấp thông tin đầy đủ, người tiêu dùng có thể nâng cao nhận thức và chủ động lựa chọn những hành vi thúc đẩy tiêu dùng bền vững.

Nghiên cứu này sẽ phân loại các công cụ chính sách thúc đẩy tiêu dùng bền vững thành ba loại: công cụ kinh tế, công cụ hành chính và công cụ truyền thông, với trọng tâm chính là công cụ kinh tế Đồng thời, các công cụ hành chính và truyền thông cũng sẽ được đề cập, vì sự thành công của một chính sách phụ thuộc vào sự kết hợp hiệu quả giữa nhiều công cụ khác nhau.

2.3.2 Tác động của công cụ kinh tế đến tiêu dùng bền vững

Quyết định tiêu dùng của người dân chịu ảnh hưởng bởi ba yếu tố chính: giá cả tương đối, thu nhập và sở thích Để thay đổi hành vi tiêu dùng, các công cụ chính sách cần tác động đến những yếu tố này Hình 2.6 minh họa cách mà các công cụ chính sách có thể thúc đẩy tiêu dùng bền vững thông qua việc ảnh hưởng đến các yếu tố trên.

Kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế trong chính sách thúc đẩy tiêu dùng bền vững

Nghiên cứu này sẽ phân tích bốn trường hợp điển hình về việc áp dụng các công cụ kinh tế nhằm thúc đẩy tiêu dùng bền vững tại bốn quốc gia: Pháp, Canada, Hà Lan và Anh Các công cụ cụ thể được xem xét bao gồm thuế, phí, trợ cấp, ưu đãi và hỗ trợ.

Bảng 2.4 : Các trường hợp nghiên cứu

Công cụ kinh tế Thuế và phí

Chương trình trang bị bổ sung năng lƣợng sinh thái cho hộ gia đình ở

Công cụ kinh tế Trợ cấp/ ưu đãi Nhà ở Tòa nhà, căn hộ, hộ gia đình Mua sắm Đề án quỹ xanh Hà Lan

Thanh toán xanh/ chương trình đầu tư

Các sản phẩm Đầu tư xanh và trách nhiệm xã hội của các cá nhân

Công cụ kinh tế Thuế và phí

Giao thông, đi lại, tắc nghẽn đô thị

Nguồn: Pierre Sonnigo, 2012 2.4.1 Kinh nghiệm của Pháp

Năm 2007, Pháp triển khai chính sách Thưởng – Phạt cho xe hơi thân thiện với môi trường nhằm giảm lượng khí thải CO2 từ xe chở khách Chính phủ khuyến khích sử dụng phương tiện có lượng phát thải thấp bằng cách trao thưởng, với mức thưởng tăng dần khi lượng phát thải giảm Ngược lại, các phương tiện có lượng phát thải cao sẽ bị phạt, với mức phạt cũng tăng theo lượng khí thải CO2 Ngoài ra, còn có một nhóm phương tiện trung hòa không được thưởng cũng như không bị phạt, tạo ra sự phân loại rõ ràng giữa các loại xe Các cơ quan chức năng sẽ phải tính toán để đảm bảo hiệu quả của chính sách này.

Hệ thống thưởng phạt đối với phương tiện giao thông dựa trên lượng phát thải CO2 được quy định rõ ràng Các phương tiện phát thải trên 160g CO2/km sẽ bị phạt, với mức phạt tăng dần theo lượng phát thải; cụ thể, mức phạt cho lượng phát thải từ 160-165g là 200€, trong khi phương tiện phát thải trên 250g sẽ phải nộp phạt lên đến 2600€ Ngược lại, các phương tiện phát thải dưới 100g CO2/km sẽ nhận được khoản thưởng 1000€, và những phương tiện phát thải từ 120-103g CO2/km sẽ nhận thưởng 200€.

Việc áp dụng hệ thống thưởng phạt đã mang lại một số kết quả nhất định, cụ thể:

- Doanh số bán ra của loại xe tiết kiệm nhiên liệu đã tăng từ 30% năm

2007 lên 45% vào năm 2008 và 56% vào năm 2009

Lượng khí thải CO2 đã giảm đáng kể nhờ vào việc cải thiện hiệu quả, ước tính giảm khoảng 1,9 triệu tấn CO2 vào năm 2008 và 3 triệu tấn CO2 vào năm 2009 Sự giảm này tương đương với giá trị 69 triệu € trong năm 2008 và 108 triệu € trong năm 2009.

2009 (dựa trên tính toán của 32 € / tấn CO2 vào năm 2010)

Doanh số bán xe của các nhà sản xuất Pháp đã tăng 5,5% trong giai đoạn 2008-2009, đạt doanh thu ròng gần 1,2 tỷ € mặc dù phải đối mặt với bối cảnh kinh tế khó khăn.

Tín hiệu giá đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến nhu cầu của người tiêu dùng, khi họ có xu hướng ưa chuộng xe tiết kiệm năng lượng hơn Đồng thời, tín hiệu này cũng khuyến khích các nhà sản xuất điều chỉnh quy trình sản xuất và đổi mới công nghệ để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của thị trường.

Việc xem xét tác động và hậu quả của hiệu ứng hồi phục là rất quan trọng, vì các chương trình khuyến mãi dẫn đến sự gia tăng doanh số bán xe, đồng nghĩa với việc tăng thiệt hại môi trường do sản xuất xe hơi gia tăng Hơn nữa, nhờ vào các ưu đãi giá từ tiền thưởng, nhiều chiếc xe đã bị thay thế dù vẫn có thể sử dụng lâu dài hơn.

Canada đã triển khai chương trình hỗ trợ năng lượng sinh thái cho hộ gia đình từ năm 2007, nhằm khuyến khích chủ sở hữu nhà ở thấp tầng sử dụng thiết bị tiết kiệm năng lượng Chương trình này không chỉ cung cấp hỗ trợ tài chính mà còn là một công cụ kinh tế quan trọng giúp nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng.

Chương trình khuyến khích chủ nhà đầu tư vào biện pháp tăng cường hiệu quả sử dụng năng lượng, nhằm tạo ra không gian sống thoải mái và môi trường trong sạch hơn Để tham gia, các ngôi nhà cần được đánh giá trước và sau khi cải tiến bởi chuyên gia uy tín, theo nguyên tắc cải tiến liên tục Sau khi hoàn tất các hạng mục cải tiến, chủ nhà sẽ nhận được giải thưởng trung bình 1.300$ Chính phủ Canada đã phân bổ 80 triệu USD cho chương trình xây dựng lại nhà cửa, và vào năm 2009, chương trình mở rộng hỗ trợ thêm 200.000 hộ gia đình, với chi phí bổ sung 91 triệu USD cho 85.000 hộ.

Những người tham gia đã giảm tiêu thụ năng lượng hơn 20% và giảm phát thải khí nhà kính khoảng 3 tấn mỗi hộ gia đình Thực hiện các khuyến nghị năng lượng, một chủ nhà có thể tiết kiệm 700 USD mỗi năm trên hóa đơn sưởi ấm khoảng 2000 USD Kể từ khi chương trình được thành lập, lượng khí thải nhà kính đã giảm khoảng 0,32 megatonnes (Mt) Dự kiến, các ưu đãi này sẽ khuyến khích sử dụng năng lượng thông minh tại hơn 340.000 ngôi nhà, với năng suất bình quân giảm 23% năng lượng sử dụng.

Bài học kinh nghiệm: Điều quan trọng là chương trình có sẵn và dễ tiếp cận cho tất cả các đối tượng ở bất kể mức thu nhập nào

- Các ưu đãi được cung cấp phải đủ và có sức hấp dẫn cao để lôi kéo người tiêu dùng

- Việc giám sát và đánh giá quá trình sáng kiến thêm sự tín nhiệm và cho phép đo các tác động thực sự

2.4.3 Kinh nghiệm của Hà Lan Đề án Quỹ xanh Hà Lan được thực hiện ở Hà Lan bắt đầu từ năm 1995 và vẫn còn áp dụng đến hiện nay Đề án áp dụng công cụ kinh tế mà cụ thể là ưu đãi về thuế cho các cá nhân đầu tư vào dự án xanh Mục tiêu của dự án là cung cấp khoản vay với lãi suất thấp hơn tiêu chuẩn cho các dự án xanh nhằm thúc đẩy các dự án đầu tư xanh của các cá nhân và xã hội Đề án khuyến khích người tiêu dùng đầu tư vào quỹ xanh hoặc tiết kiệm tại ngân hàng xanh với lãi suất thấp hơn mức trung bình của thị trường Chúng được bù đắp bằng cách cung cấp một lợi thế về thuế: các khoản đầu tư xanh được miễn hoàn toàn từ thuế lợi tức 1,2% (lên tới số tiền 55.145 euro / người trong năm 2010) Ngoài ra, các cá nhân được hưởng lợi từ việc giảm thuế thu nhập 1,3% cho các khoản đầu tư xanh của họ So với tiết kiệm tiêu chuẩn, trong năm 2010 đầu tư vào quỹ xanh đã bị đánh thuế 2,5% Các ngân hàng xanh sau đó có thể cung cấp các khoản vay rẻ hơn cho các dự án môi trường và do đó cải thiện điều kiện tài chính của họ Để đủ điều kiện làm ngân hàng hoặc quỹ xanh, ít nhất 70% số tiền nhận được phải được đầu tư vào các dự án xanh, do đó cần phải đáp ứng các tiêu chí sinh thái nhất định của chính phủ

Trong giai đoạn 2003-2009, các dự án xanh được tài trợ qua chương trình đã giúp giảm 0,5 tấn khí thải CO2 và 0,25 tấn khí thải NOx mỗi năm Ngoài ra, những dự án này còn bảo tồn được 1.250 km² rừng và thiên nhiên.

- Kế hoạch này không những không gây thiệt hại tài chính cho chính phủ, mà còn tạo thêm thu nhập

Đề án thành công đã chuyển đổi nhận thức về môi trường từ một mối đe dọa thành cơ hội kinh tế Với sự ra đời của quỹ đầu tư xanh, các ngân hàng hàng đầu tại Hà Nội đang tích cực tham gia vào việc bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.

Lan luôn sẵn sàng và tích cực tìm kiếm để tài trợ cho các dự án xanh

- Điều quan trọng là có niềm tin và sự hợp tác tốt giữa các đối tác khác nhau có liên quan trong việc thực hiện sáng kiến này

- Việc sử dụng các công cụ tài chính có sự hỗ trợ chính phủ sẽ trấn an người tiêu dùng

Cơ sở lý luận về công cụ kinh tế trong chính sách hạn chế sử dụng túi ni lông và khuyến khích sử dụng xăng E5

2.5.1 Cơ sở lý luận về công cụ kinh tế trong chính sách hạn chế sử dụng túi ni lông

2.5.1.1 Khái quát về túi ni lông và những ảnh hưởng của túi ni lông

Túi ni lông ngày càng trở nên phổ biến tại Việt Nam và nhiều quốc gia khác, nhờ vào tính bền, dẻo, mỏng nhẹ và tiện dụng Chúng thường được sử dụng để đóng gói thực phẩm, bột giặt, bảo quản nước đá, cũng như đựng các chế phẩm hóa học và rác thải Hiện nay, có nhiều loại túi ni lông khác nhau như túi sử dụng một lần, túi sử dụng nhiều lần, túi không phân hủy và túi có khả năng phân hủy.

Napta là một loại phụ phẩm được tạo ra trong quá trình tinh chế dầu hỏa, có thể được sản xuất từ nguyên liệu sinh học hoặc từ hỗn hợp polime sinh học và polime hóa dầu Túi ni lông được phân loại thành hai loại chính dựa trên số lần sử dụng: túi ni lông sử dụng một lần và túi ni lông sử dụng nhiều lần.

Túi ni lông mỏng, nhẹ được sử dụng phổ biến trong siêu thị và cửa hàng, thường được cung cấp miễn phí, là loại túi sử dụng một lần Chúng được làm từ HDPE (Polyethylene mật độ cao), có độ đàn hồi và khả năng chống thẩm thấu khí kém, với bề mặt bóng mịn.

Túi ni lông tái sử dụng nhiều lần thường dày hơn và được sản xuất từ LDPE/LLDPE hoặc polypropylene, với độ bền cơ học cao và bề mặt bóng Túi OPP, được làm từ hai lớp màng polypropylene, có khả năng chống ẩm tốt và thường được sử dụng trong đóng gói thực phẩm Về khả năng phân hủy sinh học, có hai loại túi: phân hủy sinh học và không phân hủy sinh học Túi ni lông sinh học được chia thành ba loại: polymers tự nhiên từ nguồn tái tạo như cellulose, protein thực vật, và polymers từ vi sinh vật như PHAs, với các loại phân hủy được và không phân hủy được.

Túi ni lông được ưa chuộng trong cuộc sống nhờ vào những ưu điểm nổi bật như trọng lượng nhẹ, độ bền cao, khả năng chống thấm nước và giá thành rẻ hơn so với nhiều loại túi khác, giúp chúng trở thành lựa chọn lý tưởng để đựng hàng hóa và đồ vật Theo thống kê của tác giả Trần Thị Thanh Thủy, mức độ sử dụng túi ni lông đang gia tăng đáng kể.

* Mỗi năm nước Mỹ tiêu tốn 12 triệu thùng dầu thô để sản xuất khoảng 100 tỉ túi ni lông

* Ước tính trung bình mỗi túi ni lông cần 500 năm để phân hủy hoàn toàn

* Số lượng túi ni lông trung bình sử dụng của một người có thể tồn tại đến 4.175 triệu năm

* Mỗi phút trên thế giới có hơn 1 triệu túi ni lông được sử dụng

* Bình quân mỗi năm một người Ireland sử dụng 328 túi ni lông Con số này ở Úc là 250 túi/người/năm và ở Scotland là 153 túi/người/năm

Theo nghiên cứu của Earth Policy, tại Mỹ, mỗi năm có 100 tỉ túi ni lông được sử dụng, tương đương với một túi/người/ngày [83]

Theo thống kê của tác giả Phương Anh, hai thành phố lớn là Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh thải ra khoảng 80 tấn nhựa và túi ni lông mỗi ngày, với lượng này ngày càng tăng dù Luật Thuế bảo vệ môi trường đã có hiệu lực từ năm 2012 Tại Thừa Thiên Huế, toàn tỉnh thải ra 650 tấn rác mỗi ngày, trong đó 6% là rác nhựa và ni lông, tương đương 35 tấn, và con số này không ngừng gia tăng Một khảo sát cho thấy mỗi năm, trung bình một người Việt Nam sử dụng khoảng 30kg sản phẩm từ nhựa.

Túi ni lông gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường và sức khỏe con người Chúng thường được sử dụng để chứa chất thải gia đình, nhưng khi chôn lấp, chúng phân hủy chậm và ngăn cản sự phân hủy của các chất bên trong Sự hiện diện của túi ni lông trong đất ruộng cản trở cây trồng hấp thụ nước và dinh dưỡng, đồng thời làm giảm hoạt động của hệ vi sinh vật, dẫn đến bạc màu đất Khi đốt cháy, túi ni lông và sản phẩm nhựa thải ra khí độc hại, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng và tầng khí quyển Một số loại túi ni lông chứa lưu huỳnh và khi đốt có thể tạo ra axít Sunphurích, gây ra mưa axít Ngoài ra, túi ni lông làm từ nhựa PVC chứa Clo, khi cháy sinh ra chất điôxin độc hại, có nguy cơ gây ung thư cho con người.

2.5.2.2 Tác động của công cụ chính sách trong việc hạn chế sử dụng túi ni lông

Túi ni lông, với đầy đủ đặc tính của một loại hàng hóa, được sản xuất và giao dịch trên thị trường Giá cả của túi ni lông, thu nhập của người tiêu dùng, giá của các hàng hóa liên quan và sở thích của người tiêu dùng đều là những yếu tố ảnh hưởng đến cầu tiêu thụ túi ni lông Những yếu tố này không chỉ quyết định giá trị của túi ni lông mà còn tác động mạnh mẽ đến quyết định mua sắm của người tiêu dùng.

Thu nhập là yếu tố quan trọng quyết định khả năng mua sắm của người tiêu dùng Khi thu nhập tăng, cầu đối với hàng hóa thông thường thường tăng theo, trong khi hàng hóa thứ cấp lại có xu hướng giảm cầu khi thu nhập tăng Tuy nhiên, khái niệm hàng hóa thông thường và thứ cấp có thể thay đổi tùy thuộc vào thời điểm và quan niệm của người tiêu dùng Đối với túi ni lông, thường được phát miễn phí hoặc có giá rất thấp, nên không bị ảnh hưởng nhiều bởi thu nhập của người tiêu dùng.

Giá của hàng hóa có liên quan đến việc sử dụng túi ni lông, loại hàng hóa không được khuyến khích Cần phát triển các sản phẩm thay thế như túi dễ phân hủy, túi giấy và túi vải để đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng Để giảm thiểu tiêu thụ túi ni lông, cần có chính sách hợp lý hỗ trợ sản xuất và tiêu dùng các loại túi thân thiện với môi trường Các sản phẩm thay thế này cần được định giá hợp lý nhằm thay đổi nhận thức và hành vi của người tiêu dùng từ túi ni lông sang các lựa chọn bền vững hơn.

Túi ni lông đang trở thành lựa chọn phổ biến của người tiêu dùng nhờ tính tiện dụng và giá thành rẻ, tuy nhiên, việc sử dụng chúng gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường và sức khỏe Để thay đổi sở thích này, cần nâng cao nhận thức của người tiêu dùng về tác hại của túi ni lông, từ đó khuyến khích họ thay đổi hành vi vì lợi ích cộng đồng Việc tuyên truyền và cung cấp thông tin về các sản phẩm thay thế sẽ giúp hướng dẫn người tiêu dùng chuyển đổi sang những lựa chọn bền vững hơn, góp phần giảm thiểu việc sử dụng túi ni lông.

Túi ni lông là sản phẩm gây hại cho môi trường, và việc sử dụng chúng phổ biến hiện nay thể hiện hành vi tiêu dùng không bền vững, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường, cảnh quan và sức khỏe cộng đồng Do đó, việc thực hiện các chính sách hạn chế sử dụng túi ni lông ngay từ bây giờ là rất cần thiết Các công cụ chính sách để giảm thiểu tiêu dùng túi ni lông bao gồm công cụ kinh tế, công cụ hành chính và công cụ truyền thông.

Công cụ kinh tế để hạn chế sử dụng túi ni lông bao gồm thuế và phí Việc đánh thuế lên sản phẩm túi ni lông không thân thiện với môi trường sẽ giảm nguồn cung từ các nhà sản xuất và làm tăng giá thành, từ đó giảm tiêu thụ Ngoài ra, giảm thuế cho các sản phẩm thay thế sẽ làm giảm giá thành, khuyến khích sản xuất và tạo thêm lựa chọn cho người tiêu dùng Việc trợ cấp và miễn thuế cho các sản phẩm thay thế túi ni lông cũng cần được khuyến khích, giúp người dân chuyển đổi dần từ túi ni lông không thân thiện sang các loại túi khác.

Việc thu phí sử dụng túi ni lông là một công cụ kinh tế hiệu quả nhằm hạn chế việc sử dụng loại túi này Quy định thu phí sẽ được áp dụng qua các đơn vị kinh doanh và phân phối, buộc họ không được phát miễn phí túi ni lông Khi người tiêu dùng phải trả tiền để sử dụng túi ni lông, họ sẽ cân nhắc giữa chi phí và lợi ích, từ đó có thể quyết định không sử dụng nữa Biện pháp này không chỉ ảnh hưởng đến giá cả của túi ni lông mà còn tác động đến sở thích của người tiêu dùng, góp phần giảm thiểu lượng túi ni lông được sử dụng.

THỰC TRẠNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY TIÊU DÙNG BỀN VỮNG DÂN CƢ

Chính sách hạn chế sử dụng túi ni lông

3.1.1 Thực trạng và các công cụ kinh tế trong chính sách hạn chế sử dụng túi ni lông ở Việt Nam

Túi ni lông hiện nay đang trở thành một thảm họa môi trường tại nhiều quốc gia, bao gồm cả Việt Nam Chúng trở thành vật dụng phổ biến trong mua sắm tại các cửa hàng, siêu thị và chợ Đặc biệt, các chợ, từ nhỏ đến lớn, tiêu thụ túi ni lông với số lượng lớn, chủ yếu là loại túi sử dụng một lần và khó phân hủy.

Nhận thức được tác hại của túi ni lông trong bối cảnh sử dụng phổ biến hiện nay, Chính phủ Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách nhằm hạn chế loại hàng hóa này Trong những năm gần đây, các điều luật và chương trình hành động đã được ban hành, cùng với các chiến dịch truyền thông nhằm nâng cao ý thức và thay đổi thói quen của người dân, tiến tới xóa bỏ việc sử dụng túi ni lông không thân thiện với môi trường.

Luật thuế bảo vệ môi trường năm 2010 quy định mức thuế đối với túi ni lông là từ 30.000 – 50.000 đồng/kg, hiện tại là 40.000 đồng/kg, tương đương 200-400 đồng/túi Tuy nhiên, Bộ Tài chính nhận định mức thuế này chưa đủ để thay đổi hành vi tiêu dùng, khi người dân vẫn sử dụng túi ni lông nhiều trong các siêu thị và chợ mà không lo ngại về chi phí Mặc dù một số nơi đã chuyển sang túi giấy hoặc túi ni lông tái sử dụng, nhưng vẫn chưa phổ biến Do đó, Bộ Tài chính đề xuất điều chỉnh mức thuế bảo vệ môi trường đối với túi ni lông từ 30.000-50.000 đồng/kg lên 40.000-200.000 đồng/kg để tăng cường hiệu quả bảo vệ môi trường.

Tại các cửa hàng buôn bán, túi ni lông dùng một lần có giá từ 30-50 nghìn đồng/kg, với mức giá phổ biến là 35 nghìn đồng/kg Tuy nhiên, mức thuế áp dụng cho túi ni lông lại là 40 nghìn đồng/kg, cao hơn giá bán thực tế Điều này đặt ra câu hỏi về sự tồn tại của các cơ sở sản xuất chui và tình trạng trốn thuế, dẫn đến giá bán túi ni lông thấp hơn mức thuế quy định.

Năm 2012, Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành thông tư số 07/2012 quy định tiêu chí công nhận túi ni lông thân thiện với môi trường Đến năm 2015, sau hơn ba năm thực hiện, 32 sản phẩm túi nilông của 27 doanh nghiệp đã được công nhận, và 90% hệ thống siêu thị tại các đô thị lớn như TP.HCM, Hà Nội, và Đà Nẵng đã chuyển sang sử dụng túi ni lông thân thiện với môi trường Sự chuyển biến này cũng diễn ra tại nhiều trung tâm thương mại ở các địa phương khác, cho thấy xu hướng ngày càng gia tăng trong việc sử dụng túi ni lông thân thiện với môi trường.

Hiện nay, tại các chợ dân sinh truyền thống, việc sử dụng túi ni lông siêu mỏng khó phân hủy vẫn rất phổ biến, gây hại cho môi trường Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, các cơ quan chức năng vẫn chưa kiểm soát hiệu quả việc thu thuế đối với các cơ sở nhỏ và siêu nhỏ sản xuất loại túi này.

Ngày 14/2/2013, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt quyết định số 582/QĐ-TTg về đề án kiểm soát ô nhiễm môi trường, nhằm giảm sử dụng túi ni lông khó phân hủy Mục tiêu là giảm 40% túi ni lông tại siêu thị và trung tâm thương mại từ 2013 đến 2015, và 20% tại chợ dân sinh Đến năm 2020, tỷ lệ giảm tại trung tâm thương mại sẽ đạt 65% so với năm 2010 Đề án cũng đề xuất cấm sản xuất túi ni lông có bề dày nhỏ hơn 30 micromet, khuyến khích tái chế và nâng cao nhận thức cộng đồng về tác hại của túi ni lông khó phân hủy Nội dung giáo dục về tác hại của chất thải này sẽ được đưa vào chương trình giảng dạy ở các cấp học.

Theo đề án được Thủ tướng phê duyệt, các địa phương đã tích cực triển khai kiểm soát ô nhiễm môi trường Tại tỉnh Cao Bằng, Chủ tịch tỉnh đã ban hành quyết định 2491/UBND-CN ngày 4/9/2014, nhằm tăng cường sử dụng túi ni lông thân thiện với môi trường Các sở ban ngành được giao nhiệm vụ như thu thuế, nghiên cứu ứng dụng túi thay thế, thu gom tái chế và tuyên truyền vận động tại siêu thị, trung tâm thương mại, chợ dân sinh và người dân Tương tự, Thành phố Hồ Chí Minh cũng đã ra chỉ đạo tăng cường sử dụng túi ni lông thân thiện với môi trường.

Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông,

Sở Công Thương và UBND các quận – huyện, cùng với các tổ chức đoàn thể và các phương tiện truyền thông tại Thành phố, đang nỗ lực tuyên truyền để nâng cao nhận thức về tác hại của chất thải ni lông khó phân hủy đối với môi trường Họ cũng khuyến khích việc sản xuất và sử dụng túi ni lông thân thiện với môi trường tại các siêu thị, chợ dân sinh, khu dân cư và trung tâm thương mại trên địa bàn Thành phố Cục Thuế Thành phố và Chi cục Quản lý Thị trường cũng tham gia vào các hoạt động này để thúc đẩy sự chuyển biến tích cực trong cộng đồng.

TP Hà Nội đã giao nhiệm vụ giám sát việc thu nộp thuế bảo vệ môi trường đối với túi ni lông khó phân hủy, nhằm đảm bảo công bằng trong chính sách hỗ trợ túi ni lông thân thiện với môi trường UBND TP yêu cầu các sở, ngành và UBND các quận, huyện, thị xã tăng cường tuyên truyền, vận động người dân sử dụng túi thân thiện với môi trường, thực hiện hiệu quả Chương trình "Hạn chế sử dụng túi ni lông vì môi trường" đến năm 2020 Các cơ quan như Cục Thuế Thành phố, Sở Công Thương và Chi cục Quản lý thị trường sẽ phối hợp giám sát chặt chẽ việc thu nộp thuế để đảm bảo tính công bằng trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ này.

Ngoài việc áp dụng các công cụ hành chính và kinh tế để giảm thiểu sử dụng túi ni lông, việc tăng cường truyền thông nhằm khuyến khích và hỗ trợ sử dụng túi đựng hàng thay thế cũng rất quan trọng Nâng cao ý thức cộng đồng là một giải pháp cần được chú trọng hơn nữa để hạn chế việc sử dụng túi ni lông.

Các hội, đoàn thể đã tích cực tuyên truyền hạn chế sử dụng túi ni lông nhằm nâng cao ý thức cộng đồng Hội Sinh viên đã phát động chương trình “Không sử dụng túi ni lông” thông qua việc đạp xe tuyên truyền quanh Hà Nội, tổ chức triển lãm ảnh và viết thông điệp về tác động của túi ni lông đến môi trường, phát túi thân thiện với môi trường cho sinh viên và người dân Trong dịp lễ Vu lan, một nhóm sinh viên đã đứng tại cầu Long Biên với khẩu hiệu “thả cá không thả túi ni lông” để nhắc nhở mọi người về vấn đề ô nhiễm môi trường khi thả cá kèm theo túi ni lông.

Nhiều trường học và khu vực đô thị đang tích cực tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường Một số trang web đã thành lập hội như “Hội hạn chế sử dụng túi ni lông”, đồng thời trên Facebook cũng có nhiều nhóm chị em chia sẻ kinh nghiệm đi chợ không dùng túi ni lông Những nỗ lực này không chỉ nâng cao ý thức cộng đồng mà còn góp phần giảm thiểu rác thải nhựa.

Năm 2009, Hà Nội đã bắt đầu chương trình “hạn chế sử dụng túi ni lông vì môi trường”, dẫn đến việc các siêu thị và trung tâm thương mại dần thay thế túi ni lông bằng túi thân thiện với môi trường Tuy nhiên, một khảo sát cho thấy 3% trong số 5.000 người được hỏi vẫn chưa nhận thức được tác hại của túi ni lông, và 100% vẫn tiếp tục sử dụng chúng trong sinh hoạt hàng ngày Hình ảnh túi ni lông đã qua sử dụng bị vứt bừa bãi tại các địa điểm công cộng ở Việt Nam vẫn rất phổ biến.

Nhiều nơi trên thế giới đã áp dụng biện pháp cấm sử dụng túi ni lông, và tại Việt Nam, đảo Cù Lao Chàm ở Quảng Nam là một ví dụ thành công trong việc thực hiện chính sách này Người dân trên đảo đã dần từ bỏ thói quen sử dụng túi ni lông, thể hiện tình yêu với quê hương và cam kết bảo vệ môi trường sống của chính mình.

Chính sách khuyến khích sử dụng xăng sinh học E5

3.2.1 Thực trạng và các công cụ kinh tế trong chính sách khuyến khích sử dụng xăng sinh học E5 ở Việt Nam Ở Việt Nam, việc sử dụng nhiên liệu sinh học để thay thế dần nhiên liệu hóa thạch được quan tâm nhiều hơn trong những năm gần đây Năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quyết định số 177/2007/QĐ-TTg ngày 20/11/2007 về “Đề án phát triển nhiên liệu sinh học đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025” với mục tiêu phát triển nhiên liệu sinh học dùng để thay thế một phần nhiên liệu hóa thạch truyền thống Quyết định số 53/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành năm 2012 còn quy định rõ, từ ngày 01/12/2014, xăng E5 sẽ phải sử dụng cho phương tiện cơ giới đường bộ tại 7 địa phương: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ, Quảng Ngãi, Bà Rịa - Vũng Tàu; sau đó sẽ chính thức sử dụng trên toàn quốc từ 1/12/2015 Tuy nhiên, lộ trình này đã không thực hiện được, loại xăng sử dụng phổ biến trên thị trường vẫn là Ron92 và Ron95 Cuối năm 2016, Bộ Công Thương đưa ra kế hoạch sử dụng xăng E5 vào tháng 6/2017 Tuy nhiên khi kế hoạch này chưa đến thời hạn thì Bộ Công Thương đề xuất lùi thời gian đến 1/1/.2018 Ngày 6/6/2017, Văn phòng Chính phủ ra Thông báo kết luận số 255/TB-VPCP về việc thực hiện “Đề án phát triển nhiên liệu sinh học và

Lộ trình áp dụng tỷ lệ phối trộn nhiên liệu sinh học với nhiên liệu truyền thống”

Bộ Công Thương đã ban hành Kế hoạch triển khai Quyết định số 3055/QĐ-BCT ngày 7/8/2017, quy định từ ngày 1/1/2018 chỉ cho phép sản xuất và kinh doanh xăng E5 RON 92 và xăng khoáng RON 95 Tuy nhiên, trước thời hạn này, nhiều người vẫn lo ngại về khả năng thành công của lộ trình và việc đưa xăng E5 vào sử dụng đại trà có thể gặp khó khăn.

Việc triển khai xăng sinh học E5 tại Việt Nam đã bị trì hoãn nhiều lần, với thời hạn gần nhất là ngày 01/01/2018, khi Bộ Công thương yêu cầu thay thế hoàn toàn xăng Ron92 Những trì hoãn này xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm: giá xăng E5 không chênh lệch nhiều so với xăng RON 92, khiến người tiêu dùng không mặn mà; mức chiết khấu cho doanh nghiệp không đủ hấp dẫn để khuyến khích việc bán xăng E5; tâm lý e ngại của người tiêu dùng về tác động của xăng E5 tới động cơ; và khó khăn trong nguồn cung nguyên liệu Ethanol, khi các nhà máy sản xuất Ethanol đang gặp khó khăn và có nguy cơ ngừng hoạt động.

Kể từ ngày 1/1/2018, xăng Ron92 đã bị thay thế hoàn toàn bằng xăng E5, với hai loại xăng còn lại trên thị trường là Ron95 và E5 Tuy nhiên, thị trường tiêu thụ xăng dầu đang có những biến chuyển đáng chú ý, khi nhiều người tiêu dùng chuyển sang sử dụng xăng Ron95 do lo ngại về ảnh hưởng của xăng E5 đến động cơ Điều này dẫn đến sự gia tăng trong lượng tiêu thụ xăng Ron95, trong khi lượng tiêu thụ xăng E5 không đạt được kỳ vọng.

Những ngày đầu bán xăng E5: Sức tiêu thụ xăng RON 95 tăng mạnh

Tại một số cửa hàng xăng dầu ở Hà Nội, người tiêu dùng, đặc biệt là chủ xe ô tô, tỏ ra không mặn mà với xăng E5 Nhân viên tại Cửa hàng xăng dầu số 41 trên đường Nguyễn Quý Đức cho biết, sau khi ngừng bán xăng RON 92, nhiều người đã chuyển sang sử dụng xăng RON 95 Tại cửa hàng Petrolimex trên đường Trần Hưng Đạo, anh Nguyễn Văn Tình, chủ xe ô tô BKS 30A719-16, chia sẻ rằng mặc dù có thông tin khẳng định xăng E5 không ảnh hưởng xấu đến động cơ, nhưng trên mạng xã hội lại xuất hiện nhiều ý kiến cho rằng một số mẫu xe không tương thích với xăng E5 hoặc E10 Do đó, anh đã quyết định sử dụng xăng RON 95 trước khi có phản hồi rõ ràng về tác động của xăng E5 đối với động cơ xe.

Người tiêu dùng xe ô tô đang chuyển sang sử dụng xăng RON 95 với giá cao hơn, trong khi người sử dụng xe máy vẫn ưa chuộng xăng E5 như xăng RON 92 trước đây Điều này dẫn đến việc tiêu thụ xăng E5 không đạt như kỳ vọng, với lượng tiêu thụ trung bình tại cửa hàng xăng dầu Thụy Dương chỉ từ 9.000 - 10.000 lít/ngày, thấp hơn so với xăng RON 92 trước đây Ngược lại, lượng xăng RON 95 tiêu thụ tăng khoảng 2.000 lít/ngày Cửa hàng Petrolimex số 56 (phố Giáp Nhất, quận Hoàng Mai) đã bán xăng E5 từ 15/12/2017, hiện đạt sản lượng khoảng 3.000 lít/ngày Tại cửa hàng xăng dầu 194 Thái Thịnh (quận Đống Đa), lượng tiêu thụ xăng E5 đạt khoảng 5.000 lít/ngày, trong khi xăng RON 95 đã tăng gấp rưỡi so với trước 1/1/2018.

Theo Minh Ngọc (2018), Tạp chí Kinh tế & Đô thị

Sau một thời gian triển khai bán đại trà, mức tiêu thụ xăng E5 đã giảm mạnh, trong khi sản lượng xăng Ron 95 lại tăng lên Cụ thể, vào cuối tháng 1/2018, tiêu thụ xăng E5 chiếm 60%, nhưng đến cuối tháng 2/2018, con số này đã giảm gần 20%, chỉ còn 42%.

Bảng 3.8: Tỉ lệ tiêu thụ xăng E5 và Ron95 sau 2 tháng bán đại trà (%) Loại xăng Ptrolimex PVoil Saigon Petro Tổng các cả nước

Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ internet

Báo cáo từ các doanh nghiệp xăng dầu cho thấy, sau hai tháng bán đại trà, tỷ lệ tiêu thụ xăng E5 RON 92 chỉ đạt gần 42%, thấp hơn nhiều so với 58% của xăng RON 95 Lãnh đạo Petrolimex thừa nhận sản lượng tiêu thụ E5 RON 92 đã giảm từ hơn 47% trước đó Tại PVOil, mức tiêu thụ xăng E5 RON 92 trong hai tháng chỉ đạt 51,37%, giảm so với trên 60% một tháng trước Saigon Petro cũng cho biết, tỷ lệ tiêu thụ xăng E5 RON 92 chưa tới 30% tổng sản lượng, trong khi xăng RON 95 chiếm hơn 70%, và tỷ lệ này còn thấp hơn ở các doanh nghiệp không có hệ thống phối trộn xăng E5.

105 cộng với mức chênh giá giữa xăng E5 RON 92 và RON 95 là 1.600 đồng, doanh nghiệp tính toán mỗi tháng xã hội lãng phí khoảng 400 tỷ đồng [29]

Hình 3.11: Biểu đồ giá xăng A95 và E5 từ 11.2017 - 7.4.2018

Nghiên cứu về xăng sinh học E5 còn hạn chế, nhưng hầu hết đều khẳng định rằng việc chuyển đổi từ nhiên liệu hóa thạch sang nhiên liệu sinh học là hướng đi bền vững cho môi trường Trên thế giới, nhiều quốc gia đã áp dụng và đạt được những thành công nhất định trong việc sử dụng nhiên liệu sinh học Tuy nhiên, tại Việt Nam, việc thay thế xăng truyền thống bằng xăng sinh học E5 đang gặp phải nhiều thách thức.

Các chính sách và lộ trình thay thế xăng A92 bằng E5 đã được đề ra từ nhiều năm trước, nhưng vẫn chưa được thực hiện do gặp khó khăn trong sản xuất nguyên liệu đầu vào Việc tiêu thụ xăng sinh học E5 vẫn chưa đạt được mục tiêu sử dụng rộng rãi trên toàn quốc, khiến tương lai của loại xăng này trở nên khó lường Để thúc đẩy việc sử dụng xăng E5, Nhà nước đã áp dụng nhiều công cụ chính sách, bao gồm hành chính, kinh tế và truyền thông.

Bảng 3.9: Tổng hợp chính sách liên quan đến xăng sinh học E5

Công cụ cụ thể Nội dung/mục tiêu Thời gian thực hiện Đối tƣợng chịu ảnh hưởng

Về việc phê duyệt Đề án phát triển nhiên liệu sinh học đến năm

Phát triển nhiên liệu sinh học dùng để thay thế một phần nhiên liệu hóa thạch truyền thống

2007 Nhà sản xuất,Đơn vị kinh doanh, Người tiêu dùng

Về việc ban hành lộ trình áp dụng tỷ lệ phối trộn nhiên liệu sinh học với nhiên liệu truyền thống

Sau đó sẽ chính thức sử dụng trên toàn quốc từ 1/12/2015

2012 Nhà sản xuất, Đơn vị kinh doanh, Người tiêu dùng

Tại Quảng Ngãi, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước được yêu cầu bắt buộc sử dụng xăng sinh học E5 cho các phương tiện công.

Luật thuế về môi trường Quy định mức thuế môi trường đối với xăng dầu

Trợ giá Hỗ trợ giá xăng sinh học thấp hơn xăng truyền thống

Tuyên truyền qua tivi, báo mạng, các chiến dịch truyền thông

Các địa phương có các chương trình hành động khác nhau

Nguồn: Tổng hợp của tác giả

Sản phẩm xăng sinh học E5 được triển khai thông qua các công cụ chính sách toàn diện, học hỏi từ kinh nghiệm quốc tế Nhà nước đã xây dựng lộ trình sử dụng xăng E5 với các công cụ kinh tế, hành chính và truyền thống Các công cụ kinh tế khuyến khích sử dụng xăng E5 bao gồm quy định thuế ưu đãi, không đánh thuế phần nhiên liệu sinh học Tuy nhiên, mức giảm thuế cho phần 5% ethanol vẫn còn thấp so với xăng khoáng Ngoài ra, Nhà nước cũng hỗ trợ giá xăng E5 cho người tiêu dùng, quy định giá xăng E5 thấp hơn xăng khoáng, với mức chênh lệch thay đổi theo từng lần điều chỉnh giá Để đánh giá hiệu quả của các chính sách này, tác giả sẽ nghiên cứu cụ thể trường hợp thành phố Hà Nội trong phần tiếp theo.

3.2.2 Nghiên cứu trường hợp thành phố Hà Nội Để mô tả thực trạng sử dụng, nhận thức và các yếu tố ảnh hưởng đến việc chấp nhận sử dụng xăng sinh học E5 của người dân thành phố Hà Nội, nghiên cứu đã tiến hành điều tra khảo sát 100 người tiêu dùng 100 đối tượng phỏng vấn được lựa chọn dựa trên phương pháp chọn mẫu ngâu nhiên giản đơn Người được hỏi ở độ tuổi từ 18 đến 70 và được lựa chọn ngẫu nhiên tại các địa điểm gần khu vực cây xăng có bán xăng E5 và khu vực cây xăng chưa bán xăng E5 trên địa bàn 4 quận của thành phố Hà Nội gồm: Ba Đình, Tây Hồ, Cầu Giấy và Hà Đông Bên cạnh số liệu điều tra, nghiên cứu còn sử dụng nguồn tài liệu thứ cấp từ các bài báo công bố trên mạng internet về việc sử dụng xăng E5

Nghiên cứu này tập trung vào thực trạng sử dụng xăng sinh học của cư dân thành phố Hà Nội, nhằm tìm hiểu mức độ chấp nhận của người dân đối với việc thay thế hoàn toàn xăng khoáng bằng xăng sinh học Các yếu tố ảnh hưởng đến sự chấp nhận này sẽ được phân tích để đưa ra những giải pháp khuyến khích người dân sử dụng xăng sinh học, góp phần bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.

So sánh các công cụ kinh tế trong chính sách trong việc hạn chế sử dụng túi

Nghiên cứu về chính sách hạn chế sử dụng túi ni lông cho thấy các biện pháp hiện tại còn nhiều bất cập Mặc dù có thuế môi trường đối với sản xuất túi ni lông, nhưng mức thuế này quá thấp, dẫn đến việc túi ni lông vẫn được phát miễn phí cho người tiêu dùng Điều này khiến người tiêu dùng khó có thể từ bỏ sản phẩm này Hơn nữa, việc sản xuất các loại túi thay thế cũng chưa được chú trọng, gây khó khăn cho người tiêu dùng trong việc tìm kiếm giải pháp thay thế Do đó, cần có chính sách hỗ trợ sản xuất túi thân thiện với môi trường để giảm thiểu việc sử dụng túi ni lông.

Mặc dù có chính sách khuyến khích và trợ giá, người tiêu dùng vẫn ưu tiên lựa chọn xăng truyền thống thay vì xăng sinh học Điều này cho thấy công cụ kinh tế chưa phát huy hiệu quả trong việc thay đổi hành vi tiêu dùng.

Bảng 3.18: So sánh hai trường hợp túi ni lông và xăng sinh học E5 STT Nội dung Túi ni lông Xăng sinh học E5

1 Đặc tính Hàng hóa không thân thiện với môi trường: Gây ảnh hưởng xấu tới môi trường, sức khỏe mọi người

Hàng hóa thân thiện với môi trường: góp phần bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh năng lượng, phát triển kinh tế nông nghiệp

Hạn chế sử dụng Khuyến khích sử dụng

- Cấm sử dụng túi ni lông

- Bắt buộc tính phí sử dụng túi ni lông

Quy định bắt buộc thay thế xăng truyền thống bằng xăng sinh học

- Đánh thuế môi trường - Hỗ trợ về giá thông qua thuế, trợ giá 3.3 Công cụ truyền thông

Truyền thông nâng cao nhận thức

Túi ni lông vẫn sử dụng phổ biến

Người tiêu dùng vẫn chưa tin tưởng và lựa chọn xăng sinh học E5 thay thế xăng truyền thống

5 Khó khăn khi thực hiện chính sách

Chưa có loại túi thay thế túi ni lông

- Người tiêu dùng chưa tin tưởng vào chất lượng xăng

- Giá cả chưa khuyến khích người tiêu dùng sử dụng

Để thực hiện chính sách mục tiêu về xăng sinh học, nhà nước đã áp dụng biện pháp hành chính buộc người tiêu dùng thay đổi hành vi sử dụng xăng Tuy nhiên, giải pháp này có vẻ chỉ là biện pháp đối phó cho những thất bại của chính sách trước đó Việc đưa xăng sinh học vào sử dụng đại trà tại Việt Nam vẫn đang gặp nhiều thách thức.

Vấn đề về việc sử dụng xăng E5 vẫn chưa có lời giải khi người tiêu dùng chưa đặt niềm tin vào lựa chọn này Để khắc phục tình trạng này, bên cạnh các biện pháp hành chính và kinh tế, cần kết hợp hiệu quả các công cụ truyền thông nhằm nâng cao nhận thức cho người tiêu dùng Điều này sẽ giúp họ dần thay đổi quan điểm và hành vi trong việc sử dụng xăng sinh học.

Công cụ kinh tế là một phương tiện hữu ích cho các quốc gia, nhưng tại Việt Nam, việc áp dụng chúng, đặc biệt là trong trường hợp túi ni lông và xăng E5, chưa đạt hiệu quả mong muốn Nguyên nhân chính là do chưa có sự tính toán đầy đủ về chi phí và lợi ích liên quan đến từng công cụ cụ thể Hơn nữa, cơ chế chính sách, cùng với điều kiện hạ tầng và pháp luật của mỗi quốc gia, cũng ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện các công cụ kinh tế dựa trên thị trường Trong khi đó, các công cụ hành chính thường được ưu tiên hơn, và công cụ truyền thông vẫn chưa phát huy được hiệu quả của mình.

QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VỀ CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY TIÊU DÙNG BỀN VỮNG CỦA DÂN CƢ 129 4.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước về thúc đẩy tiêu dùng bền vững

Bối cảnh quốc tế

Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế đang trở thành xu thế chủ đạo, mang lại cơ hội và thách thức cho các quốc gia Người tiêu dùng Việt Nam được tiếp cận hàng hóa và dịch vụ đa dạng với chi phí thấp hơn, tuy nhiên, điều này cũng dẫn đến việc khai thác tài nguyên gia tăng và tạo ra nhiều chất thải hơn Hội nhập quốc tế là cơ hội để phát triển hàng hóa xanh và công nghệ sản xuất sạch, nhưng cũng khuyến khích tiêu dùng không bền vững và ô nhiễm xuyên biên giới Do đó, các quốc gia, đặc biệt là Việt Nam, cần xây dựng chính sách từ sớm để ngăn chặn mô hình tiêu dùng không bền vững và bảo vệ bản sắc văn hóa dân tộc trong bối cảnh phát triển mới.

Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đang khởi phát và sẽ ảnh hưởng sâu rộng đến mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội, đồng thời làm thay đổi toàn bộ hệ thống sản xuất và quản trị hiện tại Công nghiệp 4.0 mang lại lợi ích cho doanh nghiệp như tăng năng suất, sự linh hoạt và hiệu quả, cũng như rút ngắn thời gian đưa sản phẩm ra thị trường, qua đó nâng cao khả năng cạnh tranh.

Trong bối cảnh quốc tế đầy biến động với nguy cơ chiến tranh, biến đổi khí hậu, cạnh tranh thị trường và ảnh hưởng chính trị, việc duy trì độc lập tự chủ và phát huy nội lực trở nên quan trọng Thực hành tiết kiệm, khuyến khích tiêu dùng nội địa, chống lãng phí và tham nhũng, cùng với việc hạn chế nhập khẩu hàng xa xỉ, đang là xu hướng chủ đạo, đặc biệt đối với các quốc gia đang phát triển như Việt Nam.

Tiêu dùng ở các nước đang chuyển từ tiêu dùng “nâu” sang “xanh”, phản ánh xu hướng phát triển bền vững trong 1,5 thập kỷ qua Kể từ khi thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ về phát triển bền vững vào năm 2001, các quốc gia đã cam kết phát triển bền vững và thực hiện các hành động cụ thể Lối sống và xu hướng tiêu dùng bền vững, đặc biệt là tiêu dùng xanh, ngày càng được khẳng định và trở thành một phần quan trọng trong đời sống người tiêu dùng.

Biến đổi khí hậu (BĐKH) đang gây ra những thách thức lớn cho các quốc gia trên thế giới, ảnh hưởng đến lối sống và thói quen tiêu dùng của người dân Để ứng phó với BĐKH, các quốc gia cần chú trọng đến chiến lược tiêu dùng bền vững, kết hợp các chính sách nhằm thích ứng và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu.

Sản xuất sạch hơn đang trở thành phương thức thiết yếu cho các quốc gia, đồng thời lối sống và tiêu dùng bền vững cũng đang là xu hướng tất yếu Người tiêu dùng ngày càng ưu tiên lựa chọn các sản phẩm và dịch vụ thân thiện với môi trường, trong khi những sản phẩm không thân thiện sẽ bị loại bỏ khỏi thị trường.

Mục tiêu phát triển bền vững (SDG) được Liên hiệp quốc(LHQ) đề ra năm

2015 như một phần của chương trình Phát triển bền vững LHQ đến năm 2030 Các

131 mục tiêu này được thiết lập nhằm hỗ trợ chính phủ trong việc kết hợp các chương trình và chính sách chính trị để giải quyết các vấn đề phát triển trong 15 năm tới Trong 17 mục tiêu của SDG, mục tiêu số 12 nhấn mạnh “Đảm bảo các mô hình tiêu dùng và sản xuất bền vững”, đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng các giải pháp chính sách thúc đẩy tiêu dùng bền vững.

Bối cảnh trong nước

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, Việt Nam đã chủ động tham gia các hội nghị toàn cầu về phát triển bền vững Đảng và Nhà nước nhận thức rõ tầm quan trọng của "sản xuất và tiêu dùng bền vững", đặc biệt là "tiêu dùng bền vững", trong việc thúc đẩy kinh tế đất nước Chiến lược chuyển đổi phương thức tiêu dùng theo hướng xanh và bền vững đã được xác định, nhằm ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu và nước biển dâng Tiêu dùng bền vững và sản xuất bền vững là nội dung quan trọng trong Định hướng Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam.

21) được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng 8/2004 Định hướng chiến lược này xác định thay đổi phương thức tiêu dùng theo hướng phát triển bền vững là một nội dung cần được ưu tiên Việc sản xuất và tiêu dùng bền vững được nêu rõ ở Văn kiện Đại hội XI của Đảng; Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 đã nêu rõ “Cần chú trọng phát triển kinh tế xanh, thân thiện với môi trường, thực hiện sản xuất và tiêu dùng bền vững; từng bước phát triển năng lượng sạch, sản xuất sạch, tiêu dùng sạch”

Chiến lược phát triển bền vững giai đoạn 2011-2020, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, nhấn mạnh tầm quan trọng của sản xuất và tiêu dùng bền vững Cụ thể, chiến lược đề ra việc áp dụng sản xuất sạch hơn nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên thiên nhiên, nguyên vật liệu, năng lượng và nước, đồng thời giảm thiểu phát thải và hạn chế ô nhiễm, góp phần bảo vệ môi trường.

Chiến lược sản xuất sạch hơn trong công nghiệp đến năm 2020 đặt ra mục tiêu nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên, giảm thiểu phát thải và ô nhiễm, đồng thời bảo vệ môi trường và sức khỏe con người Để thực hiện chiến lược này, các công cụ chính sách như tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức và hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp sản xuất sạch hơn được chú trọng.

Tăng trưởng xanh và kinh tế xanh là định hướng phát triển quan trọng của Việt Nam hiện nay, được thể hiện qua Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2050 (Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012) cùng với Kế hoạch hành động quốc gia về tăng trưởng xanh giai đoạn 2014.

Năm 2020, theo QĐ số 403/QĐ-TTg ngày 20/3/2014, đã xác định ba nhiệm vụ chính: giảm phát thải khí nhà kính, thúc đẩy năng lượng sạch và tái tạo, cũng như xanh hóa sản xuất và lối sống Để thực hiện tiêu dùng bền vững, cần thúc đẩy dán nhãn sinh thái và phổ biến thông tin về sản phẩm thân thiện với môi trường Lộ trình đến năm 2020 sẽ áp dụng mua sắm xanh cho các lĩnh vực như vật liệu xây dựng, lương thực, giao thông, năng lượng, và thiết bị y tế Đối với tiêu dùng dân cư, các giải pháp bao gồm sử dụng công cụ kinh tế và kỹ thuật để khuyến khích tiêu dùng hợp lý, cùng với tuyên truyền và giáo dục cộng đồng về tiêu dùng bền vững.

Chúng ta cần mở rộng quy mô thực hành lối sống xanh và tiêu dùng tiết kiệm, hợp lý, an toàn Để đạt được điều này, việc áp dụng các công cụ kinh tế như thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế, phí bảo vệ môi trường là rất quan trọng Những công cụ này sẽ giúp điều chỉnh hành vi tiêu dùng không hợp lý, đặc biệt là đối với các sản phẩm gây hại cho sức khỏe, văn hóa và môi trường.

Các văn bản chính sách của Đảng và Nhà nước khẳng định rằng thúc đẩy tiêu dùng bền vững là một yếu tố quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội tại Việt Nam Để đạt được mục tiêu này, việc sử dụng các công cụ chính sách hỗ trợ là rất cần thiết, được xác định rõ trong từng chiến lược phát triển của đất nước Các công cụ kinh tế và tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tiêu dùng bền vững.

Hình 4.1: Mức độ hiểu biết của người dân về tiêu dùng tiêu vững

Nguồn: Số liệu điều tra, Viện NC PTBV Vùng, 2014

Nhận thức về tiêu dùng bền vững của người dân Việt Nam vẫn còn hạn chế, với nhiều người chỉ biết đến khái niệm tiêu dùng xanh qua truyền thông mà chưa hiểu rõ nội dung cụ thể Mặc dù các công cụ chính sách đã được đề ra để thúc đẩy tiêu dùng bền vững, nhưng kết quả đạt được vẫn chưa rõ ràng Các văn bản chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội chủ yếu mang tính chất chung, thiếu các biện pháp cụ thể để hướng dẫn thực hiện và đánh giá kết quả Công cụ kinh tế cũng chưa đủ mạnh để thay đổi hành vi của nhà sản xuất và người tiêu dùng Truyền thông được xem là công cụ quan trọng trong việc nâng cao nhận thức về tiêu dùng bền vững, với nhiều chương trình như Dự án Sống xanh, sản xuất sạch hơn trong công nghiệp và các nhãn năng lượng đã được triển khai, góp phần nâng cao ý thức của người dân trong việc tiêu dùng bền vững.

Quan điểm về sử dụng công cụ kinh tế trong chính sách thúc đẩy tiêu dùng bền vững dân cư

Công cụ kinh tế dựa vào thị trường là xu thế chủ đạo trong thực hiện các chính sách vì môi trường trên thế giới

Toàn cầu hóa và tự do hóa thương mại đang diễn ra mạnh mẽ, giúp các nền kinh tế kết nối sâu sắc hơn Các thể chế quốc tế ngày càng hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi hàng hóa giữa các quốc gia Sự tự do hóa này không chỉ mang lại cơ hội cho người tiêu dùng tiếp cận thị trường hàng hóa phong phú mà còn làm gia tăng nhu cầu về sản phẩm chất lượng cao và thân thiện với môi trường Trong bối cảnh thu nhập ngày càng tăng, người tiêu dùng phải đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức khi lựa chọn sản phẩm, từ đó thúc đẩy tiêu dùng bền vững.

Sự can thiệp của chính phủ thông qua hệ thống chính sách là cần thiết để bảo vệ môi trường và đảm bảo cơ hội tiêu dùng cho các thế hệ tương lai, vì lợi ích xã hội vượt xa chi phí mà mỗi cá nhân hay hộ gia đình phải gánh chịu Tuy nhiên, hiệu quả của sự can thiệp này là một vấn đề quan trọng Trong bối cảnh nền kinh tế đang chuyển đổi, chính phủ cần tìm ra giải pháp để vừa bảo vệ môi trường, giảm thiểu tác động tiêu cực từ tiêu dùng hiện tại, vừa đảm bảo các nhu cầu tiêu dùng của hộ gia đình và cá nhân được thỏa mãn, hướng tới một quá trình tiêu dùng bền vững.

Công cụ kinh tế dựa trên yếu tố thị trường đảm bảo sự minh bạch và khuyến khích sự tham gia tích cực của các thành phần kinh tế, từ Nhà nước đến người tiêu dùng Việc áp dụng công cụ này trong bảo vệ môi trường đang trở thành xu thế toàn cầu và ngày càng mở rộng Ở Việt Nam, việc sử dụng công cụ kinh tế dựa vào thị trường trong chính sách, đặc biệt là trong thúc đẩy tiêu dùng bền vững, là rất quan trọng và cần thiết Điều này phù hợp với xu thế chuyển đổi từ nền kinh tế hành chính sang nền kinh tế thị trường kể từ những năm 1990 Hơn nữa, việc áp đặt hành chính hiện nay không còn hiệu quả, nên cần chuyển sang điều chỉnh hành vi tiêu dùng và sản xuất.

Việt Nam có cơ hội học hỏi từ kinh nghiệm của các nước khác trong việc sử dụng công cụ kinh tế để thúc đẩy tiêu dùng bền vững Để triển khai hiệu quả các hoạt động này, Việt Nam cần xây dựng các chính sách và hành động cụ thể nhằm giảm tiêu thụ nguyên liệu và năng lượng trong toàn bộ hệ thống sản xuất và tiêu dùng Điều này có thể đạt được thông qua việc tăng cường hiệu quả sử dụng và tối ưu hóa mô hình sản xuất.

Để nâng cao chất lượng cuộc sống thông qua tiêu dùng bền vững, cần thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể như sau: xây dựng các chính sách liên quan đến tiêu dùng bền vững; nâng cao nhận thức của xã hội về việc sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường; tạo cơ chế thúc đẩy phát triển công nghệ và sản phẩm xanh; cung cấp thông tin sản phẩm cho người tiêu dùng; và giáo dục để nâng cao nhận thức, từ đó chuyển đổi hành vi tiêu dùng hướng tới sự bền vững.

Các công cụ chính sách thúc đẩy tiêu dùng bền vững hiện tại chưa đồng bộ và hiệu quả chưa cao Công cụ hành chính và luật pháp còn chung chung, thiếu hướng dẫn cụ thể về triển khai và giám sát Ngoài ra, các công cụ hành chính ban hành thiếu cơ sở thực tế, dẫn đến hiệu lực thấp Công cụ kinh tế chưa được tính toán đầy đủ về chi phí và cơ hội, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng Mặc dù công cụ giáo dục truyền thông đang dần thay đổi thái độ và hành vi của người tiêu dùng, nhưng cần kết hợp với các công cụ khác để đạt hiệu quả cao hơn.

Việc áp dụng các công cụ kinh tế dựa vào thị trường là cần thiết để đạt hiệu quả cao với chi phí thấp, đặc biệt quan trọng cho Việt Nam, một quốc gia đang phát triển với nguồn lực tài chính hạn chế và nợ công cao Để duy trì năng lực cạnh tranh quốc tế, Việt Nam cần ưu tiên sử dụng các công cụ khuyến khích kinh tế trong quản lý môi trường, giúp thúc đẩy tiêu dùng bền vững, tạo doanh thu và giảm lãng phí ngân sách Có nhiều công cụ kinh tế khác nhau có thể áp dụng linh hoạt trong bối cảnh kinh tế xã hội của Việt Nam, cho phép kết hợp các chính sách để đạt hiệu quả thực tiễn tốt nhất.

Việt Nam, với vị thế là một quốc gia đang phát triển, cần tận dụng cơ hội học hỏi từ kinh nghiệm của các nước đi trước trong việc thiết kế và thực thi chính sách Việc tham khảo những mô hình thành công sẽ giúp Việt Nam xây dựng các chính sách hiệu quả hơn, phù hợp với bối cảnh và nhu cầu thực tiễn của đất nước.

Việc tính toán kỹ lưỡng các rủi ro và điều kiện khi thực hiện chính sách là rất quan trọng, vì một số công cụ chính sách có thể ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả của các công cụ khác trong các hoàn cảnh kinh tế xã hội nhất định Các công cụ kinh tế thường có tính phân hóa cao, và việc áp dụng chúng có thể làm tăng giá cả hàng hóa Tuy nhiên, lựa chọn và kết hợp đúng các công cụ kinh tế dựa trên các yếu tố thị trường với các công cụ chính sách khác có thể giảm thiểu khiếm khuyết của thị trường và sai lệch trong định giá chi phí vốn, từ đó cải thiện phân bổ nguồn lực và phúc lợi xã hội Mức độ phát triển và cơ cấu kinh tế là những yếu tố quyết định nhu cầu và khả năng thực thi các công cụ chính sách, vì chúng tạo nên văn hóa và tổ chức xã hội.

Việt Nam vẫn là một quốc gia đang phát triển với nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp và các ngành công nghiệp quy mô nhỏ, bên cạnh sự tồn tại của khu vực kinh tế phi chính thức Do đó, các công cụ hành chính và pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập tiêu chuẩn hiệu lực, trong khi các công cụ kinh tế dựa trên yếu tố thị trường như phí môi trường và khuyến khích kinh tế có thể giúp tiết kiệm chi phí và phân bổ nguồn lực hợp lý Tuy nhiên, chính sách hạn chế sử dụng túi ni lông và khuyến khích xăng E5 vẫn gặp nhiều bất cập, cần có sự xem xét kỹ lưỡng trong thiết kế và đánh giá tính khả thi của chính sách để đưa ra giải pháp hiệu quả hơn trước khi triển khai.

Để thực hiện thành công chính sách kinh tế, cần có sự kết hợp chặt chẽ với các công cụ chính sách khác Việc phối hợp này cần được thực hiện theo một lộ trình rõ ràng và hợp lý Đặc biệt, để thay đổi hành vi của cá nhân, cần thực hiện từng bước nâng cao nhận thức và khuyến khích sự tham gia tích cực từ phía họ.

Để nâng cao nhận thức và hiểu biết, cần tạo ra cơ chế và môi trường phù hợp cho việc thực hiện chính sách Thiết kế công cụ chính sách cần tính toán đến lợi ích của các bên liên quan Khi điều kiện đã đủ, việc sử dụng công cụ hành chính để thực thi sẽ hiệu quả hơn Ngoài việc ban hành chính sách, các văn bản hướng dẫn cụ thể trong triển khai, lập kế hoạch, giám sát và đánh giá sẽ hỗ trợ thực thi chính sách một cách tốt hơn.

Giải pháp về sử dụng công cụ kinh tế trong chính sách thúc đẩy tiêu dùng bền vững của dân cư

4.3.1 Giải pháp chính sách hạn chế sử dụng túi ni lông

Túi ni lông, mặc dù là bao bì tiện lợi và phổ biến, nhưng lại gây ra nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường, xã hội và kinh tế Để giảm thiểu việc sử dụng túi ni lông, cần có chính sách phù hợp và lộ trình rõ ràng Hiện tại, các công cụ chính sách ở nước ta, đặc biệt là công cụ kinh tế, chưa đạt hiệu quả mong muốn do nhiều nguyên nhân, bao gồm thuế chưa đủ mạnh để tác động đến hành vi tiêu dùng và truyền thông chưa thường xuyên Hơn nữa, công cụ hành chính còn thiếu điều kiện về môi trường và khung pháp lý để thực hiện giám sát hiệu quả Một số giải pháp cần được xem xét để hỗ trợ các nhà hoạch định chính sách trong việc hạn chế sử dụng túi ni lông trong tương lai.

Quy định cấm các nhà bán lẻ phân phối miễn phí túi ni lông cho khách hàng

Các quy định mới nhằm buộc các nhà bán lẻ thu phí túi ni lông và khuyến khích khách hàng chuyển sang sử dụng túi thay thế, với lộ trình áp dụng từ siêu thị và trung tâm thương mại đến các cửa hàng và chợ Việc khách hàng phải trả tiền cho túi ni lông sẽ thúc đẩy họ thay đổi thói quen tiêu dùng Tuy nhiên, mức giá cụ thể cho túi ni lông cần được tính toán hợp lý để đủ sức thuyết phục người tiêu dùng thay đổi hành vi.

139 Đánh thuế tiêu dùng túi ni lông

Thuế sẽ được áp dụng đối với nhà sản xuất và nhà phân phối túi ni lông, tính trên số lượng túi sản xuất Chi phí thuế này sẽ được công khai cộng vào giá thành túi ni lông, khiến người bán lẻ và người tiêu dùng phải chịu trách nhiệm thanh toán Sự áp dụng thuế này sẽ tác động trực tiếp đến thói quen của các nhà bán lẻ trong việc phát miễn phí túi ni lông, từ đó làm thay đổi thói quen sử dụng túi ni lông của khách hàng Để đạt được hiệu quả, mức thuế cần đủ cao nhằm thay đổi thói quen sử dụng túi ni lông của cả nhà bán lẻ và người tiêu dùng.

Hỗ trợ sản xuất hàng hóa thay thế túi ni lông

Khảo sát cho thấy người dân nhận thức rõ tác hại của túi ni lông và sẵn sàng thay đổi hành vi Tuy nhiên, chưa có sản phẩm nào đủ tiện lợi và giá thành hợp lý để thay thế túi ni lông Phần lớn người dân cho rằng cần có hàng hóa thay thế mới có thể ngừng sử dụng túi ni lông Do đó, việc áp dụng lệnh cấm hoặc hạn chế sử dụng túi ni lông có thể không hiệu quả nếu chưa tìm ra giải pháp cho việc sản xuất sản phẩm thay thế.

Để giảm thiểu việc sử dụng túi ni lông, cần tổ chức các chương trình truyền thông thường xuyên và định kỳ thông qua các chiến dịch tuyên truyền và vận động Đối tượng mục tiêu bao gồm người tiêu dùng, nhà bán lẻ/phân phối và nhà sản xuất túi ni lông, cùng với toàn bộ cộng đồng Quá trình nâng cao nhận thức về hạn chế sử dụng túi ni lông cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, các tổ chức chính trị, xã hội dân sự, và khuyến khích sự tham gia tích cực của cộng đồng, cá nhân và người dân địa phương.

4.3.2 Giải pháp chính sách thúc đẩy sử dụng xăng sinh học E5

Trong bối cảnh nguồn tài nguyên dầu mỏ cạn kiệt và môi trường bị tàn phá, việc sử dụng xăng sinh học đang trở thành xu hướng phát triển bền vững Nhiều chuyên gia dự đoán xăng sinh học sẽ thay thế nhiên liệu hóa thạch trong tương lai gần, do đó, chuyển đổi từ xăng khoáng sang xăng sinh học là cần thiết Nhà nước đã quan tâm thực hiện chủ trương này trong hơn 10 năm qua Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách gặp khó khăn từ cả phía cung và cầu Để thúc đẩy việc sử dụng xăng E5, cần đảm bảo các yếu tố kinh tế phù hợp.

Công cụ kinh tế là phương pháp dựa trên thị trường, nhằm đạt được sự hài hòa giữa lợi ích và chi phí của các bên liên quan Khi áp dụng công cụ này cho việc sử dụng xăng sinh học tại Việt Nam, cần phải tính toán kỹ lưỡng về lợi ích và chi phí đối với toàn xã hội, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh và người tiêu dùng.

Đầu tư vào các nhà máy sản xuất nhiên liệu mà không được sử dụng hiện nay đã dẫn đến tổn thất và lãng phí ngân sách Cần thiết phải xem xét lại quyết định tiếp tục đầu tư hoặc cho các nhà máy phá sản nhằm ngăn chặn thất thoát thêm ngân sách nhà nước.

Nhiều doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu tư nhân không hứng thú với việc phân phối xăng E5 do lợi nhuận thấp hơn so với xăng khoáng, do tỷ lệ hao hụt cao và chi phí đầu tư lớn Khi lợi ích doanh nghiệp bị ảnh hưởng, họ có xu hướng ưu tiên bán xăng Ron 95 hơn xăng E5, dẫn đến lãng phí cho xã hội Do đó, cần có sự tính toán kỹ lưỡng trong việc duy trì các loại xăng hiện tại và xem xét khả năng tiếp tục chuyển sang sử dụng xăng E10.

Chính sách giá cả cần được xem xét cẩn thận khi áp dụng mức giá cho mặt hàng mới nhằm khuyến khích người tiêu dùng Hiện nay, chênh lệch giá giữa xăng sinh học và xăng truyền thống được coi là thấp, không đủ sức hấp dẫn người dùng Trước năm 2018, giá xăng Ron 92 thấp hơn Ron 95 khoảng 1.500 – 2.000 đồng, trong khi xăng E5 lại thấp hơn Ron 92 từ 200-500 đồng, dẫn đến chênh lệch giá giữa E5 và Ron 95 cũng vào khoảng 1.500 – 2.000 đồng Sau khi xăng Ron 92 bị loại bỏ khỏi thị trường, chênh lệch giá giữa E5 và Ron 95 vẫn giữ nguyên mức 1.500-2.000 đồng, tương tự như trước đây Do đó, yếu tố giá cả dường như chưa có tác động lớn đến quyết định tiêu dùng xăng của người dân.

Kết quả khảo sát cho thấy người tiêu dùng có thể chấp nhận sử dụng xăng E5 khi mức giá chênh lệch với xăng khoáng nằm trong khoảng 10% Điều này có nghĩa giá xăng E5 cần phải thấp hơn xăng Ron 92 khoảng 1.500-2.000 đồng và thấp hơn xăng Ron 95 từ 3.000-4.000 đồng Tuy nhiên, mức chênh lệch hiện tại giữa xăng E5 và Ron 95 vẫn chưa đủ hấp dẫn để thay đổi hành vi người tiêu dùng Để khuyến khích người tiêu dùng chuyển sang sử dụng xăng E5, cần có mức giá hấp dẫn hơn, cụ thể là thấp hơn xăng Ron 95 từ 3.000 – 4.000 đồng.

Kinh nghiệm từ các quốc gia cho thấy việc áp dụng nhiên liệu sinh học cần chính sách hỗ trợ giá nhằm kích thích thị trường Khi ngành công nghiệp Ethanol đã ổn định, có thể xem xét dừng trợ cấp để tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước Bên cạnh đó, việc sử dụng các công cụ kinh tế và phối hợp là rất cần thiết để phát triển bền vững ngành này.

Công cụ hành chính và truyền thông đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sử dụng xăng E5 tại Việt Nam Cụ thể, các biện pháp hành chính cần được triển khai hiệu quả để hỗ trợ và khuyến khích người tiêu dùng chuyển sang sử dụng xăng E5.

Tiêu đề	Các công cụ kinh tế trong chính sách thúc đẩy tiêu dùng bền vững của dân cư
Tác giả	Lê Thị Thu Hiền
Người hướng dẫn	TS. Vũ Quốc Huy, PGS.TS. Nguyễn Chiến Thắng
Trường học	Học viện Khoa học Xã hội
Chuyên ngành	Kinh tế phát triển
Thể loại	Luận án tiến sĩ
Năm xuất bản	2019
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	177
Dung lượng	1,97 MB